Заключение счетной палаты РФ от 31 августа 2016 г. N ЗКМ-106/12-03 на отчет Федерального фонда обязательного медицинского страхования об исполнении бюджета за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118))) (не действует)

Заключение счетной палаты РФ от 31 августа 2016 г. N ЗКМ-106/12-03
на отчет Федерального фонда обязательного медицинского страхования об исполнении бюджета за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в 2015 году как участник бюджетного процесса (статьи 152 и 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации) осуществлял свою деятельность на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ), Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ), Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Устав ФОМС), постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1060 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования" и других нормативных правовых документов.

ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, управление которым осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - председателем ФОМС.

В 2015 году руководство деятельностью ФОМС осуществляло правление ФОМС, состав которого был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 493-р в количестве 11 человек под председательством Министра здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой. Председатель ФОМС Н.Н. Стадченко входит в состав правления ФОМС по должности. Срок полномочий правления, установленный уставом ФОМС, составляет 3 года.

В 2015 году было проведено 4 заседания правления ФОМС, что соответствует требованиям пункта 19 Устава ФОМС.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре органов исполнительной власти" координация деятельности ФОМС возложена на Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России).

Юридический адрес ФОМС: 101481, город Москва, ГСП-4, ул. Новослободская, д. 37.

ФОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждено свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 77 N 0217971, выданным инспекцией МНС России N 7 по ЦАО г. Москвы 10 января 2000 года. ФОМС присвоен идентификационный номер налогоплательщика 7727032382 с кодом причины постановки на учет 770701001. Подведомственных учреждений ФОМС не имеет.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ ФОМС "осуществляет в установленном им порядке контроль за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием средств обязательного медицинского страхования, в том числе проводит проверки и ревизии".

В то же время в законодательстве об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании не предусмотрена.

В 2015 году в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования ФОМС осуществлялись полномочия по аккумулированию средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) и управлению ими, формированию и использованию средств нормированного страхового запаса.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

В 2015 году ФОМС, как участник бюджетного процесса (статьи 152 и 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации), осуществлял свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2015 года N 94-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ).

2.1. Макроэкономические условия исполнения бюджета ФОМС в отчетном финансовом году следующие.

По данным Росстата*(1) в 2015 году индекс физического объема ВВП в постоянных ценах к 2014 году составил 96,3% (в 2014 году - 100,7%), индекс потребительских цен (январь - декабрь 2015 года к январю-декабрю 2014 года) составил 115,5%.

Индекс численности официально зарегистрированных безработных*(2) в 2015 году к 2014 году составил 109,2%.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Минэкономразвития России фонд заработной платы на 2015 год прогнозировался на уровне 18 559 млрд. рублей, исходя из которого производился расчет поступлений на 2015 год страховых взносов на ОМС работающего населения.

Однако по факту фонд заработной платы на 2015 год согласно Основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации от 21 апреля 2016 года по оценке Минэкономразвития России составил 18 343 млрд. рублей, что на 606 млрд. рублей больше, чем в 2014 году (17 737 млрд. рублей), но на 216 млрд. рублей ниже прогнозного уровня фонда заработной платы (18 559 млрд. рублей).

В связи с неблагоприятными макроэкономическими условиями произошло падение доходов ФОМС на 2015 год, в том числе от страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 46 066,9 млн. рублей: при плане указанных доходов в сумме 967 415,7 млн. рублей фактический показатель составил 921 348,8 млн. рублей.

2.2. Бюджет ФОМС на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденный Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ, сформирован в программной структуре расходов на основе двух государственных программ Российской Федерации - "Развитие здравоохранения" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В структуре Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ, 8 текстовых статей и 7 приложений.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ "в первоначальной редакции согласно части 1 статьи 1 были утверждены:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФОМС в сумме 1632 321,9 млн. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 23 860,0 млн. рублей;

2) общий объем расходов бюджета ФОМС в сумме 1 675 334,1 млн. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету в сумме 140 000,0 млн. рублей, бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации - в сумме 19 030,0 млн. рублей;

3) объем дефицита бюджета ФОМС в сумме 43 012,2 млн. рублей.

Статьей 4 "Бюджетные ассигнования бюджета Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" было утверждено распределение бюджетных ассигнований бюджета ФОМС по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов:

1) на 2015 год согласно приложению 4 к указанному Федеральному закону;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 5 к указанному Федеральному закону.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ в первоначальной редакции было утверждено распределение субвенций из бюджета ФОМС, направляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и города Байконура, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий, на 2015 год в сумме 1 414 165,9 млн. рублей согласно приложению 6 к данному Федеральному закону.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 года N 94-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ (далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 года N 94-ФЗ) прогнозируемые общие объемы доходов и расходов были утверждены на 12 547,9 млн. рублей ниже - в сумме 1619 774,0 млн. рублей и 1 662 786,2 млн. рублей соответственно, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету - в сумме 116 377,5 млн. рублей (на 23 622,5 млн. рублей ниже).

Федеральным законом от 20 апреля 2015 года N 94-ФЗ было изменено распределение бюджетных ассигнований бюджета ФОМС на 2015 год согласно разделам, подразделам, целевым статьям и группам расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению 4.1 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ, в том числе за счет уменьшения размера дотации на сбалансированность, передаваемой федеральному бюджету на 23 622,5 млн. рублей до 116 377,5 млн. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФОМС направил в Минздрав России письмом от 11 апреля 2016 г. N 1551/21/1408 проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" и материалы к нему для внесения его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Проект Федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" представлен Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации письмом от 27 мая 2016 г. N 3582п-П12.

Исполнение Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ представлено в таблице N 1.

Таблица N 1

млн. рублей
Наименование показателя	Утверждено Федеральным законом N 387-ФЗ	Исполнено за 2015 год	Процент исполнения (%)
Общий объем доходов бюджета ФОМС	1 619 774,0	1 573 543,4	97,1
в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	23 860,0	23 860,0	100,0
Общий объем расходов бюджета ФОМС	1 662 786,2	1 638 814,6	98,6
в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации	19 030,0	18 367,6	96,5
Объем дефицита бюджета ФОМС	43 012,2	65 271,2	151,8

Согласно представленному отчету об исполнении бюджета ФОМС за 2015 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации:

общий объем доходов бюджета ФОМС составил 1 573 543,4 млн. рублей, или 97,1% объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ (с изменениями) (1 619 774,0 млн. рублей), в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, в сумме 23 860,0 млн. рублей;

общий объем расходов бюджета ФОМС сложился в сумме 1 638 814,6 млн. рублей, или 98,6% общего объема расходов, утвержденного Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ (с изменениями) (1 662 786,2 млн. рублей), в том числе межбюджетные трансферты, переданные бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, в сумме 18 367,6 млн. рублей;

объем дефицита бюджета ФОМС составил 65 271,2 млн. рублей, источником финансирования которого явилось уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета ФОМС. Установленный Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ (с изменениями) объем дефицита бюджета ФОМС составил 43 012,2 млн. рублей. Таким образом, фактический показатель дефицита бюджета ФОМС составил 151,8% от утвержденного на 2015 год показателя (превысил на 22 259,0 млн. рублей).

Основная причина дефицита - недовыполнение в 2015 году плановых показателей по поступлениям страховых взносов на ОМС работающего населения.

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Российской Федерации Федеральному Собранию

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года относительно системы здравоохранения в части обязательного медицинского страхования было отмечено следующее:

- в течение следующего года*(3) необходимо завершить переход к страховым принципам, отладить все механизмы, чтобы не было сбоев;

- важно чтобы работа здравоохранения по страховым принципам была понятна и гражданам, и самим медицинским работникам.

Однако в 2015 году реализация указанных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, требующая координации и совместной работы Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФОМС, не была проведена в полной мере.

Внесение части изменений в Федеральный закон N 326-ФЗ (в статьи 20, 26, 28, 39 и 41), направленных на совершенствование ОМС, осуществлены лишь 30 декабря 2015 года Федеральным законом N 432-ФЗ "О внесении изменений в статью 25 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

3. Анализ исполнения доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2015 году по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации

Доходная часть бюджета ФОМС на 2015 год сформирована с соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о взносах, налогах и других обязательных платежах (пункт 3 части 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приложением 1 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ утвержден следующий перечень главных администраторов доходов бюджета ФОМС на 2015 год: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (код главы 151), Федеральная антимонопольная служба (код главы 161), Федеральная налоговая служба (код главы 182), Пенсионный фонд Российской Федерации (код главы 392), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (код главы 394), территориальные фонды обязательного медицинского страхования (код главы 395).

Исполнение бюджета ФОМС по доходам приведено в таблице N 2.

Таблица N 2

Доходы бюджета ФОМС в 2015 году

млн. рублей
Наименование показателя	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	процент исполнения (%)
Доходы бюджета - всего	1 619 774,1	1 573 543,4	97,1
в том числе:
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет ФОМС, из них:	1 584 762,2	1 537 634,2	97,0
страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения	967 415,7	921 348,8	95,2
страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения	617 346,5	616 285,5	99,8
Налоговые поступления (налог на совокупный доход, задолженность и перерасчет по отмененным налогам, сборам и иным налоговым платежам)	3,0	142,8
Прочие доходы		0,2
Штрафы, санкции, возмещение ущерба		4,6
Поступления в бюджет Фонда по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по распределенным доходам		5,8
Межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование	23 860,0	23 860,0	100,0
Доходы от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	11 148,9	11 895,8	106,7

Достигнутый в 2015 году показатель доходов ФОМС (1 573 543,4 млн. рублей) на 25,8% больше по сравнению с 2014 годом (1 250 545,1мл н. рублей).

Всего за 2015 год в бюджет ФОМС поступило доходов больше, чем в 2014 году, на 322 998,3 млн. рублей.

Из них:

налоговых и неналоговых доходов (КБК 000 1 00 00000 00 0000 000) больше на 317 811,7 млн. рублей (на 26%),

безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (КБК 394 2 02 05608 08 0000 151) меньше на 4 690,0 млн. рублей (на 16,4%),

доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 394 2 18 06030 08 0000 151, КБК 394 2 19 06030 08 0000 151) больше на 9 876,6 млн. рублей (на 489,1%).

В составе неналоговых доходов общая сумма поступивших в 2015 году страховых взносов на ОМС (КБК 000 1 02 02000 00 0000 000) составила 1 537 634,2 млн. рублей, что на 26,2%, больше данной статьи доходов в 2014 году (1218 440,6 млн. рублей), в том числе по страховым взносам на ОМС работающего населения (КБК 392 1 02 02101 08 0000 160) фактический показатель достиг 921 348,8 млн. тыс. рублей, что составляет 95,2% плана, и на 24,5% больше по сравнению с 2014 годом (740 156,9 млн. рублей).

Статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) определено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, уплачиваемых в ФОМС, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Пенсионный фонд Российской Федерации, как главный администратор доходов бюджета Фонда, в соответствии с пунктом 3.1 Соглашения от 31 декабря 2010 г. "Об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" письмом от 28 января 2016 г. N НП30-17/1025 сообщил, что по состоянию на 1 января 2016 года сумма задолженности по страховым взносам на ОМС работающего населения (недоимка) по Российской Федерации составила 42 084,8 млн. рублей.

По страховым взносам на ОМС неработающего населения (КБК 395 1 02 02102 08 0000 160) фактический показатель достиг 616 285,5 млн. рублей, что составляет 99,8% плана, и на 28,9% больше по сравнению с 2014 годом (478 283,7 млн. рублей).

Недовыполнение планового показателя в 2015 году произошло по причине нарушения пунктов 6 и 7 статьи 24 Федерального закона N 326-ФЗ двумя субъектами Российской Федерации - Республикой Дагестан и Республикой Калмыкия. Указанные субъекты Российской Федерации в декабре 2015 года не перечислили страховые взносы на ОМС неработающего населения в бюджет ФОМС (долг Республики Дагестан составляет 967,1 млн. рублей, долг Республики Калмыкия - 103,4 млн. рублей).

