Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 45-АПГ16-11 Суд оставил в силе решение областного суда о признании незаконным постановления избирательной комиссии об исключении лица из заверенного списка кандидатов в депутаты, поскольку на дату принятия решения региональным отделением политической партии о выдвижении лица кандидатом в депутаты он не являлся членом другой политической партии

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 45-АПГ16-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" об оспаривании постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 5 августа 2016 г. N 24/227 "Об исключении Смирнова В.В. из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Свердловской области на решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Избирательной комиссии Свердловской области Буртова И.А., представителя Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Смирновой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Смирнова В.В., его представителя и представителя Свердловского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Кралина А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного собрания Свердловской области от 15 июня 2016 г. N 2946-ПЗС очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области назначены на 18 сентября 2016 г.

Постановлением Избирательной комиссией Свердловской области от 5 августа 2016 г. N 24/227 кандидат Смирнов В.В. исключён из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу ввиду нарушения требований о выдвижении кандидатов избирательным объединением.

Избирательное объединение "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" (далее - Свердловское отделение ЛДПР) обратилось в суд с заявлением об отмене приведённого выше постановления, как принятого с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Административный истец ссылался на то, что оспариваемым постановлением Смирнов В.В. исключён из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого Свердловским отделением ЛДПР по тому основанию, что на момент выдвижения являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Между тем Смирнов В.В. 1 июля 2016 г. добровольно вышел из состава названной партии на основании пункта 4.3.1 Устава партии, написав заявление о добровольном выходе из партии.

Решением Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Избирательная комиссия Свердловской области просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное ввиду неправильного применения норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит статье 2, подпункту "в" пункта 2 статьи 21, пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), основания для его принятия, предусмотренные подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, отсутствовали.

При этом суд обоснованно исходил из предписаний пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, согласно которым политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 Федерального N 67-ФЗ наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Приведённым предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подпункта 6 пункта 8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как следует из материалов дела, Смирнов В.В., являющийся с 17 февраля 2009 г. членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и состоявший на учёте в Орджоникидзевском местном отделении г. Екатеринбурга названной партии, 20 июня 2016 г. вступил в члены ЛДПР, а 1 июля 2016 г. подал по месту партийного учёта в местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" заявление о добровольном выходе из этой партии, приобщив свой партийный билет. Документы приняты сотрудником местного исполнительного комитета Орджоникидзевского местного отделения партии, заявление зарегистрировано, а на его копии поставлена отметка о принятии.

9 июля 2016 г. Свердловским отделением ЛДПР Смирнов В.В. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, включён в список кандидатов в депутаты, выдвинутый названным избирательным объединением по единому избирательному округу (Орджоникидзевская группа, N 1 в группе).

Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусматривает наряду с прекращением членства в партии в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6)., в результате исключения из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2), добровольный выход из партии, когда прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Суд первой инстанции, установив приведённые фактические обстоятельства, подтверждённые соответствующими доказательствами, проанализировав правовые предписания в системном единстве с положениями Устава партии, сделал правильный вывод о прекращении членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Смирновым В.В. до принятия решения о выдвижении его кандидатом другой партией и обоснованно констатировал, что избирательная комиссия, принимая оспариваемое постановление, не учла требования статей 21 и 23 Федерального закона N 95-ФЗ о праве граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политической партии, а также неверно применила положения Устава партии.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам не находит оснований не согласиться с заключением суда первой инстанции о принятии Избирательной комиссией Свердловской области оспариваемого постановления с нарушением правовых предписаний статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.

Иные утверждения, приведённые в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.