Глава 3. Основные результаты деятельности Уполномоченного

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях укрепления гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными лицами всех уровней власти. Согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской федерации", Уполномоченный призван способствовать восстановлению нарушенных прав обратившихся к нему граждан, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению в сфере прав и свобод человека.

По результатам обобщения итогов рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб Уполномоченным направляются государственным органам и должностным лицам заключения с рекомендациями относительно возможных и необходимых способов восстановления указанных прав и свобод, обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Основанием для принятия правозащитных мер Уполномоченным является также и наличие информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека, в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Таким образом, результаты проделанной в течение отчетного периода работы складываются из реализации всех перечисленных компетенций и не всегда могут быть измерены количественными показателями.

3.1. Рассмотрение обращений и восстановление нарушенных прав

О количестве и тематике жалоб и обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

Рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленное статьей 15 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ и принятие мер к восстановлению нарушенных прав обратившихся заявителей - первоочередная задача Уполномоченного.

Помимо рассмотрения жалоб, содержащих сведения о нарушении прав заявителей, в том числе поступающих на электронную почту, Аппарат Уполномоченного обрабатывает большое количество служебной корреспонденции, расширяет межведомственное взаимодействие в целях совершенствования законодательства о правах человека и мониторинга правоприменительной практики.

В 2014 году к Уполномоченному поступило 59 100 обращений граждан, государственных и общественных организаций. Из них 32 382 жалобы и обращения граждан.

В 2015 году к Уполномоченному поступило 64 189 (9525 - по электронной почте, 54 664 - в бумажном виде) обращений граждан, государственных и общественных организаций и иных документов, что на 18% больше, чем в 2014 году.

Из них непосредственно жалоб физических и юридических лиц - 38 093.

Количество обращений, по которым приняты все, входящие в компетенцию Уполномоченного, возможные меры правовой защиты - 30 856, что составляет около 81% от общего числа поступивших жалоб физических и юридических лиц.

Количество обращений, по которым оказана правовая помощь в виде юридической консультации - 5 989, что составляет 15,7% от общего числа поступивших жалоб и обращений физических и юридических лиц.

Количество обращений, признанных неприемлемыми для рассмотрения, представляющими собой злоупотребление правом подачи жалобы - 1 248, что составляет около 3% от общего числа поступивших жалоб и обращений физических и юридических лиц.

Итого из 38 093 жалоб приняты меры в отношении 36 845.

Число положительных ответов из министерств и ведомств на рекомендации и заключения Уполномоченного составило 227.

Количество обращений, в отношении которых есть подтверждение, что предпринятые Уполномоченным действия достигли своего результата, и права граждан восстановлены в полной мере - около 5000, что составляет 7,8% от общего числа документов (64 189) и 13% от числа (38 093) непосредственно обращений граждан, государственных и общественных организаций по конкретным делам.

Доля обращений граждан от общего числа поступившей корреспонденции в истекшем году существенно увеличилась: если в 2014 году она составляла всего 54%, то в 2015 - 72%, что на 18% больше прошлогодней. Кроме того, по 91 случаю разбирательство инициировано в связи с массовым нарушением прав граждан, резонансным делом или событием, имеющим особое значение. Также поводом для тщательной проверки в 2015 году стали 498 сообщений СМИ.

Подавляющее большинство жалоб поступило с территории Российской Федерации, около 500 - из-за рубежа, в том числе 66 - с территории Украины.

Основная проблематика жалоб, поступивших в 2015 году к Уполномоченному, касалась уголовного процесса (30%), жилищных прав и сферы ЖКХ (16%), уголовно-исполнительного производства (14%), социального страхования и обеспечения (5%), военной службы (4%), миграции и вопросов гражданства (4%). По вопросам соблюдения либо восстановления всех иных прав доля обращений составила 27%.

Поступающие к Уполномоченному обращения касаются практически всех сфер жизни человека. Кроме названных тем выделяются жалобы, связанные с защитой гражданских прав, защитой медико-социальных прав, защитой прав в области семьи, материнства и детства, защитой прав военнослужащих, защитой прав в сфере миграции и гражданства, защитой политических прав. Увеличилось число жалоб, связанных с экологической тематикой. В зависимости от группы прав, наибольшее число обращений относится к гарантиям прав (47%) и социальным правам (37%). Доля экономических прав составила 7%, гражданских и личных - 6%, политических - 2%, культурных - 1%.

Результаты работы с обращениями

В ходе личного приема и работы "выездных приемных" принято 3 447 граждан, в том числе непосредственно самим Уполномоченным - 284 обратившихся в ходе посещения Сибирского, Дальневосточного и Южного федеральных округов, а также исправительных колоний N 2, N 5, N 6, и N 22 ФСИН России по Республике Мордовия и следственных изоляторов в Москве. Более 15 тысяч запросов и обращений поступило по телефону информационно-справочной службы, около 6,5 тысячи обращений из числа указанных поступило через созданную в прошлом году интернет-приемную Уполномоченного.

Больше всего обращений на личный прием обусловлено жалобами по вопросам защиты социальных прав - (51%) и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве - (36%).

Пример 1. 16 сентября 2015 года в городе Нальчике Уполномоченным проведен личный прием жителей Кабардино-Балкарской Республики. В ходе приема к Уполномоченному обратился гражданин К. с ходатайством об оказании содействия в приобретении дорогостоящего лекарственного препарата "Сутент". Заявитель ссылался на то, что для приобретения данного препарата недостаточно средств местного бюджета. Благодаря содействию Уполномоченного К. получил препарат в количестве, достаточном для первого курса лечения. Кроме того, по информации, полученной от уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике, закуплен препарат для второго этапа, сделаны заявки на приобретение "Сутента" для проведения полного курса терапии.

Наиболее объективным показателем эффективности работы Уполномоченного являются не цифры и отчеты, а реальные дела - примеры защиты и восстановления прав граждан, самостоятельно или в сотрудничестве с компетентными органами. По некоторым из них Уполномоченный получает искренние благодарственные письма от заявителей.

Пример 2. Лишь после вмешательства Уполномоченного заявитель С. добился исполнения решения суда о взыскании в его пользу денежных средств с должника ЗАО "Кредит Европа Банк". По сообщению заявителя, в УФССП России по городу Москве им был направлен исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ЗАО "Кредит Европа Банк". Более полугода заявитель не располагал информацией о том, в какой отдел судебных приставов направлены его документы, возбуждено ли исполнительное производство, а также о принимаемых мерах для исполнения судебного акта. Повторное обращение заявителя в УФССП России по городу Москве было оставлено без ответа. Рассмотрев доводы С., Уполномоченный направил ходатайство в Федеральную службу судебных приставов с просьбой принять меры в связи с бездействием судебного пристава в ходе принудительного исполнения судебного постановления. Денежные средства получены взыскателем в полном объеме.

В ходе работы по жалобам, обращениям и заявлениям сотрудниками Аппарата проведено 3 775 проверок; по 73 обращениям, в том числе и коллективных; осуществлялся выезд на место.

Пример 3. В течение года Уполномоченным предприняты выезды в несколько регионов страны для определения на месте возможности дальнейшего использования ликвидируемых учреждений уголовно-исполнительной системы и создания на их базе центров по социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы и жилья. В частности, на предмет перепрофилирования рассматривались учреждения Республик Адыгея, Коми, Алтай, Пермского края, Нижегородской, Псковской, Самарской и Саратовской областей. В мае представителями Уполномоченного была проведена выездная проверка в лечебных исправительных учреждениях Нижегородской области ФКУ ЛИУ-3 и ЛИУ-10 ГУФСИН России по Нижегородской области, в ходе которой был выявлен ряд нарушений условий содержания заключенных в ЛИУ-3. Проверка была проведена по факту акций протеста персонала ЛИУ-10, жителей поселка Черемушки Варнавинского района Нижегородской области, о которых сообщалось в СМИ. В период проверки 78 жителей поселка и персонал учреждения обратились к Уполномоченному с коллективным заявлением о нарушениях своих прав в связи с ликвидацией ЛИУ-10, указав, что это будет болезненно не только для жителей поселка Черемушки, но и для всего Варнавинского района. Ввиду того, что проблема расформирования учреждений ФСИН России в регионах носит системный характер, Уполномоченным разработаны предложения о пересмотре ранее принятого решения о ликвидации ЛИУ-10 и создании на базе учреждений ЛИУ-3 (или ЛИУ-10) объектов, связанных с постпенитенциарной реабилитацией и ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

За истекший год в суды общей юрисдикции было подано 30 заявлений, направлено три обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, 49 обращений в Верховный Суд Российской Федерации, сотрудники аппарата приняли участие в 53 судебных слушаниях.

Пример 4. К Уполномоченному обратился осужденный С., сообщивший о нарушении его права на защиту при рассмотрении судебной коллегией по уголовным делам Саратовского областного суда его кассационной жалобы на приговор Ленинского районного суда города Саратова. Обжалуя приговор, С. подал кассационную жалобу, при этом отказа от помощи защитника он не заявлял. Судебная коллегия по уголовным делам Саратовского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании уголовное дело по кассационным жалобам осужденного С. с его участием посредством системы видео-конференц-связи. В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 51 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации участие защитника в судебном заседании обоим осужденным обеспечено не было. На необходимость обеспечения участия защитника на стадии кассационного (ныне апелляционного) обжалования судебного решения указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 8 февраля 2007 года N 251-О-П, N 252-О и N 254-О-П, в которых он давал конституционно-правовое истолкование положений статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации положения, рассматриваемые в системном единстве с иными нормами - со статьями 16, 50 и 376 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации, предполагают обязанность суда кассационной инстанции обеспечить участие в процессе защитника (адвоката). Ситуация, когда лицу, обвиняемому в совершении тяжкого преступления, в кассационной инстанции приходится защищать себя самостоятельно без помощи защитника, нарушает статью 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основываясь на изложенных выше положениях закона и принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Уполномоченный 4 марта 2015 года обратился в президиум Саратовского областного суда с ходатайством об отмене кассационного определения судебной коллегии в связи с нарушением норм законодательства и передаче данного уголовного дела на новое кассационное рассмотрение с участием защитников. Ходатайство Уполномоченного было удовлетворено, кассационное определение отменено, уголовное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение с обеспечением участия защитников осужденных.

Пример 5. Гражданин Б., осужденный по части 2 статьи 209 Уголовного кодекса Российской Федерации Свердловским областным судом, обратился к Уполномоченному с жалобой на нарушение его прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство судом кассационной инстанции при приведении приговора в соответствие с изменениями уголовного законодательства. В связи с внесением изменений в части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 7 марта 2011 года N 26-ФЗ был исключен нижний предел санкции наиболее строгого наказания. Действия осужденного Б. переквалифицированы с пункта "а" части 4 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. от 8 декабря 2013 года) на пункт "а" части 4 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. от 7 марта 2011 года). Однако назначенное ему в этой части наказание осталось прежним. В результате деятельности Уполномоченного приговор был приведен в соответствие с изменениями действующего законодательства, наказание изменено на более мягкое.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "в ред. от 8 декабря 2013 года" имеется в виду "в ред. от 8 декабря 2003 года"

В ходе работы по жалобам было возбуждено 20 уголовных дел, отменено 180 постановлений, прекращено одно уголовное дело. Привлечено к ответственности 212 должностных лиц: 190 - к дисциплинарной, 19 - к административной, трое - к уголовной. Вынесено предписаний органам власти об устранении нарушений и принято мер прокурорского реагирования - 297, оказано содействие в реализации права на подачу 37 жалоб в международные правозащитные институты.

Пример 6. К Уполномоченному поступила жалоба заявителя А. в связи с длительным рассмотрением вопроса о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. На обращение Уполномоченного ФМС России направила ответ с информацией о том, что заявителю выдан паспорт. По факту нарушения срока оформления паспорта была проведена служебная проверка, по результатам которой начальник отдела УФМС России по Челябинской области в городе Копейске привлечен к дисциплинарной ответственности.

Пример 7. В отношении организаторов беспорядков в СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, а также одного из сотрудников администрации возбуждены уголовные дела. Кроме того, по результатам ведомственной проверки ФСИН России ряд сотрудников учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности. В СИЗО-1 проведены работы по восстановлению системы отопления и составлен график выполнения капитальных работ на 2015 год. Обращение Уполномоченного в декабре 2014 года к директору ФСИН России было связано с выявленными сотрудниками Аппарата Уполномоченного нарушениями условий содержания заключенных в СИЗО-1 в Челябинской области, которые послужили причиной массовых беспорядков в ночь с 8 на 9 декабря 2014 года. Ситуация с нарушениями прав заключенных в следственном изоляторе имела широкий общественный резонанс, привлекла внимание правозащитных организаций и СМИ. В настоящее время соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы в Челябинской области находится на контроле Уполномоченного.

Пример 8. После обращения Уполномоченного в Следственный комитет России в отношении директора управляющей компании "ЖКХ-11" было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. 16 декабря 2015 года Уполномоченный обратился в Следственный комитет России в связи с жалобой жительницы Татарстана на бездействие следственных органов. Из обращения пострадавшей следовало, что во время проведения строительных работ в девятиэтажном доме в Нижнекамске с крыши на нее упал брус, причинив телесные повреждения. Она неоднократно обращалась с заявлением о возбуждении дела против управляющей компании, ответственной за ремонт, однако получала отказы. В результате в отношении виновных в причинении телесных повреждений заявительнице К. возбуждено уголовное дело, а должностное лицо, ранее отказавшее в возбуждении уголовного дела, привлечено к дисциплинарной ответственности.

На нарушения прав при производстве по делам об административных правонарушениях в 2015 году поступило 260 жалоб, более половины из них (60%) касались нарушений, допущенных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и применении обеспечительных мер. Уполномоченному продолжают поступать жалобы, свидетельствующие о безоговорочном принятии судом позиции должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, и процессуальных документов, составленных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в качестве неоспоримых доказательств.

Пример 9. 8 октября 2015 года после обращения Уполномоченного было прекращено дело об административном правонарушении в отношении гражданина С. Это стало возможным благодаря ходатайству, направленному в Краснодарский краевой суд с просьбой об отмене двух судебных решений в связи с нарушениями конституционных прав гражданина С. при задержании, неполучением им юридической помощи, а также нанесением ему телесных повреждений полицейским. Материалами дела подтверждалось, что гражданину С. было необоснованно отказано в реализации права на получение юридической помощи. Производство по делу в отношении С. было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Предыдущие решения в отношении гражданина С. Туапсинского районного суда Краснодарского края и Краснодарского краевого суда были отменены.

Со стороны Уполномоченного уделяется внимание всем обстоятельствам, связанным с делами об административных правонарушениях.

Пример 10. Так, к Уполномоченному обратился гражданин Н. с жалобой на неправомерные действия судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю. Как следует из обращения, 19 августа 2015 года заявитель при попытке попасть в здание Арбитражного суда Приморского края был незаконно задержан и подвергнут досмотру. Заявитель обращался с жалобой в Прокуратуру Приморского края и ФССП России, в удовлетворении ему было отказано. Детальное описание обстоятельств, изложенное в обращении Уполномоченного в ФССП России с просьбой проверить законность и обоснованность решения об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, имело положительный результат. Подтвердилось, что протоколы об административном задержании и личном досмотре судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю были составлены необоснованно. Судебный пристав был привлечен к дисциплинарной ответственности. Таким образом, внимание к деталям и непредвзятость Уполномоченного позволили установить отсутствие признаков административного правонарушения в действиях гражданина и, соответственно, незаконность его административного задержания.

Особую значимость приобретает защита прав и интересов в случаях, когда речь идет о системном пренебрежении правами целой социальной группы и тем более, когда эта группа - граждане с ограниченными возможностями здоровья.

Пример 11. В отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, пользующихся личным автотранспортом, в городе Москве систематически выносятся постановления о привлечении к административной ответственности за неуплату при размещении транспортного средства на платной городской парковке. Так, в июне 2015 года в отношении гражданки А. должностными лицами ГКУ "АМПП" вынесено четыре постановления о привлечении к административной ответственности за совершение деяния, три из которых впоследствии отменены вышестоящим должностным лицом по ее жалобам. Уполномоченный обратился по данному факту к Прокурору города Москвы. Прокуратура выявила нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А., в связи с чем генеральному директору ГКУ "АМПП" направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Уполномоченный также указал генеральному директору ГКУ "АМПП" на необходимость принятия мер по исправлению сложившейся ситуации. Хотя ответ руководства ГКУ на момент подготовки Доклада не поступил, Уполномоченный рассчитывает на добросовестную реакцию в связи с его рекомендациями в интересах граждан.

В большинстве своем такие нарушения допускаются в социальной сфере: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на труд и социальное обеспечение, на жилище, на защиту материнства и детства, на экологическую безопасность и образование.

Пример 12. С 10 апреля 2015 года пациенты-москвичи, перенесшие операцию по трансплантации почки, обеспечены необходимыми лекарственными средствами. В начале апреля Уполномоченный обратился в правительство Москвы с просьбой обеспечить пациентов препаратом, который требуется после трансплантации, во избежание отторжения пересаженного органа. Поводом для обращения послужила жалоба заявительницы Б. В результате врач выписал пациентке рецепт, и в этот же день она была обеспечена препаратом. Кроме того, специальная комиссия, рассмотрев обращение Уполномоченного, приняла решение о закупке дорогостоящего препарата, необходимого другим пациентам.

Пример 13. В мае 2015 года к Уполномоченному на личном приеме обратилась инициативная группа бывших работников предприятий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" из Москвы, ветеранов, посвятивших всю свою трудовую жизнь созданию ядерного оружейного комплекса страны и работавших в контакте с вредными производственными факторами, многие из которых стали инвалидами по профессиональному заболеванию. С января 2015 года им отказывалось в предоставлении медицинской помощи в клинической больнице N 86 и Федеральном медицинском биофизическом центре имени А.И. Бурназяна.

В защиту интересов заявителей Уполномоченным было направлено обращение к генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" о необходимости принятия мер организационного и финансового характера, позволивших бы бывшим работниками предприятий реализовать право на получение в медучреждениях, подведомственных ФМБА России, бесплатной специализированной медпомощи. На это Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" отреагировала отрицательно. Тогда Уполномоченным было направлено предложение Министру здравоохранения Российской Федерации рассмотреть возможность расширения полномочий подведомственных ФМБА России медицинских организаций для оказания ими первичной медико-санитарной помощи.

В феврале 2016 года Уполномоченный проинформирован Минздравом России о том, что бывшие сотрудники предприятий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" могут обслуживаться в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России, в которых обсуживались ранее, за счет средств ОМС, в рамках территориальной программы государственных гарантий, будучи при этом прикрепленными к территориальным медицинским организациям. Указанные лица могут получать необходимую медицинскую помощь в консультативно-диагностических отделениях ФГБУЗ "Клиническая больница N 86" ФМБА России и ФГБУ "ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. Бурназяна" ФМБА России при обращении с направлением на консультацию из медицинской организации, к которой прикреплены.

Пример 14. К Уполномоченному обратились находящиеся в отставке судьи Республики Крым и города федерального значения Севастополя с жалобами на невыплату им ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренного части 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Проблема имела место вследствие правового вакуума при определении статуса крымских судей в отставке, которые на момент присоединения Крыма к Российской Федерации являлись получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания либо имели право на назначение ежемесячного пожизненного денежного содержания, а также крымских судей, которые после присоединения Крыма к России не были назначены на должность судей при формировании на территории Крыма и Севастополя новых составов судов. В ходе деятельности Уполномоченного проблема невыплаты бывшим судьям Крыма ежемесячного пожизненного содержания нашла успешное разрешение. 8 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон N 139-ФЗ "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан", который закрепил гарантии права на получение ежемесячного пожизненного содержания указанным категориям граждан.