Из общей суммы страховых взносов на ОМС неработающего населения пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование составили 6,1 млн. рублей.

Безвозмездные поступления - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС (КБК 394 2 02 05608 08 0000 151), исполнены в 2015 году в размере 23 860,0 млн. рублей, или 100,0% утвержденных бюджетных назначений.

Доходы бюджета Фонда от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет (КБК 394 2 18 06030 08 0000 151) и от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета Фонда (КБК 394 2 19 06013 08 0000 151) в сумме составили 11 895,8 млн. рублей, или 106,7% утвержденных бюджетных назначений (11 148,9 млн. рублей), что на 489,1% больше исполнения 2014 года по данным статьям доходов (2 019,24 млн. рублей).

Из 11 895,8 млн. рублей 11 751,8 млн. рублей составляли остатки неиспользованных субвенций, перечисленных в 2014 году ФОМС бюджетам территориальных фондов ОМС на организацию ОМС, в том числе 1 935,4 млн. рублей возвращены территориальным фондом ОМС г. Москвы, 1 117,8 млн. - рублей - территориальным фондом ОМС Самарской области, 1 093,5 млн. рублей - территориальным фондом ОМС Нижегородской области.

Размещение временно свободных средств Фонда в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования", в отчетном периоде не осуществлялось.

Таким образом, в 2015 году основную сумму доходов бюджета Фонда составили страховые взносы на ОМС работающего населения в размере 921 348,8 млн. рублей, или 58,6% общего объема доходов, и страховые взносы на ОМС неработающего населения в размере 616 285,5 млн. рублей, или 39,2% общего объема доходов. Налоговые, безвозмездные и прочие поступления не превысили 2,2% общего объема доходов.

Анализ ежемесячных поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Фонда показал, что в 2015 году в общем объеме доходов в сумме 1 573 543,4 млн. рублей наименьшая сумма в размере 118 280,4 млн. рублей или 7,5% общего объема доходов поступила в феврале, наибольшие суммы в размерах 136 338,1 млн. рублей или 8,7%, и 182 716,8 млн. рублей или 11,6%, поступили в июле и декабре соответственно, в остальные месяцы 2015 года размер поступлений варьировался от 7,7% до 8,5% от годового размера доходов Фонда.

5. Профицит (дефицит) бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и источники финансирования дефицита бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ ФОМС является главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета ФОМС.

К источникам финансирования дефицита бюджета в 2015 году отнесены:

КБК 01 05 02 01 08 0000 510 - Увеличение прочих остатков денежных средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

КБК 01 05 02 01 08 0000 610 - Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

КБК 01 06 06 01 08 0000 510 - Увеличение иных финансовых активов в собственности ФОМС за счет средств бюджета ФОМС, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях;

КБК 01 06 06 01 08 0000 610 - Уменьшение иных финансовых активов в собственности ФОМС за счет средств бюджета ФОМС, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях.

По результатам исполнения бюджета ФОМС в 2014 году расходы превысили доходы на 65 271,2 млн. рублей (дефицит бюджета). Источником финансирования дефицита бюджета Фонда явилось уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета ФОМС.

6. Межбюджетные отношения

Информация об исполнении расходов ФОМС в части межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации изложена в разделе 4.2 данного Заключения.

7. Анализ реализации текстовых статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Реализация ФОМС текстовых статей производилась в 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ.

8. Анализ состояния внутреннего финансового контроля, осуществляемого органом управления Федерального фонда обязательного медицинского страхования

В соответствии с пунктом 8 приложения N 1 к приказу ФОМС от 31 декабря 2014 г. N 256 "Об учетной политике Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год" установлен порядок организации и осуществления внутреннего финансового контроля (в соответствии с приказом ФОМС от 30 ноября 2015 г. N 246 в учетную политику ФОМС на 2015 год внесены изменения).

Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" координация деятельности ФОМС возложена на Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с нормативными правовыми актами:

контроль за финансовой деятельностью ФОМС осуществляет Правление ФОМС;

контроль за исполнением бюджета ФОМС осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

порядок организации проверок деятельности ФОМС устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Порядок организации плановых проверок деятельности ФОМС утвержден приказом Минздрава России от 13 июня 2013 г. N 376н "Об организации плановых проверок деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования". Однако данные проверки в 2015 году Минздравом России не проводились.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193) соответствующие нормативные правовые акты были изданы только в декабре 2015 года:

приказ от 31 декабря 2015 г. N 290 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования";

приказ от 31 декабря 2015 г. N 291 "Об утверждении документов по осуществлению внутреннего финансового аудита в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования".

Таким образом, необходимо констатировать, что в нарушение пункта 4 статьи 160.2-1, а также порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 в ФОМС в 2015 году не осуществлялся в должной мере внутренний финансовый аудит и тем самым отсутствует оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности, нет подтверждения достоверности бюджетной отчетности за 2015 год и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России, а также не подготовлены предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств ФОМС.

Полномочия по организации внутреннего финансового аудита возложены на Контрольно-ревизионное управление ФОМС. Кроме того, в целях проведения внутреннего финансового аудита Контрольно-ревизионному управлению ФОМС разрешено привлекать к проведению внутреннего финансового аудита должностных лиц структурных подразделений ФОМС.

Контрольно-ревизионное управление ФОМС (далее - КРУ, Управление) осуществляет свою деятельность на основании Положения о КРУ ФОМС, утвержденного 2 апреля 2013 г. Председателем ФОМС (далее - Положение о КРУ ФОМС).

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом ФОМС от 29 декабря 2015 г. N 16-шт, штатная численность КРУ ФОМС составляет 26 единиц (фактическая численность за 2015 год составляла - 19 единиц). В состав КРУ ФОМС входят четыре структурных подразделения - отдел методологии организации финансового контроля, отдел ревизий и проверок, ревизионно-аналитический отдел и контрольно-ревизионный отдел.

Необходимо отметить, что в нарушение пункта 28 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в должностных обязанностях сотрудников Контрольно-ревизионного управления ФОМС, утвержденных председателем ФОМС 2 апреля 2013 г., на которых в соответствии с пунктом 2 приказа ФОМС от 31 декабря 2015 г. N 291 "Об утверждении документов по осуществлению внутреннего финансового аудита в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования" возложены полномочия по проведению внутреннего финансового аудита, нет сведений о возложении на них указанных обязанностей.

9. Полнота и эффективность реализации ФОМС полномочий, установленных в соответствии с действующим законодательством и уставом ФОМС

В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение следующих полномочий ФОМС по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в том числе в части проверок деятельности территориальных фондов по выполнению функций администратора доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

По состоянию на 31 декабря 2015 г. у страхователей для неработающих граждан перед бюджетом ФОМС числилась задолженность по страховым взносам на ОМС неработающего населения по пеням и штрафам на общую сумму 1 438,7 млн. рублей, в том числе:

- задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 1 286,7 млн. рублей в 3 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Дагестан и Республике Калмыкия - в связи с неперечислением ежемесячного страхового взноса за декабрь 2015 года (соответственно 967,1 млн. рублей и 103,4 млн. рублей), Республике Северная Осетия - Алания - в связи с неперечислением ежемесячного страхового взноса за декабрь 2014 г. (216,2 млн. рублей).

- задолженность по пеням и штрафам в размере 152,0 млн. рублей в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе: Республике Северная Осетия-Алания - 64,1 млн. рублей, Республике Дагестан - 29,0 млн. рублей, Забайкальском крае - 24,4 млн. рублей, Республике Ингушетия - 16,3 млн. рублей, Саратовской области - 6,4 млн. рублей, Республике Карелия - 4,3 млн. рублей, Республике Калмыкия - 3,5 млн. рублей, Республике Хакасия - 1,3 млн. рублей, Курганской области - 1,3 млн. рублей, Приморском крае - 0,8 млн. рублей, Костромской области - 0,3 млн. рублей, Республике Тыва - 0,2 млн. рублей, Кабардино-Балкарской Республике - 0,2 млн. рублей.

Также к полномочиям ФОМС в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 326-ФЗ отнесено издание нормативных правовых актов и методических указаний по осуществлению территориальными фондами переданных полномочий.

Пунктом 92 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н, установлен перечень сведений, включаемых в уведомление о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС (далее - уведомление).

При этом в форме уведомления об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, предусмотренной приложением N 7 к Методическим указаниям по предоставлению информации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденным председателем ФОМС от 30 декабря 2011 г., отсутствует исчерпывающий перечень сведений, установленных пунктом 92 Правил ОМС, а именно: мощность медицинской организации (структурных подразделений), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, в разрезе профилей и врачей-специалистов; фактически выполненные за предыдущий год объемы медицинской помощи по видам и условиям в разрезе профилей, специальностей, клинико-статистических групп/клинико-профильных групп (далее - КСГ/КПГ) по детскому и взрослому населению, а также объемы их финансирования; численность прикрепившихся застрахованных лиц, выбравших медицинскую организацию для оказания первичной медико-санитарной помощи (в разрезе половозрастных групп).

В данной связи, как было установлено в ходе проверки в ТФОМС РО, принимая уведомления территориальными фондами не соблюдаются требования, установленные пунктом 95 Правил ОМС, по проверке представленных медицинской организацией документов на соответствие сведениям, содержащимся в пункте 92 Правил ОМС.

В ходе контрольного мероприятия в ТФОМС Рязанской области, установлены нарушения и недостатки, касающиеся исполнительной власти Рязанской области и иных учреждений.

1. Установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - ТФОМС РО) не возвращен в бюджет Рязанской области в течение первых 15 рабочих дней 2015 года (и в более поздний срок) остаток предоставленных из бюджета Рязанской области межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 65 545,0 тыс. рублей*(7).

Решение главного администратора бюджетных средств (Министерства здравоохранения Рязанской области) о наличии (об отсутствии) потребности ТФОМС РО в средствах межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС в 2015 году в сумме 65,5 млн. рублей отсутствует.

По информации ТФОМС РО отчет за 2014 год об использовании "Межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования" в Минздрав Рязанской области не направлялся.

Нормативными правовыми актами Рязанской области не предусмотрено представление отчетности о расходах, источником которых являются "Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования". Таким образом, Минздравом Рязанской области не осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием вышеуказанных межбюджетных трансфертов.

Приказом ТФОМС РО от 13 января 2015 г. N 6 неиспользованный по состоянию на 1 января 2015 года остаток средств межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам ОМС на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС в сумме 65 545,0 тыс. рублей направлен на формирование нормированного страхового запаса ТФОМС РО.

2. Анализ деятельности ТФОМС РО по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказанию услуг в 2015 г. показал следующее. Планирование закупок и формирование плана-графика закупок на 2015 год осуществлялось в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 44-ФЗ. План-график ТФОМС РО размещен на сайте http://zakupki.gov.ru - 14 января 2014 года в неструктурированном виде, изменения в который в течение 2015 года вносились двадцать раз.

Необходимо отметить, что в плане-графике в столбце 4 не указан порядковый номер закупки (лота), что не соответствует подпункту "г" пункта 5 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпункту "г" пункта 5" следует читать "подпункту "г" подпункта 2 пункта 5"

3. В ходе выезда в государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Городская станция скорой медицинской помощи" (далее - ГБУ РО "ССМП") установлено, что в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 30 "Сведения о медицинской организации" за 2015 год в ГБУ РО "ССМП" имеются две специализированные психиатрические бригады, которыми в 2015 году оказана скорая специализированная медицинская помощь, не включенная в базовую и территориальную программы ОМС, 3 528 пациентам.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" финансовое обеспечение скорой специализированной медицинской помощи, не включенной в базовую и территориальную программы ОМС, должно осуществляться за счет средств бюджета Рязанской области.

Однако государственное задание ГБУ РО "ССМП" на 2015 год министерством здравоохранения Рязанской области не устанавливалось, в Законе Рязанской области от 26 декабря 2014 г. N 98-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", принятом постановлением Рязанской областной Думы от 15 декабря 2014 г. N 457-V РОД, а также в Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 22 декабря 2014 г. N 396 (далее - территориальная программа), средства бюджета Рязанской области на специализированную скорую медицинскую помощь, оказываемую по заболеваниям, не включенным в базовую и территориальную программы ОМС, не предусмотрены.

В результате в нарушение части 3 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оплата ГБУ РО "ССМП" расходов на оказание скорой специализированной медицинской помощи психиатрическими бригадами при заболеваниях, не включенных в базовую и территориальную программы ОМС, осуществлялась за счет средств ОМС, что подтверждено данными формы федерального статистического наблюдения N 62 "Сведения об оказании и ресурсном обеспечении медицинской помощи населению" за 2015 год, и содержит признаки нецелевого использования средств ОМС.

ТФОМС РО контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и подпунктом 12 пункта 8 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 8 июня 2011 г. N 144, не осуществлялся.

4. Страховая компания ОАО "Страховая компания "РОСНО-МС" ошибочно отразила сумму, израсходованную на ведение дела с учетом сформированных собственных средств от применения к медицинским организациям санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи. В результате средства, израсходованные на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию, отраженные в отчетной форме N 2-страховщик "Отчет о финансовых результатах страховой организации", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2012 г. N 109н, на 5 009,02 тыс. рублей больше, чем ТФОМС РО выделил средств страховым компаниям на ведение дел по обязательному медицинскому страхованию, что свидетельствует о низком уровне контроля при принятии отчетности ТФОМС РО от страховых медицинских организаций.

5. Также установлено ненадлежащее исполнение ТФОМС РО своих полномочий, установленных частью 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и подпунктом 9 пункта 9 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 8 июня 2011 г. N 144, в части осуществления контроля за деятельностью страховых медицинских организаций.

В ходе проверки установлено нарушение Рязанским филиалом ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", которым предусмотрено, что в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по ОМС.

Так, директор Рязанского филиала ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" Чеснакова Галина Владимировна в соответствии с данными системы "СПАРК" является одновременно генеральным директором ООО "Медицинский центр Медэкспресс", которое оказывает медицинскую помощь населению.

6. В ходе проверки выявлено, что заместитель директора Рязанского филиала ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" Шилова Оксана Ивановна, входящая в состав членов комиссии по разработке территориальной программы ОМС Рязанской области, является совладельцем компании ООО "Медицинский центр Медэкспресс", с которой подписан договор на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (договор N 95 от 1 января 2014 года с изменениями).

Генеральный директор страховой организации ООО "МСК СТРАЖ" С.Г. Гущин в соответствии с данными системы "СПАРК" является совладельцем компании с долей равной или больше 20% общества с ограниченной ответственностью "Лекарь" (далее - ООО "Лекарь"), с которой ООО "МСК СТРАЖ" заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (договор N 91 от 1 января 2013 года с изменениями).

Выявленные факты указывают на отсутствие заинтересованности указанных страховых медицинских организаций в осуществлении объективного и всестороннего контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в медицинских организациях ООО "Лекаръ" и ООО "Медицинский центр Медэкспресс", предусмотренного договорами о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности

ФОМС занимает здание по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, дом 37, корпус 4А, а также строение хозяйственного назначения общей площадью 508,8 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, дом 37, стр. 15.

Кадастровый паспорт на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, корп. 4А, общей площадью 6 449,7 кв. м. выдан ФОМС 16 марта 2015 года N 77/501/15-280309.

Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления нежилого здания, площадью 6449,7 кв. м. по адресу: Российская Федерация, г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, корп. 4А выдано ФОМС 1 июня 2016 г., о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1 июня 2016 г. сделана запись регистрации N 77-77/012-77/012/002/2016-161/1.

Кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, вл. 37, на общую площадь 3 345 кв. м. выдан ФОМС 16 марта 2011 г. N 77/501/11-12407.

Письмом от 24 мая 2016 г. N 31/12-2016 ФОМС обратился в Территориальное Управление Росимущества в г. Москве с просьбой оформить право пользования земельным участком, в том числе по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, стр. 15 за ФОМС.

На момент проведения контрольного мероприятия в соответствии с договором от 20 июня 2016 г. N 799/05/16 ООО "Гранд Кадастр" проводились работы по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на участок с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, корп. 4А для предоставления в Департамент городского имущества г. Москвы. Ориентировочная площадь участка - 3 300 кв. м.

Однако работы по осуществлению мероприятий по образованию земельного участка, находящегося под нежилым зданием, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, стр. 15, не проводятся и в договоре от 20 июня 2016 г. N 799/05/16 ООО с "Гранд Кадастр" не указаны.

Необходимо отметить, что срок, установленный абзацем 4 пункта 4 Распоряжения Территориального Управления Росимущества N 1440, для осуществления мероприятий по образованию земельного участка, постановке его на кадастровый учет и регистрации права собственности истекает 1 сентября 2016 г.

11. Анализ мер, принятых ФОМС по выполнению предложений Счетной палаты Российской Федерации по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий

По результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 387-ФЗ и отчета об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (г. Москва)", проведенного в 2015 году, в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048) в ФОМС направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N ПР 12-192/12-03.

Информация о результатах рассмотрения представления Счетной палаты и принятых ФОМС мерах направлена в Счетную палату письмом от 1 октября 2015 г. N 5466/11.

Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 марта 2016 г. N 12К (1087) представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N ПР 12-192/12-03 снято с контроля.

12. Эффективность реализации антикоррупционных мер, принимаемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" приказом ФОМС от 24 июня 2014 г. N 81 утвержден План мероприятий Федерального фонда обязательного медицинского страхования по противодействию коррупции на 2014 - 2015 годы.

Согласно пункту 4 Поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 мая 2014 г. N ДМ-П17-3229, ФОМС с целью исполнения подпунктов "б" - "г" пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, письмом от 16 февраля 2015 г. N 2560/60 направил в Минтруд России доклад об исполнении подпунктов "б" - "г" пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы.

С целью противодействия коррупции в проверяемый период изданы приказы ФОМС:

от 3 апреля 2015 г. N 61 "О мерах по реализации постановления Правительства российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции". Зарегистрирован в Минюсте России 21 апреля 2015 г., регистрационный N 36974;

от 3 апреля 2015 г. N 62 "О внесении изменений в перечень должностей Федерального фонда обязательного медицинского страхования, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 13 мая 2013 г. N 10". Зарегистрирован в Минюсте России 27 апреля 2015 г., регистрационный N 37033;

от 10 июня 2015 г. N 102 "Об утверждении порядка принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов работниками Федерального фонда обязательного медицинского страхования". Зарегистрирован в Минюсте России 10 августа 2015 г., регистрационный N 38438;

от 17 июня 2015 г. N 109 "О внесении изменений в перечень должностей Федерального фонда обязательного медицинского страхования, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 29 апреля 2014 г. N 41". Зарегистрирован в Минюсте России 23 июля 2015 г., регистрационный N38159.

ФОМС в 2015 г. изданы следующие методические указания:

Пособие по заполнению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для граждан, претендующих на замещение должностей в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и лиц, замещающих должности в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования;

Памятка работникам Федерального фонда обязательного медицинского страхования по профилактике коррупционных и иных правонарушений (уточнённое издание от 2015 года).

На официальном сайте ФОМС размещена информация об антикоррупционной деятельности в ФОМС. Для установления системы обратной связи с гражданами, организациями на официальном сайте Фонда функционирует форма обращения по вопросам противодействия коррупции (http://ffoms.ru/for-citizens/feedback/index.php), с помощью которой граждане в режиме on-line имеют возможность обратиться за разъяснениями вопросов противодействия коррупции и сообщить о фактах коррупции в ФОМС.

Ежегодно на официальном сайте ФОМС размещаются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ФОМС, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. В 2015 г. по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных работниками ФОМС, работники ФОМС к дисциплинарной ответственности не привлекались.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" персональный состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулированию конфликта интересов утверждён приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 28 августа 2013 г. N 171 "Об утверждении состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулированию конфликта интересов" (в редакции приказов ФОМС от 24 июня 2014 г. N 80 "О внесении изменений в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулирования конфликта интересов", от 25 июня 2014 г. N 82 "О внесении изменений в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулированию конфликта интересов", от 17 ноября 2015 г. N 217 "О внесении изменений в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников ФОМС и урегулированию конфликта интересов").

Положение об указанной комиссии утверждено приказом ФОМС от 21 июня 2013 г. N 134 "Об утверждении Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулированию конфликта интересов". Зарегистрирован в Минюсте России 5 августа 2013 г., регистрационный N 29268.

В связи с отсутствием выявленных фактов нарушений законодательства в 2015 году заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и урегулированию конфликта интересов в ФОМС не проводились.

Вместе с тем, по результатам анализа раздела "Противодействие коррупции" официального сайта ФОМС следует отметить, что подраздел "Сведения о планируемом проведении заседания комиссии (анонс, повестка), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях" по адресу: http://ffoms.ru/svstem-oms/anti-corruption/commission/meeting/ содержит последние данные лишь за 2014 год, а подраздел "Доклады, отчёты, обзоры, статистическая информация" раздела "Противодействие коррупции" (http://ffoms.ru/system-oms/anti-corruption/statistic/) - за 2013 г.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" издан приказ ФОМС от 25 августа 2014 г. N 130 "Об организации работы по выполнению работниками Федерального фонда обязательного медицинского страхования обязанности сообщать о получении подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей".

Ведется журнал регистрации уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей.

При проверке данного журнала установлено, что в период с 1 января по 31 декабря 2015 г. уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей от сотрудников ФОМС не поступало, что также подтверждается справкой ФОМС от 16 июня 2016 г. без номера.

13. Степень соблюдения требований законодательства, а также оценка обоснованности, эффективности и результативности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования при реализации мероприятий по обеспечению информационно-коммуникационными технологиями

В соответствии с частью 8 статьи 33 Федерального закона N 326-ФЗ приказом ФОМС от 7 апреля 2011 г. N 79 (в редакции приказов ФОМС от 22.08.2011 г. N 154, от 26 декабря 2013 г. N 276) были утверждены "Общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядок информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования".

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем", в соответствии с требованиями части 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", приказом ФОМС от 25 ноября 2013 года N 234 "О включении в состав ГИС ОМС информационных систем", было установлено объединить в государственную информационную систему обязательного медицинского страхования (далее - ГИС ОМС):

1. Информационную систему "Единый регистр застрахованных лиц" (ИС ЕРЗ);

2. Информационную систему межтерриториальных расчетов в системе обязательного медицинского страхования (ИС МТР);

3. Унифицированную систему обработки информации в Федеральном и территориальном фондах обязательного медицинского страхования (УСОИ);

4. Единую интегрированную систему сбора и обработки информации в системе обязательного медицинского страхования (ЕИСОИ)

5. Информационную систему ведения реестров в сфере обязательного медицинского страхования (входящие в ресурс базы: база данных информационной системы ведения реестров в сфере обязательного медицинского страхования). (ИС "Реестры ОМС");

6.Инфраструктуру информационной системы обязательного медицинского страхования.

Приказом ФОМС от 25 ноября 2013 года N 234 установлено считать датой ввода в эксплуатацию ГИС ОМС дату утверждения данного приказа ФОМС (пункт 3).

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 27 декабря 2013 года N 09ШР-37802, ФОМС был уведомлен о том, что сведения о федеральной государственной информационной системе (далее - ФГИС) "Государственная информационная система обязательного медицинского страхования" внесены в реестр государственных информационных систем.

На сайте Роскомнадзора www.rkn.gov.ru ГИС ОМС была зарегистрирована 26 декабря 2013 г. в реестре за номером 0351, выдан электронный паспорт ГИС ОМС от 26 декабря 2013 г. серии ФС-7713, N 0351.

Изменения в сведения о ГИС ОМС были внесены 31 марта 2015 года в соответствии с приказом ФОМС от 22 января 2015 года N 8 "О внесении изменений в приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 25 ноября 2013 года N 234", в состав ГИС ОМС ФОМС был включен Программный комплекс учета страховых взносов (ПК УСВ).

Пунктом 2 приказа ФОМС от 22 января 2015 года N 8 установлено, что инфраструктура ГИС ОМС является единой комплексной системой.

Согласно пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 1235 Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций требовалось обеспечить вывод из эксплуатации реестра, содержащего сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг, до 1 декабря 2015 г.

В связи с этим, в настоящее время недоступно редактирование данных в паспортах информационных систем. Вследствие этого ФОМС не имеет возможности внести данные за 2015 год в раздел "Сведения об источниках финансирования создания, эксплуатации, модернизации ФГИС".

Проект плана информатизации ФОМС на 2015-2017 годы направлен на согласование в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 30 октября 2015 г. N 6767/91-и с нарушением срока, установленного пунктом 7 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, более 10 месяцев.

План информатизации ФОМС на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годы, утвержден приказом ФОМС от 6 ноября 2015 г. N 212 "Об утверждении плана информатизации ФОМС на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 гг.".

В соответствии с обращением ФОМС (письмо от 1 декабря 2015 г. N 7506/91-и) Минкомсвязью России проведена экспертная оценка изменений, внесенных в план информатизации. Заключение о положительной оценке итогового проекта плана информатизации отправлено Минкомсвязью России в ФОМС письмом от 10.12.2015 N ОП-П8-23490.

По данным отчета по кассовому исполнению за 2015 год по КБК 394011301Г0059242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" было израсходовано 209,6 млн. рублей, из них 60,7 млн. рублей израсходовано до утверждения плана информатизации приказом ФОМС от 6 ноября 2015 г. N 212, что не соответствует пункту 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в соответствии с которым финансированию за счет средств бюджетов подлежат только те мероприятия по информатизации, который включены в утвержденный план информатизации.

14. Выводы

14.1. В связи с выявленным в ходе проверки отсутствием одного из членов инвентаризационной комиссии при проведении в 2015 году ФОМС инвентаризации имущества и финансовых обязательств в соответствии с пунктом 2.3. Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N 49, установлены основания для признания результатов инвентаризации недействительными, в связи с чем вызывает сомнение достоверность бюджетной отчетности ФОМС за 2015 год.

14.2. Постоянно действующая инвентаризационная комиссия в соответствии с пунктом 2.2 Методических указаний в ФОМС не создана. Состав Комиссии утверждается ежегодно. Положение о постоянно действующей инвентаризационной комиссии не разработано.

14.3 В 2015 году бюджет ФОМС исполнен по доходам в сумме 1573 543,4 млн. рублей, что составляет 97,1% объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 387-Ф3 (с изменениями) (1 619 774,0 млн. рублей), по сравнению с 2013 г. фактическая сумма доходов в 2014 г. увеличилась на 25,8%.

В составе неналоговых доходов общая сумма поступивших страховых взносов на обязательное медицинское страхование составила 1 537 634,2 млн. рублей, что на 26,2%, больше суммы доходов в 2014 году, в том числе:

- по страховым взносам на ОМС работающего населения показатель достиг 921 348,8 млн. рублей, что составляет 95,2% планового показателя;

- по страховым взносам на ОМС неработающего населения показатель достиг 616 285,5 млн. рублей, что составляет 99,8% планового показателя.

По состоянию на 1 января 2016 года сумма задолженности по страховым взносам на ОМС работающего населения (недоимка) по Российской Федерации составила 42 084,8 млн. рублей.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение полномочий ФОМС по контролю за уплатой страховых взносов па обязательное медицинское страхование неработающего населения, в том числе в части проверок деятельности территориальных фондов по выполнению функций администратора доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 ноября 2010 г N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

У страхователей для неработающих граждан перед бюджетом ФОМС на конец 2015 года числилась задолженность но страховым взносам на ОМС неработающего населения но пеням и штрафам на общую сумму 1 438,7 млн. рублей, в том числе:

- задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 1 286,7 млн. рублей в 3 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Дагестан и Республике Калмыкия - в связи с неперечислением ежемесячного страхового взноса за декабрь 2015 года (соответственно 967 1 млн рублей и 103,4 млн. рублей), Республике Северная Осетия - Алания - в связи с неперечислением ежемесячного страхового взноса за декабрь 2014 г. (216,2 млн. рублей).

- задолженность но пеням и штрафам в размере 152,0 млн. рублей в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе: Республике Северная Осетия-Алания - 64,1 млн. рублей Республике Дагестан - 29,0 млн. рублей, Забайкальском крае - 24,4 млн. рублей, Республике Ингушетия - 16,3 млн. рублей, Саратовской области - 6,4 млн. рублей, Республике Карелия - 4,3 млн. рублей, Республике Калмыкия - 3,5 млн. рублей, Республике Хакасия - 1,3 млн. рублей, Курганской области - 1,3 млн. рублей, Приморском крае - 0,8 млн. рублей, Костромской области - 0,3 млн. рублей, Республике Тыва - 0,2 млн. рублей, Кабардино-Балкарской Республике - 0,2 млн. рублей.

14.4. Исполнение расходов бюджета ФОМС в 2015 году составило 1 638 814,6 млн. рублей, или 98,6% объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (1 662 786,2 млн. рублей), и 98 2% объема ассигнований, утвержденного Уточненной росписью расходов ФОМС на 2015'год и на плановый период 2016 и 2017 годов (1 668 267,5 млн. рублей). Неисполненные назначения по отношению к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Уточненной бюджетной росписью, составили 29 452,9 млн. рублей.

Основной объем расходов бюджета Фонда в 2015 году приходился по разделу 0900 "Здравоохранение", подразделу 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения" (99,9% в структуре расходов бюджета ФОМС). Расходы по указанному подразделу 0909 в отчетном периоде исполнены в объеме 1 638 186,5 млн. рублей (98,6% объема, утвержденного Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и 98,2% утвержденных бюджетных назначений по Уточненной росписи расходов ФОМС).

14.5. За оказание платных консультационных услуг Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) ФОМС в 2015 году было оплачено 16,6 млн. рублей, в том числе 6,9 млн. рублей - 10 июня 2015 года, 9,7 млн. рублей - 14 декабря 2015 года. Статус "конфиденциально" придан всем документам, переданным Банком в соответствии с Соглашением с МБРР, что делает невозможным их опубликование и общественное обсуждение с участием экспертов и профессионального сообщества.

Расходование средств осуществлялось в соответствии с Соглашением о предоставлении платных консультационных услуг D147128, заключенным ФОМС с МБРР (1818 Н Street, NW, Вашингтон, ОК 20433 США) 19 декабря 2013 года с дополнениями (далее - Соглашение с МБРР). Соглашение вступило в силу с 1 января 2014 года. Срок действия Соглашения с МБРР истек 31 декабря 2015 года.

В то же время документы ФОМС и Минздрава России по методологии формирования тарифов на оплату ОМС доводились до субъектов Российской Федерации лишь в 2014 году совместным письмом Минздрава России и ФОМС от 15.12.2014 N 11-9/10/2-9454 "О способах оплаты медицинской помощи, оказанной в рамках программы государственных гарантий на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп болезней (КСГ)". В рамках реализации Соглашения в 2015 году нормативные документы ФОМС по методологии формирования тарифов на оплату ОМС не издавались, дополнения к ранее разосланным документам не направлялись.

14.6. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 182 "Об оплате труда председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации и председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования" (далее - Указ N 182) председателю ФОМС установлено денежное вознаграждение с 1 сентября 2014 г. в размере 81 513 рублей. Также установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере 2,7 денежного вознаграждения, ежеквартальное денежное поощрение в размере денежного вознаграждения. Пунктом 3 Указа N 182 установлено, что иные условия оплаты труда не применяются. Однако соответствующие изменения в приказ ФОМС от 10 марта 2009 г. N 43 "О системе оплаты труда работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования" внесены не были.

Пункт 2 Системы оплаты труда работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом ФОМС от 10 марта 2009 г. N 43, содержит ссылку на Указ Президента Российской Федерации от 14 апреля 2003 г. N 422 "Об оплате труда председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации и председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования", который утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 182 "Об оплате труда председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации и председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 5 Системы оплаты труда работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом ФОМС от 10 марта 2009 г. N 43, выплата премий и оказание материальной помощи Председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляются на основании решения Министра здравоохранения Российской Федерации. Однако указанные полномочия в Положении о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, отсутствуют.

Однако без правовых на то оснований в отсутствии соответствующих полномочий Министром здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования была установлена премия в IV квартале 2015 г. в размере 6,0 месячных оплат труда в сумме 1,81 млн. рублей.

14.7. В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке выплаты премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи работникам федерального фонда обязательного медицинского страхования, установленного приложением N 4 к Системе оплаты труда работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом ФОМС от 10 марта 2009 г. N 43, единовременное премирование работников ФОМС может осуществляться за выполнение особо важных и ответственных поручений и сложных работ и максимальными размерами не ограничивается.

При этом указанное Положение не содержит критериев оценки выполнения работниками ФОМС особо важных и ответственных поручений и сложных работ, обоснования назначения работникам ФОМС единовременной премии, что привело к значительным различиям при установлении в 2015 году работникам ФОМС размеров премий.

Так, например, разница между суммой годовой премии одного из заместителей председателя ФОМС и суммой годовой премии остальных заместителей председателя ФОМС составила более полутора миллионов рублей. При этом в штатном расписании ФОМС на 2015 год, согласованном правлением Фонда 23 декабря 2014 г. и утвержденном приказом ФОМС от 25 декабря 2014 г. N 326-л, у всех заместителей председателя ФОМС равные тарифная ставка; денежное поощрение; надбавки за выслугу лет, особые условия, высокую квалификацию; прочие выплаты.

Также значительная разница в сумме премий за 2015 год (более одного миллиона четырехсот тысяч рублей) наблюдается и у начальников управлений. При этом в штатном расписании ФОМС на 2015 год, согласованном правлением Фонда 23 декабря 2014 г. и утвержденном приказом ФОМС от 25 декабря 2014 г. N 326-л, у начальников управлений ФОМС равные тарифная ставка; денежное поощрение; надбавки за выслугу лет, особые условия, высокую квалификацию; прочие выплаты.

14.8. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение положений приказа ФОМС от 28 июля 2015 г. N 140 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Федерального фонда обязательного медицинского страхования" (далее - приказ N 140) в 2015 году ФОМС в рамках государственного контракта на поставку автотранспортных средств для нужд ФОМС между ФОМС и ООО "Дженсер Сервис Ю17" от 13 ноября 2015 г. N 2015.416975 были закуплены 2 легковых автомобиля Форд "Мондео" по цене 1,5 млн. рублей за единицу (общая стоимость 3,0 млн. рублей), имеющие мощность двигателя 160,48 лошадиных сил, в то время, как в соответствии с приказом N 140 предельная стоимость автотранспортного средства не может превышать 1 млн. рублей, а максимальная мощность двигателя служебного автотранспортного средства, предоставляемого по вызову не может превышать 150 лошадиных сил.

Кроме того, в связи с отсутствием в приказе N 140 норматива обеспечения автотранспортных средств для ФОМС, применяемого при расчете нормативных затрат на приобретение или аренду служебного легкового автотранспорта с персональным закреплением за руководителем ФОМС в 2015 году ФОМС осуществлял аренду автотранспортного средства марки Mercedes-Bens S500 4MATIC (государственный контракт от 30 декабря 2014 г. N 2014.427818), который в соответствии с информацией Минпромторга России от 27 февраля 2015 года "Перечень легковых автомобилей средней стоимостью от 3 миллионов рублей для налогового периода 2015 года" отнесен к легковым автомобилям средней стоимостью от 5 до 10 млн. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия указанное несоответствие исправлено (издан приказ ФОМС от 6 июля 2016 г. N 125 "О внесении изменений в приказ ФОМС от 28 июля 2015 г. N 140").

14.9. В нарушение требований приказа ФОМС от 8 мая 2015 г. N 80 "О предоставлении прав на приобретение материальных ценностей по доверенности и получение денежных средств в подотчёт на хозяйственные расходы работникам Федерального фонда обязательного медицинского страхования" (далее - приказ ФОМС N 80) начальнику Управления правой и международной деятельности ФОМС В.В. Поводу был выдан денежный аванс на оплату услуг по курьерской доставке документов в сумме 2 790 руб. При этом В.В. Повод в перечень сотрудников ФОМС, которым предоставлено право на получение материальных ценностей по доверенности и подотчёт денежных средств на хозяйственные расходы, внесён не был. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном контроле должностных лиц Управления бухгалтерского учёта и отчётности ФОМС за выдачей под отчёт денежных средств.

14.10. Установлены факты ненадлежащего исполнения ФОМС своих полномочий по контролю за соблюдением территориальными фондами обязательного медицинского страхования законодательства об обязательном медицинском страховании, установленных пунктом 6 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Так, в 2015 году было изготовлено, персонализировано и доставлено 16 819 095 полисов обязательного медицинского страхования, в том числе 14 160 425 бумажных полисов и 2 658 670 электронных полисов. Расходы ФОМС на изготовление электронных полисов составили 570,7 млн. рублей, на изготовление бумажных полисов - 622,3 млн. рублей. При этом стоимость изготовления одного электронного полиса в 4,9 раза превышала стоимость изготовления одного бумажного полиса.

В соответствии с пунктом 29 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н, территориальный фонд обязательного медицинского страхования принимает решение о выдаче застрахованным лицам субъекта Российской Федерации электронных полисов с учетом технической возможности субъекта Российской Федерации по обеспечению их обращения. Однако в 2015 году территориальные фонды обязательного медицинского страхования 45 субъектов Российской Федерации направили ФОМС заявки на изготовление, персонализацию и доставку электронных полисов при отсутствии технической возможности указанных субъектов Российской Федерации по обращению электронных полисов.

При этом ФОМС в ходе своих контрольных мероприятий, проведенных в 2015 году, данное несоответствие не выявил и мер, в том числе по прекращению изготовления для указанных субъектов Российской Федерации электронных полисов обязательного медицинского страхования, не принял.

14.11. Осуществление расходов ФОМС в 2015 году на субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации производилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" (в редакции от 21 сентября 2015 г.). На субвенции было направлено 1 427 051,5 млн. рублей, или 99,86% от объема бюджетных ассигнований, установленных Уточненной бюджетной росписью.

Субвенции предоставлялись при условии соответствия объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации, размеру страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанному в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 326-ФЗ, и при условии перечисления в бюджет ФОМС ежемесячно одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в срок не позднее 20-го числа каждого месяца.

Причиной неисполненных бюджетных назначений в сумме 2 064,5 млн. рублей является перечисление не в полном объеме субвенций Республике Дагестан и Республике Калмыкия в связи с нарушением сроков перечисления страховых взносов на ОМС неработающего населения в бюджет ФОМС из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации. Субвенция Республике Дагестан была перечислена в сумме 20 478,1 млн. рублей из предусмотренных 22 339,7 млн. рублей (исполнение 91,7%) и субвенция Республике Калмыкия -в сумме 2 231,9 млн. рублей из предусмотренных 2 434,8 млн. рублей (исполнение 91,7%).

14.12. По данным формы статистического наблюдения N 10 (ОМС) "Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС страховыми медицинскими организациями" по состоянию на 1 января 2016 года заключили договоры о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования 62 страховые медицинские организации. Однако в соответствии с письмом Банка России от 29 июля 2016 года N 06-52-3/6015 количество страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование по состоянию на 1 января 2016 года, составляет 58 организаций.

Таким образом, данные формы N 10 (ОМС) не соответствуют данным, представленным Центральным банком.

14.13. По состоянию на 1 января 2016 г. в бюджетах территориальных фондов обязательного медицинского страхования сформировались неиспользованные в 2015 году остатки субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в общей сумме 5 475,5 млн. рублей. По отдельным субъектам Российской Федерации неиспользованные остатки превышали 1% субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, что требует проверки со стороны ФОМС.

На момент окончания контрольного мероприятия в нарушение Порядка взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФОМС от 18 мая 2016 г. N 98, из общего объема указанных остатков субвенций не были взысканы в доход бюджета ФОМС неиспользованные до 1 января 2016 года остатки субвенций на общую сумму 399,7 млн. рублей (территориальными фондами обязательного медицинского страхования: Ростовской области - на сумму 299,7 млн. рублей, Пермского края - на сумму 100,0 млн. рублей).

14.14. По результатам исполнения бюджета Фонда в 2015 году расходы превысили доходы на 65 271,2 млн. рублей (дефицит бюджета), фактический показатель дефицита бюджета ФОМС превысил на 22 259,0 млн. рублей установленный Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" показатель (43 012,2 млн. рублей). Основная причина дефицита - недовыполнение плановых показателей по поступлениям страховых взносов на ОМС работающего населения по причине снижения фонда оплаты труда в 2015 году.

14.15. Пунктом 92 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н, установлен перечень сведений, включаемых в уведомление о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС (далее - уведомление).

При этом в форме уведомления об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, установленной приложением N 7 к Методическим указаниям по предоставлению информации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденным председателем ФОМС от 30 декабря 2011 г., отсутствует исчерпывающий перечень сведений, установленных пунктом 92 Правил ОМС, а именно: мощность медицинской организации (структурных подразделений), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, в разрезе профилей и врачей-специалистов; фактически выполненные за предыдущий год объемы медицинской помощи по видам и условиям в разрезе профилей, специальностей, клинико-статистических групп/клинико-профильных групп (далее - КСГ/КПГ) по детскому и взрослому населению, а также объемы их финансирования; численность прикрепившихся застрахованных лиц, выбравших медицинскую организацию для оказания первичной медико-санитарной помощи (в разрезе половозрастных групп).

В данной связи, как было установлено в ходе проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области, принимая уведомления территориальными фондами обязательного медицинского страхования не соблюдаются требования, установленные пунктом 95 Правил ОМС, по проверке представленных медицинской организацией документов на соответствие сведениям, содержащимся в пункте 92 Правил ОМС.

14.16. При проверке Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области установлено следующее:

14.16.1. В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" 132 военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц из органов Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России и ФСИН России внесены Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области в областной регистр застрахованных в системе обязательного медицинского страхования лиц по заявкам страховых медицинских организаций.

В результате в 2015 году в Рязанской области оплачена за счет средств ОМС медицинская помощь, оказанная 99 военнослужащим и приравненным к ним лицам на сумму 1 147,3 тыс. рубля. При этом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Указанные 132 военнослужащих и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица, были включены в регистр застрахованных лиц в качестве неработающих застрахованных граждан. В результате в 2015 году из бюджета Рязанской области перечислены страховые взносы на обязательное медицинское страхование 132 военнослужащих и приравненных к ним лиц как за неработающих граждан в общей сумме 829,9 тыс. рубля. Объем завышения субвенции из бюджета ФОМС в бюджет ТФОМС РО на указанную категорию граждан, составил в 2015 году 1 090,4 тыс. рублей.

Включение в регистр застрахованных лиц военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц привело к дополнительной финансовой нагрузке на региональный бюджет и создало риски ограничения доступности медицинской помощи застрахованным гражданам.

14.16.2. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 20 Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. N 29н, соглашение между ТФОМС РО и Министерством здравоохранения Рязанской области как страхователем неработающего населения не заключалось, необходимые сведения о неработающих застрахованных лицах Министерством здравоохранения Рязанской области в ТФОМС РО не представлялись.

По информации ТФОМС РО численность неработающих граждан, застрахованных на территории Рязанской области, определяется путем вычитания численности работающих граждан, сведения о которых предоставляются территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, из общей численности застрахованных лиц по данным Единого регистра застрахованных лиц.

14.16.3. В нарушение положений части 1 статьи 49 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и пункта 17 Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. N 29н, о предоставлении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствующий территориальный фонд сведения о работающих застрахованных лицах для внесения их в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области предоставил Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Рязанской области соответствующие сведения:

за I квартал 2015 года с нарушением сроков на 35 дней;

за II квартал 2015 года с нарушением срока на 30 дней;

за III квартал 2015 года с нарушением срока на 23 дня;

за IV квартал 2015 года с нарушением срока на 25 дней.

14.16.4. В нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (далее - приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области в 2015 году использовал форму первичного учетного документа (авансовые отчеты, форма N 0504505), не соответствующую форме, установленной приложением N 1 к указанному приказу Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.

14.16.5. В плане-графике, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в столбце 4 не указан порядковый номер закупки (лота), что не соответствует подпункту "г" пункта 5 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпункту "г" пункта 5" следует читать "подпункту "г" подпункта 2 пункта 5"

14.16.6. Установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - ТФОМС РО) не возвращен в бюджет Рязанской области в течение первых 15 рабочих дней 2015 года (и в более поздний срок) остаток предоставленных из бюджета Рязанской области межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 65 545,0 тыс. рублей.

14.16.7. Страховая компания ОАО "Страховая компания "РОСНО-МС" ошибочно отразила сумму, израсходованную на ведение дела с учетом сформированных собственных средств от применения к медицинским организациям санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи. В результате средства, израсходованные на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию, отраженные в отчетной форме N 2-страховщик "Отчет о финансовых результатах страховой организации", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2012 г. N 109н, на 5 009,02 тыс. рублей больше, чем ТФОМС РО выделил средств страховым компаниям на ведение дел по обязательному медицинскому страхованию, что свидетельствует о низком уровне контроля при принятии отчетности ТФОМС РО от страховых медицинских организаций.

14.16.8. В ходе выезда в государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Городская станция скорой медицинской помощи" (далее - ГБУ РО "ССМП") установлено, что в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 30 "Сведения о медицинской организации" за 2015 год в ГБУ РО "ССМП" имеются две специализированные психиатрические бригады, которыми в 2015 году оказана скорая специализированная медицинская помощь, не включенная в базовую и территориальную программы ОМС, 3 528 пациентам.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" финансовое обеспечение скорой специализированной медицинской помощи, не включенной в базовую и территориальную программы ОМС, должно осуществляться за счет средств бюджета Рязанской области.

Однако государственное задание ГБУ РО "ССМП" на 2015 год министерством здравоохранения Рязанской области не устанавливалось, в Законе Рязанской области от 26 декабря 2014 г. N 98-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", принятом постановлением Рязанской областной Думы от 15 декабря 2014 г. N 457-V РОД, а также в Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 22 декабря 2014 г. N 396 (далее - территориальная программа), средства бюджета Рязанской области на специализированную скорую медицинскую помощь, оказываемую по заболеваниям, не включенным в базовую и территориальную программы ОМС, не предусмотрены.

В результате в нарушение части 3 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оплата ГБУ РО "ССМП" расходов на оказание скорой специализированной медицинской помощи психиатрическими бригадами при заболеваниях, не включенных в базовую и территориальную программы ОМС, осуществлялась за счет средств ОМС, что подтверждено данными формы федерального статистического наблюдения N 62 "Сведения об оказании и ресурсном обеспечении медицинской помощи населению" за 2015 год, и содержит признаки нецелевого использования средств ОМС.

ТФОМС РО контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и подпунктом 12 пункта 8 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 8 июня 2011 г. N 14, не осуществлялся.

14.16.9. Также установлено ненадлежащее исполнение ТФОМС РО своих полномочий, установленных частью 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и подпунктом 9 пункта 9 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 8 июня 2011 г. N 144, в части осуществления контроля за деятельностью страховых медицинских организаций.

В ходе проверки установлено нарушение Рязанским филиалом ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", которым предусмотрено, что в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по ОМС.

Так, директор Рязанского филиала ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" Чеснакова Галина Владимировна в соответствии с данными системы "СПАРК" является одновременно генеральным директором ООО "Медицинский центр Медэкспресс", которое оказывает медицинскую помощь населению.

