Методические рекомендации по разработке и представлению материалов в Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году" (утв. МЧС России 7 октября 2016 г. N 2-4-71-52-14)

Методические рекомендации по разработке и представлению материалов в Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году"
(утв. МЧС России 7 октября 2016 г. N 2-4-71-52-14)

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяют сроки, порядок предоставления, а также требования к составу, структуре и содержанию материалов, предоставляемых в ежегодный государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году" (далее - Госдоклад).

Методические рекомендации по разработке и представлению материалов в Госдоклад предназначены для использования:

федеральными органами исполнительной власти и подведомственными организациями (далее - ФОИВ);

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОИВ субъектов РФ);

структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (ЦА МЧС России), территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России.

В настоящих Методических рекомендациях:

1. Представлена структура Госдоклада, подготовленная с учётом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России.

2. Определен порядок подготовки Госдоклада, содержащий:

унифицированные формы для предоставления материалов в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ, учреждениями и организациями МЧС России;

сведения об ответственных исполнителях, представляющих статистические данные в Госдоклад по функциональным и территориальным подсистемам РСЧС;

схему подачи материалов ответственными исполнителями;

требования к предоставлению фотоматериалов;

требования к написанию выводов о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предложений по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Общие положения

1. Госдоклад разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Госдоклад является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОИВ) систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России.

4. ФОИВ и подведомственные организации представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" (утв. Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. N Пр-3400);

сведения, характеризующие деятельность ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

результаты работы ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на ее совершенствование;

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ в указанной области;

предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера;

фотоматериалы представляются в телетекстовых материалах с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте;

векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в телетекстовых материалах с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.хb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

ФОИВ представляют материалы в следующие главы (разделы) Госдоклада: 1.1-1.4; 2.1-2.5, 2.7-2.8; 3.1-3.2; 5.1-5.2, 5.4-5.7; 6.1, 6.1.2, 6.2-6.8; 7.1-7.4; 7.6; 8.1; 8.3; 9.1-9.3; 10.1; 10.2.

Данные представляются в части, касающейся в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации "Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" (утв. Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. N Пр-3400);

сведения, характеризующие деятельность органа исполнительной власти субъекта РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

достигнутые результаты работы в области защиты населения и территорий от ЧС за отчётный период и предложения по комплексу мер, направленных на её совершенствование;

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3);

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ОИВ субъектов РФ в указанной области;

фотоматериалы представляются в телетекстовых материалах с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте;

векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в телетекстовых материалах с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.хb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

ОИВ субъектов РФ представляют материалы в главы 1-10 Госдоклада.

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

6. Структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России подают сведения и аналитические материалы, характеризующие состояние и проделанную работу в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах за отчётный год в части, касающейся:

совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности территориальных подсистем РСЧС и функциональных подсистем МЧС России;

показателей результативности проделанной работы по приоритетным направлениям при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

формирования системы экономических, правовых, организационно-технических и иных мер, направленных на предупреждение ЧС;

анализа имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий;

основных результатов деятельности постоянно действующих и повседневных органов управления, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

сведений о применении сил и средств функциональных и территориальных подсистем МЧС России по прямому назначению в сравнении с прошлым годом;

объемов финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности функциональных подсистем МЧС России в 2016 году в сравнении с 2015 годом;

предложений по совершенствованию деятельности функциональных и территориальных подсистем МЧС России.

Фотоматериалы представляются в телетекстовых материалах с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbx с комментариями, а также ссылкой на них в тексте.

Векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в телетекстовых материалах с расширением имя.cdr, имя.ai, имя.хb, имя.xbx с комментариями и ссылкой на них в тексте.

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

7. При разработке материалов, представляемых в Госдоклад, следует использовать официальные данные, положения нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, аналитические разработки органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации ЧС, а также результаты научных исследований по проблемам безопасности населения, повышения устойчивости функционирования объектов промышленного и социального назначения.

Представляемые данные не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, и служебную информацию ограниченного доступа.

8. Представление материалов в Госдоклад осуществляется по форме:

Поля: верхнее, нижнее, левое, правое - 2 см;

основной текст: 12 шрифт TimesNewRoman, выравнивание по ширине, межстрочный интервал - одинарный;

шрифт в таблицах TimesNewRoman - 10, межстрочный интервал - одинарный;

заголовок в таблице TimesNewRoman - 11 полужирный шрифт с автопереносом на другую страницу.

9. Содержание, состав и форма материалов, представляемых для подготовки Госдоклада, должны соответствовать настоящим Методическим рекомендациям, которые размещаются на официальном сайте МЧС России в сети Интернет по адресу: http://www.mchs.gov.ru (Деятельность - Итоги деятельности МЧС России - Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов и организаций МЧС России).

10. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и организации обеспечивают подготовку и представление материалов для доклада в МЧС России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" несут ответственность за объективность, полноту и качество информации, представляемой для включения в проект доклада.

11. Материалы направляются до 27 января 2017 г. в два адреса: Департамент гражданской защиты МЧС России (далее - ДГЗ) и Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)):

В ДГЗ - на бумажном носителе и в электронном виде по адресу в сети Интернет: dgz.op@mail.ru;

в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) - в электронном виде по адресу в сети Интернет: 2nic.vniigochs@inbox.ru, Posokhov@vniigochs.ru или сети Интернет: 2 НИЦ 1 направление - Посохов Н.Н. (контактный телефон: 8 (495) 983-65-48 доб. 48-31).