Пример 15. 17 февраля 2015 года Уполномоченному поступила жалоба многодетной матери в защиту социальных прав своих несовершеннолетних детей. В связи с задолженностью по исполнительным обязательствам Службой судебных приставов наложен арест на земельный участок, телевизор, стиральную машину, принадлежащие семье. Вследствие обращения Уполномоченного в Министерство социального развития Новосибирской области, в целях оказания содействия в разрешении трудной жизненной ситуации, семье оказана единовременная материальная помощь.

Пример 16. На особом контроле Уполномоченного находятся жалобы жителей поселка Дорогино Уфимского района и жителей города Уфы на нарушение их конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, вызванное осуществляющимся на территории Уфимского муниципального района строительством деревообрабатывающего завода "Кроношпан". По поручению Уполномоченного в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России, а также прокурору Республики Башкортостан были направлены обращения с просьбой о проведении проверки и предоставлении Уполномоченному соответствующей информации.

Пример 17. В июле 2015 года Уполномоченному поступила коллективная жалоба на отмену рейсового автобуса до станиц Скуришенская и Глазуновская Волгоградской области, на отсутствие поликлиники и медицинского обслуживания жителей станицы, отказ в выезде скорой помощи нуждающимся. С целью улучшения медицинского обслуживания населения станицы Скуришенской и станицы Глазуновской Комитетом здравоохранения Волгоградской области поручено главному врачу ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" осуществлять еженедельно доставку маломобильных категорий граждан, нуждающихся в консультации узких врачей-специалистов, медицинским транспортом в сопровождении медицинского персонала Скуришенского ФАПа или Глазуновской УБ в ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ". Исполнение находится на контроле администрации.

Пример 18. При содействии Уполномоченного 23 ноября 2015 года были восстановлены права 123 бывших слушателей кафедры офицеров запаса Черноморского высшего военно-морского училища им. П.С. Нахимова на присвоение им в запасе воинского звания "лейтенант". Основанием для обращений Уполномоченного послужила коллективная жалоба, принятая в июне 2015 года в Севастополе в ходе проведения совместной выездной приемной Уполномоченного и Главной военной прокуратуры. В течение полугода велась переписка с управлением военного образования Южного военного округа, военной прокуратурой Черноморского флота и Главным управлением кадров Минобороны России в связи с нарушением права заявителей на присвоение им первичного офицерского звания. Хотя после окончания сборов и принятия военной присяги прошло более девяти месяцев, вопрос решен не был. 23 декабря 2015 года в Аппарат Уполномоченного поступил ответ от временно исполняющего обязанности начальника Главного управления кадров Минобороны России, где сообщалось, что приказом Министра обороны Российской Федерации 123 человека зачислены в запас с присвоением личного номера и воинского звания "лейтенант".

Особого подхода требуют жалобы на нарушение прав отдельных социальных групп и категорий граждан. В этом случае необходима работа специалистов в области защиты прав детей, инвалидов, военнослужащих, беженцев, мигрантов и др., а также активное сотрудничество со стороны профильных ведомств.

Пристальное внимание Уполномоченного к недостаточному обеспечению лекарственными препаратами людей с ограниченными возможностями здоровья, проблемам доступности и качества оказания медицинской помощи переходит в конструктивное сотрудничество с органами здравоохранения.

Пример 19. К Уполномоченному обратилась гражданка М., законный представитель инвалида 1 группы, с жалобой на отказ в лекарственном обеспечении инвалида по заболеванию "сахарный диабет". В процессе совместной работы Уполномоченного и Министерства здравоохранения Республики Дагестан было установлено, что больной повторно госпитализирован в Московский городской научно-практический центр по борьбе с туберкулезом, где ему ранее была подобрана инсулинотерапия. По сведениям, предоставленным главным врачом по амбулаторно-поликлинической службе ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ", во втором квартале пациент обеспечен всеми необходимыми лекарственными средствами.

Пример 20. К Уполномоченному обратилась инвалид 1 группы, жительница Ярославля, с жалобой на отказ врача поликлиники по месту жительства в рецепте на лекарственный препарат, рекомендованный ей врачом-нефрологом. Вследствие обращения Уполномоченного в территориальный орган Росздравнадзора Департаментом здравоохранения Ярославской области заявительница обеспечена указанным лекарственным препаратом.

Опыт специалистов Аппарата Уполномоченного в сфере защиты социальных прав военнослужащих и членов их семей позволяет оперативно решать вопросы отсрочки от прохождения службы на законных основаниях, выплаты денежного довольствия и многие другие.

Пример 21. При содействии Уполномоченного с военнослужащей-кинологом, ранее уволенной из воинской части 12801 в Нижегородской области, заключен новый контракт сроком на три года. Такое решение принято Министерством обороны России после обращения Уполномоченного, указавшего на ряд неучтенных фактов. В обращении не оспаривалась законность увольнения с военной службы старшего сержанта контрактной службы Д., однако подчеркивалось, что после структурных изменений 2015 года в войсковой части не осталось специалистов, способных поддержать на надлежащем уровне специальное воспитание и дрессировку караульных собак в военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Указывалось также, что не были учтены ходатайство начальника регионального управления военной полиции и высокая оценка кинологической службы со стороны главы комиссии Минобороны РФ, предшествовавшей реструктуризации. В связи с этим заместитель Министра обороны РФ принял решение в порядке исключения подписать с Д. новый контракт о прохождении военной службы.

Пример 22. За содействием в восстановлении прав на получение денежного довольствия при увольнении с военной службы обратился гражданин С. После изучения представленных документов, подтверждающих обоснованность жалобы, Уполномоченным были направлены обращения начальнику Главного управления кадров Министерства обороны РФ. Задолженность в размере 135 924 руб. была вскоре перечислена на банковский счет заявителя.

Пример 23. Долгое время (с марта 2015 года) семьи военнослужащих, стоявшие в очереди на жилье, не могли вселиться в квартиры, предоставленные им в Балашихе Московской области, хотя жилье давно было распределено. Дома не были приняты в эксплуатацию по причине многочисленных строительных недостатков. Уполномоченным в адрес Министра обороны РФ было направлено обращение с просьбой безотлагательно принять дополнительные меры по восстановлению нарушенных жилищных прав семей военнослужащих, лишенных возможности въехать в предоставленные по закону квартиры.

Пример 24. В результате многократных обращений Уполномоченного в компетентные органы восстановлены права участника боевых действий в Чеченской Республике. Заявитель Ф., отбывающий наказание в исправительном учреждении Приморского края, обратился к Уполномоченному в марте 2015 года с просьбой о содействии в получении удостоверения ветерана боевых действий, что стало бы основанием для назначения ему ежемесячного денежного пособия. После запроса в Военный комиссариат Приморского края заявителю были даны необходимые разъяснения о порядке получения удостоверения. Тем не менее, в июле текущего года Аппарат Уполномоченного получил повторную жалобу, в которой сообщалось о длительном бездействии должностных лиц военного комиссариата Приморского края в решении этого вопроса. Вследствие обращения Уполномоченного Военной прокуратурой Тихоокеанского флота была инициирована проверка, в результате которой Ф. получил необходимый документ.

Множество рассматриваемых Уполномоченным жалоб касаются смежных проблем реализации права на образование, жилищных и имущественных прав такой уязвимой категории как дети. Особенного внимания требуют случаи нарушения прав сирот и детей, лишенных родительской опеки, не получивших "социального иммунитета" и зачастую не способных на самостоятельное отстаивание своих законных интересов.

Пример 25. 12 февраля 2015 года Уполномоченный направил Министру здравоохранения телеграмму, в которой выразил обеспокоенность в связи с отложенной госпитализацией больного ребенка. Ранее мать мальчика обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в реализации права ее сына на медицинскую помощь. Минздрав России сообщил, что тяжелобольной ребенок был госпитализирован 18 февраля 2015 года и находится в ФГБУ "Российский научный центр рентгенрадиологии", где проходит плановое лечение. Проблема, с которой столкнулась семья М., носит системный характер. Это далеко не единичный случай, когда родители тяжелобольных детей оказываются один на один с постигшей их бедой, не дождавшись своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

Пример 26. Заявитель Г., относящийся к лицам из числа детей-сирот, обратился к Уполномоченному с жалобой на нарушение его права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Заявителю было отказано на том основании, что он является собственником комнаты в коммунальной квартире. Однако не было учтено, что площадь занимаемой им комнаты меньше учетной нормы, установленной законом. Усмотрев существенные нарушения норм материального права, 25 февраля 2015 года Уполномоченный направил в Верховный суд РФ ходатайство о проверке постановлений, принятых ранее в отношении заявителя Г. судами первой и апелляционной инстанций. 30 июня 2015 года Верховный суд РФ постановил удовлетворить ходатайство о восстановлении права заявителя Г. на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, дело направлено на новое рассмотрение.

Пример 27. Заявитель М., проживающий в Дербенте, обратился к Уполномоченному за содействием в трудоустройстве и получении социальных пособий на детей. Житель Дагестана, бывший выпускник детского дома, фельдшер по образованию и военнослужащий в запасе в звании рядового, в одиночку воспитывал двоих детей, не имея при этом постоянной работы. После рассмотрения обращения Уполномоченного правительством Дагестана М. прошел собеседование, по результатам которого ему было рекомендовано подать заявление о приеме на военную службу по контракту по его специальности. В настоящее время заявитель осуществляет сбор необходимых документов и проходит соответствующий медосмотр. Кроме того, после одновременного ходатайства М. в адрес Уполномоченного в Республике Дагестан с главврачом Дербентской межрайонной станции скорой медицинской помощи была достигнута договоренность об оказании содействия в трудоустройстве заявителя. Ему было предложено пройти стажировку на станции скорой помощи с последующим временным трудоустройством в поликлинику на должность медицинского брата. Также из ответа правительства Дагестана стало известно, что гражданину М. назначено ежемесячное пособие на каждого ребенка, поскольку дети проживают с ним, а место нахождения матери неизвестно.

Пример 28. К Уполномоченному обратилась гражданка Республики Молдова М. с просьбой об оказании содействия в отмене принятого в ее отношении запрета на въезд в Российскую Федерацию. Заявитель мотивировала свою просьбу тем, что ее близкие родственники, находящиеся на территории России, нуждаются в постоянном уходе и помощи. Как следует из письма, малолетний сын М., страдающий редким заболеванием, находится под непрерывным наблюдением в ДГКБ им. Филатова в Москве. По утверждению заявителя, проведение лечения ребенка в Молдове невозможно из-за отсутствия необходимых специалистов. Кроме того, в России остался ее престарелый отец Д., которому предоставлено временное убежище. Уполномоченный направил обращение гражданки М. в Федеральную миграционную службу России. Как следует из поступившего ответа, учитывая изложенные в обращении обстоятельства, ФМС России направила в Управление ФМС России по Брянской области поручение об открытии М. въезда в Российскую Федерацию.

Статьей 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Однако многочисленные жалобы, поступающие Уполномоченному от родителей школьников, свидетельствуют, что образование гарантировано и доступно далеко не каждому ребенку. Чаще всего это связано с особой ситуацией, в которой оказалась семья. Наиболее острые проблемы связаны с отдельными категориями: прибывшие из других регионов, иностранные граждане, дети с ограниченными возможностями здоровья - а также с реорганизацией образовательных учреждений.

Особого внимания требуют проблемы семей, где дети пострадали в результате уголовного преследования родителей.

Пример 29. Поступило обращение матери пятерых малолетних детей, осужденной Б., с просьбой поддержать ее ходатайство об отсрочке исполнения приговора до достижения младшим ребенком возраста 14 лет. После вмешательства Уполномоченного и изложения его правовой позиции Усть-Лабинскому районному суду Краснодарского края в поддержку ходатайства осужденной, по сообщению и.о. председателя указанного суда от 14 апреля 2015 года N 4479, просьба осужденной удовлетворена. Таким образом, было восстановлено право матери на воспитание пятерых малолетних детей и право детей на проживание в семье.

Пример 30. По итогам личного приема граждан в исправительных учреждениях Мордовии Уполномоченным восстановлено право осужденной на общение с малолетним сыном. Обращение Уполномоченного содержало просьбу принять меры в связи с отсутствием у осужденной С. из исправительной колонии N 2 ФСИН России по Республике Мордовия информации о жизнеустройстве и местонахождении ее сына, а также возможности общения с ним. По словам заявительницы, в течение нескольких лет она неоднократно направляла обращения в различные органы по данному вопросу. Для проверки доводов заявительницы и принятия мер были направлены обращения в прокуратуру Республики Мордовия, прокуратуру Республики Адыгея и Управление по опеке и попечительству Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея. В ходе проверки стало известно, что ребенок находится в Майкопе вместе со своим отцом в соответствии с решением Майкопского городского суда. Отец ребенка не располагал сведениями о месте отбывания наказания заявительницы, поэтому связь матери и сына была утеряна. В настоящее время сын выразил желание общаться с матерью как по телефону, так и посредством почтовой связи, отец ребенка не препятствует этому общению. Согласно информации, поступившей от заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия, осужденная С. восстановила социальные связи с сыном посредством переписки и телефонных разговоров.

Ситуации, требующие вмешательства Уполномоченного, часто связаны с реализацией гражданами права на социальное обеспечение. Органы власти не уделяют должного внимания материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан Российской Федерации (в старости, в случае болезни, частичной или полной потери трудоспособности, потери кормильца), так и семей, имеющих более трех детей. Наиболее частый вопрос, с которым обращаются заявители - это отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий и пенсий.

Пример 31. В результате многократных обращений Уполномоченного в компетентные органы восстановлено право гражданки Ш. на получение пенсии по потере кормильца до окончания обучения в иностранном учебном учреждении. В ноябре 2014 года Уполномоченный обратился к прокурору Республики Бурятия и председателю правления Пенсионного фонда Российской Федерации (ПРФ) с просьбой проверить правомерность решения управления ПРФ по городу Улан-Удэ об отказе в реализации права сироты Ш. на получение пенсии. Ранее уполномоченный по правам человека в Бурятии обратился к федеральному Уполномоченному с просьбой оказать содействие в защите прав гражданки Ш., которая, еще будучи несовершеннолетней, была зачислена в Школу польского языка и культуры Силезского университета. По результатам проверки органы прокуратуры республики предъявили иск к управлению ПРФ по городу Улан-Удэ с требованием признать за гражданкой Ш. право на получение пенсии. 10 июля 2015 года решением Советского районного суда города Улан-Удэ требования прокуратуры были удовлетворены, выплаты в пользу Ш. должны были возобновиться. Однако представитель ответчика, ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия", подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда. 5 октября 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия апелляционным определением изменила решение суда города Улан-Удэ, обязав Центр по установлению и выплате пенсий возобновить выплаты.

Пример 32. В результате обращения Уполномоченного в Минтруд России в Саратовской области восстановлено право 3 787 преподавателей детских садов на получение льготной пенсии. Поводом для обращения послужила просьба Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о содействии в устранении пробела в законодательстве. Проблема заключалась в том, что после реорганизации образовательных учреждений в связи с изменениями федерального законодательства деятельность педагогов, работающих в этих учреждениях, перестала соответствовать критериям досрочного назначения страховой пенсии по старости. В результате вмешательства Уполномоченного проблема была решена: 24 сентября 2015 года Минтрудом России был издан соответствующий приказ, который 25 декабря 2015 года был зарегистрирован в Минюсте России. Согласно положениям приказа, территориальные органы Пенсионного фонда РФ пересмотрят ранее принятые решения об отказе в установлении досрочной пенсии работникам детских образовательных организаций за период с 1 сентября 2013 года по 24 сентября 2015 года.

Пример 33. При содействии Уполномоченного 13 октября 2015 года заявительнице П. как правопреемнику были выплачены пенсионные накопления покойной матери. Основанием для обращения Уполномоченного к первому заместителю Председателя Правления Пенсионного фонда России (ПФР) послужило ходатайство уполномоченного по правам человека в Саратовской области в защиту прав гражданки П. Сообщалось, что саратовское отделение ПФР отказало заявительнице П. в выплате пенсионных накоплений умершей матери, так как при жизни та обращалась за единовременной выплатой как застрахованное лицо, но не успела ее получить в связи со смертью. Согласно новым правилам осуществления соответствующих выплат, указанное обстоятельство не является основанием для отказа территориальным органом ПФР в начислении пенсионных накоплений правопреемникам умершего. По результатам проверки, инициированной Уполномоченным, ПФР признал действия своих территориальных органов неправомерными и принял решение в пользу заявительницы.

В сфере охраны жилищных прав граждан в 2015 году были выявлены следующие проблемы.

Пример 34. К Уполномоченному поступали обращения граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, по вопросу получения ими компенсационных выплат за утраченное жилое помещение и имущество. В результате прекращения финансирования из федерального бюджета нерешенным остается вопрос о выплатах по 17 468 материалам заявителей, а Комиссия по компенсационным выплатам приостановила работу и приняла решение о ликвидации своего секретариата (протокол заседания Комиссии от 17 сентября 2013 года N 630). Принимая во внимание чрезвычайную общественную значимость данного вопроса, Уполномоченный обращался в федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и органы государственной власти Чеченской Республики, с просьбой об урегулировании указанной проблемы. Согласно сообщению Минкавказа России, в конце 2015 года началась работа по формированию Межведомственной рабочей группы по подготовке нового порядка оказания государственной поддержки гражданам, утратившим жилье в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике (далее Межведомственная рабочая группа), в которую должны войти представители Минкавказа России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минстроя России, ФМС России, ФАДН России, Чеченской Республики и общественных организаций. В рамках Межведомственной рабочей группы планируется определить категории и численность граждан, на которых может быть распространен новый порядок, вид государственной поддержки пострадавшим гражданам, а также возможные расходы федерального бюджета на указанные цели.

Пример 35. Уполномоченному поступила жалоба гражданки Е., многочисленные обращения которой в органы исполнительной власти Москвы по вопросу признания многоквартирного дома аварийным были оставлены без должного внимания. В проведении такой оценки ей было отказано в связи с тем, что на присоединенной к городу Москве с 1 июля 2012 года территории не определены уполномоченный орган и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Мэру Москвы было направлено обращение с просьбой принять необходимые меры по обеспечению возможности для граждан обращаться в межведомственную комиссию по указанному вопросу.

Согласившись с доводами Уполномоченного, Мэр Москвы принял решение о необходимости закрепления данных полномочий за Городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда города Москвы.

Постановлением Правительства города Москвы N 962-ПП от 30 декабря 2015 года в Постановление Правительства города Москвы N 274-ПП от 18 июня 2012 года "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы" внесены соответствующие изменения.

Пример 36. При содействии Уполномоченного 18 декабря 2015 года были восстановлены жилищные права жительницы Республики Адыгея М., ранее относившейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В марте 2015 года Уполномоченный обратился в администрацию главы Республики Адыгея и в региональную прокуратуру в связи с тем, что компетентные органы в нарушение действующего законодательства долгое время не предоставляли жилое помещение гражданке М. Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея гражданка М. была включена в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жильем из специализированного жилищного фонда. В результате обращения Уполномоченного 9 апреля 2015 года прокуратура Республики Адыгея внесла представление республиканскому министру строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства об устранении нарушений действующего законодательства. Кроме того, органами прокуратуры был усилен контроль за исполнением местной властью государственных полномочий. Принятые меры позволили активизировать работу компетентных органов по реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот. В целях формирования специализированного жилищного фонда МО "Город Майкоп" было приобретено 109 квартир. На основании договора найма заявительнице М. была предоставлена однокомнатная квартира.

