Решение Верховного Суда РФ от 9 сентября 2016 г. N АКПИ16-969 Суд отказал в удовлетворении иска об отмене постановления ЦИК России об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты, поскольку установлено и подтверждается собранными доказательствами, что решение Политбюро ЦК партии об исключении кандидата принято полномочным органом, является законным, обоснованным и мотивированным

Решение Верховного Суда РФ от 9 сентября 2016 г. N АКПИ16-969

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 2016 г. N АПЛ16-455 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Поляковой К.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по административному исковому заявлению Андреева С.В.

об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 45/458-7 "Об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 45/458-7 "Об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" исключен из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" кандидат Андреев С.В. (N 1, Региональная группа N 3 (Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44).

Административный истец Андреев С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене данного Постановления ЦИК России, ссылаясь на то, что оно является незаконным, поскольку принято без учета всех обстоятельств дела. Как указывает Андреев С.В., он уведомил ЦИК России о том, что решение Политбюро ЦК "Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" от 25 августа 2016 г. о его исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы было обжаловано им в Савеловский районный суд г. Москвы. Однако ЦИК России приняла оспариваемое постановление без учета этих сведений исключительно на основании указанного решения Политбюро ЦК "Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Административный истец Андреев С.В. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика ЦИК России Воронин Д.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий ЦИК России и в соответствии с законодательством о выборах депутатов Государственной Думы.

Представитель политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Копьев В.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что руководящий орган политической партии в пределах компетенции, определенной Уставом Партии, принял решение об исключении Андреева С.В. из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы. Решение Политбюро ЦК политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" от 25 августа 2016 г. Андреев С.В. обжаловал в судебном порядке, и решением Савеловского районного суда г. Москвы от 8 сентября 2016 г. его заявление оставлено без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ЦИК России Воронина Д.Ю., политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" Копьева В.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Как установлено судом, в ЦИК России поступило решение Политбюро ЦК политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" от 25 августа 2016 г. об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Андреева С.В. (N 1, Региональная группа N 3 (Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44).

Согласно протоколу заседания ЦИК России от 31 августа 2016 г. она рассмотрела поступившее обращение политической партии и приняла постановление N 45/458-7 об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", Андреева С.В.

Постановление ЦИК России принято в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и на основании решения Политбюро ЦК "Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Доводы административного истца о том, что оспариваемое Постановление принято без учета того, что он обжаловал решение Политбюро ЦК политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" в суде, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").

Политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно Федеральному закону "О политических партиях" в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией списков кандидатов (статья 21).

Как следует из материалов дела, 1 июля 2016 г. состоялся внеочередной, V съезд политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ". На съезде принято решение о делегировании на время выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Политбюро ЦК "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" полномочий об отзыве кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Из Устава политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" следует, что выдвинутый кандидат может быть отозван из списка при наличии оснований и в порядке, предусмотренном Уставом Партии, в частности, в случае утраты кандидатом доверия со стороны Партии (пункт 9.5 Устава).

Из объяснений представителя политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" Копьева В.В., в суде следует, что кандидат в депутаты Андреев С.В. допускал нарушения Устава Партии, выразившиеся в неуплате членских взносов, совершал другие действия, наносящие ущерб Партии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова", положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Решение Политбюро ЦК политической партии "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" об исключении кандидата мотивировано, принято полномочным органом.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Андреева С.В. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 45/458-7 "Об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков