Постановление Верховного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. N 71-АД16-3 Суд отменил принятые ранее судебные акты о привлечении заявителя к административной ответственности за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий и прекратил производство по делу в связи с отменой закона, установившего административную ответственность за данное правонарушение

Постановление Верховного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. N 71-АД16-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Мельникова С.В. на постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 16.04.2015 N 567, решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.06.2015 N 12-434/15, решение судьи Калининградского областного суда от 27.08.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 29.10.2015, вынесенные в отношении председателя комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельникова С.В. (далее - Мельников С.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, установил:

постановлением Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - административный орган) от 16.04.2015 N 567, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.06.2015 N 12-434/15, председатель комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением судьи Калининградского областного суда от 27.08.2015 постановление административного органа от 16.04.2015 N 567 и решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.06.2015 N 12-434/15 изменены: действия председателя комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельникова С.В. переквалифицированы с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа снижено до 10 000 рублей. В остальной части названные акты оставлены без изменения.

Заместитель председателя Калининградского областного суда постановлением от 29.10.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.

Мельников С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене вынесенных в отношении него постановления административного органа и судебных актов, состоявшихся в порядке его обжалования, полагая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 N 300, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения председателя комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельникова С.В. к административной ответственности) невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17.03.2015 в городе Калининграде на улице Дачная у адресных ориентиров, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, было установлено, что Мельников С.В., являясь председателем комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград", своевременно не принял меры по обеспечению надлежащего санитарного состояния основной территории городского округа "Город Калининград" в нарушение требований нормативно-правовых актов в области санитарного содержания и благоустройства данного муниципального образования.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Мельникова С.В. протокола об административном правонарушении (л.д. 18) и вынесения постановления административного органа от 16.04.2015 N 567 (л.д. 6-8) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 N 300).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 71-АПГ15-3 части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 71-АПГ15-3 указано, что заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1, 2, 3 и 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300, устанавливающих административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, подлежит удовлетворению со дня вступления настоящего решения в силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 с 24.06.2015 являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

По сведениям, поступившим из административного органа и приобщенным в материалы дела, постановление административного органа от 16.04.2015 N 567 (с учетом изменений, внесенных решением судьи Калининградского областного суда от 27.08.2015) Мельниковым С.В. не исполнено.

При рассмотрении данного дела необходимо учесть, что переквалификация действий Мельникова С.В. с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признана законной и обоснованной.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный правовой подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление Административно технической инспекции (Службы) Калининградской области от 16.04.2015 N 567, решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.06.2015 N 12-434/15, решение судьи Калининградского областного суда от 27.08.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 29.10.2015, вынесенные в отношении председателя комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельникова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Мельникова С.В. удовлетворить.

Постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 16.04.2015 N 567, решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.06.2015 N 12-434/15, решение судьи Калининградского областного суда от 27.08.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 29.10.2015, вынесенные в отношении председателя комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" Мельникова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов