Текстовая часть плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016-2021 годы

Текстовая часть плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016-2021 годы

1. Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения Минприроды России

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Сведения о целях и задачах Минприроды в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в отчетный период

В своей деятельности в период 2016-2021 годы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ставит перед собой следующие цели:

1. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды

2. Обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельности от воздействия опасных природных явлений;

3. Обеспечение международно-правового оформления внешних границ Российской Федерации, включая внешнюю границу континентального шельфа;

4. Гарантированное обеспечение природными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В области недропользования

О государственной программе "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 436-р).

Основными целями госпрограммы являются: устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

Поставленные цели будут достигнуты путем решения следующих задач: повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Предусматривается также решение таких ключевых вопросов, как обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов, обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Мероприятия, включенные в программу, планируется осуществить в период с 2013 по 2020 гг.

В состав государственной программы включены следующие подпрограммы: "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", "Использование водных ресурсов", "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов", "Обеспечение реализации государственной программы", а также паспорт федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.".

Объем финансового обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, из средств федерального бюджета составляет 699 053 727,38 тыс. рублей.

В ходе реализации программы ожидается достижение ряда результатов. В частности, в сфере геологии и недропользования: к 2020 г. на всю территорию Российской Федерации и ее континентальный шельф будут составлены геологические карты масштаба 1:1000000; изученность перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа увеличится на 45%; прирост запасов важнейших видов полезных ископаемых составит: нефти - 6010 млн т, природного газа - 12600 млрд куб. м, угля - 7120 млн т; урана - 106 тыс. т, железных руд - 1600 млн т, золота - 4072 т. Повысится до 80% доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений.

В сфере водного хозяйства ожидается повышение обеспеченности водными ресурсами до 5,6 млн человек в вододефицитных регионах; снижение водоемкости ВВП в 1,5 раза; сокращение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты в 1,4 раза; увеличение доли населения, защищенного от негативного воздействия вод до 83,2% в 2020 году.

В сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов предполагается повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам до 74% к 2020 г.; обеспечение эффективности охотничьего контроля, минимизация других факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов и др.

В сфере охраны окружающей среды

В рамках реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды определены следующие цели и задачи.

Цель: создание условий для формирования благоприятной окружающей среды.

Задачи:

создание своевременной системы экологического нормирования;

создание системы безопасного обращения с отходами, а также ликвидация накопленного экологического ущерба;

развитие системы особо охраняемых природных территорий;

сохранение редких и исчезающих видов животных, растений и грибов;

решение вопросов обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации.

В области гидрометеорологии

Для реализации государственной политики в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в планируемый период определены следующие цели и задачи деятельности:

В рамках регулирования деятельности гидрометеорологической службы России

Цель: обеспечить эффективное функционирование гидрометеорологической службы России

Задачи:

Обеспечение общества и государства надежной и своевременной гидрометеорологической информацией, создание условия для ее обобщения, архивирования и публикации в справочных изданиях;

обеспечение проведения регулярных и непрерывных наблюдений в атмосфере, ионосфере и околоземном космическом пространстве, и гидросфере на стационарных и подвижных пунктах государственной наблюдательной сети;

обеспечение функционирования и развития противолавинной службы Росгидромета, системы противоградовой защиты, и системы предупреждения о цунами для защиты территорий от воздействия лавин, града и цунами;

создание условий для развития методов, моделей и технологий наблюдения и прогнозирования состояния окружающей среды, ее загрязнения, а также сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;

обеспечение принятия закона, направленного на системное изменение правовой основы гидрометеорологической службы;

координация действий федеральных органов исполнительной власти по реализации мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в Российской Федерации.

В рамках совершенствования государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Арктике и Антарктике

Цель: обеспечение функционирования исследовательской инфраструктуры и постоянного российского научного присутствия в Арктике и Антарктике

Задачи:

Обеспечение развития научно-исследовательского и экспедиционного флота Росгидромета;

обеспечение проведения на регулярной основе комплексных научно-исследовательских экспедиций в Арктике и Антарктике;

содействие достижению целей Договора об Антарктике, в том числе путем осуществления нормативно-правового регулирования в данной сфере.

В рамках международного сотрудничества в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Цель: обеспечение учета национальных интересов России в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Задачи:

Содействие достижению целей и обеспечение участия в работе Всемирной метеорологической организации и Консультативного совещания по Договору об Антарктике;

обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

экспертное обеспечение переговорного процесса в рамках Рамочной Конвенции об изменении климата ООН по выработке условий реализации Парижского соглашения;

создание условий для реализации международных научных и образовательных программ и проектов в интересах гидрометеорологической службы.

