Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 46-АПГ16-16 Суд оставил в силе решение областного суда об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку на дату принятия решения региональным отделением политической партии о выдвижении его кандидатом в депутаты он являлся членом другой политической партии

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 46-АПГ16-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Александровой Ю.Н. на решение Самарского областного суда от 18 августа 2016 года об отмене решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Самары Самарской области от 1 августа 2016 года N 7-1 о регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва Александровой Ю.Н., выдвинутой избирательным объединением "Самарское региональное отделение ЛДПР".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Александровой Ю.Н. - Дмитриевой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Пустового А.В. - Юрина С.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Самарской Губернской Думы от 14 июня 2016 года N 1656 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Самары Самарской области, наделённой полномочиями окружной избирательной комиссии, от 1 августа 2016 года N 7-1 Александрова Ю.Н. выдвинутая избирательным объединением "Самарское региональное отделение ЛДПР", зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 3.

Кандидат в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения Пустовой А.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об отмене названного выше решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Самары Самарской области от 1 августа 2016 года N 7-1, ввиду наличия основания предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, Александрова Ю.Н. на момент её выдвижения кандидатом избирательным объединением "Самарское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России" и регистрации являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Решением Самарского областного суда от 18 августа 2016 года административное исковое заявление Пустового А.В. удовлетворено. Решение территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Самары Самарской области от 1 августа 2016 года N 7-1 о регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 3 Александровой Ю.Н., выдвинутой избирательным объединением "Самарское региональное отделение ЛДПР", отменено.

В апелляционной жалобе Александрова Ю.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Относительно доводов апелляционной жалобы Пустовым А.В., Самарским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и прокуратурой Самарской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии со статьёй 21, пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий; членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

В силу Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном отделении (пункт 4.3.1).

Из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оценённых судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что Александрова Ю.Н. на момент её выдвижения избирательным объединением "Самарское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" кандидатом в депутаты, действительно, являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" и состояла в Самарском региональном отделении Всероссийской политической партии "Единая Россия" на региональном учёте членов этой партии; с заявлением о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" Александрова Ю.Н. ни в одно из отделений Партии не обращалась.

Доказательствами того, что Александровой Ю.Н. было подано такое заявление о выходе из Партии 11 июля 2016 года, на чём настаивает податель апелляционной жалобы, суд не располагает.

Доводы о нарушении процедуры принятия Александровой Ю.Н. в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" в 2008 году не могут повлиять на отмену решения.

Все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное, мотивированное отражение в обжалуемом судебном постановлении, с которой Судебная коллегия согласна.

Судом справедливо отмечается в решении, что с учётом специфики избирательных правоотношений, а также добровольности членства в политических партиях Александрова Ю.Н., давая согласие избирательному объединению "Самарское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" на выдвижение её кандидатом в депутаты, должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для неё или других участников этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными выше нормами подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обоснованно пришёл к выводу об отмене регистрации Александровой Ю.Н. выдвинутой избирательным объединением "Самарское региональное отделение ЛДПР" в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 3.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Самарского областного суда от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.