Пример 37. В феврале 2015 года при содействии Уполномоченного восстановлены жилищные права заявителя М. В связи с жалобой заявителя Уполномоченный обратился в прокуратуру Красноярского края, а также в местную администрацию, ответственную за реализацию жилищных прав заявителя. Суд установил срок реализации до освобождения гражданина М. из исправительного учреждения. Заявитель, который ранее принадлежал к категории детей-сирот, имел право на получение в пользование благоустроенного муниципального жилья по договору социального найма. Несмотря на то, что обязанность по предоставлению такого жилья была возложена на местную администрацию в 2012 году, жилье предоставлено не было. 30 января гражданин М. освободился из исправительного учреждения, а 9 февраля 2015 года ему было предоставлено муниципальное жилье.

Пример 38. 10 июля 2015 года двоим жителям города Прокопьевска Кемеровской области предоставлено новое благоустроенное жилье. Об этом сообщалось в официальном ответе администрации Кемеровской области. Ранее Уполномоченный обратился к губернатору Кемеровской области в защиту интересов инвалидов С. и К., чье право на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда вне очереди было подтверждено судами еще в 2013 и 2014 годах соответственно.

Из всех групп наибольшее количество обращений относится к общим гарантиям прав и свобод и конституционным гарантиям правосудия, таким как право на осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок, на справедливое судебное разбирательство, на доступ к правосудию.

Пример 39. 3 ноября 2015 года, рассмотрев ходатайство Уполномоченного, Верховный суд Российской Федерации признал право собственности заявителя В. на квартиру в Москве. Предыдущие решения по делу, нарушающие права заявителя на справедливое судебное разбирательство и судебную защиту, отменены. На протяжении полутора лет Уполномоченный предпринимал все меры для защиты прав гражданина В. как добросовестного приобретателя квартиры. Еще в 2009 году гражданин Т., действуя по поддельной доверенности от имени бывшего владельца К., заключил с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы договор социального найма и договор передачи квартиры в индивидуальную собственность иному лицу. Только после обращения Уполномоченного с ходатайством к Председателю Верховного Суда РФ было установлено, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций был допущен ряд существенных нарушений норм материального и процессуального права. Также судами было нарушено конституционное право члена семьи В. на судебную защиту: несмотря на то, что он на законных основаниях проживает в спорной квартире, участия в судебном разбирательстве он не принимал, о рассмотрении иска не извещался. Учитывая все обстоятельства дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла определение о признании за заявителем В. права собственности на спорную квартиру и об отказе в удовлетворении исков Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и гражданки К.

Пример 40. В результате вмешательства Уполномоченного были восстановлены нарушенные права гражданки Р. на осуществление уголовного производства в разумный срок. В марте 2011 года неустановленные лица путем обмана завладели денежными средствами гражданки Р. По результатам проверки ее заявления дознавателем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако впоследствии постановление было отменено прокурором, а материалы возвращены для дополнительной проверки. О результатах и принятом решении заявительницу Р. не уведомили, вследствие чего бездействие сотрудников УМВД России по городу Балашиха привело к нарушению ее прав. 13 ноября 2015 года Уполномоченный направил ходатайство на имя прокурора Московской области с просьбой проверить обращение заявительницы о допущенных нарушениях уголовно-процессуального законодательства. По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного Балашихинской городской прокуратурой внесено представление начальнику МУ МВД "Балашихинское", 23 декабря 2015 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК Российской Федерации, а именно по факту хищения в крупном размере путем обмана неустановленным лицом денежных средств гражданки Р. Расследование уголовного дела находится под надзором Балашихинской городской прокуратуры.

Пример 41. 27 ноября 2015 года Ярославский областной суд постановил удовлетворить в полном объеме ходатайство Уполномоченного, связанное с нарушением права гражданина Б. на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В своем обращении Уполномоченный обратил внимание на тот факт, что мировой судья судебного участка N 1 Тутаевского судебного района рассмотрел дело об административном правонарушении с несоблюдением правил подсудности, установленных статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление мирового судьи по делу гражданина Б. и назначение ему наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей не соответствуют требованиям закона и подлежат отмене. Все ранее вынесенные постановления по делу гражданина Б. о нарушении правил дорожного движения отменены, материалы дела направлены на рассмотрение по подсудности в Тутаевский городской суд. Таким образом, восстановлено право заявителя Б. на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пример 42. В результате обращения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации восстановлено конституционное право гражданина К. на доступ к правосудию. 26 октября 2015 года было направлено ходатайство на имя Генерального прокурора РФ с просьбой проверить обращение заявителя К. по вопросу незаконного уголовного преследования и принять меры по обеспечению его прав. Уголовное дело в Краснодарском крае прекращено, заявителю принесены официальные извинения. Прокурору Краснодарского края поручено принять меры воздействия в отношении должностных лиц органов прокуратуры, не обеспечивших надлежащий надзор за соблюдением законности.

Пример 43. В марте 2015 года к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратился уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан. Он действовал в интересах погибшего М., родственники которого были не согласны с версией следствия. Согласно этой версии, в ходе оперативно-розыскных мероприятий М. ударил ножом военнослужащего МВД Б., после чего последний открыл огонь по нему из служебного автоматического оружия. По поручению Уполномоченного обращение направлено в прокуратуру Республики Дагестан для проведения проверки изложенных в нем доводов. В результате проверки было установлено, что доводы, изложенные в показаниях потерпевшего военнослужащего Б., не нашли своего подтверждения и полностью опровергаются материалами уголовного дела. По результатам расследования, в мае 2015 года вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении гражданина М. по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации.

Пример 44. К Уполномоченному обратился житель Кабардино-Балкарии П. с жалобой на нарушение его конституционного права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В своей жалобе гражданин П. указал, что органами правосудия нарушено его конституционное право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, так как он дважды понес наказание за совершение одного и того же преступления. При пересмотре уголовного дела суд, назначая ему наказание в виде лишения права занимать должности государственной службы, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком на два года, не принял во внимание, что к этому времени он полностью отбыл условное наказание по отмененному приговору от 2006 года. Суды первой, кассационной и надзорных инстанций в своих решениях указанный довод защиты посчитали несостоятельным, поскольку наказание по первому приговору было условным. Поддержав доводы гражданина П., Уполномоченный в 2015 году обратился с ходатайством к Председателю Верховного Суда Российской Федерации. По мнению Уполномоченного, было допущено нарушение не только требований части 2 статьи 6 УК Российской Федерации, но и положение статьи 50 Конституции Российской Федерации о том, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. В октябре 2015 года решением районного суда Кабардино-Балкарской Республики по месту вынесения приговора П. удовлетворен иск гражданина П. в части о компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности (200 000 руб.); и в части возложения обязанности принести извинения за незаконное уголовное преследование. Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в январе 2016 года в апелляционном порядке изменил данное решение, увеличив сумму компенсации до 250 000 руб.

Пример 45. По жалобам гражданки Б. на бездействие Пятигорского городского суда по вопросу оформления в окончательном виде судебного постановления и выдачи его заверенной копии Уполномоченный направил обращение в Ставропольский краевой суд. По сообщению председателя Пятигорского городского суда и председателя судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда, доводы, изложенные заявительницей, нашли свое подтверждение. В отношении судьи О., рассматривавшего гражданское дело с участием заявительницы, проведена служебная проверка. По заключению комиссии установлено, что судья допускал систематические нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и волокиту в работе. Полномочия судьи прекращены с января 2015 года. Копии решений суда, затрагивающих интересы Б., выданы заявительнице.

Очевиден рост поступающих к Уполномоченному обращений из Северо-Кавказского федерального округа, в том числе связанных с предполагаемым нарушением права на судебную защиту, с ограничением свободы передвижения, с незаконными задержаниями, злоупотреблениями со стороны правоохранительных органов и нарушениями трудовых прав.

Пример 46. К Уполномоченному обратился житель Дагестана М., жаловавшийся на немотивированные отказы в приеме на работу. Уполномоченный направил соответствующее обращение в Правительство Республики Дагестан. Как сообщает Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан, принято решение о приеме гражданина М. на должность юриста в одно из государственных учреждений, расположенных в Дербенте.

Пример 47. К Уполномоченному обратился уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике в интересах группы жителей Чечни, жаловавшихся на неправомерное, по их мнению, задержание сотрудниками ГУВД Москвы, ограничение в свободе передвижения, проведение личного досмотра без понятых, изъятие личных вещей. Уполномоченный обратился в Прокуратуру Москвы с просьбой проверить факты, изложенные в жалобе, и, в случае выявления нарушений требований закона, принять меры прокурорского реагирования. В результате проверки, проведенной Прокуратурой Москвы, были установлены факты нарушения требований закона "О полиции". Начальнику полиции ГУ МВД по Москве внесено представление об их устранении.

Пример 48. В октябре 2015 года к Уполномоченному обратилась жительница Республики Дагестан А. с просьбой оказать содействие в установлении места нахождения ее сына Т. Как следует из жалобы, заявительница неоднократно обращалась в правоохранительные органы с аналогичной просьбой, однако получить искомую информацию так и не удалось. Уполномоченный, усмотрев явное нарушение права матери на получение информации, направил запрос в Прокуратуру Республики Дагестан. Из ответа Прокуратуры следует, что в отношении гражданина Т. заведено уголовное дело, и в настоящее время он находится в одном из СИЗО УФСИН России по Республике Дагестан. Таким образом, местонахождение гражданина удалось установить только после вмешательства Уполномоченного.

Межведомственное взаимодействие

Межведомственное взаимодействие часто становится наиболее эффективным способом скорейшего восстановления прав граждан, пострадавших от действий тех или иных должностных лиц на местах.

Зачастую Уполномоченный самостоятельно отслеживает случаи массового нарушения прав граждан на территории Российской Федерации, в том числе связанные с нарушением права на свободу передвижения, неприкосновенности личности и частной собственности, причинением вреда здоровью.

Всего же за 2015 год самим Уполномоченным инициировано около двух тысяч обращений в профильные структуры в целях предотвращения массового нарушения прав или прав неопределенного круга лиц.

3.2. Совершенствование законодательства

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является совершенствование законодательства о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. В главе 2 настоящего Доклада уже отражены отдельные обращения Уполномоченного по вопросам совершенствования законодательства применительно к различным группам прав. В данном разделе показаны разные направления этой деятельности.

Организационные изменения в структуре Аппарата Уполномоченного позволили уделить больше внимания выявлению системных проблем в сфере прав человека и подготовке предложений по совершенствованию законодательства. В 2014-2015 годах увеличено число подготовленных законопроектов и предложений общего характера, были направлены замечания и отзывы на нормативные правовые акты и их проекты, осуществлена подготовка запросов для обоснования актуальности их принятия. Кроме того, Уполномоченный активно участвовал в мероприятиях, предшествующих подготовке законодательных инициатив с целью направления их субъектам, указанным в статье 104 Конституции Российской Федерации.

Разработка законопроектов

Совершенствование правовой регламентации институтов, механизмов и средств правозащитной деятельности может быть выделено как отдельное направление. В 2015 году принимались активные меры для максимальной унификации и, главное, урегулирования на федеральном уровне статуса и основ деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Устранение неоправданных и, как правило, чисто формальных препятствий правозащитной деятельности федерального и региональных уполномоченных предполагает активное содействие со стороны субъектов права законодательной инициативы.

Пример 1. Важным шагом, направленным на сокращение бюрократических процедур в деятельности по восстановлению прав граждан, стало внесение членом Совета Федерации ФС РФ В.А. Петренко подготовленных Уполномоченным законопроектов, предусматривающих меры по освобождению Уполномоченного от уплаты государственной пошлины при обращении в судебные органы первой инстанции в защиту прав и свобод граждан. Законопроекты нашли положительные отзывы, в том числе со стороны Правительства Российской Федерации. В 2015 году они были рассмотрены в первом чтении, а в 2016 году уже подписаны Президентом Российской Федерации и вступили в силу.

Пример 2. Еще один проект федерального закона, также разработанный Уполномоченным и внесенный В.А. Петренко, предусматривает обязанность органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, по запросам уполномоченных по правам человека федерального и регионального уровней бесплатно предоставлять сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, без которых зачастую невозможно разрешить существенные вопросы по жалобам. Право запрашивать названную информацию уже предоставлено ряду государственных органов и должностных лиц, включая Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Однако в отличие от названных специализированных институтов и несмотря на родственный характер деятельности, уполномоченные по правам человека таким правом не обладают до настоящего времени. Принятие этого законопроекта позволило бы устранить бюрократические барьеры, например, при разрешении жалоб на нарушение жилищных прав граждан, которые составляют один из характерных предметов обращений к уполномоченным. На предмет активизации законодательной процедуры было направлено обращение Председателю комитета Госдумы ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Однако законопроект прошел только первое чтение.

Значительные усилия прилагались для преодоления формальных причин неисполнения государством своих обязательств перед населением, в особенности перед уязвимыми в социальном отношении категориями граждан.

Например, одна из причин того, что в недостаточном объеме выполняется важнейшая социальная задача по созданию доступной социальной среды для инвалидов - это отсутствие надлежащего механизма привлечения к ответственности за уклонение компетентных должностных лиц и организаций от выполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ.

Пример 3. В Минтруд России направлено предложение рассмотреть возможность внесения в Правительство Российской Федерации подготовленный проект федерального закона, предполагающего закрепление за государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по надзору и контролю в области защиты прав инвалидов. Это позволит осуществлять права субъекта производства об административных правонарушениях должностным лицам органов социальной защиты, функционирующих в рамках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ответу Минтруда России, правовые позиции Уполномоченного найдут отражение в готовящемся законопроекте по данному блоку правового регулирования.

Существенной является и проблема соблюдения социальных прав ветеранов и членов их семей в части обеспечения жильем.

Пример 4. В связи с выявленным правовым пробелом подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах", предполагающий закрепление порядка использования членами семьи ветерана предоставленной ему денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в случае его смерти. Законопроект с пакетом документов был направлен в Администрацию Президента Российской Федерации, однако не нашел одобрения, а правовая судьба предоставленной ветерану денежной выплаты в случае его смерти по-прежнему определяется исходя из особенностей местной судебной практики.

Уполномоченным при участии Минздрава России неоднократно прорабатывалась возможность создания службы защиты прав пациентов, предусмотренной статьей 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Различными заинтересованными сторонами предлагались многообразные варианты реализации этого законодательного положения, в том числе с подчинением службы федеральному Уполномоченному по правам человека. К сожалению, вот уже 23 года предписание о создании этого института остается лишь на бумаге.

Пример 5. В марте 2015 года Уполномоченным предложен к рассмотрению разработанный под его руководством проект федерального закона "О Коллегиях защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания". При его подготовке коллегам в субъектах Российской Федерации направлялись запросы о характере и количестве жалоб и иных обращений по вопросам оказания психиатрической помощи и нарушения прав граждан при ее оказании; проведено обобщение полученной информации, а также предложений относительно организационно-правовой формы и характера деятельности службы защиты прав пациентов в субъектах Российской Федерации. Учитывалась также практика работы с обращениями по данной тематике в Аппарате Уполномоченного и обсуждение на Ученом совете ФГБНУ "НЦПЗ" в октябре 2015 года. Была предложена модель, при которой институт защиты прав пациентов совмещает в себе свойства государственного органа и общественного объединения, а в его формировании, организации и деятельности принимают непосредственное участие уполномоченные федерального и регионального уровней. Это должно гарантировать независимость и беспристрастность, максимальную близость к объектам контроля в условиях непосредственного контакта с ними и, что немаловажно, разумное, относительно пропорциональное распределение финансовой нагрузки за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Что касается существа данного института, на нем вряд ли скажется изменение самого наименования, однако предложенная модель обусловливает все отмеченные преимущества. В пакет документов, направленных Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и Министру здравоохранения Российской Федерации, включены также сопутствующие законопроекты о внесении изменений в Федеральные конституционные законы "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "О Правительстве Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Коллегий.

Предложения о совершенствовании законодательства

Систематически проводимый мониторинг законодательства позволяет Уполномоченному держать в поле зрения наиболее слабые места правового регулирования, затрагивающего права человека. В необходимых случаях Уполномоченный обращается с предложениями о внесении изменений в действующие акты федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в целях усиления гарантий прав человека. Предложения направляются в органы, специализирующиеся на деятельности в той или иной сфере, в том числе являющиеся исполнителями по разработке законопроектов, как правило, под эгидой Правительства Российской Федерации.

Пример 6. Производство по делу о злоупотреблениях в организации "Рособоронсервис" послужило поводом для обращения к Президенту Российской Федерации с предложениями о пересмотре оснований, процедуры и сроков судопроизводства об условно-досрочном освобождении осужденных, унификации понятийного аппарата, закреплении прерогатив и полномочий субъектов борьбы с организованной преступностью, гарантий законности их деятельности, механизмов возмещения неосновательно причиненных убытков и устранения иных негативных последствий их неправомерной деятельности.

Пример 7. К Уполномоченному поступают просибы оказать содействие в освобождении от отбывания наказания в связи со смертельно опасными заболеваниями, такими как туберкулез, ВИЧ, гепатит, онкологические, орфанные заболевания и т.д. в соответствии со статьей 110 УПК Российской Федерации. Как обнаружилось, Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", равно как и Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений", охватывают далеко не все недуги, подрывающие значение пребывания в местах принудительного содержания лиц названных выше категорий. В целях устранения указанных противоречий направлено обращение начальнику Управления медико-санитарного обеспечения ФСИН России с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в приведенные акты Правительства Российской Федерации.

Законодательное закрепление положения о включении некоммерческих организаций в Реестр иностранных агентов не сопровождалось регламентацией порядка исключения из Реестра при прекращении иностранного финансирования либо занятия политической деятельностью - второго необходимого признака статуса "иностранный агент".

Пример 8. В марте 2015 года Президент Российской Федерации поддержал предложение Уполномоченного о разработке процедуры выхода НКО из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Новый порядок был введен пунктом 7.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Такая организация исключается из Реестра, если по результатам внеплановой проверки установлено, что некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой организации из Реестра иностранных агентов, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников или не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории России. Таким образом, Уполномоченный призывает находить баланс интересов граждан, общества и государства и добиваться равного соблюдения прав всех участников отношений, требовать от правоприменителя, в особенности правоохранительных органов и судебной власти, проявить определенную лояльность по отношению к организаторам и участникам общественных организаций, не являющимся злостными нарушителями законодательства.

На личном контроле Уполномоченного находятся вопросы, касающиеся введения очередных "обязательных платежей", часто граничащих с откровенными поборами. В частности, это касалось многократного увеличения налогового бремени в связи с проведенной государственной кадастровой оценкой земель и взимания платы с грузовиков за пользование дорогами.

Пример 9. Многочисленные жалобы граждан на существенно возросшие налоговые платежи за земельные участки, используемые для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, послужили поводом для обращения Уполномоченного к Президенту Российской Федерации. По итогам встречи, состоявшейся 10 декабря 2015 года, Правительству Российской Федерации дано поручение спроектировать налоговые льготы для владельцев небольших земельных участков, приняв за основу в том числе предложения Уполномоченного по оптимизации порядка уплаты гражданами земельного налога: об унификации периодичности проведения на территории России государственной кадастровой оценки; о применении в целях налогообложения кадастровой стоимости земельных участков с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которые являются предметом оспаривания; об установлении единых требований к проведению государственной кадастровой оценки и обеспечению их соблюдения на территории всех субъектов Российской Федерации; об установлении ответственности оценщиков за допущенные при проведении кадастровой оценки ошибки, которые привели к искажению стоимости объекта оценки.