В области водных ресурсов

Основными целями ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения целей Программы будут решены следующие задачи:

ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;

повышение рациональности использования водных ресурсов;

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию, в том числе и бесхозяйных;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов.

Реализация мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса целесообразна в рамках федеральной целевой программы, поскольку данные мероприятия:

входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Российской Федерации;

относятся к вопросам федерального уровня, их реализация в значительной степени относится к компетенции ряда федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной собственности;

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях, использующих водные ресурсы (энергетика, водный транспорт, аграрный сектор, рыбное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство).

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В случае сокращения объемов финансирования мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозные объемы софинансирования указанных мероприятий Программы из федерального бюджета будут сокращаться пропорционально.

Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов (в том числе водохранилища сезонного и многолетнего регулирования стока);

строительство систем водоподачи комплексного назначения из поверхностных источников;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;

реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, а также строительство объектов инженерной защиты населенных пунктов и стратегически важных объектов экономики.

В области лесных ресурсов

Основные направления государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:

повышение эффективности управления лесным сектором экономики;

интенсификация использования и воспроизводства лесов;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защиты от вредных организмов;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов;

сохранение экологического потенциала лесов;

формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

Основными целями Минприроды России в области лесных ресурсов являются: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Поставленные цели будут достигнуты путем решения следующих задач: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами.

Необходимый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2013-2020 годах для обеспечения реализации мероприятий госпрограммы составляет 261924235,1 тыс. рублей.

В ведении Минприроды России находится Федеральное агентство лесного хозяйства, которое является исполнителем большинства мероприятий Госпрограммы и имеет в своем составе территориальные органы (Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам), а также ряд подведомственных учреждений.

В сфере охотничьего хозяйства

В рамках реализации государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов определены следующие цели и задачи.

Цель: обеспечение устойчивого развития отрасли охотничьего хозяйства и доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих животных при сохранении устойчивости экологических систем.

Задачи:

увеличение численности охотничьих ресурсов до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Российской Федерации, а также снижение нелегальной добычи охотничьих ресурсов;

обеспечение доступности охоты для населения;

повышение информационной и научной обеспеченности органов государственной власти для принятия решений в сфере охотничьего хозяйства;

обеспечение заинтересованности осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также охотников в расширенном воспроизводстве и долгосрочном устойчивом использовании охотничьих ресурсов.

3. Документы стратегического планирования, по которым Минприроды России является ответственным исполнителем и соисполнителем

Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322

Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318.

Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012.

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р.

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. N 212-р.

Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 1458-р.

Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 N 861-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "N 861-рп"

План реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 730-р.

Водная Стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.

Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 N 1216-р

Указанные стратегические документы реализуются Минприроды России в рамках штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законодательством.

4. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования

В области геологии и недропользования

Минприроды России проводится работа по доработке государственной программы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 359-ФЗ от 15.12.2015 "О федеральном бюджете на 2016 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "14.12.2015"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013-2020 годы, 19.01.2016 рассмотрен и одобрен на заседании Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Проект государственной программы согласован Росприроднадзором, Росгидрометом, Роснедрами.

В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013-2020 годы готовится к внесению в Правительство Российской Федерации.

По поручению Правительства Российской Федерации от 10.12.2015 N АХ-П9-8317 в соответствии с рекомендациями Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (протокол от 19.11.2015 N 4), осуществляется доработка проекта Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2030 года.

Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации представляет собой совокупность долгосрочных целей и основных задач с указанием главных путей их реализации, которые ставит перед собой государство в сфере воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.

В настоящее время в Минприроды России разработан план мероприятий по доработке проекта Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2030 года.

В области гидрометеорологии

В период 2016-2021 гг. планируется внести следующие коррективы в действующие документы стратегического планирования в области гидрометеорологии и смежных с ней областях:

утвердить план мероприятий по реализации II (до 2020 г.) и III (до 2030 г.) этапов реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)

подготовить новую редакцию Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу с учетом достигнутых результатов в рамках федеральной целевой программы "Мировой океан" и государственной программы "Охрана окружающей среды".

В области водных ресурсов

Ведется разработка проекта Водной Стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, который будет представлен в 2016 году на заседание Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. После утверждения указанного документа Департаментом будут направлены предложения по его включению в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования.

В области экологии и природопользования

Ведется разработка проекта Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, в 2016 году планируется подготовить проект Указа Президента Российской Федерации об утверждении указанной стратегии.