Постановление Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 г. N 91-АД16-2 Постановление о привлечении лица к административной ответственности оставлено без изменения, поскольку факт невыполнения положений регионального нормативного пакта установлен и подтверждается собранными доказательствами

Постановление Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 г. N 91-АД16-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Оськина Д.Е.

на вступившие в законную силу постановление заместителя губернатора Псковской области - руководителя аппарата Администрации Псковской области от 11 августа 2015 года, решение судьи Псковского городского суда от 30 октября 2015 года, решение судьи Псковского областного суда от 14 декабря 2015 года и постановление председателя Псковского областного суда от 11 марта 2016 года,

вынесенные в отношении Оськина Д.Е.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области от 4 мая 2003 года N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (далее - Закон Псковской области N 268-ОЗ), установил:

постановлением заместителя губернатора Псковской области - руководителя аппарата Администрации Псковской области от 11 августа 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда от 30 октября 2015 года, решением судьи Псковского областного суда от 14 декабря 2015 года и постановлением председателя Псковского областного суда от 11 марта 2016 года, Оськин Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области от N 268-ОЗ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Оськин Д.Е. просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление должностного лица и состоявшиеся в порядке его обжалования судебные акты, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области N 268-ОЗ, невыполнение или нарушение Устава Псковской области, законов Псковской области, нормативных правовых актов Администрации Псковской области и органов исполнительной власти области, принятых в пределах их компетенции, если административная ответственность за соответствующие деяния не предусмотрена федеральным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, статьей 2.37 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений отнесено утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

Согласно положениям статьи 1 и подпункта 7 пункта 6 статьи 27.1 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация Псковской области является высшим органом исполнительной власти, наделенным государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, в том числе в сфере водных отношений, к которым отнесено утверждение правил пользования водными объектами.

В соответствии со статьей 35 вышеназванного Закона Псковской области акты администрации Псковской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с рядом уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Администрации Псковской области от 26 ноября 2007 года N 425 утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил использование водных объектов для плавания маломерных судов на судоходных водоемах Псковской области разрешается с открытия до закрытия навигации, а на несудоходных - после спада паводковых вод до ледостава с введением следующих ограничений:

запрещается плавание на акваториях и в районах, объявленных закрытыми, а также в запретный период без разрешений, выдаваемых ГИМС МЧС России по Псковской области;

запрещается эксплуатация маломерных судов в течение месяца со дня объявления весеннего нерестового периода;

запрещается эксплуатация маломерных судов на внутренних водных путях в пределах территории Псковской области в межнавигационный период, когда не действует судоходная обстановка;

запрещается плавание на водных мотоциклах (гидроциклах) на реках от их истоков до устьев включительно, на акваториях водных объектов, объявленных памятниками природы, в пределах границ населенных пунктов, зон, используемых для рекреационных целей, мест массового отдыха граждан на воде, традиционных мест любительского лова рыбы; (абзац пятый пункта 6);

запрещается приближаться на водных мотоциклах (гидроциклах) на расстояние менее 100 метров к купающемуся, а также к границам заплыва на пляжах и других мест массового отдыха граждан на водных объектах.

Запреты, указанные в настоящем пункте, не распространяются на маломерные суда контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции на данной территории.

Из материалов дела следует, что 3 июля 2015 года Оськин Д.Е., в нарушение пункта 6 Правил управлял маломерным судном (гидроцикл) марки "..." в г. Пскове на реке Великая у Псковского мясокомбината.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное Оськиным Д.Е. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области N 268-ОЗ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение законность привлечения Оськина Д.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области N 268-ОЗ.

Административное наказание назначено Оськину Д.Е. в пределах санкции части 1 статьи 2.28 Закона Псковской области N 268-ОЗ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли явиться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление заместителя губернатора Псковской области - руководителя аппарата Администрации Псковской области от 11 августа 2015 года, решение судьи Псковского городского суда от 30 октября 2015 года, решение судьи Псковского областного суда от 14 декабря 2015 года и постановление председателя Псковского областного суда от 11 марта 2016 года, вынесенные в отношении Оськина Д.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области от 4 мая 2003 года N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", оставить без изменения, жалобу Оськина Д.Е. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров