Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-36 Суд отказал в удовлетворении административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты, поскольку в суде апелляционной инстанции был подтвержден факт получения заявления об уточнении данных о кандидате, в котором отражены сведения о наличии у него судимости

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-36

Судебная коллегия по административным делам в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Борисовой Л.В.

при секретаре Тришиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционным жалобам территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода, Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Тарасова А.Н.

на решение Нижегородского областного суда от 6 сентября 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Гаранина М.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Тарасова А.Н., выдвинутого избирательным объединением Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу N 7.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Тарасова А.Н. - Есиной Ю.А., представителей территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода Тыновской Е.Г., Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Бокмельдер Г.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N 2230-V от 16 июня 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 9 июня 2016 года N 122/1912-5 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Нижегородского района Нижнего Новгорода (далее - избирательная комиссия).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода от 22 июля 2016 года N 4/2 Тарасов А.Н., выдвинутый избирательным объединением Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.

Гаранин М.Ю., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Нижегородской области Всероссийская политическая партия "партия Роста" и зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить регистрацию кандидата Тарасова А.Н., ссылаясь на неуказание им в документах, представленных для регистрации, сведений о судимости, которые существовали на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, но не могли быть ей известны.

Решением Нижегородского областного суда от 6 сентября 2016 года административный иск удовлетворён.

В апелляционных жалобах территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода, Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Тарасова А.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрации кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является сокрытие им сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона.

При этом, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункты 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Удовлетворяя административный иск, суд пришёл к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата Тарасова А.Н., установив отсутствие в его заявлении о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 7, представленном в избирательную комиссию, сведений о судимости, и неуточнение им данных сведений до рассмотрения вопроса о его регистрации, а также их неизвестность избирательной комиссии на момент регистрации Тарасова А.Н. кандидатом в депутаты.

Между тем, согласно ответу на запрос суда, поступившему из Информационного центра Министерства внутренних дел по Нижегородской области 31 августа 2016 года, вступившими в законную силу приговорами Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 апреля 2004 года Тарасов А.Н. осужден по части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения права занимать руководящие должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года; от 16 ноября 2004 года по части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Судебная коллегия считает указанный вывод неправильным, не соответствующим обстоятельствам административного дела.

Представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализуемым в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В подтверждение данного юридически значимого обстоятельства в материалы дела именно избирательной комиссией представлен подлинный экземпляр заявления Тарасова А.Н. в избирательную комиссию об уточнении данных о нём, содержащий, в том числе сведения о судимости в установленном законом объёме, с отметкой о его принятии избирательной комиссией 19 июля 2016 года.

Суд не учел, что признания избирательной комиссией в ходе судебного разбирательства получения 19 июля 2016 года данного заявления было достаточным для того, чтобы считать установленным факт исполнения Тарасовым А.Н. обязанности по представлению в избирательную комиссию достоверных сведений о своей судимости до принятия решения о его регистрации.

Действия членов избирательной комиссии, не зарегистрировавших заявление Тарасова А.Н. в журнале входящей корреспонденции, не выдавших кандидату документа в подтверждение его получения, не могли повлечь наступление для кандидата неблагоприятных последствий в виде отмены его регистрации, поскольку в неправомерном бездействии избирательной комиссии нет его вины.

Иные выводы приводили бы к нарушению основополагающего принципа наступления ответственности за виновные деяния и вступали в противоречие с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих постановлениях неоднократно отмечал, что наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно (Постановления от 25 января 2001 года N 1-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 30 июля 2001 года N 13-П и от 11 марта 2008 года N 4-П).

Заслуживающим внимание представляется и довод апелляционных жалоб о том, что суд, вызвав для допроса в качестве свидетеля заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода Давыдова М.А., принимавшего 19 июля 2016 года непосредственное участие в приёме заявления Тарасова А.Н., впоследствии отказал в его допросе.

В суде апелляционной инстанции Давыдов М.А. факт получения от Тарасова А.Н. заявления об уточнении данных о кандидате, в котором отражены сведения о наличии у него судимости, подтвердил.

При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 6 сентября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гаранина М.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Тарасова А.Н. выдвинутого избирательным объединением Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу N 7, отказать.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Борисова Л.В.