Пример 10. В начале декабря 2015 года состоялась встреча Уполномоченного с дальнобойщиками, выражавшими свое несогласие с правомерностью введения системы "Платон" - системы взимания платы за проезд транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн по всем автомобильным дорогам федерального значения. Уже 10 декабря на встрече с Президентом Российской Федерации обсуждались возникшие сложности и возможные пути уменьшения платы, взимаемой с крупнотоннажных грузовиков. Обращение Уполномоченного к Президенту Российской Федерации в защиту дальнобойщиков способствовало решению ряда поставленных ими вопросов. В частности, были снижены штрафы: от 5 до 10 тысяч рублей вместо 450 тысяч и 1 миллиона рублей соответственно - а также заморожены тарифы на взимание платы с дальнобойщиков на неопределенное время.

Уполномоченному поступают обращения граждан в связи с отсутствием (на федеральном уровне) законодательного регулирования порядка содержания домашних животных, обеспечения безопасности для окружающих, а также ответственности владельцев.

Пример 11. В декабре 2015 года Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии направлены замечания и предложения относительно двух законопроектов, которые регулируют вопросы, связанные с ответственным обращением с животными. Существует опасение, что ряд положений одного из законопроектов будет иметь декларативный характер. В этой связи законодателю предложено дополнить проекты в части осуществления регионального государственного надзора и контроля в области содержания животных, не относящихся к объектам животного мира, обитающих в состоянии естественной свободы, и ускорить их принятие.

К числу предложений Уполномоченного, поддержанных Правительством Российской Федерации в 2015 году, следует отнести около 50 конкретных предложений, относящихся к соблюдению прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Предложения касаются создания условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом международных стандартов, в том числе основанных на рекомендациях Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, требованиях Европейских пенитенциарных правил и решениях Европейского Суда по правам человека.

Пример 12. По предложению Уполномоченного в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие увеличенную ежемесячную сумму денежных средств, которую осужденные к лишению свободы имеют право расходовать на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости.

Пример 13. На рассмотрении Государственной Думы ФС РФ находится законопроект о внесении изменений в 72 статью УК Российской Федерации, внесенный еще в 2008 году. Уполномоченный в своих обращениях неоднократно подчеркивал крайнюю важность реализации данной законодательной инициативы в связи с тем, что условия содержания под стражей подчас более строги, нежели условия отбывания наказания (не только не связанного с лишением свободы, но и в большинстве исправительных учреждений), и по степени ограничений соответствуют тюремным. Законопроект предусматривает зачет одного дня содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в колонии общего режима и два дня - в колонии-поселении. 18 февраля 2015 года законопроект принят в первом чтении. В настоящее время он включен Государственной Думой ФС РФ в примерную программу на апрель 2016 года. В случае принятия закон будет иметь обратную силу, что повлечет перерасчет срока отбывания наказания для всех заключенных, попадающих под его действие.

Пример 14. По-прежнему на контроле Уполномоченного находится вопрос охраны здоровья, материнства и детства в местах лишения свободы. Профильным ведомством разработан законопроект, согласно которому у суда появится возможность отсрочить отбывание наказания беременным женщинам не только на стадии исполнения приговора, но и на стадии его вынесения. В Министерство юстиции РФ направлено заключение с предложением о согласовании проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" в соответствии с протоколом заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 15 июля 2015 года.

Пример 15. Внимательного подхода требует регламентация деятельности воспитательных колоний, а также применения меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. В этой связи в апреле 2015 года в Минюсте России при участии представителей Уполномоченного состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению соответствующего законопроекта. Кроме того, в Министерство направлены материалы, касающиеся необходимости внесения изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство по совершенствованию системы и порядка применения дисциплинарного воздействия на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом соразмерности взыскания дисциплинарному проступку для рассмотрения на очередном заседании межведомственной рабочей группы.

Пример 16. В значительной степени требуют своего разрешения вопросы организации труда осужденных, в том числе его правовой основы. По этой причине Министру юстиции Российской Федерации было предложено проработать пути реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года силами специалистов и сообщить о том, какие меры приняты по выполнению новых требований.

Правовая оценка законопроектов

В официальных обращениях к Уполномоченному содержатся предложения о правовой оценке законопроектов, например, заключение, замечание или отзыв. Такие предложения поступают со стороны субъектов, принимавших участие в законодательной деятельности от иных заинтересованных государственных органов.

Пример 17. В связи с запросом Департамента социального развития Правительства Российской Федерации правовой оценке подвергнут проект Положения о проведении независимой медицинской экспертизы, разработанный Минздравом России в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". По результатам исследования высказано мнение о необходимости уточнения ряда формулировок проекта, в том числе в части методов и форм проведения независимой медицинской экспертизы, сроков ее проведения, медицинских документов, представляемых заявителем в целях проведении экспертизы, и, что принципиально, правовых последствий ее проведения.

Пример 18. По просьбе Минздрава России Уполномоченным направлено заключение на представленные проекты федеральных законов "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и Федеральный закон "О Службе по защите прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами". Представленные законопроекты не поддержаны в том числе потому, что предлагаемая ими модель создания предусмотренной статьей 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" независимой службы защиты прав пациентов, к сожалению, не отвечает концепции ее действующей редакции и не предполагает создания надлежащего механизма эффективной защиты прав пациентов и получателей социальных услуг.

По-прежнему не искоренены в отечественной уголовно-исполнительной системе случаи избиения осужденных, которые зачастую приводят к нарушению основополагающих прав человека - права на жизнь и личную неприкосновенность.

Пример 19. В сентябре 2014 года было направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой учесть предложения Уполномоченного при доработке подготовленного ФСИН России законопроекта. Проект Федерального закона N 802242-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (см. главу 2).

Ряд правовых оценок сформулирован Уполномоченным инициативно на основании проводимого правового анализа законопроектов, принимаемых Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, по которым высказана оценка с точки зрения как прямого нарушения прав человека, так и наличия обстоятельств, обусловливающих такие нарушения. Подчас инициатива рассмотрения внесенных в Государственную Думу ФС РФ законопроектов бывает вызвана вниманием к нему со стороны гражданского общества.

Пример 20. Так, Уполномоченным не поддержан принятый Государственной Думой ФС РФ 23 мая 2015 года Федеральный закон N 129-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку им предусмотрено установление несудебного порядка присвоения иностранным организациям (компаниям) влекущего негативные правовые последствия статуса нежелательных на территории Российской Федерации. Позиция Уполномоченного по данному вопросу опубликована на его официальном сайте (см. главу 2).

Пример 21. Рассмотрев внесенный членами Совета Федерации ФС РФ проект федерального закона N 879343-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных или не полностью дееспособных граждан", Уполномоченный направил в ответственный Комитет Государственной Думы ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству свои замечания. Сомнению подвергнут ряд положений, в том числе излишняя коммерциализация опекунской и попечительской деятельности, допускающая приобщение к ней и "опекунов-мошенников", как отмечают и участники общественного обсуждения законопроекта на сайте Совета Федерации ФС РФ. Весьма спорным представляется положение части третьей новой редакции статьи 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которой "полномочия службы могут осуществляться гражданами и негосударственными некоммерческими организациями, которые могут также принимать участие в финансировании деятельности службы".

Пример 22. Внимание Уполномоченного привлек также проект, касающийся "инструментария" исполнительного производства, принятый Государственной Думой ФС РФ в первом чтении 27 января 2015 года. В нем предусматривалось закрепление, по словам его авторов, "эффективных", а по сути, явно негуманных мер в отношении должников при неисполнении ими добровольно в установленный срок, без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительных документах. В частности, предусматривалось наделение службы судебных приставов-исполнителей полномочием принимать самостоятельное решение об ограничении права должника на управление транспортным средством и (или) судном. По результатам рассмотрения этого законопроекта было установлено, что его нормы грубо посягают на права граждан. Данные нормы предусматривают хотя и временное, но все же реальное поражение должника в его правах на свободу передвижения, беспрепятственное использование принадлежащего ему имущества, а кроме того, посягательство на благосостояние его самого и его семьи. При этом стремления авторов законопроекта, направленные на поддержку узковедомственных интересов службы судебных приставов, ни в коей мере не согласуются с вытекающими из конституционных норм принципами пропорциональности, соразмерности, справедливости и равенства, которые должны соблюдаться при ограничении прав граждан. По сути же, предусмотренные законопроектом меры представляли собой ничто иное как несудебную карательную меру в отношении должника, применяемую к нему в качестве возмездия за то, что он "добровольно, в установленный срок и без уважительных причин не исполнил требований исполнительных документов". Эти и иные замечания Уполномоченного по законопроекту были изложены в обращении к председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. К глубокому сожалению, они не возымели должного действия, и ущемляющие личные права граждан положения этого проекта все-таки реализовались в виде федерального закона.

Пример 23. Уполномоченным не был поддержан и проект федерального закона N 272128-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный Верховным Судом Российской Федерации. Возражения были направлены в профильный комитет Государственной Думы ФС РФ с просьбой учесть их при дальнейшей работе над документом. Первоначально законопроектом предусматривалось дополнить статью 274 УПК РФ положением об обязанности сторон обеспечить явку в судебное заседание лиц, показания которых представляются в качестве доказательств обвинения или защиты. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 2015 года проект был отклонен. В декабре 2015 года была создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий по данному Федеральному закону.

В ряде случаев деятельность законодателей в 2015 году привлекала внимание Уполномоченного еще на этапе так называемого "нулевого чтения", то есть еще до внесения законопроектов в Государственную Думу.

Пример 24. Группой депутатов Государственной Думы ФС РФ 1 июля 2015 года был внесен проект федерального закона N 828616-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который, по сути, наделяет полицию безграничными полномочиями, предоставляемыми по усмотрению полицейского начальства. Такие изменения ставят под сомнение конституционный принцип верховенства закона, в связи с чем сразу же вызвали большой общественный резонанс (см. главу 2).

Работа с обращениями по совершенствованию законодательства

Активная законотворческая, а также разъяснительная работа проводится в связи с обращениями уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественных объединений и граждан, содержащими предложения по совершенствованию законодательства или вопросам правоприменения. Во избежание коллизий в правоприменительной практике в 2015 году был осуществлен анализ регионального правового регулирования об уполномоченных по правам человека в соответствии с новым Федеральным законом.

Пример 25. В декабре 2014 года к Уполномоченному поступили две жалобы на нарушение имущественных прав граждан: от АНО "Фонд защиты вкладчиков" и от гражданки К. В результате анализа были выявлены недостатки отдельных положений Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 39-ФЗ "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя". Законом предусматривалась компенсационная выплата только тем гражданам Российской Федерации, которые проживают в Республике Крым и (или) городе Севастополе. Однако не были учтены интересы других граждан, которые также утратили хранившиеся в украинских банках сбережения, но проживают в иных субъектах страны, что и привело к нарушению. При изучении сложившейся ситуации было установлено, что проблема коснулась сотен российских граждан. В кратчайшие сроки Уполномоченным было направлено соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации, которым, в свою очередь, были подготовлены необходимые изменения в названный закон, в том числе с учетом предложений Уполномоченного. Социально значимый для граждан Российской Федерации законопроект прошел все стадии законодательного процесса и подписан Президентом Российской Федерации.

Кроме того, даны ответы:

- заявителю М. - о внесении изменений в часть 1 статьи 321 Уголовного кодекса Российской Федерации;

заявительнице Г. - о совершенствовании процессуального законодательства в части заявления отвода судье, рассматривающему дело единолично;

- председателю Совета Московского городского отделения Общероссийской общественной организации "Российский союз бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей" - на предмет внесения изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

- заместителю Министра образования и науки Российской Федерации - об оптимизации контрольно-надзорной деятельности в области высшего образования;

- уполномоченному по правам человека в Калужской области - о внесении изменений в статью 13 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - в части предоставления уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации права преодоления медицинской тайны.

Подготовка запросов

Одной из форм деятельности в сфере совершенствования законодательства о правах человека является обращение к государственным органам или должностным лицам о содействии в предоставлении актуальной информации и статистических данных, необходимых для принятия решения. В 2015 году Уполномоченным было направлено 302 запроса в компетентные органы.

Пример 26. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", разработчиком которого выступило Министерство юстиции Российской Федерации, изменен порядок создания и организации деятельности религиозных объединений. В этой связи Уполномоченному поступают обращения с предложениями об уточнении процедуры проведения государственной религиоведческой экспертизы: понятий и целей, правового статуса и ответственности экспертов, порядка проведения, формирования и организации деятельности Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы, требований к его заключению и правовым последствиям. В частности подчеркивалось, что закрытость и недоступность данной информации для граждан не способствует повышению уровня доверия населения к органам публичной власти и не соответствует статье 29 Конституции Российской Федерации. 16 декабря 2015 года от Минюста России был получен ответ, на основе которого может быть продолжена подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Пример 27. Обращения, поступившие к Уполномоченному в 2015 году, послужили поводом для обнаружения недостатков в правовом регулировании порядка получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в формах семейного образования и самообразования, а также в частных образовательных организациях, в том числе с религиозным компонентом. В связи с этим была инициирована работа по изучению и обобщению данных в сфере образования с целью подготовки предложений по совершенствованию регламентации данной сферы правоотношений. Мэру города Москвы С. Собянину был направлен запрос о предоставлении информация за 2010-2015 годы, которая в полной мере отразила бы реализацию москвичами конституционного права на получение общедоступного и бесплатного образования.

К законодательному процессу при непосредственном участии Уполномоченного относится также реализация некоторых предложений прошлого года.

Пример 28. В конце 2014 года выявленная Уполномоченным системная проблема - переполнение следственных изоляторов и исправительных учреждений, характерная для большинства регионов России - послужила поводом для обращения к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить рассмотреть разработанные проекты постановлений об амнистии и о порядке их применения. По мнению Уполномоченного, в местах лишения свободы содержатся отдельные лица, не представляющие опасности для общества и не нуждающиеся в дальнейшем исправлении. Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 24 апреля 2015 года проект был успешно принят. По сообщению ФСИН России, с даты принятия постановления об амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне по состоянию на 29 октября 2015 года из учреждений уголовно-исполнительной системы освобождены 231 558 человек.

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Подготовка запросов

Пример 28. В конце 2014 года выявленная Уполномоченным системная проблема - переполнение следственных изоляторов и исправительных учреждений, характерное для большинства регионов России - послужила поводом для обращения к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить рассмотреть разработанные проекты постановлений об амнистии и о порядке их применения. По мнению Уполномоченного, в местах лишения свободы содержатся отдельные лица, не представляющие опасности для общества и не нуждающиеся в дальнейшем исправлении. Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 24 апреля 2015 года проект был успешно принят. По сообщению ФСИН России, с даты принятия постановления об амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне по состоянию на 29 октября 2015 года из учреждений уголовно-исполнительной системы освобождены 231 558 человек.

Участие в мероприятиях

В целях мониторинга актуальных проблем в области прав человека и выработки правовой позиции по направлениям, средствам и способам совершенствования законодательства Уполномоченный инициирует проведение парламентских слушаний, конференций, круглых столов и иных мероприятий и участвует в их проведении. В 2015 году состоялось 196 подобных мероприятий.

Пример 29. С учетом сложившейся практики массовых нарушений права на условно-досрочное освобождение (УДО), а также освобождение от наказания в связи с тяжелой болезнью, Уполномоченным было направлено обращение к Председателю Верховного Суда Российской Федерации с предложением по совершенствованию правового регулирования данной сферы. Стороны согласились с тем, что такая работа может быть проведена только после изучения и анализа судебной практики с учетом изменений законодательства, вступивших в силу сравнительно недавно, и правоприменительной практики 2015 года. В заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проведенного 5 июня 2015 года, принял участие заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации. В рабочую группу по изучению судебной практики по вопросу освобождения от наказания в связи с болезнью, а также по вопросам, возникающим при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания, для подготовки изменений в законодательство были включены работники Аппарата Уполномоченного. Судам рекомендовано при рассмотрении вопросов об УДО признавать достаточным основанием одно лишь наличие у осужденных тяжелого заболевания, которое по терминологии Верховного Суда Российской Федерации "препятствует дальнейшему отбытию наказания".

3.3. Правовое просвещение

Правовое просвещение в России по-прежнему остается одной из важных, но слабо реализованных составляющих развития гражданского общества и требует комплексного подхода. Интенсивное обновление законодательства, невысокий общий уровень правовой грамотности и неумение на практике отстаивать свои интересы зачастую приводят к непоправимым либо трагическим последствиям. Цель деятельности Уполномоченного в области правового просвещения состоит в повышении осведомленности граждан, в том числе и несовершеннолетних, о правах и свободах, гарантированных им законодательством Российской Федерации, а также механизмах защиты и восстановления нарушенных прав. Следует признать, данное направление находится, фактически, в начале пути.

В настоящее время чаще всего такая работа осуществляется посредством СМИ, что позволяет, образно говоря, проводить "правовую профилактику" значительной части аудитории. Так, например, в сентябре 2015 года на Общественном телевидении России (ОТР) стартовал еженедельный информационно-просветительский проект "Права человека". В эфире региональные уполномоченные и специалисты Аппарата федерального Уполномоченного рассказывают о соблюдении прав человека в регионе, своих проектах, о компетенциях и особенностях работы уполномоченных по правам человека в России.

Совместно с еженедельником "Аргументы недели" сформирована рубрика "Аргумент Уполномоченного". В доступной форме в ней рассказывается о компетенциях уполномоченных в регионах, даются ответы на правовые вопросы, а также рекомендации по правовому разрешению отдельных сложных ситуаций в повседневной жизни.

Кроме этого, в 2015 году был разработан и подготовлен новый раздел на веб-портале, посвященный вопросам правового просвещения. Для широкого круга населения разъясняются новые нормативно-правовые акты, подсказывается алгоритм разрешения той или иной правовой проблемы. Ситуации смоделированы на основе реальной практики работы Аппарата Уполномоченного. В этом разделе сайта также аккумулируются лучшие практики и программы правового просвещения в регионах, внедренные как региональными уполномоченными, так и в содружестве с другими ведомствами.

Межведомственное сотрудничество по осуществлению просветительских проектов связано с необходимостью формирования системы непрерывного правового просвещения, консолидации действий всех компетентных органов, участвующих в реализации Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Можно выделить несколько примеров такого взаимодействия. Например, участие в рабочей группе по реализации Концепции непрерывного образования взрослых в России на период до 2025 года. Рабочая группа координируется Министерством образования Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти, общественными и профессиональными организациями. Одним из совместных опытов работы стала видеоконференция "Воспитание уважения к правам человека через правовое просвещение", состоявшаяся 19 ноября 2015 года в преддверии Всероссийского Дня правовой помощи детям. В ходе конференции был представлен и обобщен лучший региональный опыт в сфере правового просвещения. В обсуждении приняли участие региональные уполномоченные, представители Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, специалисты аппаратов уполномоченных по правам ребенка, эксперты РАНХиГС, а также руководители общественных организаций, школ, вузов и центров правовой информации.

Отдельное внимание уделяется работе с представителями старшего поколения для разъяснения их прав и законных возможностей. Например, в ноябре 2015 года была инициирована и проведена акция "Правовой марафон для пенсионеров", организованная совместно с общероссийским движением "50 ПЛЮС". В течение трех дней было проведено 409 бесплатных консультаций, а также несколько семинаров по правовой грамотности. Учитывая большую востребованность этой правовой акции, было принято решение сделать "Правовой марафон для пенсионеров" ежегодным мероприятием и расширить его программу и географию. Он уже включен Министерством образования и науки РФ в план мероприятий по реализации Концепции развития непрерывного образования взрослых в Российской Федерации на период до 2025 года.

Одним из традиционных направлений является работа с вузами. В 2015 году подписаны соглашения о сотрудничестве с ВГУЮ (РПА Минюста России), МАЭП, РАП, МФЮА, разработаны планы совместных мероприятий с МГУ, МГЮА, РАНХиГС, РГГУ, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Студенты этих вузов проходят практику в профильных отделах Аппарата Уполномоченного, участвуют в ознакомительных экскурсиях и открытых лекциях.