14.16.10. В ходе проверки выявлено, что заместитель директора Рязанского филиала ОАО Страховая компания "РОСНО-МС" Шилова Оксана Ивановна, входящая в состав членов комиссии по разработке территориальной программы ОМС Рязанской области, является совладельцем компании ООО "Медицинский центр Медэкспресс", с которой подписан договор на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (договор N 95 от 1 января 2014 года с изменениями).

Генеральный директор страховой организации ООО "МСК СТРАЖ" С.Г. Гущин в соответствии с данными системы "СПАРК" является совладельцем компании с долей равной или больше 20% общества с ограниченной ответственностью "Лекаръ" (далее - ООО "Лекаръ"), с которой ООО "МСК СТРАЖ" заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (договор N 91 от 1 января 2013 года с изменениями).

Выявленные факты указывают на отсутствие заинтересованности указанных страховых медицинских организаций в осуществлении объективного и всестороннего контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в медицинских организациях ООО "Лекаръ" и ООО "Медицинский центр Медэкспресс", предусмотренного договорами о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

14.16.11. Первоначально расходы на обеспечение выполнения указанным территориальным фондом управленческих функций утверждены в сумме 96,8 млн. рублей, которая согласована с ФОМС (письмо ФОМС от 15 октября 2014 г. N 4046/21-2). В дальнейшем данные расходы были уменьшены до 91,96 млн. рублей.

При этом по итогам 2015 года средняя заработная плата сотрудников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (56,4 тыс. рублей) превышала среднюю заработную плату медицинских работников государственных медицинских организаций Рязанской области в 2,8 раза (19,91 тыс. рублей), врачей - в 1,7 раза (32,8 тыс. рублей).

14.17. В нарушение пункта 28 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в должностных обязанностях сотрудников Контрольно-ревизионного управления ФОМС, утвержденных председателем ФОМС 2 апреля 2013 г., на которых в соответствии с пунктом 2 приказа ФОМС от 31 декабря 2015 г. N 291 "Об утверждении документов по осуществлению внутреннего финансового аудита в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования" возложены полномочия по проведению внутреннего финансового аудита, нет сведений о возложении на них указанных обязанностей.

14.18. Проект плана информатизации ФОМС на 2015-2017 годы направлен на согласование в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 30 октября 2015 г. N 6767/91-и с нарушением срока, установленного пунктом 7 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, более 10 месяцев.

План информатизации ФОМС на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годы, утвержден приказом ФОМС от 6 ноября 2015 г. N 212 "Об утверждении плана информатизации ФОМС на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 гг.".

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, ФОМС в 2015 году заключены и оплачены контракты в рамках реализации мероприятий по информатизации в сумме 60,7 млн. рублей при отсутствии утвержденного плана информатизации.

14.19. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ФОМС не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 1 земельный участок, находящийся под нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 37, стр. 15, закрепленным за ФОМС на праве оперативного управления.

15. Предложения:

1. Направить заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Федеральную службу безопасности.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Директору территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области.

4. Направить информационное письмо в Пенсионный фонд Российской Федерации.

5. Направить информационное письмо Губернатору Рязанской области.

6. Направить информационное письмо в Минфин России.

7. Направить информационное Председателю Правительства Российской Федерации.

8. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Приложения:

1. Таблица 1. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на 3 л. в 1 экз.

2. Таблица 2. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на 19 л. в 1 экз.

3. Таблица 3. Данные о недопоступлении средств в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год вследствие нарушения норм действующего законодательства на 1 л. в 1 экз.

4. Таблица 4. Сводная таблица отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 л. в 1 экз.

5. Таблица 5. Факты нецелевого использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2015 году на 1 л. в 1 экз.

6. Таблица 6. Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в разрезе текстовых статей на 4 л. в 1 экз.

7. Таблица 7. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками) по Федеральному фонду обязательного медицинского страхования на 1 л. в 1 экз.

8. Таблица 8. Оценка качества управления государственными финансами Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на 1 л. в 1 экз.

9. Таблица 9. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" на 1 л. в 1 экз.

10. Таблица 10. Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год на 1 л. в 1 экз.

Аудитор

А.В. Филипенко

_____________________________

*(1) Сборник Росстата "Информация о социально-экономическом положении России - 2015 год", 2016 год.

*(2) В целях обеспечения статистической сопоставимости данных относительные показатели по Российской Федерации рассчитаны Росстатом без учета сведений по Республике Крым и Севастополю

*(3) 2015 год

*(4) в Республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республик, Карелия Саха (Якутия), Татарстан и Хакасия, Алтайском, Краснодарском, Красноярском (г. Ачинск и г. Норильск) и Ставропольском краях, а также в Архангельской, Белгородской, Брянской Калужской, Ленинградской, Липецкой, Московской (г. Коломна и г. Наро-Фоминск), Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Самарской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской и Челябинской областях

*(5) Постановлением Правительства Рязанской области от 12 ноября 2008 г. N 293 "Об организационных мерах по оптимизации медицинского страхования неработающего населения Рязанской области" Министерству здравоохранения Рязанской области поручено выступить в ТФОМС РО с 1 декабря 2008 года в качестве страхователя и плательщика взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Рязанской области.

*(6) предоставление субвенций, межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования и предоставление бюджетам территориальных фондом обязательного медицинского страхования средств на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта

*(7) Порядок взыскания в доход областного бюджета Рязанской области неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из областного бюджета, утвержден постановлением Министерства финансов Рязанской области от 28 декабря 2010 г. N 16.

Таблица 1

Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

тыс. руб.
NN п/п	Наименование вида доходов бюджета Фонда	Код бюджетной классификации доходов	Предусмотрено уточненным прогнозом поступлений доходов в бюджет Фонда на отчетный год	Исполнено по данным проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный год	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение от проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный год (гр. 6 - гр. 5)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
							По данным законопроекта об исполнении бюджета Фонда за отчетный финансовый год (гр. 5 / гр. 4)	По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации (гр. 6 / гр. 4)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Доходы бюджета - всего		1 619 774 009,1	1 573 543 366,0	1 573 543 366,0	0,0	97,1	97,1
1.	НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	10000000000000000		1 537 787 572,2	1 537 787 572,2	0,0
1.1.	СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ	10200000000000000		1 537 634 230,6	1 537 634 230,6	0,0
1.1.1	Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования	10202101080000100	967 415 700,0	921348 778,1	921 348 778,1	0,0	95,2	95,2
1.1.2	Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования	10202102081011100	617 346 480,8	616 285 452,5	616 285 452,5	0,0	100,0	100,0
1.2.	НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	10500000000000000		5 624,4	5 624,4	0,0
1.3.	ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	10900000000000000		137 124,4	137 124,4	0,0
1.4.	ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВУ	11300000000000000		214,9	214,9	0,0
1.5.	ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	11400000000000000		0,1	0,1	0,0
1.6.	ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	11600000000000000		4 545,1	4 545,1	0,0
2.	БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	20205608080000100	35 008 828,3	35 755 793,8	35 755 793,8	0,0	102,1	102,1
3.	ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ОТ ВОЗВРАТА ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ, СУБВЕНЦИЙ И ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ПРОШЛЫХ ЛЕТ	21800000000000000	11 148 828,3	11 897 312,0	11 897 312,0	0,0	106,7	106,7
4.	ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ, СУБВЕНЦИЙ И ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ПРОШЛЫХ ЛЕТ	21900000000000000			-1 518,1	-1 518,1

