Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 февраля 2016 г. N 14-КГ15-16 Суд отменил апелляционное определение областного суда и направил на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции дело о признании отсутствующим права собственности на спорные земельные участки, поскольку судом не выяснены вопросы о том, в каком порядке и когда началась регистрация прав на недвижимое имущество учреждением юстиции и прекратилась выдача свидетельств комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, как осуществлялось взаимодействие этих органов соответствующей межведомственной комиссией

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 февраля 2016 г. N 14-КГ15-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горшкова В.В.,

судей Киселёва А.П., Асташова С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Княжева И.В., Петрова A.С., Долматовой Н.И., Литвинова Н.Н., Тройнина ЕВ., Гайтановой А.Ф. и Борзых Е.В. к Нартову В.И., Меркулову С.В. и Пономареву В.С. о признании права собственности отсутствующим и погашении записей о регистрации права, по встречному иску Нартова В.И., Пономарева В.С. к Литвинову Н.Н., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В., Княжеву И.В. о признании отсутствующим права собственности на земельные участки и аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках по кассационной жалобе Нартова В.И., Пономарева В.С. на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 14 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова С.В., выслушав представителей Пономарева В.С. - Ронынина С.А. (по ордеру), Ронынину С.А. (по доверенности), поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Княжева И.В. - Святохина Е.Е. (по ордеру), возражавшего против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Княжев И.В., Петров А.С., Долматова Н.И., Литвинов Н.Н., Тройнин Е.В., Гайтанова А.Ф. и Борзых Е.В. обратились в суд с иском к Нартову В.И., Меркулову С.В., Пономареву В.С. о признании права собственности на земельные участки отсутствующим и погашении записей о регистрации права.

В обоснование требований указали, что земельный участок площадью ... га, расположенный по адресу: ... область ... район, 1000 м на запад от ориентира "поселок ... лесничества лесхоза", участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, был поставлен на кадастровый учёт первоначальными собственниками (Распоповым О.Б., Захаренко О.И., Орловским Н.И., Евлаховой О.Е., Богачевой С.В.) 13 мая 2010 г., участку присвоен кадастровый номер ...

Впоследствии данный участок был приобретён Княжевым И.В. и Петровым А.С. в общую долевую собственность (2/5 и 3/5 доли соответственно) на основании сделок купли-продажи от 6 августа 2010 г., а затем был разделён на 403 земельных участка, часть из которых площадью от 0,9 га до 2,33 га на момент предъявления иска принадлежит истцам.

Однако ранее постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 г. N 660 за рядом акционеров АОЗТ "Подгорное", в том числе за Нартовым В.И., Кудиновой Н.Н., Пономаревым В.С., были закреплены земельные участки площадью по ... без указания их местоположения.

Постановлением главы администрации Яменского сельского поселения от 4 августа 2010 г. N 284 были образованы улицы и переулки в дер. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области, позволяющие определить местоположение участков ответчиков. Данное постановление впоследствии было отменено по представлению прокурора постановлением главы администрации Яменского района от 17 октября 2012 г. N 278.

Между тем на основании указанных выше постановлений ответчики в 2012 году зарегистрировали право собственности на земельные участки, которые налагаются на земельные участки истцов. Впоследствии Кудинова Н.Н. продала свой земельный участок Меркулову С.В.

Истцы полагают, что право собственности у ответчиков на земельные участки не возникло, поскольку на момент приобретения истцами права собственности на спорные земельные участки права ответчиков не были зарегистрированы в установленном законом порядке, их земельные участки на кадастровый учёт поставлены не были, границы этих участков не определены, в то время как права истцов возникли на основании надлежащей государственной регистрации прав на недвижимое имущество начиная с 2010 года.