Как и ранее, Уполномоченным поддерживается магистерская программа "Международная защита прав человека", реализуемая на базе консорциума вузов-партнеров (РГГУ, РУДН, МГИМО) при поддержке Верховного комиссара ООН по правам человека - проводятся лекции, семинары, летние школы по правам человека.

На 2016 год вместе с поиском новых форм повышения уровня правовой культуры запланировано дальнейшее развитие сотрудничества в рамках правового просвещения со СМИ, а также научным и студенческим сообществами. Намечено расширение работы с различными целевыми аудиториями, направленной на получение российскими гражданами знаний и практических навыков в области правового просвещения. Например, в 2015 году Уполномоченный вошел в Организационный комитет проекта РосНОУ МИПИ "Правовые волонтеры". На учебный 2015/2016 год утверждена тема "Правовое просвещение в области прав человека". Разработаны первый и третий этапы игры: блок вопросов по правозащитной тематике и правозащитный квест. В рамках работы с молодежной аудиторией - вузами и школами - начнется реализация нескольких просветительских проектов, разработанных в 2015 году. Сотрудничество с рядом федеральных музеев предусматривает правозащитные квесты и лекции; с вузами - программу образовательных модулей правозащитной тематики. В рамках межведомственного взаимодействия в 2016 году запланирован старт Всероссийского конкурса информационно-методических разработок по правовому просвещению, который готовится совместно с Минюстом России, МВД России, Ассоциацией юристов России (молодежное крыло) и Ассоциацией учителей права России. Кроме этого, планируется социально-просветительская акция, приуроченная ко Дню правовой помощи детям с участием региональных уполномоченных, а также два телемарафона на канале ОТР: 5 июня 2016 года, во Всемирный день охраны окружающей среды, состоится телемарафон "Защита экологических прав" с прямыми включениями из регионов РФ, а в Международный день инвалидов - телемарафон "Защита прав инвалидов".

Ключевое внимание уделяется и популяризации бескорыстных принципов, великих поступков обычных людей. 10 декабря 2015 года состоялась десятая юбилейная торжественная церемония награждения медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро", традиционно приуроченная ко Дню прав человека. Критериями для присвоения награды являются самоотверженность, героизм и мужество, проявленные в условиях угрозы нарушения прав и свобод человека.

Медалью Уполномоченного награждаются не видные правозащитники, а обычные люди, совершившие великие поступки. Медаль была учреждена в 2005 году. За десять лет существования этой награды более 500 человек становились номинантами, и только 90 стали ее лауреатами. В 2015 году медаль получили еще 11 лауреатов, двое из них - посмертно.

В 2015 году за мужество посмертно награжден младший сержант полиции А. Баннов, погибший при попытке задержать преступника. Незадолго до трагической смерти А. Баннов отпраздновал свой 22 день рождения. Также посмертно награжден молодой спортсмен из Якутии А. Никифоров, который ценой своей жизни спас тонувшего ребенка.

За милосердие, проявленное к безнадежно больным детям, к награде представлен В. Вавилов, основатель одного их первых в России и первого в Республике Татарстан детского хосписа. Третьеклассница из Миасса (Челябинская область) С. Журавлева была представлена к награде региональным уполномоченным за то, что добилась восстановления заброшенного памятника героям Великой Отечественной войны.

За активную работу по повышению правовой культуры населения награждена библиотекарь из Омской области Ирина Быкова. Инвалид с детства, более 34 лет она отдала просветительской деятельности. Ей удалось организовать нестационарное библиотечное обслуживание для жителей отдаленных деревень.

Е. Кацан и Ю. Безнос, жительницы Псковской области, стали лауреатами премии за мужество, проявленное в условиях угрозы здоровью и жизни ребенка: они спасли маленького мальчика от педофила. За мужество был также награжден восемнадцатилетний А. Косторев из Хакасии, который спас двоих детей и двоих пожилых хозяев из горящего дома в своем селе.

За существенный вклад в создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями награжден Константин Рабинович, инвалид с детства. Он стал одним из организаторов привлечения инвалидов к занятиям спортом в Шатурском районе Московской области. При его поддержке и обучении десятки инвалидов адаптировались в нормальную социальную среду.

А. Роганин, сотрудник пожарной лаборатории МЧС в Белгородской области, рискуя собственной жизнью, спас двухлетнюю девочку, которая провалилась в канализационный колодец. За героизм, проявленный при чрезвычайных обстоятельствах, он был награжден медалью Уполномоченного.

Психолог из Санкт-Петербурга А. Федорова награждена за то, что предотвратила роковые события. Оказавшись случайным свидетелем разворачивающейся драмы, она сумела найти нужные слова и отговорить мужчину, который стоял на балконе третьего этажа с малолетней дочерью на руках, от совершения суицида.

Десятая юбилейная церемония вручения медали Уполномоченного по правам человека в России "Спешите делать добро" проходила в стенах Государственного центрального музея современной истории России. И это логично, ведь лауреаты медали - это те мужественные, неравнодушные люди, которые конкретными делами и поступками вписывают в историю нашей страны ее лучшие страницы.

3.4. Международное сотрудничество

Одно из важных направлений деятельности - это взаимодействие с международными организациями, омбудсменами других стран и официальными представителями иностранных государств.

В 2015 году Бюро Международного Координационного Комитета национальных правозащитных институтов Совета ООН отметило деятельность российского правозащитного института как полностью соответствующую "Парижским принципам". Сертификат с высшим аккредитационным статусом "А" был выдан Уполномоченному 12 марта. В течение года на международных площадках была представлена позиция Уполномоченного о выполнении Российской Федерацией Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. А также представлен комментарий о борьбе с расизмом к докладу Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы.

Кроме этого, 15-16 июня 2015 года в Женеве Уполномоченный участвовал в работе 29 сессии Совета по правам человека ООН. Темами обсуждения стали защита прав перемещенных лиц, мигрантов, а также вопросы обеспечения гендерного равенства. 16 июня в штаб-квартире УВКПЧ ООН прошла встреча Уполномоченного с Верховным Комиссаром Зейд Раад аль Хусейном, с президентом Совета по правам человека ООН, послом Йоахимом Рюккером, представителями МИД Швейцарии и постоянным представителем Швейцарской конфедерации при международных организациях в Женеве Александром Фазелем.

17-19 июня 2015 года состоялась рабочая поездка в Париж, целью которой было обсуждение практического опыта по организации пенитенциарной системы. В рамках визита были проведены встречи с уполномоченным по правам человека во Франции Жаком Тубоном, директором его территориальной сети Бенуа Норманом, французским экспертом в области ограниченной трудоспособности Фабьеном Жегу, генеральным инспектором мест лишения свободы Аделин Азан, заместителем директора пенитенциарной администрации Шарлем Джиусти и с представителями некоммерческих организаций.

12-13 марта 2015 года управляющий делами Уполномоченного по правам человека в России принял участие в 28 Ежегодном заседании Международного Координационного Комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (МКК) в Женеве. Его участники обсудили стратегию развития государственных институтов правозащиты после 2015 года и проблему жестокого обращения с женщинами. Внимание также было уделено перспективам защиты прав лиц с ограниченными возможностями. На полях заседания состоялись встречи с президентом Совета по правам человека ООН, послом Йоахимом Рюккером и уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Валерией Лутковской.

В мае 2015 года представители Уполномоченного приняли участие в семинаре Совета Европы "Роль национальных институтов по защите прав человека в привлечении внимания к случаям недостаточной информированности по фактам дискриминации и преступлениям на почве ненависти".

На семинаре "Роль национальных правозащитных институтов в продвижении и защите прав человека в рамках ОБСЕ", прошедшем в Варшаве 1-3 июня 2015 года, выступил с докладом сотрудник Аппарата Уполномоченного.

3-4 июня 2015 года в Брюсселе состоялось Специальное Собрание для национальных институтов защиты прав человека, в котором принял участие сотрудник Аппарата Уполномоченного. Представители гражданского общества, научных кругов и национальных институтов защиты прав человека из всех регионов рассмотрели роль, потенциал и проблемы национальных институтов в контексте оказания им поддержки со стороны Европейского союза, а также обсудили вопросы бизнеса, экономических, социальных и культурных прав.

Представитель Уполномоченного также принял участие в конференции ОБСЕ по проблематике безопасности журналистов, свободе и плюрализму СМИ в условиях конфликта, состоявшейся 15-16 июня 2015 года в Вене.

21 сентября - 2 октября состоялось заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения (HDIM). В работе крупнейшей ежегодной европейской конференции по вопросам прав человека и демократии, проводимой БДИПЧ ОБСЕ, также приняли участие представители Уполномоченного. Традиционно на мероприятии отслеживается реализация договоренностей по вопросам человеческого измерения, обсуждаются связанные с этим проблемы, происходит обмен примерами положительных практик и вырабатываются рекомендации для дальнейших улучшений.

В октябре 2015 года заместитель управляющего делами Уполномоченного принял участие в работе международной конференции "Совершенствование национальных механизмов эффективной имплементации Конвенции о защите прав человека и основных свобод". Конференция была организована в Санкт-Петербурге Конституционным Судом РФ совместно с Генеральной дирекцией по правам человека и верховенству права Совета Европы.

Также в октябре 2015 года прошло несколько экспертных заседаний о практических аспектах работы с Европейским судом. 8 октября 2015 года на базе Европейского учебного института (ЕУИ) МГИМО состоялась презентация первого в России дистанционного курса программы HELP (Human Rights Education for Legal Professionals) Совета Европы "Европейская конвенция по правам человека и убежище". Презентация курса прошла с участием представителей Уполномоченного, Совета Европы, Европейского учебного института, УВКБ ООН, Минюста России, МИД России, ФМС России, судьи ЕСПЧ, академического и экспертного сообществ. По итогам участники достигли договоренности о создании рабочей группы по адаптации курса к российским правовым и правоприменительным реалиям. А 30 октября 2015 года состоялось экспертное мероприятие "Сложности применения решений Европейского суда по правам человека: диалог, посвященный вопросам права голоса людей, находящихся в заключении".

Кроме этого, впервые сотрудники Аппарата Уполномоченного стали подробно знакомиться с работой УВКПЧ ООН и представительством Российской Федерации в Женеве в ходе стажировки для представителей национальных институтов защиты прав человека. В течение года три сотрудника Аппарата прошли такую стажировку.

В 2015 году продолжалась совместная работа с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Советом Европы по проектам, направленным на внедрение международных стандартов и механизмов правовой защиты в столице и регионах, развитие общественно-наблюдательных комиссий и эффективное межнациональное взаимодействие.

Так, в июне 2015 года с Советом Европы было подписано новое соглашение о реализации проекта "Российские ОНК - новое поколение", работа над которым запланирована на три года. Проект нацелен на развитие института общественного контроля соблюдения прав человека в местах принудительного содержания и оказание помощи осужденным. Он является уникальным для всех стран Совета Европы.

Впервые было налажено трехстороннее сотрудничество Уполномоченного с Советом Европы и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. В рамках этого сотрудничества началось ознакомление региональных уполномоченных со структурой Совета Европы и ООН, механизмами рассмотрения индивидуальных жалоб, а также международными обязательствами России в области защиты прав человека. В сентябре в Волгограде прошел первый семинар из программы "Международные стандарты и механизмы по правам человека для сотрудников федерального и региональных аппаратов уполномоченных по правам человека в Российской Федерации". Продолжение программы запланировано на 2016 год.

В рамках проекта "Постконфликтная программа для Чеченской Республики" в Грозном состоялась конференция о правовом просвещении с учетом исконных традиций и ценностей чеченского народа.

О взаимодействии с Советом Европы и партнерском участии других государственных ведомств в совместных программах по линии Уполномоченного по правам человека было рассказано в апреле 2015 года на очередном заседании Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (МВК) под председательством главы МИД России Сергея Лаврова.

Один из новых проектов 2015 года связан с проведением в России в 2018 году Чемпионата мира по футболу. В ряде российских городов пройдет серия семинаров, посвященных методам и формам борьбы с дискриминацией и ксенофобией, проявляемой во время спортивных соревнований. Организация мероприятий проходит совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека при участии Российского футбольного союза и Минспорта России. Первый семинар "Опыт создания среды, свободной от дискриминации в современном футболе" состоялся в начале июня 2015 года в Москве. Второй семинар "Роль уполномоченных по правам человека в борьбе с расизмом и дискриминацией в футболе" прошел в Санкт-Петербурге осенью.

В течение года состоялся ряд встреч с делегациями УВКПЧ ООН, Совета Европы, Европейского союза, ОБСЕ, ПАСЕ, послами более 30 разных стран мира, а также с представителями международных правозащитных и общественных организаций.

Международное сотрудничество в том числе нацелено и на восстановление нарушенных прав россиян за рубежом, а также для защиты законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. В процентном соотношении жалобы, разрешение которых связано с международным правом, условно разделены на следующие направления:

- обращения соотечественников, проживающих за рубежом (24%);

- запрос на разъяснения по порядку обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека и другие международные организации (21%);

- общие вопросы толкования международно-правовых норм в области прав человека (11%);

- порядок въезда и выезда граждан за пределы Российской Федерации (8%);

- различные иные, отдельные вопросы (36%).

Можно отметить, что жалобы данного характера поступают из разных стран и регионов. При этом в целом из субъектов Российской Федерации в 2015 году поступил 61% от всех жалоб, из стран ближнего зарубежья - 26%. Из дальнего зарубежья поступило 13% от общего количества всех обращений с международно-правовой спецификой.

Поступившие жалобы от соотечественников преимущественно касаются вопросов охраны семьи (материнства, отцовства и детства, усыновления российских детей иностранными гражданами), пенсионного обеспечения, вопросов получения гражданства, законности привлечения к уголовной ответственности, доступа к судебной защите, а также условий нахождения в местах принудительного содержания.

Многие граждане России, проживающие за рубежом, поддерживающие русскую культуру, сохраняющие русский язык в своих семьях и в странах проживания, испытывают на себе недопустимые для цивилизованного мира дискриминационные меры, встроенные в национальную политику ряда стран - бывших республик СССР. Они прямо или косвенно направлены на сокращение русскоязычного и русскоэтнического пространства, на понижение статуса русского языка, на ограничение возможностей получения образования на русском языке, на закрытие доступа к российским информационным и культурным ресурсам.

Даже в тех странах, которые имеют межгосударственные соглашения с Россией об особом правовом статусе граждан Российской Федерации в государствах проживания, уравнивающие их в правах с гражданами страны проживания (за исключением некоторых политических прав), наши соотечественники нередко дискриминированы в трудовых, имущественных, социальных отношениях, в праве на образование. Зачастую они ограничены и в способах защиты свои прав в судах, возможности получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку практиковать российским адвокатам в зарубежных государствах не допускается, а местные, как правило, защищают граждан Российской Федерации неохотно и неэффективно.

Остро стоит вопрос об ограничении родительских прав граждан России за рубежом. Нередки случаи безосновательного и по сути противоправного разлучения детей и родителей в семьях, где гражданином России является только один из родителей. Поводом к такому произволу нередко служит и отсутствие российского гражданства у ребенка, которое нельзя оформить без взаимного волеизъявления обоих родителей, тогда как приобретение иностранного (не российского) гражданства не встречает препятствий. При этом россияне остаются без защиты своих родительских прав и со стороны России, а ребенок - без отца, или, что чаще и еще более трагично - без матери.

Возрастает количество запросов граждан к Уполномоченному о разъяснении порядка обращений в Европейский Суд по правам человека и другие международные организации. В 2015 году за разъяснениями обратились жители из 45 субъектов Российской Федерации, при этом наибольшее количество обращений по данной тематике поступило из Московского региона и Татарстана (12% и 7% соответственно).

Кроме вышеуказанных групп жалоб, граждане сталкиваются с различными проблемами, связанными с выездом за пределы государства проживания, оформлением виз, получением, восстановлением или заменой документов. Имеют место трудности с реализацией избирательных прав, в том числе из-за малочисленности и удаленности избирательных участков. Поступают жалобы также на недопустимо халатное отношение должностных лиц к запросам соотечественников, проживающих или временно пребывающих на территории иностранных государств.

В решении проблем, имеющих международно-правовую специфику, огромную роль играет каждодневное рабочее взаимодействие и сотрудничество с Министерством иностранных дел Российской Федерации. С его помощью многие обращения к Уполномоченному получили свое положительное разрешение.

Одним из таких примеров может служить совместная работа по освобождению экипажа танкера "Механик Чеботарев".

Пример 1. В октябре 2015 года к федеральному Уполномоченному обратился уполномоченный по правам человека в Астраханской области с просьбой помочь в возвращении на Родину экипажа танкера "Механик Чеботарев". Танкер под российским флагом был задержан 16 сентября в территориальных водах Ливии в 14 милях от нефтяного порта Зувара. Ливийские власти заподозрили судно в контрабанде ливийской нефти, хотя танкер шел без груза на борту. "Механик Чеботарев" приписан к порту Астрахани, 8 из 12 задержанных членов экипажа - местные жители. Уполномоченным было незамедлительно направлено обращение в Консульский Департамент МИД России за содействием в разрешении этого инцидента. В результате совместных действий два члена экипажа были освобождены еще в октябре, а 18 декабря 2015 года экипаж судна вернулся в Россию.

3.5. Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

2015 год стал поистине знаковым этапом в существенном развитии и укреплении института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В апреле 2015 года были приняты два актуальных для этого института закона. Федеральный закон от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" определил общефедеральные основы статуса региональных уполномоченных. Федеральный конституционный закон от 6 апреля 2015 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" установил более четкий порядок взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Ранее организация и деятельность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации осуществлялась на основе Конституции Российской Федерации (ст. 72); Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ст. 5); конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривавших учреждение в регионе должности уполномоченного по правам человека и регулировавших его деятельность. Первыми из субъектов Российской Федерации законы об уполномоченных по правам человека приняли Республика Башкортостан и Свердловская область: 30 апреля и 16 мая 1996 года, то есть раньше, чем был принят соответствующий Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В последующие годы аналогичные законы были приняты в остальных субъектах Российской Федерации, что, однако, не всегда незамедлительно влекло назначение уполномоченных на должность.

Развитие законодательства о государственном правозащитном институте шло параллельно, как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральными законами предусматривалось внесение изменений в отраслевое законодательство, расширявших компетенцию уполномоченных по правам человека. В свою очередь субъектами Российской Федерации за период 1997-2015 годов было принято около 600 законов, направленных на совершенствование законодательных основ об уполномоченном по правам человека в своих регионах.

Фактическое отнесение правового регулирования статуса и деятельности региональных уполномоченных к ведению субъектов Российской Федерации создавало массу организационных и технических затруднений, порождало путаницу и коллизии в региональном законодательстве, что в конечном счете негативно сказывалось на регулировании и осуществлении правозащитной деятельности. В значительной мере это происходило в связи с отсутствием соответствующего системного развернутого федерального правового акта законодательного уровня. После принятия упомянутых федеральных законов 2015 года данная проблема во многом была устранена.

Предшествовал этому длительный этап становления института уполномоченного по правам человека, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особую роль в этом процессе сыграли координационные советы.

Роль координационного совета в развитии института

Зарождались эти советы путем самоорганизации, по инициативе "снизу". Первым шагом, заложившим основы этой формы взаимодействия уполномоченных по правам человека, явилось Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между некоторыми региональными уполномоченными, подписанное 6 октября 2000 года в Астрахани. В 2001 году на встрече уполномоченных в Смоленске был учрежден совещательный орган - Координационный совет, действующий на непостоянной основе, в который вошли уполномоченные, представляющие центральные регионы России (впоследствии вошедшие в состав Центрального федерального округа). Приоритетами этого Совета стали: совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека, утверждение и развитие института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, укрепление его авторитета. По аналогии с этим первым советом впоследствии были учреждены координационные советы уполномоченных по правам человека во всех остальных федеральных округах.

В 2011 году Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации в целях формирования организационных основ сообщества уполномоченных по правам человека в Российской Федерации был учрежден общероссийский Координационный совет российских уполномоченных по правам человека. С тех пор на нем обсуждаются наиболее острые и актуальные проблемы, зачастую с участием представителей органов государственной власти, осуществляются важные функции по выработке единой политики в решении насущных вопросов, по обмену текущей информацией, опытом правозащитной деятельности и правового просвещения граждан в области прав человека.

Об институте

В ходе многочисленных заседаний координационных советов неоднократно озвучивалась необходимость совершенствования законодательства, направленного на восполнение пробелов в правовой регламентации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и порядка их взаимодействия с федеральным Уполномоченным.

Результатом этих усилий в 2015 году стали предложения Уполномоченного по совершенствованию норм, регулирующих деятельность региональных уполномоченных. Предложения были поддержаны Президентом Российской Федерации и реализованы во внесенных им в Государственную Думу законопроектах, оперативно обретших усилиями Государственной Думы силу законов. Таким образом были закреплены сложившиеся и установлены новые формы взаимодействия федерального и региональных уполномоченных, а также определены основы статуса региональных уполномоченных. Кроме этого, уполномоченным по правам человека были предоставлены новые и важные процессуальные полномочия.

Новое законодательное регулирование поставило перед сообществом уполномоченных очередную сложную задачу, связанную с приведением регионального законодательства к единым стандартам, сформулированным в вышеназванных законах. На этом пути возникали многочисленные трудности, как в плоскости понимания той или иной нормы закона, необходимости уточнения его отдельных положений, так и в области взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации.

Число обращений региональных уполномоченных к федеральному Уполномоченному в 2015 году значительно увеличилось: из всех обращений по вопросам правового регулирования более половины касались толкования норм Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в новой редакции), закрепивших на федеральном уровне институт региональных уполномоченных.

Различные аспекты совершенствования правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека, направленные на обеспечение независимости государственного правозащитного института уполномоченного и его надлежащее функционирование, обсуждались на заседаниях Координационного совета 2015 года.

Например: заседание с участием уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск, 23 июля 2015 года); научно-практическая конференция и расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Северо-Западном федеральном округе (Новгород, 5 ноября 2015 года).

9-10 июня 2015 года на Координационном совете российских уполномоченных по правам человека по итогам обсуждения форм и методов взаимодействия федерального и региональных уполномоченных, вопросов укрепления и развития института региональных уполномоченных были приняты решения:

- содействовать приведению в трехмесячный срок законов субъектов Российской Федерации об уполномоченных в соответствие с федеральным законодательством;

- рекомендовать создавать аппараты уполномоченных со статусом юридического лица;

- разработать Положение о Совете уполномоченных;

- разработать и утвердить Положение о порядке подготовки и рассмотрения вопросов согласования кандидатур на должность уполномоченных и проведения консультаций с законодательными органами субъектов Российской Федерации в случае досрочного прекращения полномочий.

Исходя из этих решений и реализуя право оказывать региональным уполномоченным организационную, правовую, информационную и иную помощь, Аппарат Уполномоченного подготовил и согласовал с Государственно-правовым управлением и Управлением внутренней политики Президента Российской Федерации Рекомендации по совершенствованию законодательства об уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека".

Были приняты "Положение о согласовании кандидатур на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, проведении консультаций о досрочном прекращении его полномочий" и Регламент инициирования Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации проведения общественной проверки и общественной экспертизы.

По итогам заседания Координационного совета от 7 декабря 2015 года закончена работа над подготовкой Положения о Совете уполномоченных по правам человека - постоянно действующем консультативном и совещательном органе при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Работа над региональным законодательством

Во второй половине истекшего года Уполномоченным была организована работа по приведению регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства. На момент принятия изменений федерального законодательства в различных субъектах Российской Федерации оставались значительные и чрезмерно разнообразные разночтения по вопросам правового статуса уполномоченных, объема их задач, полномочий, системы и характера взаимоотношений с иными органами государственной власти. В противоречии с новым федеральным законодательством находилось правовое регулирование большинства субъектов Российской Федерации, в первую очередь в части определения круга субъектов выдвижения (представления) кандидатур, регламентации процедур их обсуждения, согласования и утверждения. Не был реализован принцип альтернативности кандидатур на должность регионального уполномоченного. Имели место значительные расхождения в части выдвигаемых требований к кандидатам на должность уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. В некоторых регионах была неоправданно ограничена компетенция уполномоченных. В ряде субъектов не соответствовали требованиям федерального законодательства сроки избрания первого уполномоченного после принятия регионального закона и сроки избрания нового уполномоченного по истечении срока полномочий его предшественника.

Вопреки установкам федерального законодательства на максимальное гарантирование политической, организационной, финансовой, иной независимости уполномоченных по правам человека, в некоторых региональных законах по-прежнему предусматривалась подотчетность уполномоченного по правам человека иным высшим органам власти. В отдельных субъектах Российской Федерации не предполагалось создание собственного рабочего Аппарата Уполномоченного, а обеспечение деятельности возлагалось на другие государственные структуры или казенные учреждения.

Такая вариативность создавала неравные условия для деятельности уполномоченных в отдельных регионах, что негативно сказывалось на качестве защиты прав, свобод и законных интересов граждан, и, следовательно, приводило к прямому нарушению норм Конституции Российской Федерации, гарантирующих равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места его жительства.

Способ разрешения данной проблемы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации усмотрел в выработке и предложении регионам в качестве универсального образца Модельного закона - своего рода методического пособия, которое включало бы основные правовые положения, определяющие порядок избрания (назначения) и функционирования уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации (был подготовлен к декабрю 2015 года).

В нем отражены важнейшие положения Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", нормы статьи 16.1 актуальной редакции Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", правила Положения о согласовании с федеральным уполномоченным по правам человека кандидатур региональных уполномоченных, иные правовые положения. При этом Модельный закон формировался с учетом аналитики многочисленных информационных источников, в том числе обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от региональных уполномоченных, аккумулировался положительный опыт регионального законодательства, в текст закона внесено все лучшее, выработанное практикой.

Модельный закон был представлен 7 декабря 2015 года на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием практически всех субъектов РФ, который проходил в Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

По итогам сбора замечаний и предложений Модельный закон направлен в регионы и размещен на сайте Уполномоченного.

Не менее актуальным было вынесение на обсуждение Положения о Совете уполномоченных по правам человека. Совет в качестве консультативного и совещательного органа образован в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 36.2 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в целях оказания содействия федеральному Уполномоченному в реализации его компетенции, в том числе в вопросе обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации обрел новую динамику и вывел общественные отношения, сложившиеся в сфере правозащитной деятельности государства, на качественно новый уровень.

Деятельность региональных уполномоченных

В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и практикой назначения на должность уполномоченных, ими являются квалифицированные специалисты в области прав человека, опыт правозащитной деятельности которых представляет собой неоспоримую ценность. Чаще всего на должность Уполномоченного по правам человека назначаются мужчины (56 человек).

В большинстве случаев, уполномоченные - это люди зрелого возраста: от 51 до 60 лет (32 человека) и от 61 до 70 лет (34 человека).

На текущий момент из 83 уполномоченных все имеют высшее образование, некоторые - два высших образования (28 человек) или три (четыре человека); 15 человек имеют ученую степень кандидата наук, семь - доктора наук. Уполномоченный не обязательно должен быть юристом, главное для него - иметь опыт правозащитной деятельности и занимать активную жизненную позицию. Большинство уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (59,6%), имеют (либо имели первым) гуманитарное образование, в том числе юридическое, экономическое, педагогическое и др. Как правило, юридическое образование выбиралось в качестве второго высшего. Меньше половины, но значительная часть уполномоченных (40,4%) имеет техническое или естественно-научное образование (это обычно первое образование).

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации обладают богатым профессиональным и управленческим опытом: проходили службу в качестве офицеров Вооруженных сил (9) либо в правоохранительных органах и силовых структурах (10), в прокуратуре (11); избирались депутатами законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (25) либо депутатами Государственной Думы (4); избирались (назначались) главой муниципального образования/главой администрации (4); имеют опыт государственной или муниципальной службы (49); опыт работы в крупных профсоюзных объединениях (4); ранее являлись уполномоченными по правам ребенка (2); адвокатами (2), судьей (1). Профессиональная и правозащитная деятельность многих из них была удостоена высоких наград и различных поощрений. Десять человек награждены воинскими наградами, 42 - другими государственными наградами. Почетные звания имеют 21 человек, один - звание героя Российской Федерации с вручением знака особого отличия - медали "Золотая Звезда". 22 человека назначались на должность Уполномоченного по правам человека неоднократно.

По окончании календарного года каждым Уполномоченным подводятся итоги работы, обобщенные в докладе. Современное законодательство субъектов Российской Федерации не имеет унифицированной формы изложения и подачи материала о деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации.

Например, названия ежегодных докладов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, согласно закону субъекта Российской Федерации, отличаются значительным разнообразием (19 различных названий), но могут быть объединены в три основные группы.

Отличаются и сроки представления доклада. В 21 субъекте Федерации не оговорен обязательный срок: либо доклад должен быть представлен "по окончании календарного года" (в 17 субъектах Российской Федерации), либо Уполномоченный его "ежегодно представляет и направляет" (в 2 субъектах Российской Федерации), еще в 2 субъектах Российской Федерации сказано о направлении ежегодного доклада. В большей части субъектов Российской Федерации определен срок в три месяца.

За исключением пяти субъектов Российской Федерации согласно закону субъекта Российской Федерации, ежегодный доклад должен направляться в органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме этого предусмотрено направление доклада в другие органы государственной власти, государственные органы, общественные организации, либо в органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностным лицам, если доклад содержит адресованные им рекомендации по устранению нарушений прав и законных интересов граждан.

Вариативность направления доклада тем или иным адресатам достаточна велика. Всем указанным в диаграмме получателям предусмотрено направление доклада законами Ярославской области и Санкт-Петербурга. В большинстве субъектов Федерации установлена обязательность направления доклада и (или) органам судебной власти, и (или) прокурору, и (или) следственному комитету.

Законами 40 субъектов Российской Федерации уполномоченный наделен правом и (или) обязанностью выступать с ежегодным докладом на заседании органа законодательной власти. В докладе отражаются имеющиеся в регионе нарушения прав человека, деятельность уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предлагаются меры экономического, законодательного, организационного, воспитательного и иного характера, направленные на искоренение негативных явлений.

Рекомендации и предложения уполномоченных по правам человека носят в Российской Федерации рекомендательный характер, но являются необходимым ориентиром для органов власти. В некоторых регионах законами определена процедура реагирования власти на ежегодный доклад уполномоченного по правам человека.

По результатам рассмотрения доклада орган законодательной власти принимает Постановление в следующих субъектах Российской Федерации: Забайкальский край, Волгоградская область, Ростовская область, Томская область.

Предложения и рекомендации уполномоченного подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней (месяца), о принятых мерах уведомляется уполномоченный - Кировская область, Камчатский край.

О принятых мерах уведомляется Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и законодательный орган - Ненецкий автономный округ, Волгоградская область.

Вместе с тем, уполномоченные по правам человека не наделены административными рычагами воздействия на органы исполнительной власти, их сила зиждется на методах убеждения, а не принуждения, поэтому доклад или заключение каждого уполномоченного в субъекте Российской Федерации представляют собой ценный элемент защиты прав и свобод граждан: такое заключение можно отклонить, но трудно опровергнуть.

Неслучайно к уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации ежегодно поступает большое число обращений, затрагивающих конституционные права и свободы граждан различных групп прав. Законодательные изменения 2015 года ориентированы в том числе на повышение статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а значит, на повышение уровня защиты конституционных прав и свобод каждого, обратившегося к ним за помощью.

Актуальный опыт, просветительская деятельность, примеры результатов работы уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации (2015 год)

Дальневосточный федеральный округ

Хабаровск, 23 июля 2015 года - Заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в ДФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Дальневосточный ФО - Березуцкий Юрий Николаевич, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае.

Тема: "Опыт взаимодействия региональных Уполномоченных по правам человека с органами государственной власти, перспективы развития".

По итогам заседания был принят ряд решений и рекомендаций, в том числе решение подготовить для направления заинтересованным органам власти и государственным органам информацию об особенностях практики правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, предложения по совершенствованию кадровой политики и обеспечению независимой деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ Дальневосточного ФО.

Хабаровский край. Осуществляются мероприятия по подготовке, изданию и бесплатному распространению материалов (памяток) по правовой тематике, юридические консультации, регулярные ответы на вопросы читателей в газете "Тихоокеанская звезда", рубрика "Спроси у омбудсмена" в общественно-политической газете "Хабаровский край сегодня", рубрика в журнале "Территория без опасности" (совместный проект Правительства и УМВД Хабаровского края). В рамках "Марафона правовой помощи" в 2015 года проведены выездные консультации, лекции, выпуск статей.

Республика Саха (Якутия). По рекомендации уполномоченного: инициировано внесение изменений в республиканский закон "О бесплатной юридической помощи в РС(Я)" в части расширения категорий граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь; Постановлением Правительства РС(Я) от 27 сентября 2014 года N 329 утверждена проектная программа РС(Я) "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в РС(Я) на 2014-2016 годы". Ведется еженедельная рубрика в юридической газете "Ваше право", уполномоченный является одним из самых активных авторов, сотрудничающих с журналом "Европейский омбудсмен", издана книга А.М. Ефимова "Право и народ. Вехи жизни".

Камчатский край. В соответствии с Законом Камчатского края уполномоченный по правам человека в Камчатском крае является одним из членов Палата Уполномоченных в Камчатском крае. Уполномоченным подготовлены и распространены брошюры: "Защита прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых", "Памятка для граждан Украины, прибывающих в Камчатский край", "Прежде чем наниматься на работу...". В рубрике официального сайта "Часто задаваемые вопросы" регулярно освещаются типичные правовые ситуации, которые разрешает уполномоченный при рассмотрении обращений граждан.

Приморский край. При содействии уполномоченного разрешен вопрос доступности государственной услуги УФМС России по Приморскому краю, теперь запись для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство осуществляется по телефону и посредством получения талонов, услуга упрощена и стала доступна в пяти городах края, а для жителей Украины и в 33 муниципальных образованиях. Достигнута договоренность с ЦРБ о проведении осмотров женщин в исправительной колонии, осмотр прошли 124 человека, проведено 180 лабораторных исследований пациентов, прошли ЭКГ 60 человек.

Амурская область. Институт уполномоченного по правам человека в Амурской области успешно осуществляет правозащитную деятельность уже 15 лет. Кроме этого, ежегодно готовятся к изданию информационно-правовые материалы для различных категорий граждан: детей, пенсионеров, инвалидов, осужденных и др. Буклеты и брошюры содержат актуальную информацию в сфере соблюдения и защиты прав человека, выпускается официальный сборник "Амурский правозащитник".

Магаданская область. Государственная должность уполномоченный по правам человека в Магаданской области учреждена в 2015 году, на указанную должность уполномоченный назначен 10 июня 2015 года. Для обеспечения взаимодействия и сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина заключено десять соглашений с органами государственной власти и правозащитными организациями. Идет активный прием граждан.

Сахалинская область. Уполномоченным подготовлен и направлен в адрес губернатора Сахалинской области аналитический обзор по вопросу социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях на территории Сахалинской области, содержащий предложения о создании реабилитационного центра, в котором будет оказываться социальная, психологическая, юридическая поддержка, помощь с трудоустройством. Инициатива уполномоченного была одобрена на совещании по обеспечению правопорядка, состоявшемся при губернаторе Сахалинской области 26 октября 2015 года.

Еврейская автономная область. За четырехлетний период деятельности по результатам анализа соблюдения прав и свобод человека на территории области были подготовлены специальные доклады о соблюдении прав инвалидов на территории Еврейской автономной области, о предоставлении многодетным семьям земельных участков, о соблюдении избирательных прав граждан, о соблюдении жилищных прав граждан, утративших жилье в результате наводнения.

Крымский федеральный округ

Республика Крым. Уполномоченный по правам человека в Республике Крым Лубина Людмила Евгеньевна назначена на должность 30 июля 2014 года.

Учитывая тот факт, что Республика Крым проходит непростой период интеграции в правовое поле Российской Федерации, уполномоченный держит на контроле вопросы формирования государственной системы социального обеспечения незащищенных слоев населения. За 2015 год в этом направлении имеется ряд достижений. При содействии уполномоченного заработал механизм оформления опеки над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами в регионах республики. При методической помощи уполномоченного в Евпатории была оформлена первая опека в Крыму над совершеннолетним гражданином-инвалидом. При вмешательстве и поддержке уполномоченного оказано содействие в оформлении опеки над несколькими несовершеннолетними гражданами. После вмешательства Уполномоченного выработаны механизмы и способы оформления всех необходимых документов для выдачи паспорта жителям Республики Крым старше 14 и младше 16 лет без выезда на госграницу с Украиной. Налажен вопрос обеспечения осужденных и подследственных, содержащихся в учреждениях УФСИН по Республике Крым и Севастополю, медикаментами, качественной медицинской помощью и медицинским оборудованием. По итогу рассмотрения обращений уполномоченного различным органам власти принято решение о строительстве в Ялте отделения диализа (в настоящий момент проходит процесс подготовки документации для передачи в аренду земельного участка под строительство). Одновременно достигнута договоренность о бесплатной доставке пациентов из Ялты и Симферополя в ООО "Диализный центр Крым" для прохождения процедур.

Уполномоченным по правам человека в Республике Крым в апреле 2015 года был подготовлен специальный доклад "О проблеме детских и подростковых суицидов в Республике Крым". В 2015 году проведено около 100 мероприятий по правовому просвещению граждан. Мероприятия проводились как в виде лекций, занятий с привлечением узкопрофильных специалистов, так и в виде выступлений по отдельным вопросам в средствах массовой информации.

Город федерального значения Севастополь. Уполномоченный по правам человека в Севастополе Буцай Павел Юрьевич 23 ноября 2015 года на сессии Законодательного Собрания Севастополя был утвержден в должности уполномоченного по правам человека и в этот же день принял соответствующую присягу.

В 2015 году завершен процесс регистрации юридического лица аппарата уполномоченного по правам человека в Севастополе. Уполномоченным совместно с уполномоченным по правам человека в Республике Крым осуществлена проверка СИЗО N 1. Ведется активный прием граждан.

Приволжский федеральный округ

Казань, 16 апреля 2015 года - Заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в ПФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ - Сабурская Сария Харисовна, уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.

Тема: "О некоторых вопросах в деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа". Рассмотрены вопросы: об опыте работы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; об актуальных проблемах в соблюдении жилищных прав граждан и прав человека в сфере миграционных отношений в Приволжском федеральном округе; о проекте положения о Координационном совете.

Приняты решения: объединить усилия в решении актуальных проблем, в том числе в сфере соблюдения жилищных прав граждан и прав человека в сфере миграционных отношений; осуществлять дальнейшее взаимодействие с Полномочным представителем Президента в Приволжском ФО; подготовить предложения по вопросам взаимодействия с ФСИН России, его территориальными органами и общественными наблюдательными комиссиями для обсуждения в рамках Координационного совета российских уполномоченных по правам человека и др. Утверждено положение о Координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах РФ Приволжского ФО.

