Письмо Министерства иностранных дел РФ от 18 августа 2016 г. N 2/05/03590 "О применении позиций Положения в части термина "делегация"

По запросу ФАС России о применении Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество) позиций Положения об отборе участников программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, утвержденного Министром иностранных дел Российской Федерации 18 декабря 2014 г., в части термина "делегация" сообщаем следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. N 1394 утверждена "Концепция программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств" (далее - Концепция программы).

Основным содержанием Концепции программы является организация краткосрочных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств для ознакомления с общественно-политической, социально-экономической, научно-образовательной и культурной жизнью в Российской Федерации и подготовки предложений по развитию сотрудничества Российской Федерации с государствами, которые они представляют.

Концепция программы, в разделах: общие положения (пункт 2), цели и задачи программы (пункт 4), ожидаемые результаты реализации программы (пункт 9), устанавливает, что молодые иностранные представители политических, общественных, научных и деловых кругов являются представителями иностранных государств.

При реализации Концепции программы Россотрудничество руководствуется Положением об отборе участников программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, утвержденным Министром иностранных дел России 18 декабря 2014 г. (далее - Положение).

Положение предусматривает порядок формирования делегаций, утверждение итогового состава делегаций и формирование программы пребывания делегации. При этом пунктом 1.3 Положения установлены понятие "делегация" (группа молодых иностранных граждан, являющихся формальными и неформальными лидерами в определенной профессиональной или общественной сфере в своей стране, сформированная по страновому или профессиональному признаку) и "член делегации" (иностранный гражданин, отвечающий критериям отбора для участия в программе и включенный в делегацию).

Соответственно, специфика формирования делегаций из числа представителей иностранных государств, представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств состоит в том, что такие делегации иностранных государств формируются на основании правовых актов Российской Федерации, которыми не предусматривается необходимость получения официального полномочия от иностранного государства для персонификации такой делегации по своему составу и программе (задачам и целям) пребывания.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания). При этом согласно пункту 8 Концепции программы исполнитель программы определяется на конкурсной основе независимо от содержания термина "делегация иностранного государства".

В то же время отмечаем, что Концепция программы и Положение предусматривают полномочия Россотрудничества по формированию делегаций, состоящих из граждан иностранных государств - молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, являющихся представителями этих иностранных государств, а равно делегаций иностранных государств.

На основании вышеизложенного термин "делегация" применительно к Концепции программы и к Положению рассматривается и считается МИД России как "делегация иностранного государства".

Заместитель Министра

В. Небензя