Нартов В.И., Пономарев В.С. предъявили встречный иск, указав, что Пономареву В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... га, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ... Нартову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ... Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учёт как ранее учтённые на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 г. N 660, а также на основании выданных 3 декабря 1998 г. свидетельств на право собственности на землю. Фактически земельные участки были предоставлены в 1996 году по решению общего собрания акционеров АОЗТ "Подгорное" от 25 сентября 1996 г. (протокол N 2). Земельный массив площадью 50 га был выделен из земель АОЗТ "Подгорное" и распределён между членами данного акционерного общества для расширения личных подсобных хозяйств. Местоположение выделенного участка определено схемой к указанному протоколу общего собрания - западнее пос. ... лесничества ... лесхоза. Целевое назначение этого земельного участка площадью ... га было изменено постановлением администрации Воронежской области от 7 мая 1997 г. N 479 - для расширения личных подсобных хозяйств с последующей передачей его акционерам. Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 г. N 660 "О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ "Подгорное" для расширения личных подсобных хозяйств" был утверждён список собственников предоставленных земельных участков размером по 0,1 га, в связи с чем уменьшен размер земельной доли этих лиц с 2,1 до 2,0 га. На основании данного постановления этим лицам 3 декабря 1998 г. были выданы свидетельства на право собственности на землю. С указанного времени истцы законно и добросовестно владели и пользовались своими земельными участками.

Впоследствии земельные участки были включены в черту дер. Новоподклетное, где были образованы улицы и переулки, а земельным участкам были присвоены почтовые адреса.

Значительно позже за Литвиновым Н.Н., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В., Княжевым И.В. было, по мнению заявителей незаконно, зарегистрировано право собственности на земельные участки, налагающиеся на земельные участки Нартова В.И. и Пономарева В.С.

Княжевым И.В., Петровым А.С., Долматовой Н.И., Литвиновым Н.Н., Тройниным Е.В., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В. заявлено о пропуске Нартовым В.И. и Пономаревым В.С. срока исковой давности.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 14 августа 2014 г. иск Княжева И.В., Петрова А.С., Долматовой Н.И., Литвинова Н.Н., Тройнина Е.В., Гайтановой А.Ф. и Борзых Е.В. удовлетворён.

Суд признал отсутствующим право собственности Нартова В.И. на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи о регистрации права собственности Нартова В.И.

Признано отсутствующим право собственности Меркулова С.В. на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи о регистрации права собственности Меркулова С.В.

Этим же решением признано отсутствующим право собственности Пономарева В. С. на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи о регистрации права собственности Пономарева В.С.

В удовлетворении встречного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 июня 2015 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются предусмотренные статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июля 2015 г.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 13 августа 1996 г. N 605 "Об акционерном обществе "Подгорное" утверждена норма бесплатной передачи земель в общую долевую собственность членам АО "Подгорное" в размере 91 баллогектар или 2,1 га пашни. Этим же постановлением утверждён список членов АО "Подгорное" (т. 2, л.д. 4-14).

На основании данного постановления выданы свидетельства о праве собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного использования: пашня - 2,1 га с оценкой 91 баллогектар, в том числе Нартову В.И. от 28 февраля 1997 г. и Пономареву В.С. от 26 августа 1996 г. (т. 2, л.д. 15-18).

25 сентября 1996 г. общим собранием акционеров АОЗТ "Подгорное" (протокол N 2 с приложенной к нему схемой выдела участка) было решено за счёт уменьшения земельных долей выделить земельный участок площадью 50 га членам акционерного общества для расширения личных подсобных хозяйств (т. 1, л.д. 129-131).

Постановлением администрации Воронежской области от 7 мая 1997 г. N 479 постановлено изменить целевое назначение земельного участка площадью 50 га пашни, находящегося в собственности АОЗТ "Подгорное" Рамонского района, с последующей передачей его акционерам для расширения личных подсобных хозяйств за счёт уменьшения их земельных долей (т. 1, л.д. 132-135).

Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 г. N 660 "О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ "Подгорное" для расширения личных подсобных хозяйств" были закреплены в собственность за акционерами АОЗТ "Подгорное" земельные участки площадью по 0,1 га для расширения личных подсобных хозяйств. При этом ранее предоставленная земельная доля уменьшена с 2,1 га до 2,0 га. В приложении N 1 к указанному постановлению приведён список лиц, которым выделены земельные участки площадью по ... каждый, в числе которых под номером ... указана Кудинова Н.Н., под номером ... - Нартов В.И., под номером ... - Пономарев В.С. (т. 1, л.д. 116-126).

Схема разбивки земельного участка N 23-к, переданного гражданам для ведения личного подсобного хозяйства постановлением администрации Рамонского района от 1 декабря 1998 г. N 660, была утверждена главой администрации Яменского сельского поселения и согласована с генеральным директором ЗАО "Яменское" и генеральным директором ЗАО "Подгорное" (т. 1, л.д. 9-10).

3 декабря 1998 г. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области Нартову В.И., Кудиновой Н.Н., Пономареву В.С. выданы свидетельства на право собственности на земельные участки площадью по ... расположенные по адресу: ... сельская администрация.

Данные свидетельства содержат планы земельных участков с указанием границ и характерных точек.

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 15 декабря 2008 г. N 300 "О присвоении почтовых адресов" земельному участку N ... площадью ... кв. м, принадлежащему Кудиновой Н.Н. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: ...

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 16 декабря 2009 г. N 340 "О присвоении почтовых адресов" земельному участку N ... площадью ... кв. м, принадлежащему Нартову В.И. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: ...

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 25 августа 2011 г. N 223 "О присвоении почтовых адресов" земельному участку площадью ... кв. м, принадлежащему Пономареву В.С. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: ... Разрешённое использование (назначение) земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

ООО НПП "Кадастр" в 2002 году были проведены землеустроительные работы по упорядочению земельных участков, уточнению границ ЗАО "Подгорное", по результатам чего составлен план от 17 декабря 2002 г. границ земельного участка N 23-к ЗАО "Подгорное" площадью 50 га с описанием координат его узловых (поворотных) точек в системе координат МСК "Воронежская", а также с описанием смежных земельных участков.

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 4 августа 2010 г. N 284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области" в указанном населённом пункте образованы улицы и переулки.

Земельные участки Нартова В.И., Кудиновой Н.Н. и Пономарева В.С. были поставлены на кадастровый учёт без установления их границ.

Земельному участку Пономарева В.С. присвоен кадастровый номер ..., земельному участку Нартова В.И. - ..., Кудиновой Н.Н. - ...

Право собственности Кудиной Н.Н. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 24 сентября 2012 г., Нартова В.И. - 3 октября 2012 г., Пономарева В.С. - 29 октября 2012 г.

3 октября 2012 г. между Кудиновой Н.Н. и Меркуловым С.А. был заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... право собственности Меркулова С.А. зарегистрировано 16 октября 2012 г.

Вступившим в законную силу решением Россошанского районного суда Воронежской области от 23 апреля 2010 г. за Распоповым О.Б., Захаренко О.И., Орловским Н.И., Евлаховой О.Е., Богачевой С.В. было признано право собственности (по 1/5 доле за каждым) на земельный участок площадью ... расположенный по адресу: В. область, ... район, в 1000 метрах по направлению на запад от ориентира "поселок ... лесничества ...лесхоза", участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3.

Земельный участок указанной площади с указанным местоположением был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер ... (т. 1, л.д. 8).

В результате ряда последующих сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности право собственности на указанный участок перешло к Петрову А.С. (3/5 доли) и Княжеву И.В. (2/5 доли).

Впоследствии данный земельный участок разделён на 403 участка площадью от 358 кв.м до 71 000 кв.м с присвоением почтовых адресов (т. 2, л.д. 142-176), с последующим совершением сделок с ними.

На момент разрешения спора собственниками части земельных участков являются Княжев И.В., Петров А.С., Долматова Н.И., Литвинов Н.Н., Тройнин Е.В., Гайтанова А.Ф. и Борзых Е.В.

