Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2016 г. N 10-АПГ16-4 Решение суда об отказе в отмене постановления избирательной комиссии об исключении кандидатов из заверенного областного списка кандидатов в депутаты оставлено без изменения, поскольку на момент подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатами не были указаны сведения о судимости

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2016 г. N 10-АПГ16-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.,

при секретаре Тимохине И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Дубравина Н.Г. и Кировского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на решение Кировского областного суда от 17 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении их административных исков об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Кировской области от 6 августа 2016 года N 199/1529 "Об исключении кандидатов из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировского области шестого созыва, выдвинутого Кировским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и от 6 августа 2016 года N 199/1530 "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировского области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Кировское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 16 июня 2016 года N 58/187 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 23 июля 2016 года N 191/1479 заверен областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировского области шестого созыва, выдвинутый Кировским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, в количестве 83 человек.

6 августа 2016 года Избирательной комиссией Кировской области издано постановление N 199/1529, которым из указанного списка исключены три кандидата: Дубравин Н.Г. на основании установления факта сокрытия им сведений о своей судимости, Наугольных И.А. по тому же основанию и Коновалов А.Л. на основании членства в иной политической партии.

В тот же день Избирательной комиссией Кировской области издано постановление N 199/1530, которым указанный список зарегистрирован в количестве 80 человек.

Дубравин Н.Г. обратился в суд с административным иском о защите его избирательных прав, в котором просил признать незаконным постановление избирательной комиссии N 199/1529 в части исключения его из списка кандидатов и внести соответствующее изменение в постановление избирательной комиссии N 199/1530 о регистрации списка кандидатов.

Также с административным иском в суд обратилось Кировское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, которое просило признать незаконным постановление избирательной комиссии N 199/1529 полностью и внести соответствующие изменения в постановление избирательной комиссии N 199/1530 о регистрации списка кандидатов.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на нарушение Избирательной комиссий Тверской области требований пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Решением Кировского областного суда от 17 августа 2016 года в удовлетворении административных исков отказано.

В апелляционных жалобах Дубравин Н.Г. и Кировское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно подпунктам "б" и "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости;

наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 указанного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Как видно из материалов административного дела и установил при его рассмотрении и разрешении суд первой инстанции, 28 июля 2016 года в Избирательную комиссию Кировской области из информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области поступили сведения о судимости Дубравина Н.Г. и Наугольных И.А.

Так, из данного сообщения следует, что Дубравин Н.Г. 4 октября 1949 года рождения, осуждён Краснопресненским народным судом города Москвы, приговором от 13 октября 1972 года которого признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 206 Уголовного кодекса РСФСР.

Наугольных И.А., 11 января 1979 года рождения, осуждена Ленинским районным судом города Кирова, приговором от 4 сентября 2001 года которого признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также Октябрьским районным судом города Кирова, приговором от 17 мая 2004 года которого признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с выводом суда первой инстанции о сокрытии кандидатами Дубравиным Н.Г. и Наугольных И.А. сведений о своих судимостях, поскольку вышеназванные сведения о судимостях кандидатов Дубравина Н.Г. и Наугольных И.А. подлежали указанию в их заявлениях о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, однако данные сведения в этих заявлениях ими указаны не были.

Ссылки административных истцов на пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правильно отклонены судом первой инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с данной нормой Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указание сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу является условием выдвижения кандидата, а их неуказание - основанием отказа в регистрации кандидата. Неуказание сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу не может быть оценено как неполнота сведений о кандидате, о которой избирательная комиссия извещает кандидата, избирательное объединение, потому что сведения о судимости в заявлениях были указаны не неполно, а не были указаны вовсе, что правомерно оценено судом первой инстанции как сокрытие этих сведений.

Доводы административных истцов об отсутствии сведений о судимости кандидатов Дубравина Н.Г. и Наугольных И.А. в других справках информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

Пунктом 3.1 статьи 36 от 11 июля 2001 года Федерального закона "О политических партиях" закреплено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Отказывая в удовлетворении административного иска регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, суд первой инстанции правомерно исходил из установленных по делу обстоятельства, согласно которым Коновалов А.Л. является членом двух политических партий - всероссийской политической партии "Единая Россия" и политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, при этом членство Коновалова А.Л. во всероссийской политической партии "Единая Россия" в установленном уставом данной партии порядке не прекращено; согласно сообщению Кировского регионального отделения всероссийской политической партии "Единая Россия" письменное заявление Коновалова А.Л. о прекращении членства в этой партии не поступало, решение об исключении его из партии не принималось.

При вышеизложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления Избирательной комиссии Кировской области "Об исключении кандидатов из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировского области шестого созыва, выдвинутого Кировским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и внесении изменений в постановление Избирательной комиссии Кировской области "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировского области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Кировское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".

Доводы апелляционных жалоб Дубравина Н.Г. (в том числе, дополнения к ней) и Кировского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России служить поводом для отмены обжалуемого решения суда не могут, так как данные доводы сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кировского областного суда от 17 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Дубравина Н.Г. и Кировского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.