Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N 78-АПГ16-25 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворен иск о признании незаконным постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты, поскольку фактическое количество недостоверных и недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составляет более 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N 78-АПГ16-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" на решение Санкт-Петербургского городского суда от 7 сентября 2016 года, которым удовлетворен административный иск Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 августа 2016 года N 174-1 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Полетаева А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснение представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О., возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Терентьевой К.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 15 июня 2016 года N 378 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 августа 2016 года N 41/414-7 отменено постановление Санкт-Петербургской избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" по основанию, предусмотренному подпунктом "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

23 августа 2016 года постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 174-1 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратилось в суд с административным иском о признании указанного постановления незаконным и его отмене, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что данное постановление не мотивировано, принято в отсутствие необходимых документов, и в нем указано лишь на основания, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отменила ранее принятое постановление; при повторном рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов избирательная комиссия не приняла во внимание материалы проверки управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых содержались сведения, являющиеся основанием для признания недействительными более чем 10 процентов отобранных для проверки подписей избирателей.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 7 сентября 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" просит решение суда отменить.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей, то выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов (подпункт "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В пункте 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Пунктом 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" закреплено, что количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа.

В соответствии с постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июня 2016 года N 149-5 для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва необходимо собрать 18 931 достоверную подпись избирателей, указанное количество может быть превышено не более чем на 1 893 подписи избирателей.

Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 июня 2016 года N 152-4 установлено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва проверке подлежат 20 процентов от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, что составляет 3 787 подписей избирателей.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" представило в избирательную комиссию для регистрации подписные листы, содержащие 20 822 подписи избирателей.

Для проверки Санкт-Петербургской избирательной комиссией отобрано 3 787 подписей избирателей. Из них 259 подписей избирателей (6,84 процентов от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки) были признаны недействительными, и с учетом постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 августа 2016 года N 41/414-7 Санкт-Петербургская избирательная комиссия зарегистрировала список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Исследовав и повторно проверив в ходе судебного разбирательства подписные листы с подписями избирателей, принимая во внимание материалы проверки управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которым установлено, что в отношении 389 ранее указанных подписей избирателей сведения, содержащиеся в подписных листах, не соответствуют действительности, за исключением подписи 7 на листе 1 в папке N 1, поставленной избирателем до перемены фамилии и выдачи ему нового паспорта, и подписи 6 на листе 12 в папке N 3, в отношении которой отсутствуют сведения, отличные от указанных в подписном листе, а также с учетом признанных избирательной комиссией недействительными 60 подписей избирателей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что недействительными в папках 1, 3 и 9 являются 447 подписей избирателей, что составляет более 10 процентов подписей избирателей, отобранных для проверки, и что данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с таким выводом суда.

Довод апелляционной жалобы Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" о том, что выводы, содержащиеся в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 августа 2016 года N 41/414-7, являлись обязательными для Санкт-Петербургской избирательной комиссии, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией либо судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Как правильно указал суд, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, принимая решение, не рассмотрела вопрос по существу, обязав избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Судом при рассмотрении данного дела не допущено каких-либо нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе. С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 7 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.