Согласно представленным в суд заключениям, выполненным ООО "...", земельный участок 23-к площадью 50 га, соответствующий протоколу собрания акционеров АОЗТ "Подгорное" от 25 сентября 1996 г. N 2 и схеме разбивки участков, входит в состав участка площадью 54,6 га с кадастровым номером ... (т. 1, л.д. 92-102); земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по ..., в дер. ... ...района ... области (принадлежащий Меркулову С.В., а ранее - Кудиновой Н.Н.), накладывается на принадлежащие Тройнину Е.В. земельные участки с кадастровым номером ... по ул. ... (22%), и с кадастровым номером ... по ул. ... (2%), а также на принадлежащий Литвинову Н.Н. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (0,2%) (т. 1, л.д. 146-153); земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (принадлежащий Пономареву В.С.), накладывается на принадлежащий Гайтановой А.Ф. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (12%), на принадлежащий Борзых Е.В. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (56%), на принадлежащий Борзых Е.В. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (7%), на принадлежащий Литвинову Н.Н. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (2%) (т. 1, л.д. 129-137); земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... (принадлежащий Нартову В.И.), накладывается на принадлежащие Княжеву И.В. земельные участки с кадастровыми номерами ... по ул. ... (50%), ... по ул. ... (9%), ... по ул. ... (31%), ... по ул. ... (3%), ... по ул. ... (6%), ... по ул. ... (22%) (т. 1, л.д. 164-176).

Аналогичные заключения даны ООО "ГеоСтройЭкология" (т. 2, л.д. 50-94).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Княжева И.В., Петрова А.С., Долматовой Н.И., Литвинова Н.Н., Тройнина Е.В., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В., суд указал, что предоставление Нартову В.И., Пономареву В.С., Кудиновой Н.Н. на основании постановления администрации Рамонского района от 1 декабря 1998 г. N 660 земельных участков площадью 0,1 га и выдача им 3 декабря 1998 г. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области свидетельств на право собственности на землю не повлекли возникновения у них прав на земельные участки, поскольку такое право подлежало государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом указано, что на территории Рамонского района Воронежской области ГУЮ "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость" начало осуществлять регистрацию с 10 ноября 1998 г., а Нартов В.И., Пономарев В.С. и Кудинова Н.Н., которым свидетельство о праве собственности на землю выдано комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 3 декабря 1998 г., зарегистрировали своё право только в 2012 году, в связи с чем до этого времени право собственности у них возникнуть не могло.

При этом суд сослался на то, что право собственности на земельный участок площадью 54,6 га возникло раньше регистрации прав Нартова В.И., Пономарева В.С. и Кудиновой Н.Н. в силу признания этого права за Распоповым О.Б., Захаренко О.П., Орловским Н.И., Евлаховой О.Е., Богачевой С.В. вступившим в силу решением Россошанского районного суда Воронежской области от 23 апреля 2010 г.

В обоснование права собственности истцов на спорные земельные участки суд сослался также на вступившее в законную силу решение Рамонского районного суда Воронежской области от 23 марта 2011 г., которым Нартову В.И. отказано в удовлетворении иска об истребовании из собственности Петрова А.С. и Княжева И.В. земельного участка площадью 54,6 га.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд исходил также из того, что Нартовым В.И. и Пономаревым В.С. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными исковыми требованиями, поскольку о нарушении их прав они как собственники земельных участков АОЗТ "Подгорное" должны были знать с момента проведения собрания участников этого общества - 19 марта 2011 г., на котором обсуждался вопрос о совершённом выделе земельного участка площадью 54,6 га.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдаётся свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдаётся соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдаётся указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвёртый, седьмой пункта 3 названного выше Указа N 1767).

В соответствии со статьёй 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землёй сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данный федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учётом их условий и завершается к 1 января 2000 г.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Пункт 3 данного постановления указывал на то, что порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также с другими органами определяет соответствующая межведомственная комиссия.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" устанавливалось, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.

Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, при введении регистрации прав на недвижимое имущество государством устанавливался переходный период, в течение которого создавались учреждения, регистрирующие права на недвижимое имущество, вносящие сведения о них в единый реестр, до фактического начала деятельности которых сохранялся ранее действовавший порядок регистрации и учёта прав на отдельные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.

При этом признавались ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняли юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы.

Основанием же для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с приведёнными выше статьёй 64 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Как установил суд, земельный участок площадью 50 га для ведения личного подсобного хозяйства в том числе Нартову В.И. и Понамареву В.С. был выделен из земель АОЗТ "Подгорное" постановлением администрации Воронежской области от 7 мая 1997 г. N 479, земельные участки переданы им в собственность постановлением администрации Раменского района от 1 декабря 1998 г. N 660, их право собственности удостоверено свидетельствами о праве собственности от 3 декабря 1998 г.

Обосновывая вывод о том, что право собственности на землю у Нартова В.И., Пономарева В.С. и Кудиновой Н.Н. не возникло, суд сослался лишь на то, что деятельность вновь созданного регистрирующего органа началась на территории ... района ... области с 10 ноября 1998 г., в то время как свидетельства о собственности были выданы заявителям комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области 3 декабря 1998 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что такой вывод суда противоречит приведённым выше нормам материального права о регулировании земельных отношений в условиях переходного периода, нарушает права заявителей, основанные на актах органов государственной власти и местного самоуправления и подтверждённые соответствующими документами, выданными уполномоченным государственным органом в период создания и начала деятельности регистрирующего органа, на которые заявители вправе были полагаться.

При этом права собственности на земельные участки приобретены заявителями возмездно за счёт равнозначного уменьшения их земельных долей в АОЗТ "Подгорное".

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда.

Между тем вывод судебных инстанций о начале деятельности регистрирующего органа с 10 ноября 1998 г., исходя только лишь из которого судом был сделан вывод о том, что право собственности заявителей не возникло, не подтверждён какими-либо доказательствами, в то время как положение о филиале Рамонского района ГУЮ "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость" было утверждено только 10 декабря 1998 г.

Вопрос о том, в каком порядке и когда началась регистрация прав на недвижимое имущество учреждением юстиции и прекратилась выдача свидетельств комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, как осуществлялось взаимодействие этих органов соответствующей межведомственной комиссией, судом не выяснялся.

Как следует из решения Россошанского районного суда от 23 апреля 2010 г. о признании за Распоповым О.Б., Захаренко О.П., Орловским Н.И., Евлаховой О.Е., Богачевой С.В. права собственности на земельный участок площадью 54,6 га, на момент вынесения решения данный земельный участок не был индивидуализирован и определён, на кадастровый учёт поставлен не был. Описание данного участка как объекта недвижимости с указанием границ, геодезических, характерных либо поворотных точек в решении суда отсутствует.

Земельный участок площадью 54,6 га поставлен на кадастровый учёт только в мае 2010 года, при этом в его границы вошёл земельный участок площадью 50 га, ранее выделенный из земель АОЗТ "Подгорное" и предоставленный в собственность его акционерам, в том числе заявителям.

Нартов В.И. и Пономарев В.С. в указанном выше деле, рассмотренном не по месту нахождения объектов недвижимости, не участвовали.

Решение Рамонского районного суда Воронежской области от 23 марта 2011 г. об отказе в иске Нартову В.И. о признании недействительными договоров купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок вынесено по иному основанию. Пономарев В.С. в рассмотрении данного дела не участвовал.

Приведённые выше обстоятельства не могут препятствовать лицам, которым ранее были предоставлены в установленном порядке земельные участки, в защите нарушенного, по их мнению, права на принадлежащие им земельные участки ненадлежащим, по их мнению, определением границ и местоположения земельного участка площадью 54,6 га, его кадастровым учётом, последующим разделом на меньшие участки, установлением их границ и оформлением права собственности на них.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как следует из обжалуемых судебных постановлений, сторонами предъявлены взаимные требования о признании права на земельный участок отсутствующим и об оспаривании записей о правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

С учётом того, что зарегистрированные земельные участки сторон в значительной мере либо полностью накладываются друг на друга, существенное значение имело выяснение вопроса о том, кто изначально владел и владеет в настоящее время данными участками. Однако судом такие обстоятельства не выяснялись и на обсуждение сторон не выносились.

