Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2016 г. N 20-АПГ16-5 Суд отменил решение о признании неправомочным состава Собрания депутатов муниципального образования, поскольку вопреки выводу нижестоящего суда численность состава Собрания депутатов соответствует установленному требованию

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2016 г. N 20-АПГ16-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 декабря 2015 года, которым удовлетворён административный иск Абдуллаева И.А., Алибекова Н.А. и Ахмедова У.М. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения председателя Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва Максудова Р.М., представителя данного Собрания депутатов Мусаева А.У. и главы муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан Гусейнова А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Абдуллаев И.А., Алибеков Н.А. и Ахмедов У.М., проживающие в селе Каякент Каякентского района Республики Дагестан, обратились в суд с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва.

В обоснование заявленного требования административные истцы ссылались на то, что Собрание депутатов состоит из пятнадцати депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно при присутствии на нём более половины от числа избранных депутатов.

13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов, в результате которых избрано пятнадцать депутатов. 16 октября 2015 года семь депутатов, в том числе Абдуллаев И.А. и Ахмедов У.М., заявили о сложении своих полномочий по собственному желанию.

В этой связи в составе депутатов Собрания депутатов осталось восемь депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть, по мнению административных истцов, такой состав Собрания депутатов является неправомочным.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 28 декабря 2015 года заявленное Абдуллаевым И.А., Алибековым Н.А. и Ахмедовым У.М. требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Собрание депутатов просит отменить решение суда и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что в связи со сложением депутатами своих полномочий в составе депутатов Собрания депутатов осталось восемь депутатов. Поскольку такое количество депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, такой состав Собрания депутатов является неправомочным.

При этом, исходя из части 1 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 года N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", согласно которой полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления, суд пришёл к выводу о прекращении полномочий депутатов с 16 октября 2015 года.

По мнению суда, назначение решением участковой избирательной комиссии N 0670 от 28 октября 2015 года N 3 дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов на 24 января 2016 года не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Как утверждает суд, предусмотренное законом основание для признания действующего состава Собрания депутатов неправомочным судом на день рассмотрения дела установлено. При таких обстоятельствах формирование правомочного состава Собрания депутатов должно осуществляться не путём проведения дополнительных выборов депутатов вместо выбывших, а путём проведения досрочных выборов всего состава депутатов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда не согласна, так как они основаны на неправильном истолковании и применении Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пунктам 1, 4 и 5 статьи 24 Устава муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Собрание депутатов состоит из пятнадцати депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно при присутствии на нём более половины от числа избранных депутатов.

Таким образом, Собрание депутатов не может осуществлять свои полномочия в случае избрания менее десяти депутатов, а заседание Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее восьми депутатов.

13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов, в результате которых избрано пятнадцать депутатов.

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).

При наличии решений представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

Как видно из материалов дела, решением Собрания депутатов от 21 октября 2015 года N 5 полномочия семи депутатов досрочно прекращены.

Решением участковой избирательной комиссии N 0670 от 28 октября 2015 года N 3 дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов назначены на 24 января 2016 года.

24 января 2016 года состоялись дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов, в результате которых избрано семь депутатов.

Таким образом, численность состава Собрания депутатов соответствует требованию, установленному пунктом 1 статьи 24 Устава муниципального образования "Сельсовет "Каякентский". Такой состав депутатов представительного органа муниципального образования на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан неправомочным быть не может.

Суд также ошибочно исходил из того, что полномочия депутатов Собрания депутатов, обратившихся с заявлениями о сложении своих полномочий, досрочно прекращены со дня подачи ими этих заявлений.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать своё заявление.

И только в том случае, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что такой депутат является действующим.

Такое же положение предусмотрено и в абзаце втором пункта 3 статьи 29 Устава муниципального образования "Сельсовет "Каякентский", согласно которому, если Собрание депутатов не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия депутата считаются прекращёнными со дня, следующего за днём окончания данного срока.

При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 декабря 2015 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Абдуллаева И.А., Алибекова Н.А. и Ахмедова У.М. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет "Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва отказать.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.