2. Порядок подготовки Госдоклада

Структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России осуществляют сбор и обработку информационно-аналитических и статистических материалов по основным направлениям деятельности в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями и направляют их в ДГЗ МЧС России, сверив и уточнив собственные данные с информацией, поступившей из ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

Департамент гражданской защиты

направляет полученные материалы от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ);

разрабатывает и организует утверждение плана мероприятий по подготовке ежегодного Госдоклада;

организует работу межведомственной рабочей группы по подготовке Госдоклада; осуществляет методическое и организационное руководство проведением мероприятий, связанных с подготовкой Госдоклада;

организует и осуществляет согласование проекта Госдоклада в ЦА МЧС России, с ФОИВ и его рассмотрение на Правительственной комиссии;

организует разработку, согласование и утверждение Методических рекомендаций по разработке и предоставлению материалов в Госдоклад;

направляет, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению в центральном аппарате МЧС России экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию, Госдоклад в Режимно-секретный отдел для осуществления его проверки на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного доступа;

направляет Госдоклад в УИН для размещения в сети Интернет;

направляет на печать в ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.

Управление организации информирования населения

планирует и осуществляет мероприятия по изданию Госдоклада в соответствии с номенклатурой, требования к которой определяет ДГЗ МЧС России;

обеспечивает размещение электронных версий Методических рекомендаций и Госдоклада на официальном сайте МЧС России.

Режимно-секретный отдел в установленном порядке представляет экспертное заключение на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного доступа в предлагаемых к опубликованию материалах

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, в соответствии с Единым планом изготовления печатной продукции МЧС России на 2017 год, осуществляет печать тиража Госдоклада и его рассылку в:

ДГЗ МЧС России;

региональные центры МЧС России;

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

Региональные центры МЧС России

осуществляют контроль достоверности материалов, представляемых ОИВ субъектов РФ в Госдоклад и подготовку материалов за федеральные округа;

представляют обобщенные по субъектам РФ, федеральным округам материалы, выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за соответствующий федеральный округ в ДГЗ МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) до 27 января 2017 года;

рассылку Госдоклада (СЗРЦ - получение и рассылку):

полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах;

в органы исполнительной власти субъектов РФ;

в ГУ МЧС России по субъектам РФ.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет:

рассмотрение проекта Госдоклада;

согласование проекта Госдоклада с ФОИВ;

внесение проекта Госдоклада в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ):

разрабатывает проект методических рекомендаций по разработке и предоставлению материалов в Госдоклад;

осуществляет сбор, анализ и обработку материалов, поступающих от ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России;

взаимодействует с ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России в период подготовки Госдоклада в целях получения дополнительной необходимой информации;

разрабатывает проект Госдоклада и представляет его в ДГЗ МЧС России;

представляет в Управление организации информирования населения макет Госдоклада в электронном виде и оригинал макета в печать, согласованный с ДГЗ МЧС России;

осуществляет рассылку Госдоклада в ФОИВ, структурные подразделения центрального аппарата, учреждения и организации МЧС России.

3. Структура Госдоклада

Введение
Часть I	Основные показатели состояния защиты населения и территорий
Глава 1	Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.1	Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2016 году
1.2	Чрезвычайные ситуации техногенного характера
1.3	Чрезвычайные ситуации природного характера
1.4	Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера
1.5	Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей
Глава 2	Пожарная безопасность
2.1	Состояние обстановки с пожарами
2.2	Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров
2.3	Дознание по делам о пожарах
2.4	Деятельность испытательных пожарных лабораторий
2.5	Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности
2.6	Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности
2.7	Деятельность добровольной пожарной охраны
2.8	Год пожарной охраны
Глава 3	Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1	Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах
3.2	Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Глава 4	Деятельность военизированных горноспасательных частей
4.1	Состав сил и средств, основные результаты деятельности военизированных горноспасательных частей
4.2	Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей
Часть II	Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий
Глава 5	Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
5.1	Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
5.2	Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера
5.3	Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера
5.4	Предупреждение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера
5.5	Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации
5.6	Крупномасштабные учения, проводимые в 2016 году
5.7	Предупреждение и снижение негативных последствий аварий, стихийных бедствий и аномальных проявлений природных процессов
Глава 6	Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
6.1	Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций
6.2	Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие системы связи, реализация АПК "Безопасный город"
6.3	Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера
6.4	Мероприятия по инженерной защите населения и территорий
6.5	Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
6.6	Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
6.7	Страхование и социальная поддержка населения
6.8	Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации
Часть III	Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава 7	Государственное регулирование деятельности РСЧС
7.1	Совершенствование нормативной правовой базы
7.2	Государственная программа "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
7.3	Экономическое регулирование
7.4	Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
7.5	Деятельность Экспертного совета МЧС России
7.6	Международное сотрудничество
Глава 8	Функционирование РСЧС
8.1	Функциональные подсистемы РСЧС
8.2	Территориальные подсистемы РСЧС
8.3	Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Часть IV	Прогноз чрезвычайных ситуаций
Глава 9	Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2017 год
9.1	Природные чрезвычайные ситуации
9.2	Техногенные чрезвычайные ситуации
9.3	Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
Часть V	Общие выводы и предложения
Глава 10	Выводы и предложения
10.1	Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
10.2	Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант внутренней службы

Л.А. Беляев