Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 45-АПГ16-10 Суд оставил без изменения принятое решение об удовлетворении иска по делу об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты ввиду прекращения членства заявителя в партии до принятия решения о выдвижении его кандидатом другой партией

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 45-АПГ16-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Смирнова В.В.

об оспаривании решения Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по апелляционной жалобе Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11

на решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга Буртова И.А., объяснения представителя Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Смирновой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Смирнова В.В., его представителя и представителя Свердловского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Кралина А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного собрания Свердловской области от 15 июня 2016 г. N 2946-ПЗС очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области назначены на 18 сентября 2016 г.

Решением Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 (далее - Окружная избирательная комиссия) от 5 августа 2016 г. N 6/22 Смирнову В.В., выдвинутому избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по названному округу в связи с нарушением порядка выдвижения.

Смирнов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене приведённого выше решения, ссылаясь на его незаконность, поскольку написав 1 июля 2016 г заявление о добровольном выходе из состава ВПП "Единая Россия", прекратил своё членство в этой партии, как это предусмотрено пунктом 4.3.1 Устава партии.

Решением Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Окружной избирательной комиссии ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного ввиду неправильного применения норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит статье 2, подпункту "в" пункта 2 статьи 21, пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), что основания для отказа в регистрации кандидата Смирнова В.В., предусмотренные статьёй 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), отсутствовали.

При этом суд обоснованно исходил из предписаний подпункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, согласно которым политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Приведённым предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подпункта 6 пункта 8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как следует из материалов дела, Смирнов В.В., являющийся с 17 февраля 2009 г. членом ВПП "Единая Россия" и состоявший на учёте в Орджоникидзевском местном отделении г. Екатеринбурга названной партии, 20 июня 2016 г. вступил в члены ЛДПР, а 1 июля 2016 г. подал по месту партийного учёта в местное отделение ВПП "Единая Россия" заявление о добровольном выходе из этой партии, приобщив свой партийный билет. Документы приняты сотрудником местного исполнительного комитета Орджоникидзевского местного отделения партии, заявление зарегистрировано, а на его копии поставлена отметка о принятии.

9 июля 2016 г. Свердловским отделением ЛДПР Смирнов В.В. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, включён в список кандидатов в депутаты, выдвинутый названным избирательным объединением по единому избирательному округу (Орджоникидзевская группа, N 1 в группе).

Устав ВПП "Единая Россия" предусматривает наряду с прекращением членства в партии в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6), в результате исключения из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2), добровольный выход из партии, когда прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 Устава ВПП "Единая Россия").

Суд первой инстанции, установив приведённые фактические обстоятельства, подтверждённые соответствующими доказательствами, проанализировав правовые предписания в системном единстве с положениями Устава партии, сделал правильный вывод о прекращении членства в ВПП "Единая Россия" Смирновым В.В. до принятия решения о выдвижении его кандидатом другой партией и обоснованно констатировал, что избирательная комиссия, принимая оспариваемое постановление, не учла требования статей 21 и 23 Федерального закона N 95-ФЗ о праве граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политической партии, а также неверно применила положения Устава партии.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам не находит оснований не согласиться с заключением суда первой инстанции о незаконности постановления Окружной избирательной комиссии об отказе Смирнову В.В. в регистрации кандидатом.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, были предметом судебного рассмотрения, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии оснований не имеется.

Иные утверждения апелляционной жалобы несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.