Республика Татарстан. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2014 года N 569 утверждена "Стратегия по правам человека в Республике Татарстан на 2014-2018 годы". Координирующим органом реализации Стратегии является уполномоченный. В 2015 году вышли очередной "Вестник уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан "Институту уполномоченного 15 лет (2000-2015 гг.)", информационно-методический справочник "Жилищно-коммунальные услуги: защита прав потребителей услуг", ежеквартальные информационно-аналитические материалы по итогам деятельности уполномоченного.

Республика Башкортостан. В результате активных действий уполномоченного при содействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и депутата Государственной Думы внесены изменения в Приказ Минздрава России, учитывающие рекомендации Всероссийского общества глухих. Ранее Минздравом России был введен ряд медицинских противопоказаний для выполнения работ на механическом оборудовании, что поставило вопрос об увольнении большого числа инвалидов по слуху, трудящихся в ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение". В настоящее время проблема снята.

Республика Марий Эл. Проведен мониторинг соблюдения прав детей в специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, детских домах. Выработаны рекомендации, доведенные до Министерства образования и науки Республики, прокуратуры. По инициативе уполномоченного с участием Общественно-наблюдательной комиссии проведен мониторинг обеспечения питьевой водой в федеральных казенных учреждениях УФСИН по Республике Марий Эл, написано Заключение.

Республика Мордовия. Наибольшее число жалоб, поступающих к уполномоченному, относится к сфере социальных прав граждан. Заявителям оказывается возможная адресная помощь, по результатам обобщения проблемных ситуаций формируются предложения по совершенствованию законодательства. Совместно с УФСИН по Республике Мордовия выпускается журнал "Дубрава".

Удмуртская Республика. По заключению уполномоченного, направленному Главе и Председателю Правительства Республики с просьбой рассмотреть вопрос о восстановлении понижающего коэффициента, применяемого к тарифам на электрическую энергию для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, принято решение о пересмотре тарифов в сторону их уменьшения с начала 2016 года. В 2015 году подготовлен Специальный доклад "Об актуальных проблемах в соблюдении жилищных прав граждан в Удмуртской Республике".

Чувашская Республика. Представлен специальный доклад "О соблюдении прав граждан, содержащихся в психиатрических стационарах и психоневрологических интернатах Чувашской Республики". Инициирован уполномоченным, поддержан и организован Уполномоченным по правам человека в РФ, поддержан Генеральной прокуратурой РФ пересмотр дела заявителя. За гражданином признано право на реабилитацию, удовлетворен иск о компенсации морального вреда. Восстановлению прав гражданина в уголовном судопроизводстве была посвящена статья в журнале "Прокурор" N 1 (2015 год).

Пермский край. По инициативе уполномоченного законодателем закреплены новые полномочия уполномоченного в Пермском крае: право решающего голоса на рабочих группах при рассмотрении законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан; право рекомендовать и организовывать предусмотренные действующим законодательством способы разрешения конфликтов по вопросам, относящимся к компетенции уполномоченного. Правительством края утвержден Регламент взаимодействия по исполнению рекомендаций, отраженных в ежегодных докладах уполномоченного, в соответствии с которым Правительство обязано разработать План мероприятий, согласовать его с уполномоченным и утвердить председателем Правительства Пермского края. Регламент обязывает исполнителей Плана отчитываться уполномоченному о его исполнении два раза в год. В числе просветительских изданий 2015 года: журнал "Человеческое измерение", три брошюры, два буклета.

Кировская область. Аппаратом уполномоченного совместно с министерством внутренней и информационной политики Кировской области ежегодно проводятся "Месячники правового просвещения в Кировской области". В рамках мероприятия проводятся круглые столы, семинары, лекции, конкурсы, выездные приемы граждан, дни правовой помощи и др. Все мероприятия широко освещаются в СМИ. В 2015 году подготовлен Специальный доклад "О соблюдении прав инвалидов в Кировской области".

Нижегородская область. Результатом активных правозащитных действий уполномоченного стало прекращение уголовного преследования и реабилитация 14 врачей Центральной районной больницы Сосновского района, отмена публичных слушаний по планировке территории, назначенных без надлежащего информирования граждан, подтверждение гражданства заявителя, получение пособия и др. В течение всего периода деятельности уполномоченный оказывает гражданам необходимую правовую помощь.

Оренбургская область. Подготовлено, издано, распространено по всем муниципалитетам методическое пособие о порядке оплаты капитального ремонта в многоквартирных домах. В рамках Соглашения о сотрудничестве с Оренбургским областным судом уполномоченный обобщает судебную практику по вопросам, по которым поступает наибольшее количество жалоб. Анализ судебной практики с правовой позицией уполномоченного направляется для сведения в адрес Председателя суда. Это позволяет общими усилиями добиться единообразия судебной практики и предотвратить возникновение судебных ошибок.

Пензенская область. По инициативе уполномоченного внесены изменения в Закон Пензенской области "О пособиях семьям, имеющим детей", право на получение ежемесячного пособия на обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет получили опекуны (попечители). В результате вмешательства уполномоченного произведен капитальный ремонт средней школы в поселке Рамзай Мокшанского района; в поселке Лесной (население более 1,5 тыс.) организован кабинет общей врачебной практики; много другое. В 2015 году выпущен буклет "О праве жителей Пензенской области на бесплатную юридическую помощь"; Справочник освобождающегося из мест лишения свободы; вестник уполномоченного "Право на защиту".

Самарская область. Для решения проблем детей-сирот уполномоченным активно пропагандируется и поддерживается возрождающийся в области институт наставничества. Для оказания и пропаганды оказания помощи покидающим воспитательные учреждения детям-сиротам в бытовом обустройстве, социальной адаптации, в получении образования привлекается бизнес-сообщество, трудовые коллективы, благотворительные фонды избранных депутатов. В 2015 году "Библиотеку уполномоченного по правам человека в Самарской области" пополнили семь новых брошюр, идет работа по подготовке выпуска собственного информационного бюллетеня уполномоченного "Уполномочен защитить".

Саратовская область. За 2015 год посещены все пенитенциарные учреждения Саратовской области, в том числе с участием сотрудников Саратовской прокуратуры и членов Общественной наблюдательной комиссии. Большинство вопросов разрешалось на месте, по другим оказывалось необходимое содействие. Подготовлен специальный доклад "Отдельные проблемы реализации прав граждан на жилище" о проблемах формирования в Саратовской области маневренного жилого фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Выпущен очередной номер Информационного бюллетеня "Уполномочен защитить...".

Ульяновская область. Создана интерактивная правозащитная карта Ульяновской области, в рамках которой проводится рейтингование муниципальных образований по основным позициям, например: уровень безработицы, уровень преступности, коэффициент смертности, коэффициент рождаемости, ввод в строй жилья и т.п. По инициативе уполномоченного и при поддержке Правительства области, областного отделения Ассоциации юристов России, Нотариальной и Адвокатской палат Ульяновской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также некоммерческих организаций семь лет подряд проводится Декада правового просвещения в Ульяновской области, в рамках которой организованы видеоконференции, круглые столы, кинолектории, "школы права", лекции - всего около 100 различных мероприятий.

Северо-Западный федеральный округ

Санкт-Петербург, 19 марта 2015 года - Конференция и заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в СЗФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ - Шишлов Александр Владимирович, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. С 2014 года - сопредседатель Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

Тема: "Качество жизни и уровень оказываемой медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях уголовно-исполнительной системы Северо-Западного федерального округа". Рассмотрены вопросы: медицинская помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях УИС, российский и международный опыт защиты прав инвалидов в местах лишения свободы, инициативы федерального уполномоченного по совершенствованию законодательства, специфика работы специальных интернатов для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы и др.

Принято решение подготовить рекомендации для дальнейшего обсуждения на Координационном совете российских уполномоченных при участии руководства ФСИН РФ; проект рекомендаций для законодательных органов субъектов СЗФО о статусе российских уполномоченных.

Новгород, 5 ноября 2015 года - Научно-практическая конференция и расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в СЗФО на тему: "Законодательное и организационное обеспечение деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: опыт регионов, проблемы".

Санкт-Петербург. Специальные доклады "Как защитить права собственников жилья в Петербурге? Актуальные проблемы жилищного самоуправления", "Постановка граждан на первоначальный воинский учет. О чем полезно знать родителям будущих призывников".

Республика Коми. После запроса уполномоченного были внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми, дополнившие перечень востребованных профессий, согласно которому специалистам при заключении с ними трудового договора устанавливаются районные коэффициенты и северные надбавки с первого дня работы без учета трудового стажа. В результате медицинским работникам, приглашенным на работу и прибывшим из других регионов, были начислены соответствующие дополнительные выплаты.

Архангельская область. По инициативе уполномоченного в результате его взаимодействия с Архангельским областным Собранием депутатов, Правительством Архангельской области был разработан и принят областной закон "О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы" и создана постоянно действующая комиссия по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Разработана и внедрена система рейтинговых оценок соблюдения прав человека в учреждениях УФСИН России по Архангельской области. За 2015 год подготовлены памятки, буклеты, справочные материалы и пособия по 21 актуальной правозащитной тематике.

Вологодская область. Благодаря действиям уполномоченного удалось сохранить пункт скорой медицинской помощи на базе Ковжинской амбулатории Вытегорского района, обслуживающий население из 13 населенных пунктов, лиц, пострадавших в ДТП на федеральной трассе, персонал флота и работников путевого хозяйства в границах поселения до 60 км.

Калининградская область. По результатам работы с обращениями граждан в целях снижения уровня заболеваемости, инвалидности и смертности населения при сахарном диабете уполномоченным предложено министерству здравоохранения Калининградской области разработать соответствующие региональные стандарты, целевую программу "Предупреждение и борьба с осложнениями социально значимого заболевания - сахарный диабет".

Ленинградская область. Были восстановлены как права конкретных граждан (перерасчет коммунальных платежей; получение свидетельства о праве собственности на дом; исполнение решения суда; проведение обследований жилого помещения; восстановление прав на жилье; восстановление права на въезд на территорию РФ; предоставление льготных лекарств; восстановление права на пенсию; восстановление права инвалида на получение средств реабилитации; восстановление на учете нуждающихся в жилых помещениях), так и права значительного круга лиц (возвращение задолженности по заработной плате; перерасчет за незаконные сборы на капитальный ремонт).

Мурманская область. Со 2 октября 2015 года на телеканале ГТРК "Мурман" введена ежемесячная тематическая программа "Интервью" с уполномоченным по правам человека в Мурманской области. За девять месяцев 2015 года по материалам публикаций в СМИ были направлены 37 обращений и запросов должностным лицам территориальных управлений федеральных органов государственной власти в Мурманской области, исполнительным органам государственной власти и муниципальным образованиям Мурманской области. По всем направленным уполномоченным обращениям и запросам получены ответы о принятых решениях в защиту прав граждан. Уполномоченный принял участие в работе и выступил на 13 научно-практических конференциях, "круглых столах" и семинарах, посвященных защите прав граждан, выступил с 11 лекциями в высших и средних учебных заведениях Мурманска.

Новгородская область. Уполномоченный по правам человека в Новгородской области является одним из инициаторов и организаторов конкурса участковых уполномоченных полиции "Наш участковый - Анискин XXI века". Впервые конкурс был проведен в 2012 году, другими организаторами конкурса являются Общественный совет при Управлении МВД РФ по Новгородской области и Управление МВД РФ по Новгородской области. Цель конкурса - изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы участковых уполномоченных полиции Новгородской области, выполняющих задачи по защите прав и свобод граждан Российской Федерации, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования.

Ненецкий автономный округ. Подготовлены и размещены на официальном сайте уполномоченного специальные доклады "О соблюдении прав граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, на охрану здоровья и медицинскую помощь", "Право на образование и возможность его реализации в Ненецком автономном округе"; брошюра "Меры социальной поддержки граждан в Ненецком автономном округе"; лекции "Предоставление льгот, гарантий и компенсаций работникам, прибывшим из других регионов Российской Федерации для работы на территории Ненецкого автономного округа", "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно", "Уголовная ответственность", "Юридическая ответственность".

Северо-Кавказский федеральный округ

Нальчик, 16 сентября 2015 года - Заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в СКФО.

Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ - Б.М. Зумакулов, уполномоченный по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике.

Тема: "Опыт взаимодействия уполномоченных по правам человека с органами государственной власти, перспективы развития института правовой защиты". Координационный совет обратил внимание руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в состав СКФО, на необходимость обеспечения надлежащего функционирования и оказания содействия деятельности государственного правозащитного института на территории субъекта РФ. Координационный совет обратился с просьбой к Полномочному представителю Президента РФ в СКФО о проведении на регулярной основе встреч с уполномоченными в субъектах РФ в целях своевременного информирования о состоянии дел с правами человека и о проблемах, имеющихся в данной сфере, и об участии уполномоченных в мероприятиях, проводимых под эгидой Полномочного представителя Президента РФ в СКФО.

Приняты решения: рекомендовать уполномоченным в субъектах обобщить информацию об особенностях практики правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ СКФО, подготовить предложения по совершенствованию кадровой политики и обеспечению независимой деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Кабардино-Балкарская Республика. Налажено конструктивное сотрудничество и взаимодействие с религиозными конфессиями, органами государственной власти, общественными организациями. По инициативе уполномоченного закон КБР "О республиканской целевой программе "Жилище" дополнен подпрограммой "Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа", что позволило ежегодно обеспечивать жильем более ста человек. Изменения в законе "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Кабардино-Балкарской Республике" устранили ряд ограничений на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Республика Дагестан. По ходатайству уполномоченного Верховным Судом Республики Дагестан проанализировано более 12 000 дел по вопросам взыскания задолженностей по оплате за поставленный природный газ. По результатам принято постановление Президиума Суда. Аналогичное ходатайство инициировало принятие постановления Президиума Суда "О результатах обобщения практики рассмотрения судами РД материалов об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии со ст. 81 УК РФ в 2014 году". Библиотека уполномоченного пополнена буклетами: "Новая система капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Дагестан", "Меры социальной поддержки инвалидов"; "Меры социальной поддержки детей-инвалидов"; "Судебный порядок взыскания алиментов"; "Меры социальной поддержки многодетных семей в Республике Дагестан (выпуск 2)".

Республика Ингушетия. В результате совместного вмешательства уполномоченного и Государственной инспекции труда при поддержке органов Прокуратуры восстановлены в полном объеме права на справедливое вознаграждение за труд более чем 40 работников ГУП "Ингушводоканал". Аппаратом уполномоченного курируется система приема электронных уведомлений граждан "Народный контроль", посредством которой граждане имеют возможность донести до органов власти актуальные ежедневные проблемы. Гласность и открытость сервиса позволяет проследить уведомление от момента подачи до момента решения проблемы любому пользователю системы. Обработкой уведомлений занимаются министерства и ведомства Республики Ингушетия совместно с органами муниципальной власти и иными организациями. Отчет о выполненных работах в обязательном порядке проверяется аппаратом уполномоченного: специалисты аппарата должны подтвердить либо опровергнуть факт решения проблемы.

Карачаево-Черкесская Республика. С момента вступления должность (29 мая 2014 года) аппаратом проведено 16 проверок мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе 12 в изоляторах временного содержания ОВД и четыре в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР. Проводятся регулярные выездные приемы граждан, что продиктовано отдаленностью многих районов Республики и стоимостью проезда. В 2015 году утверждено Положение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного. Оказывается помощь гражданам Республики.

Республика Северная Осетия - Алания. Ведется прием граждан, в пределах имеющихся полномочий уполномоченным по правам человека в Республике Северная Осетия - Алания оказывается адресная помощь гражданам.

Чеченская Республика. По мнению уполномоченного, главным итогом его деятельности является тот факт, что идея прав человека стала осознанным достоянием большого количества жителей Республики: для отстаивания своих прав они стали чаще обращаться в суды, использовать другие предусмотренные Конституцией РФ механизмы защиты своих прав. Уполномоченным издается ежемесячная газета "Чеченский правозащитник", информационно-правовые бюллетени. Изданы и распространены следующие книги просветительского характера: "Чечня между прошлым и будущим", "Мы и время", "Депортация народов: ностальгия по тоталитаризму", "В поисках национальной идентичности", "Не имею права молчать".

Ставропольский край. При содействии уполномоченного разрешены проблемы ряда лиц, осужденных к лишению свободы и отбывших часть наказания за преступление, которого не совершали. Граждане оправданы судами, за ними признано право на реабилитацию. Результатом активных правозащитных действий уполномоченного стала выплата единовременного пособия за ранение и награждение Орденом Мужества за боевые заслуги перед Отечеством ветерана боевых действий в Чеченской Республике. В 2015 году подготовлена "Информация по актуальным вопросам правозащитной деятельности" (закон края не предусматривает такую форму как специальный доклад) на тему "О необходимости дополнительного правового регулирования поставки и оплаты коммунальных ресурсов населения края".

Сибирский федеральный округ

Кемерово, 7 июля 2015 года - Заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в СФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Сибирский федеральный округ - Денисов Марк Геннадьевич, уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.

Темы выступлений: "Проблемы обеспечения жильем льготных категорий населения"; "О некоторых вопросах по реализации прав на получение медицинской помощи и охрану здоровья"; "О проблемах в социальном обеспечении граждан"; "О некоторых вопросах защиты прав инвалидов на территории Забайкальского края"; "О проблемах в ЖКХ"; "Вопросы по капитальному ремонту"; "О проблеме реализации поручения Президента РФ по переселению граждан из аварийного жилья"; "О нарушениях прав иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории РФ и подлежащих выдворению"; "Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "О проблемах доступности квалифицированной юридической помощи".

Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и принятию иных мер в сфере обеспечения социальных прав жителей регионов Сибири: в связи с проблемами в сфере ЖКХ, по вопросам переселения из ветхого и аварийного жилья, защиты прав незащищенных групп населения, оказания специализированной медицинской помощи и обеспечения доступности бесплатной юридической помощи.

Красноярский край. Проводятся регулярные выездные приемы населения, в правозащитной деятельности участвует более 60 общественных представителей уполномоченного по правам человека в Красноярском крае. Организовано их обучение, проводятся ежегодные семинары общественных представителей. На официальном сайте уполномоченного в "Библиотеке документов" помимо актуальных нормативных правовых актов размещены "Памятка в помощь военнослужащему-призывнику", "Пособие в помощь гражданам по защите своих прав в судах".

Республика Алтай. Защищены права работников ГУП "Фармация", где в связи с преобразованием предприятия в ООО планировалось увольнение работников. По обращению уполномоченного проведена проверка Генеральной прокуратурой РФ, ситуация широко освещалась в СМИ. Предприятие как единственная организация на территории региона, осуществляющая распределение наркотических и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, было исключено из плана приватизации государственного имущества. Восстановлены права жителей ряда сел на благоприятную окружающую среду: территория промышленной площадки завода освобождена от пастообразных отходов, места разлива сточных вод очищены, проведены работы по рекультивации земель.

Республика Бурятия. Уполномоченным и ректором Бурятского государственного университета принято решение о создании на базе аппарата уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия базовой кафедры юридического факультета БГУ. Летом 2015 года уполномоченным была открыта "горячая линия" по вопросам, связанным с лесными пожарами на территории Республики Бурятия, направлено письмо депутатам Народного Хурала Республики Бурятия о проведении депутатского расследования по сложившейся ситуации с лесными пожарами.