Кроме того, судом неправильно определён и момент начала течения срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2013 г. и подлежащей применению к срокам исковой давности, не истекшим к этой дате), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено судом, спорные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставлены заявителям в собственность в 1996 - 1998 годах, участок в 50 га был выделен из состава земель АОЗТ "Подгорное", в связи с чем проведение общего собрания участников АОЗТ "Подгорное" в 2011 году само по себе не свидетельствует о том, что заявители могли и должны были знать, что обсуждаемые там вопросы касаются их личных земельных участков.

Судом не указано, каким образом при должной осмотрительности из содержания повестки дня указанного собрания заявители могли определить, что обсуждение незаконности выдела земельного участка площадью 54,6 га затрагивает их земельные участки. Наложение земельных участков установлено в ходе последующих судебных разбирательств.

Как следует из материалов дела, исковое заявление Княжева И.В. и Петрова А.С. по настоящему делу определением Рамоновского районного суда Воронежской области от 4 июня 2014 г. было выделено из другого гражданского дела, где оно было предъявлено 4 июля 2013 г. как встречное по отношению к иску Нартова В.И., Пономарева В.С., Меркулова С.В. и других к Петрову А.С., Княжеву И.В. и другим о признании незаключённым договора аренды с правом выкупа земельного участка площадью 54,6 га, признании недействительными постановки земельного участка на кадастровый учёт, раздела земельного участка, постановления администрации, о возложении обязанности снять 16 земельных участков с кадастрового учёта, возложении обязанности внести в ЕГРП запись о прекращении права собственности на 16 земельных участков, произвести учёт изменений в части описания местоположения трёх земельных участков (т. 1, л.д. 2-6).

Таким образом, спор о защите своих прав в отношении земельных участков, являющихся предметом судебного разбирательства, об оспаривании прав ответчиков, в том числе путём прекращения записей о праве в ЕГРП и снятия с кадастрового учёта, то есть по сути с аналогичными требованиями, был инициирован заявителями ранее - до выделения настоящего дела в отдельное производство, а следовательно, течение срока исковой давности не может исчисляться без учёта этого обстоятельства исходя лишь из даты предъявления встречного иска по настоящему делу, выделенного из другого дела, возбуждённого ранее по иску Нартова В.И. и Пономарева В.С.

Исковое заявление Долматовой Н.И., Литвиновым Н.Н., Тройниным Е.В., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В. с требованиями, аналогичными иску Петрова А.С. и Княжева И.В., было предъявлено при рассмотрении настоящего дела 8 июля 2014 г. (т. 2, л.д. 110), после чего Пономаревым В.С. и Нартовым В.И. 23 июля 2014 г. было подано исковое заявление к Литвинову Н.Н., Гайтановой А.Ф., Борзых Е.В. и Княжеву И.В. как встречное к их требованиям по настоящему делу, при этом заявителями указано, что им не было известно о совершённых этими лицами сделках, о правах новых лиц, участвующих в деле, на смежные участки, а также о наложении вновь образованных и поставленных на учёт земельных участков на их собственные участки, о чём стало известно только из заключений экспертиз, проведённых по настоящему делу ООО "Гео-Ника" и ООО "ГеоСтройЭкология" (т. 2, л.д. 295-300).

В решении суда применительно к положениям статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации не указано, с какого момента Пономарев В.С. и Нартов В.И. узнали или должны были узнать о новых лицах, участвующих в деле, как о надлежащих ответчиках.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Приведённые выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, решение суда, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставлено без изменения.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июля 2015 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июля 2015 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Горшков В.В.

Судьи

Киселёв А.П.

Асташов С.В.