Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 2016 г. N АПЛ16-455 Решение суда об отказе в отмене постановления избирательной комиссии об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты оставлено без изменения, поскольку политическая партия имеет право в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов

Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 2016 г. N АПЛ16-455

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Меркулова В.П.,

при секретаре Горбачевой Е.А.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреева С.В. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 45/458-7 "Об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ"

по апелляционной жалобе Андреева С.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2016 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., возражения против апелляционной жалобы представителя политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Полетаева А.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 31 августа 2016 г. N 45/458-7 (далее - Постановление) на основании решения Политбюро ЦК политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (далее - Партия) от 25 августа 2016 г. об исключении кандидата Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого Партией (далее - Список кандидатов), Андреев С.В. (N 1, Региональная группа N 3 (Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44) исключен из Списка кандидатов.

Андреев С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене Постановления по мотиву его незаконности, указав, что оно принято без учета его уведомления ЦИК России об обжаловании им названного решения Политбюро ЦК Партии в Савеловский районный суд г. Москвы.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Андреев С.В. просит решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела суд первой инстанции принял во внимание заявление ответчика о том, что 8 сентября 2016 г. Савеловский районный суд г. Москвы отказал Андрееву С.В. в иске. Между тем районным судом не было рассмотрено его ходатайство, направленное им в суд 9 сентября 2016 г., в котором он просил провести экспертизу в том числе всех представленных суду выписок из протоколов заседаний Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения Партии о вынесении Андрееву С.В. предупреждений, выговоров и строгих выговоров. Аналогичное ходатайство направлено им в Московский городской суд вместе с апелляционной жалобой на решение от 8 сентября 2016 г.

В суд апелляционной инстанции Андреев С.В., представитель ЦИК России не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Часть 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" наделяет политическую партию правом в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, зарегистрированного ЦИК России, не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Из материалов дела следует, что в ЦИК России поступило решение Политбюро ЦК Партии от 25 августа 2016 г. об исключении Андреева С.В. из Списка кандидатов. Рассмотрев 31 августа 2016 г. обращение Партии, ЦИК России приняла Постановление, которым в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и на основании названного решения Политбюро ЦК Партии исключила Андреева С.В. из Списка кандидатов.

Доводы административного истца о незаконности Постановления являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными. Как правильно указано в обжалуемом судебном акте, отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В силу пункта 1, подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним, в уставе должны содержаться положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией списков кандидатов.

Судом первой инстанции установлено, что 1 июля 2016 г. состоялся внеочередной V съезд Партии, решением которого на время выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва полномочия об отзыве кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва делегированы Политбюро ЦК Партии. Согласно пункту 9.5 Устава Партии выдвинутый кандидат может быть отозван (исключен из списка кандидатов) в случае утраты им доверия со стороны Партии.

Утверждение административного истца в апелляционной жалобе о незаконности решений Политбюро ЦК Партии от 25 августа 2016 г. об исключении его из Списка кандидатов и об отзыве его из зарегистрированного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N 44 "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ" в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва несостоятельно. Из материалов дела видно, что вступившим 16 сентября 2016 г. в законную силу решением Савеловского районного суда г. Москвы от 8 сентября 2016 г. Андрееву С.В. в удовлетворении его исковых требований о признании данных решений Политбюро ЦК Партии незаконными и об их отмене отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Вывод суда первой инстанции о том, что Постановление согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П по делу о проверке конституционности в том числе пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", основан на материалах дела.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Члены коллегии

В.Ю. Зайцев

В.П. Меркулов