Таблица 2

Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

тыс. руб.
NN п/п	Наименование статьи расходов бюджета Фонда на отчетный финансовый год	Код				Утверждено законом о бюджете Фонда на отчетный финансовый год	Исполнено по данным проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный год	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение от проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный год (гр. 9 - гр. 8)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
		Рз	Пр	ЦСР	ВР					По данным законопроекта об исполнении бюджета Фонда за отчетный год (гр. 8 / гр. 7)	По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации (гр. 9 / гр. 7)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Расходы - всего					16 682 675 171,0	16 388 145 654,8	16 388 145 654,8	0,0	98,2%	98,2%
1.1.	Общегосударственные вопросы	0100				5 980 337,00	5 597 055,60	5 597 055,60	0,0	93,6%	93,6%
1.1.1.	отношения и международное сотрудничество	0108				284 347,00	238 521,12	238 521,12	0,0	83,9%	83,9%
1.1.1.1.	Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0108	0100000			284 347,00	238 521,12	238 521,12	0,0	83,9%	83,9%
1.1.1.2.	Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	0108	0180000			284 347,00	238 521,12	238 521,12	0,0	83,9%	83,9%
1.1.1.3.	Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми	0108	0182796			166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.4.	Иные бюджетные ассигнования	0108	0182796	800		166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.5.	Предоставление платежей, взносов,	0108	0182796	860		166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.1.6.	Платежи в целях обеспечения реализации	0108	0182796	863		166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.7.	Расходы	0108	0182796	863	200	166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.8.	Оплата работ, услуг	0108	0182796	863	220	166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.9.	Прочие работы, услуги	0108	0182796	863	226	166 000,00	166 000,00	166 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.1.10.	Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0108	0189999			118 347,00	72 521,12	72 521,12	0,0	61,3%	61,3%
1.1.1.11.	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	0108	0189999	200		10 312,00	4 544,01	4 544,01	0,0	44,1%	44,1%
1.1.1.12.	Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0108	0189999	240		10 312,00	4 544,01	4 544,01	0,0	44,1%	44,1%
1.1.1.13.	Прочая закупка товаров работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0108	0189999	244		10 312,00	4 544,01	4 544,01	0,0	44,1%	44,1%
1.1.1.14.	Расходы	0108	0189999	244	200	10 312,00	4 544,01	4 544,01	0,0	44,1%	44,1%
1.1.1.15.	Оплата работ, услуг	0108	0189999	244	220	10 312,00	4 544,01	4 544,01	0,0	44,1%	44,1%
1.1.1.16.	Транспортные услуги	0108	0189999	244	222	7 807,00	4 544,01	4 544,01	0,0	58,2%	58,2%
1.1.1.17.	Прочие работы, услуги	0108	0189999	244	226	2 505,00	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.1.18.	Иные бюджетные ассигнования	0108	0189999	800		108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.1.19.	Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права	0108	0189999	860		108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.1.20.	Взносы в международные организации	0108	0189999	862		108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.1.21.	Расходы	0108	0189999	862	200	108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.1.22.	Безвозмездные перечисления бюджетам	0108	0189999	862	250	108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.1.23.	Перечисления международным организациям	0108	0189999	862	253	108 035,00	67 977,11	67 977,11	0,0	62,9%	62,9%
1.1.2.	Другие общегосударственные вопросы	0113				5 695 990,00	5 358 534,48	5 358 534,48	0,0	94,1%	94,1%
1.1.2.1	Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0113	0100000			5 695 990,00	5 358 534,48	5 358 534,48	0,0	94,1%	94,1%
1.1.2.2	Подпрограмма "Управление развитием отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0113	01Г0000			5 695 990,00	5 358 534,48	5 358 534,48	0,0	94,1%	94,1%
1.1.2.3	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развита здравоохранения"	0113	01Г0059			5 695 990,00	5 358 534,48	5 358 534,48	0,0	94,1%	94,1%
1.1.2.4	Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	0113	01Г0059	100		2 130 914,00	2 118161,13	2118 161,13	0,0	99,4%	99,4%
1.1.2.5	Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов	0113	01Г0059	140		2 130 914,00	2 118 161,13	2 118 161,13	0,0	99,4%	99,4%
1.1.2.6	Фонд оплаты труда и страховые взносы	0113	01Г0059	141		2 038 128,00	2 037 569,45	2 037 569,45	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.7	Расходы	0113	01Г0059	141	200	2 038 128,00	2 037 569,45	2 037 569,45	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.8	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	0113	01Г0059	141	210	2 038 128,00	2 037 569,45	2 037 569,45	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.9	Заработная плата	0113	01Г0059	141	211	1 602 483,00	1 602 450,51	1 602 450,51	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.10	Начисления на выплаты по оплате труда	0113	01Г0059	141	213	435 645,00	435 118,94	435 118,94	0,0	99,9%	99,9%
1.1.2.11	Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда	0113	01Г0059	142		92 786,00	80 591,68	80 591,68	0,0	86,9%	86,9%
1.1.2.12	Расходы	0113	01Г0059	142	200	92 786,00	80 591,68	80 591,68	0,0	86,9%	86,9%
1.1.2.13	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	0113	01Г0059	142	210	6 281,00	4 152,90	4 152,90	0,0	66,1%	66,1%
1.1.2.14	Прочие выплаты	0113	01Г0059	142	212	6 281,00	4 152,90	4 152,90	0,0	66,1%	66,1%
1.1.2.15	Оплата работ, услуг	0113	01Г0059	142	220	86 505,00	76 438,78	76 438,78	0,0	88,4%	88,4%
1.1.2.16	Транспортные услуги	0113	01Г0059	142	222	13 500,00	13 200,40	13 200,40	0,0	97,8%	97,8%
1.1.2.17	Прочие работы, услуги	0113	01Г0059	142	226	73 005,00	63 238,38	63 238,38	0,0	86,6%	86,6%
1.1.2.18	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	0113	01Г0059	200		3 467 151,00	3 200 117,93	3 200 117,93	0,0	92,3%	92,3%
1.1.2.19	Иные закупки товаров работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0113	01Г0059	240		3 467 151,00	3 200 117,93	3 200 117,93	0,0	92,3%	92,3%
1.1.2.20	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	0113	01Г0059	241		137 150,00	137 150,00	137 150,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.21	Поступление нефинансовых активов	0113	01Г0059	241	300	137 150,00	137 150,00	137 150,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.22	Увеличение стоимости нематериальных активов	0113	01Г0059	241	320	137 150,00	137 150,00	137 150,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.23	Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	0113	01Г0059	242		2 240 014,00	2 096 031,72	2 096 031,72	0,0	93,6%	93,6%
1.1.2.24	Расходы	0113	01Г0059	242	200	1 083 938,00	985 039,80	985 039,80	0,0	90,9%	90,9%
1.1.2.25	Оплата работ, услуг	0113	01Г0059	242	220	1 083 938,00	985 039,80	985 039,80	0,0	90,9%	90,9%
1.1.2.26	Услуги связи	0113	01Г0059	242	221	130 582,00	114 450,19	114 450,19	0,0	87,6%	87,6%
1.1.2.27	Работы, услуги по содержанию имущества	0113	01Г0059	242	225	185 198,00	179 022,80	179 022,80	0,0	96,7%	96,7%
1.1.2.28	Прочие работы, услуги	0113	01Г0059	242	226	768 158,00	691 566,80	691 566,80	0,0	90,0%	90,0%
1.1.2.29	Поступление нефинансовых активов	0113	01Г0059	242	300	1 156 076,00	1 110 991,92	1 110 991,92	0,0	96,1%	96,1%
1.1.2.30	Увеличение стоимости основных средств	0113	01Г0059	242	310	393 368,00	355 846,45	355 846,45	0,0	90,5%	90,5%
1.1.2.31	Увеличение стоимости нематериальных активов	0113	01Г0059	242	320	727 442,00	727 044,25	727 044,25	0,0	99,9%	99,9%
1.1.2.32	Увеличение стоимости материальных запасов	0113	01Г0059	242	340	35 266,00	28 101,22	28 101,22	0,0	79,7%	79,7%
1.1.2.33	Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества	0113	01Г0059	243		300 169,00	295 261,26	295 261,26	0,0	98,4%	98,4%
1.1.2.34	Расходы	0113	01Г0059	243	200	300 169,00	295 261,26	295 261,26	0,0	98,4%	98,4%
1.1.2.35	Оплата работ, услуг	0113	01Г0059	243	220	300 169,00	295 261,26	295 261,26	0,0	98,4%	98,4%
1.1.2.36	Работы, услуги по содержанию имущества	0113	01Г0059	243	225	292 818,00	288 589,42	288 589,42	0,0	98,6%	98,6%
1.1.2.37	Прочие работы, услуги	0113	01Г0059	243	226	7 351,00	6 671,84	6 671,84	0,0	90,8%	90,8%
1.1.2.38	Прочая закупка товаров работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0113	01Г0059	244		789 818,00	671 674,96	671 674,96	0,0	85,0%	85,0%
1.1.2.39	Расходы	0113	01Г0059	244	200	555 863,00	482 735,60	482 735,60	0,0	86,8%	86,8%
1.1.2.40	Оплата работ, услуг	0113	01Г0059	244	220	553 367,00	480 682,50	480 682,50	0,0	86,9%	86,9%
1.1.2.41	Услуги связи	0113	01Г0059	244	221	3 684,00	3 413,06	3 413,06	0,0	92,6%	92,6%
1.1.2.42	Транспортные услуги	0113	01Г0059	244	222	101 000,00	77 551,21	77 551,21	0,0	76,8%	76,8%
1.1.2.43	Коммунальные услуги	0113	01Г0059	244	223	92 523,00	73 999,65	73 999,65	0,0	80,0%	80,0%
1.1.2.44	Арендная плата за пользование имуществом	0113	01Г0059	244	224	64 607,00	64 590,95	64 590,95	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.45	Работы, услуги по содержанию имущества	0113	01Г0059	244	225	122 600,00	103 637,82	103 637,82	0,0	84,5%	84,5%
1.1.2.46	Прочие работы, услуги	0113	01Г0059	244	226	168 953,00	157 489,81	157 489,81	0,0	93,2%	93,2%
1.1.2.47	Прочие расходы	0113	01Г0059	244	290	2 496,00	2 053,10	2 053,10	0,0	82,3%	82,3%
1.1.2.48	Поступление нефинансовых активов	0113	01Г0059	244	300	233 955,00	188 939,37	188 939,37	0,0	80,8%	80,8%
1.1.2.49	Увеличение стоимости основных средств	0113	01Г0059	244	310	94 755,00	87 726,58	87 726,58	0,0	92,6%	92,6%
1.1.2.50	Увеличение стоимости нематериальных активов	0113	01Г0059	244	320	30 000,00	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.2.51	Увеличение стоимости материальных запасов	0113	01Г0059	244	340	109 200,00	101 212,78	101 212,78	0,0	92,7%	92,7%
1.1.2.52	Иные бюджетные ассигнования	0113	01Г0059	800		97 925,00	40 255,42	40 255,42	0,0	41,1%	41,1%
1.1.2.53	Исполнение судебных актов	0113	01Г0059	830		2 165,00	333,00	333,00	0,0	15,4%	15,4%
1.1.2.54	Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений	0113	01Г0059	831		2 165,00	333,00	333,00	0,0	15,4%	15,4%
1.1.2.55	Расходы	0113	01Г0059	831	200	2 165,00	333,00	333,00	0,0	15,4%	15,4%
1.1.2.56	Прочие расходы	0113	01Г0059	831	290	2 165,00	333,00	333,00	0,0	15,4%	15,4%
1.1.2.57	Уплата налогов, сборов и иных платежей	0113	01Г0059	850		95 760,00	39 922,42	39 922,42	0,0	41,7%	41,7%
1.1.2.58	Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	0113	01Г0059	851		88 500,00	35 988,18	35 988,18	0,0	40,7%	40,7%
1.1.2.59	Расходы	0113	01Г0059	851	200	88 500,00	35 988,18	35 988,18	0,0	40,7%	40,7%
1.1.2.60	Прочие расходы	0113	01Г0059	851	290	88 500,00	35 988,18	35 988,18	0,0	40,7%	40,7%
1.1.2.61	Уплата прочих налогов, сборов	0113	01Г0059	852		5 760,00	2 434,24	2 434,24	0,0	42,3%	42,3%
1.1.2.62	Расходы	0113	01Г0059	852	200	5 760,00	2 434,24	2 434,24	0,0	42,3%	42,3%
1.1.2.63	Прочие расходы	0113	01Г0059	852	290	5 760,00	2 434,24	2 434,24	0,0	42,3%	42,3%
1.1.2.64	Уплата иных платежей	0113	01Г0059	853		1 500,00	1 500,00	1 500,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.65	Расходы	0113	01Г0059	853	200	1 500,00	1 500,00	1 500,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.2.66	Прочие расходы	0113	01Г0059	853	290	1 500,00	1 500,00	1 500,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.3.	Образование	0700				97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705				97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.1	Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0705	0100000			97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.2	Подпрограмма "Управление развитием отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0705	01Г0000			97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.3	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0705	01Г0059			97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.4	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	0705	01Г0059	200		97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.5	Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0705	01Г0059	240		97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.6	Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0705	01Г0059	244		97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.7	Расходы	0705	01Г0059	244	200	97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.8	Оплата работ, услуг	0705	01Г0059	244	220	97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.3.1.9	Прочие работы, услуги	0705	01Г0059	244	226	97 085,00	95 079,46	95 079,46	0,0	97,9%	97,9%
1.1.4.	Здравоохранение	0900				16 675 997 749,00	16 381 864 964,25	16 381 864 964,25	0,0	98,2%	98,2%
1.1.4.1	Другие вопросы в области здравоохранения	0909				16 675 997 749,00	16 381 864 964,25	16 381 864964,25	0,0	98,2%	98,2%
1.1.4.1.1	Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0100000			15 512 222 813,00	15 460 638 278,25	15 460 638 278,25	0,0	99,7%	99,7%
1.1.4.1.2	Подпрограмма "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0120000			920 999 968,20	920 999 968,20	920 999 968,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.3	Финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0125401			776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.4	Межбюджетные трансферты	0909	0125401	500		776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.5	Иные межбюджетные трансферты	0909	0125401	540		776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.6	Расходы	0909	0125401	540	200	776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.7	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0125401	540	250	776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.8	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0125401	540	251	776 428 194,20	776 428 194,20	776 428 194,20	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.9	Софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0125402			50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.10	Межбюджетные трансферты	0909	0125402	500		50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.11	Иные межбюджетные трансферты	0909	0125402	540		50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.12	Расходы	0909	0125402	540	200	50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.13	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0125402	540	250	50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.14	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0125402	540	251	50 350 000,00	50 350 000,00	50 350 000,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.15	Иные межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0125478			94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.16	Межбюджетные трансферты	0909	0125478	500		94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.17	Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0909	0125478	580		94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.18	Расходы	0909	0125478	580	200	94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.19	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0125478	580	250	94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.20	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0125478	580	251	94 221 774,00	94 221 774,00	94 221 774,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.21	Подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0140000			245 113 098,00	238 488 962,91	238 488 962,91	0,0	97,3%	97,3%
1.1.4.1.22	Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни в рамках подпрограммы "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0143964			190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.23	Межбюджетные трансферты	0909	0143964	500		190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.24	Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации	0909	0143964	550		190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.25	Расходы	0909	0143964	550	200	190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.26	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0143964	550	250	190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.27	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0143964	550	251	190 300 000,00	183 675 864,91	183 675 864,91	0,0	96,5%	96,5%
1.1.4.1.28	Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений в рамках подпрограммы "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0145230			54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.29	Межбюджетные трансферты	0909	0145230	500		54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.30	Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0909	0145230	580		54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.31	Расходы	0909	0145230	580	200	54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.32	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0145230	580	250	54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.33	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0145230	580	251	54 813 098,00	54 813 098,00	54 813 098,00	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.34	Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0170000			32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.35	Иные межбюджетные трансферты на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в рамках подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	0175136			32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.36	Межбюджетные трансферты	0909	0175136	500		32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.37	Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0909	0175136	580		32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.38	Расходы	0909	0175136	580	200	32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.39	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	0175136	580	250	32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.40	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	0175136	580	251	32 000 000,00	18 704 077,38	18 704 077,38	0,0	58,5%	58,5%
1.1.4.1.41	Подпрограмма "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	01Д0000			14 314 109 746,80	14 282 445 269,76	14 282 445 269,76	0,0	99,8%	99,8%
1.1.4.1.42	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	01Д0059			11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.43	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	0909	01Д0059	200		11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.44	Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0909	01Д0059	240		11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.45	Прочая закупка товаров работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	0909	01Д0059	244		11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.46	Расходы	0909	01Д0059	244	200	11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.47	Оплата работ, услуг	0909	01Д0059	244	220	11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.48	Прочие работы, услуги	0909	01Д0059	244	226	11 929 833,00	11 929 832,53	11 929 832,53	0,0	100,0%	100,0%
1.1.4.1.49	Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	01Д5093			14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.50	Межбюджетные трансферты	0909	01Д5093	500		14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.51	Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0909	01Д5093	580		14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.52	Расходы	0909	01Д5093	580	200	14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.53	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	01Д5093	580	250	14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.54	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	01Д5093	580	251	14 291 160 891,00	14 270 515 437,23	14 270 515 437,23	0,0	99,9%	99,9%
1.1.4.1.55	Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	0909	01Д9999			11 019 022,80	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.4.1.56	Иные бюджетные ассигнования	0909	01Д9999	800		11 019 022,80	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.4.1.57	Резервные средства	0909	01Д9999	870		11 019 022,80	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.4.1.58	Расходы	0909	01Д9999	870	200	11 019 022,80	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.4.1.59	Прочие расходы	0909	01Д9999	870	290	11 019 022,80	0,00	0,00	0,0	0,0%	0,0%
1.1.4.1.60	Непрограммные направления деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0909	7300000			1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.61	Иные мероприятия	0909	7380000			1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.62	Дотация на сбалансированность, передаваемая федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в рамках иных мероприятий по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0909	7385400			1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.63	Межбюджетные трансферты	0909	7385400	500		1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.64	Дотации	0909	7385400	510		1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.65	Иные дотации	0909	7385400	512		1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.66	Расходы	0909	7385400	512	200	1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.67	Безвозмездные перечисления бюджетам	0909	7385400	512	250	1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.4.1.68	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0909	7385400	512	251	1 163 774 936,00	921 226 686,00	921 226 686,00	0,0	79,2%	79,2%
1.1.5.	Социальная политика	1000				600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.1	Социальное обеспечение населения	1003				600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.2	Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	1003	0500000			600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.3	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	1003	0510000			600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.4	Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	1003	0513594			600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.5	Социальное обеспечение и иные выплаты населению	1003	0513594	300		600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.6	Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат	1003	0513594	320		600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.7	Субсидии гражданам на приобретение жилья	1003	0513594	322		600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.8	Расходы	1003	0513594	322	200	600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.9	Социальное обеспечение	1003	0513594	322	260	600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%
1.1.5.10	Пособия по социальной помощи населению	1003	0513594	322	262	600 000,00	588 555,53	588 555,53	0,0	98,1%	98,1%

Таблица 3

Данные о недопоступлении средств в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год вследствие нарушения норм действующего законодательства

тыс. руб.
NN п/п	Содержание факта нарушения норм действующего законодательства	Сумма недопоступления в бюджет Фонда	Нормативные правовые документы, положения которых нарушены	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5
	Нарушений не установлено
Итого:	х		х	х

Таблица 4

Сводная таблица отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

(тыс. рублей)
N п/п	Наименование разделов, подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Код раздела, подраздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Сумма	Причины отклонений и содержание фактов нарушении, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
1	3		4	5
	Итого:			Нарушений не установлено

Таблица 5

Факты нецелевого использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2015 году

тыс. руб.
NN п/п	Наименование статьи расходов бюджета Фонда	Код				Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям, исполненным с нарушением	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
		Рз	Пр	ЦСР	ВР
1	2	3	4	5	6	7	8	9
								Нарушений не установлено
	ИТОГО:	х	х	х	х	х		х

Таблица 6

Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в разрезе текстовых статей

Содержание текстовых статей	Исполнение
Статья 1. Утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год: 1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 1 619 774 009,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 23 860 000,0 тыс. рублей; 2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 1 662 786 207,3 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей.	1. Общий объем доходов бюджета Фонда за 2015 год составил 1 573 543 366,0 тыс. рублей (97,1%), в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 23 860 000,0 тыс. рублей. 2. Общий объем расходов Фонда составил 16 388 145 654,8 тыс. рублей (98,2%), в том числе межбюджетные трансферты, переданные бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 18 367 586,5 тыс. рублей.
Статья 4. Утвердить распределение бюджетных ассигновании бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов: 1) на 2015 год согласно приложениям 4 и 4.1 к настоящему Федеральному закону; Статья 5 1. Утвердить распределение субвенций из бюджета Фонда, направляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и города Байконура, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий (далее - субвенции), на 2015 год согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. Статья 6. 1. Установить, что средства нормированного страхового запаса Фонда в 2015 году в соответствии с решениями Фонда направляются на: 1) увеличение субвенций, установленных частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, с учетом изменения численности застрахованных лиц на 1 января текущего года, а также на увеличение субвенций на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству и Федеральному агентству научных организаций, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;	В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и города Байконура, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий, в 2015 году направлено 1 427 051543,7 тыс. рублей, что на 21,65% больше по сравнению с 2014 годом.
Статья 5 3. Установить, что из бюджета Фонда направляются в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные трансферты в объемах, установленных приложениями 4 и 5 к настоящему Федеральному закону, на оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на учет в указанной организации, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев, в течение которых проводились профилактические медицинские осмотры, за каждого ребенка с момента постановки его на учет, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов.	На оплату медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течении первого года жизни из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации перечислено 18 367 586,5 тыс. рублей (96,52% от запланированного объема)
Статья 5 4. Установить, что в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования предоставляются иные межбюджетные трансферты в объеме, установленном приложением 4 к настоящему Федеральному закону, в порядке и на условиях, которые установлены частями 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"	В 2015 году было направлено на осуществление оплаты единовременных компенсационных выплат сельским врачам 1 870 407,7 тыс. рублей
Статья 5 5. Установить, что в 2015 году дотация на сбалансированность, передаваемая федеральному бюджету из бюджета Фонда, в соответствии с решением Фонда предоставляется в четвертом квартале текущего финансового года ежемесячно начиная с 1 октября в размере остатков средств на счете бюджета Фонда после исполнения текущих расходных обязательств Фонда, установленных частями 1 - 4 настоящей статьи и пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, но не более годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в приложениях 4 и 4.1 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов "Дотация на сбалансированность, передаваемая федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в рамках иных мероприятии по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" подраздела "Другие вопросы в области здравоохранения" раздела "Здравоохранение" классификации расходов бюджетов.	Дотация на сбалансированность, передаваемая Федеральному бюджету из бюджета Фонда, составила 92 122 668,6 тыс. рублей
Статья 6. Установить, что средства нормированного страхового запаса Фонда в 2015 году в соответствии с решениями Фонда направляются: 2) на предоставление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральному бюджету иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, федеральными государственными учреждениями, включенными в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в сумме до 77 100 000,0 тыс. рублей и на предоставление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинскими организациями, включенными в перечень, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме до 5 000 000,0 тыс. рублей;.	Предоставление федеральному бюджету иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, федеральными государственными учреждениями, включенными в перечень, составила 77 642 819,4 тыс. рублей, бюджетам субъектов Российской Федерации - 5 035 000,0 тыс. рублей
3) в порядке установленном Правительством Российской Федерации, на увеличение иных межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 2 настоящей части, и на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования (в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов) в сумме до 11 100 000,0 тыс. рублей;	Дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования составило 9 422 177,4 тыс. рублей
4) на оплату расходов Фонда по изготовлению и доставке полисов обязательного медицинского страхования единого образца сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 4 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" подраздела "Другие вопросы в области здравоохранения" раздела "Здравоохранение" классификации расходов бюджетов, в случае недостаточности указанных бюджетных ассигнований, образовавшейся в ходе исполнения бюджета Фонда в 2015 году.	На оплату расходов Фонда по изготовлению и доставке полисов обязательного медицинского страхования единого образца сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 4 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждении в рамках подпрограммы "Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" подраздела "Другие вопросы в области здравоохранения" раздела "Здравоохранение" классификации расходов бюджетов, при образовавшейся в ходе исполнения бюджета Фонда в 2015 году недостаточности указанных бюджетных ассигнований, направлено 96 773,3 тыс. рублей.
Статья 6 4. Установить, что Фонд в 2015 году вправе осуществлять в установленном им порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 4 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов "Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, предоставление работникам Фонда единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.	Предоставление работникам Фонда единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществлялось в 2015 году в размере 58 855,6
Статья 7. 1. Остатки средств по состоянию на 1 января 2015 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, направляются Фондом в 2015 году на те же цели с внесением соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.	Остатки средств по состоянию на 1 января 2015 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, направлены Фондом в 2015 году в размере 5 481 309,8 тыс. рублей на те же цели с внесением соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда

Таблица 7

Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками) по Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

(тыс. рублей)
N п/п	Наименование государственного внебюджетного фонда	Задолженность на 1 января отчетного финансового года		Задолженность на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
		кредиторская задолженность	дебиторская задолженность	кредиторская задолженность	дебиторская задолженность	в том числе просроченная задолженность (свыше 1 года)
1	2	3	4	5	6	7
	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	2 417,50	15 659 329,80	368,9	10 451 888,50	0,0

Таблица 8

Анализ мониторинга качества финансового менеджмента Федерального фонда обязательного медицинского страхования

(тыс. рублей)
Расходы Фонда в соответствии с ФЗ "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год"	Сводная бюджетная роспись расходов бюджета Фонда на 2015 год	Кассовое исполнение расходов бюджета Фонда за 2015 год	Соотношение гр. 3 / гр. 2 х 100 (%)	Количество изменений сводной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда (ед.)	Сумма внесенных изменений в сводную бюджетную роспись расходов бюджета Фонда (по модулю)	Количество изменений сводной бюджетной росписи, связанных с образованием экономии бюджетных средств (ед.)	Сумма внесенных изменений в сводную бюджетную роспись, связанных с образованием экономии (по модулю)	Соотношение гр. 8 / гр. 6 х 100 (%)	Соотношение гр. 7 / гр. 5 х 100 (%)	Объем не использованных на конец года лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам (гр. 3) (%)	Дебиторская задолженность на 01.01.2015 г. к кассовым расходам (гр. 3) (%)	Кредиторская задолженность на 01.01.2015 г. к кассовым расходам (гр. 4) (%)	Среднеквартальные кассовые расходы к кассовым расходам (гр. 3) (%) (данный столбец заполняется поквартально)				Неисполнение судебных актов, предъявленных к органам управления государственным внебюджетным фондом
																	предыдущий год		отчетный год		соотношение (%)
																	количество (ед.)	объем	количество (ед.)	объем	гр. 17 / гр. 15 х 100	гр. 18 / гр. 16 х 100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14				15	16	17	18	19	20
1 662 786 207,3	1 668 267 517,1	1 638 814 564,8	98,2%	9	232 975 106,1	6	19 003,0	0,01	66,7%	1,80	0,64	0,00002	I квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал	0	0,00	0	0,00	0,00	0,00
													26,73	22,91	21,86	28,50

Таблица 9

Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год"

Содержание фактов нарушений, установленных по результатам проверок	Необходимая корректировка отчета
1	2
	Предложений не имеется

Таблица 10

Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год

N п/п	Название акта	Дата и регистрационный номер акта контрольного мероприятия	Фамилии и инициалы ответственных исполнителей
1	2	3	4
1.	Акт по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" на объекте Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (г. Москва).	11 июля 2016 г. N КМ-387/12-03	Руководитель контрольного мероприятия - заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации И.Ю. Кокоткин, главный инспектор Е.П. Груздева, ведущий инспектор О.А. Добрина, старший инспектор А.И. Порошин, старший инспектор О.Ю. Трибо.
2.	Акт по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области (г. Рязань)"	25 июля 2016 г. N КМ-408/12-03	Руководитель контрольного мероприятия - С.И. Романова, главный инспектор С.В. Терехова, главный инспектор Л.А. Корякина.