Республика Хакасия. По результатам обсуждения предложения уполномоченного о необходимости создания в Хакасии диагностического центра и корпуса лучевой терапии при республиканском онкологическом диспансере в бюджете Хакасии на 2015 год было предусмотрено начальное финансирование для создания Центра, начались строительные работы. В 2015 году от лесных пожаров в Республике пострадало 6 442 человека, 65 крестьянско-фермерских хозяйств и 600 личных подворий, нарушены условия жизнедеятельности 4 586 человек. Сотрудники аппарата уполномоченного закупали и адресно доставляли вещи и продукты, оказывали необходимую психологическую и юридическую помощь. Для решения вопросов погорельцев встречались с руководителями муниципальных образований, региональных и федеральных структур.

Алтайский край. Постановлением Администрации Алтайского края утверждена "Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае". Приняты к исполнению органами государственной власти рекомендации уполномоченного по совершенствованию деятельности "альтернативных" (негосударственных) учреждений (круглосуточное пребывание лиц без определенного места жительства, инвалидов, престарелых, лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью). Разрешена проблемная ситуация со строительством опор под размещение антенно-мачтовых сооружений сотовой связи на участках, предназначенных для ИЖС, информация доведена до Губернатора края, в результате администрацией Алтайского края утвержден "Порядок размещения" подобных объектов. Выпущена брошюра "О деятельности уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2014 году" (для общественных организаций), информационные бюллетени уполномоченного по правам человека в Алтайском крае "Права. Свободы. Человек".

Забайкальский край. Предотвращен снос девятиэтажного общежития Забайкальского государственного университета в результате совместных усилий с Уполномоченным по правам человека в РФ, Руководителем Администрации Президента. Многие предложения и рекомендации уполномоченного учитываются при принятии законов края, например: закон об обманутых дольщиках, о социальной поддержке инвалидов, об оказании им бесплатной юридической помощи, закон Забайкальского края "О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов", в крае появилось 162 приемных семьи для инвалидов. Ежеквартально в научно-популярном правовом журнале "Журнал и практика" печатаются материалы просветительского характера. Специальный доклад "Проблемы защиты прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации".

Иркутская область. В 2015 году представлен специальный доклад "О некоторых вопросах соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Иркутской области". Подготовлено Заключение об обязанности Правительства Иркутской области обеспечить жилищные и имущественные права граждан, проживающих на подлежащих затоплению в связи со строительством водохранилища территориях. В результате граждане получили компенсацию. Приняты внесенные уполномоченным изменения в закон Иркутской области "Об отдельных вопросах образования в Иркутской области", заполнившие правовой пробел, не позволявший оказывать социальную поддержку ряду граждан, что позволило восстановить права более чем 1700 обучающихся (выплаты стипендий и материальной помощи, обеспечение питанием, предоставление мест в общежитиях и интернатах).

Кемеровская область. По инициативе уполномоченного проведено выездное совещание по вопросам межведомственного взаимодействия по выявлению и пресечению фактов нецелевого использования средств материнского капитала в Юргинском муниципальном районе. В рамках правового просвещения подготовлен "Правовой справочник для осужденных", выходит журнал "Права человека в Кузбассе", проводятся ежегодные региональные конкурсы творческих работ среди студентов высших учебных заведений Кемеровской области на тему "Права человека в современном мире".

Новосибирская область. Разработана программа "Правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области на 2014-2016 годы". Реализуется совместный проект "Имеете право" с газетой "Ведомости законодательного собрания Новосибирской области", проект "Аргумент уполномоченного" с газетой "Аргументы недели". С 2014 года выходит альманах уполномоченного "Презумпция справедливости". Публикуются материалы под рубрикой "Уполномоченный разъясняет" в 16 печатных изданиях. Выпущено восемь памяток из серии "Библиотека уполномоченного" (тираж каждой 5 тыс. экз.). Получателями памяток являются органы государственной власти и местного самоуправления, медицинские, социальные, образовательные и культурные учреждения города и области, Нотариальная и Адвокатская палаты области, общественные помощники уполномоченного, юридические клиники высших учебных заведений, многофункциональные центры и т.д. На официальном сайте размещена интерактивная карта деятельности уполномоченного, где отражаются все мероприятия, проведенные в том или ином районе области.

Омская область. Начиная с 2008 года в региональных печатных изданиях "Омский вестник", "Вечерний Омск", "Омская трибуна", "Омская правда" ведется постоянно действующая (раз в две недели) рубрика, в которой публикуются материалы из почты уполномоченного (консультации и разъяснения по вопросам, поступившим в аппарат, новеллы законодательства). За три квартала 2015 года опубликовано 19 статей. Конкурсы, проводимые при участии уполномоченного, можно разделить на ежегодные и разовые, приуроченные к определенным годовщинам или направленные на привлечение внимания к теме защиты прав отдельных категорий граждан.

Томская область. В связи с действиями уполномоченного по жалобе выявлена проблема отсутствия регионального акта, устанавливающего максимальный размер платы найма жилых помещений в расчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по договорам социального найма. Принято решение о срочной разработке соответствующего акта. По итогам проверки учреждений СУВСИГ выполнены рекомендации уполномоченного о снятии ограничений на использование мобильных телефонов, о расширении и уточнении перечня разрешенных для передач продуктов питания. Информация о правозащитных организациях стала размещаться в каждой комнате на специальном стенде. В целях правового просвещения населения используются различные средства: публикации в средствах массовой информации, издательские проекты (буклеты, брошюры, памятки, бюллетени, журнал "Информация для защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина"), лекции и др.

Уральский федеральный округ

Екатеринбург, 15 апреля 2015 года - Заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в УрФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ - Мерзлякова Татьяна Георгиевна (с 2011 года), уполномоченный по правам человека в Свердловской области.

Тема: "Защита трудовых прав граждан в условиях экономической нестабильности". Обсуждали опыт работы уполномоченных по правам человека в субъектах РФ УФО, вопросы взаимодействия уполномоченных федерального округа с федеральными органами власти и органами прокуратуры.

По итогам заседания приняты решения: включить уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в состав антикризисных штабов, иных региональных координационных (совещательных) органов, созданных с целью противодействия кризисным явлениям в экономике и социальной сфере; рекомендовать ускорить внесение в Государственную Думу РФ проекта федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя"; рекомендовать принять дополнительные меры для сокращения неформального сектора занятости; обеспечить приведение регионального законодательства в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ.

Свердловская область. В 2015 году подготовлены специальные доклады: "Аварийная" почта уполномоченного по правам человека: кто вытащит людей из трущоб?" (переселение из ветхого и аварийного фонда); "Дети без семьи - Россия без будущего", "Об участии институтов гражданского общества в Свердловской области в деятельности по осуществлению мониторинга законодательства и мониторинга практики его применения". Осуществляются регулярные публикации в "Областной газете", в "Российской газете", в журнале "Российское право".

Курганская область. После обращения уполномоченного в областной Департамент здравоохранения ветеран ВОВ был госпитализирован в ФГБУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова Минздрава России". Осужденным исправительной колонии был возвращен Коран, который изымался в целях его проверки на наличие сур нетрадиционного содержания; подобные действия сотрудников колонии провоцировали осужденных на агрессию, оскорбляли их религиозные чувства.

Тюменская область. После обращения к уполномоченному многодетная семья была восстановлена в очереди на получение земельного участка; инвалид, отбывающий наказание, обеспечен протезами голени обеих нижних конечностей, инвалидной коляской, костылями на период адаптации к протезам; поставлен вопрос о проведении капитального ремонта жилого дома в Ялуторовске; заявительнице поступило предложение о выкупе земельного участка и жилого строения, признанного опасным для проживания в связи со строительством дороги; восстановлены права многих других жителей области.

Челябинская область. Выявленные уполномоченным факты неудовлетворительного состояния системы оказания психиатрической помощи в Челябинской области отражены в специальном заключении, направленном в адрес Губернатора и Прокурора Челябинской области, факты нашли подтверждение в ходе проверки органами прокуратуры. Правительство региона выделило дополнительные денежные средства для психиатрических лечебниц южного Урала в размере 151 миллионов рублей, из них 32 миллиона предназначены для закупки продуктов питания. В 2015 году подготовлен Специальный доклад о нарушении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов на территории Челябинской области. В целях выявления возможности положительных изменений в системе следственных изоляторов, проведено социологическое исследование и подготовлен в качестве самостоятельного издания отчет "Перспективы трансформации следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы на территории Челябинской области с точки зрения соблюдения прав человека". Выпущено семь брошюр.

Ханты-Мансийский АО - Югра. Уполномоченным организована совместная работа с органами исполнительной власти в части усиления контрольных функций за соблюдением органами местного самоуправления установленных требований при оценке, обследовании и последующем признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. После вмешательства уполномоченного в среднем за год всегда оказываются восстановленными права граждан в количестве около 20% от общего числа поступивших обращений.

Ямало-Ненецкий АО. Одним из приоритетных направлений деятельности уполномоченного является защита прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, разработаны предложения, гарантирующие защиту прав и обеспечивающие поддержку традиционного ведения хозяйства. Подготовлены памятки для граждан по темам: "Каждый имеет право: реализация и защита конституционных прав и свобод", "Права граждан при задержании", "Предоставление жилья гражданам на условиях договора социального найма", "Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе", "Что такое коммерческий найм жилого помещения", "Что нужно знать осужденному, отбывающему наказание в виде лишения свободы".

Центральный федеральный округ

Москва, 16 ноября 2015 года - Заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в ЦФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Центральный федеральный округ (с 2005 года) - Зельников Юрий Иванович, уполномоченный по правам человека в Калужской области.

Ключевая тема: "Перспективы формирования новых подходов по защите прав и свобод граждан в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Принято решение одобрить рекомендации по совершенствованию федерального законодательства и принятию иных мер по вопросам определения порядка и условий признания лица инвалидом, пенсионного обеспечения инвалидов, обеспечения инвалидов ТСР (техническими средствами реабилитации) и лекарствами, адаптации жилого фонда (многоквартирных жилых домов и дворовых территорий) к нуждам инвалидов, иных мер социальной поддержки, а также по вопросам защиты прав инвалидов в условиях отбытия наказания и др.

Калужская область. Разработана ведомственная целевая программа "Защита прав человека и правовое просвещение" на 2014-2016 годы. По отдельным актуальным вопросам соблюдения прав и свобод граждан издаются специальные доклады, в 2015 году были изданы три таких доклада: "О соблюдении прав граждан в учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь на территории Калужской области", "Вопросы соблюдения прав и свобод жителей сельских поселений муниципальных районов Калужской области", "О нарушениях прав потребителей в сфере кредитования".

Смоленская область. Разработана уполномоченным по правам человека в Смоленской области и утверждена указом Губернатора Смоленской области от 1 марта 2013 года N 15 "Концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013-2020 гг.".

Брянская область. В 2015 году аппаратом уполномоченного по правам человека в Брянской области и Общественной наблюдательной комиссией Брянской области подготовлен "Справочник осужденного".

Владимирская область. Создана позитивная практика решения задачи укрепления законности и защиты прав и свобод человека и гражданина во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

Воронежская область. По предложению уполномоченного создан Единый миграционный центр, работающий по принципу "единого окна", где осуществляется проведение медицинского обследования, дактилоскопии, комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, по результатам выдается сертификат государственного образца. В 2015 году подготовлены новые памятки для жителей области: "Новый порядок установления инвалидности 2015", "Результаты и последствия медико-социальной экспертизы", "Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации".

Ивановская область. По итогам рассмотрения заключения уполномоченного Департаментом образования Ивановской области направлены рекомендации муниципальным органам управления образования о принятии мер по обеспечению необходимых условий организации питания детей с пищевыми аллергиями в дошкольных образовательных организациях. Выпущена брошюра "Памятка осужденного", ноябрь 2015 года.

Костромская область. По инициативе уполномоченного положительно решен вопрос об организации остановки "по требованию" вблизи садоводческих объединений в Костромском районе. УФСИН было побуждено к изменению ряда правовых актов, положения которых ограничивали права осужденных и их родственников на передачу продуктов питания и медицинских товаров.

Курская область. При активном участии уполномоченного на базе сурдологопедического отделения Курской областной клинической больницы организован центр по реабилитации детей со сниженным слухом и глухотой после кохлеранной имплантации.

Липецкая область. Накануне утверждения бюджета области уполномоченный выступил заказчиком социологических исследований в ряде районов Липецкой области. Полученный материал позволил точнее обозначить болевые точки, предложить более актуальные направления денежных средств. В итоге депутаты изменили содержание некоторых статей, касающихся медицины, и на эти цели дополнительно поступило 50 млн рублей.

Московская область. В рамках правового просвещения различных категорий граждан за девять месяцев 2015 года выпущено 13 видов печатной продукции (журналы, справочники, буклеты, брошюры, плакаты, календари, памятки и др.) общим тиражом 68 тыс. экземпляров. Библиотека уполномоченного насчитывает более 30 книжных изданий, в том числе практических пособий и популярных изданий.

Орловская область. При содействии уполномоченного было восстановлено право ребенка-сироты на жилье; признано право на получение жилищного сертификата и восстановление в очереди на получение жилья вдовы военнослужащего; сохранены семьи и защищены интересы малолетних детей при рассмотрении дел об административном выдворении за пределы РФ; защищено право собственности на землю в результате признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и др.

Рязанская область. В число печатной продукции уполномоченного за 2015 год входит журнал "Человек: преступление и наказание", страница уполномоченного по правам человека в Рязанской области; журнал "Уголовно-исполнительное право"; сборник материалов Международной практической конференции "Обеспечение реализации прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на примере Рязанской области".

Тамбовская область. Опыт масштабного привлечения молодых людей к проблемам маломобильных групп населения в сочетании с практико-ориентированным обучением. По инициативе уполномоченного учащейся молодежью региона был осуществлен независимый мониторинг доступности более 280 социально-значимых объектов социальной инфраструктуры во всех городских округах и муниципальных районах области. Результаты озвучены на заседании "круглого стола" и вызвали интерес руководства области и органов прокуратуры. На части объектов были проведены работы по их адаптации для использования маломобильными группами населения.

Тверская область. Ежегодно организуются и проводятся мероприятия ("круглые столы", встречи с коллективами, конкурсы), направленные на повышение уровня правовой культуры населения. В областном конкурсе "Женщина года" уполномоченным учреждена номинация "Женщина-правозащитница". Оцениваются положительные результаты в защите прав детей, женщин, семьи, пожилых людей, частных предпринимателей, предприятий. Регулярные публикации в газете "Тверская жизнь" в рубрике "Аппарат уполномоченного по правам человека в Тверской области разъясняет".

Тульская область. Одна из многочисленных инновационных форм правового просвещения - проект "Школа правовых знаний". Программа включает наиболее актуальные и проблемные вопросы. Слушателями школы стало более 200 человек, за 2014 и девять месяцев 2015 года проведено 21 занятие. Лекции проводились руководителями (представителями) региональных министерств, территориальных структур надзорных органов, вузов и других организаций, общественных экспертов уполномоченного. Занятия школы проходят на базе общественной приемной уполномоченного в Туле, а также в территориальных округах Тулы и муниципальных образованиях области.

Ярославская область. За недолгий срок существования института уполномоченного построена работа с обращениями граждан, заключен ряд соглашений с федеральными и региональными структурами, общественными организациями. Организована работа Общественно-правового центра при уполномоченном: проводятся консультации адвокатов и опытных юристов по правовым вопросам, даются разъяснения гражданам по способам и механизмам самостоятельной защиты своих прав. Создан и работает общественный совет, сеть общественных помощников в муниципальных образованиях. В 2015 году активные действия уполномоченного помогли предотвратить разрушение и снос объекта культурного наследия "Больница городская детская, 1907-1908".

Москва. В 2015 году стал публиковаться ежеквартальный информационно-правовой вестник "Московский омбудсмен", тираж издания 2 000 экземпляров. По результатам проведенного в 2015 году исследования подготовлены к изданию специальные доклады "Качество и доступность дополнительного образования детей в городе Москве", "Качество и доступность медицинской помощи в городе Москве". Издан "Справочник уполномоченного по правам человека в городе Москве".

Южный федеральный округ

Волгоград, 3 сентября 2015 года - Заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в ЮФО. Председатель Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Южный федеральный округ (с 2012 года) - Спицын Андрей Владимирович, уполномоченный по правам человека в Астраханской области.

Ключевые темы: совершенствование порядка рассмотрения обращений граждан, нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, проблемы в сфере права на жилище и ЖКХ, получения бесплатных лекарств, выплаты заработной платы, соблюдение законности в УИС и др.

Рекомендации: внести изменения в подпрограмму "Молодая семья" госпрограммы "Жилище"; создать общедоступный интернет-ресурс с информацией об использовании государственных средств, выделяемых на ликвидацию аварийного жилья; разработать и ввести стандарт публичной, обязательной отчетности региональных органов государственной власти и местного самоуправления по реализации программ переселения; рассмотреть вопрос о продлении срока действия Фонда содействия реформированию ЖКХ до 2020 года; предусмотреть ответственность надзорных органов за допущенные нарушения при приеме и согласовании проектной документации на начальном этапе строительства многоквартирных домов и др.

Астраханская область. С 2013 года выходит в эфир радиопередача, посвященная новациям в законодательстве "Просто о правах", в 2015 году количество передач соответствует тридцати. В газете "Волга" ежемесячно публикуется информационный бюллетень уполномоченного "Ваше право". Буклеты 2015 года по темам: памятка военнослужащему; несчастный случай на производстве; телефоны горячих линий; социальная выплата на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности; порядок получения медицинской помощи; порядок реализации права на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалида; бесплатная юридическая помощь.

Республика Адыгея. После вмешательства уполномоченного была восстановлена фармацевтическая деятельность в фельдшерско-акушерском пункте аула; начался монтаж и установка вышки связи; организован дополнительный муниципальный маршрут автобуса; устранены нарушения при начислении пенсий 500 граждан, потерявших кормильца; восстановлены права граждан, выполнявших работы без оформления трудовых отношений, на получение заработной платы; начались работы по организации коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям для строительства индивидуальных жилых домов.

Республика Калмыкия. За весь период существования института (с 2001 года) подготовлено 14 ежегодных, 14 специальных докладов, проведено пять социологических исследований, рассмотрено 6 887 обращений. На постоянном контроле уполномоченного стоят вопросы предоставления жилья по договорам социального найма, лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, медицинского обслуживания лиц, содержащихся в учреждениях системы ФСИН России, проблемы с предоставлением субсидий на приобретение жилья детям сиротам, согласно вступившим в силу судебным решениям.

Краснодарский край. После вмешательства уполномоченного органами прокуратуры были найдены основания для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приватизации общежития Геленджика. После продажи общежития новому собственнику жильцам стала завышаться арендная плата, поступать иски в суд об их выселении. При содействии уполномоченного решен вопрос приобретения аккумуляторных батарей для инвалидной коляски (батареи не входят в Перечень технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду; гражданин не покидал квартиры более полугода).

Волгоградская область. В предыдущие годы уполномоченным были подготовлены специальные доклады: "Отдельные вопросы реализации права граждан на жилище", "О проблемах доступности дошкольного образования в Волгоградской области", "Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий", "Проблемы защиты прав работников на своевременное и полное получение вознаграждения за труд при банкротстве работодателя", "Отдельные вопросы реализации права граждан на жилище".

Ростовская область. По ходатайству уполномоченного жителям (около 500 человек) Ленинского района Ростов-на-Дону предоставили право выкупить земельные участки, находящиеся в длительном фактическом пользовании граждан, оформить право собственности на землю и ранее построенные жилые строения. По ходатайству уполномоченного к Губернатору области решается вопрос о разрешении проблемы добросовестных приобретателей жилых помещений в домах, построенных с признаками самовольного строительства (проданы доли в малоэтажных домах на участках, предназначенных для ИЖС).

<< Глава 2. Актуальные проблемы защиты и восстановления прав человека
	Содержание Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год от 24 марта 2016 г.

Глава 3. Основные результаты деятельности Уполномоченного

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас