Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 56-АПГ16-25 Решение суда о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку им представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для его регистрации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 56-АПГ16-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Павкиной А.A. на решение Приморского краевого суда от 26 августа 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению Косьяненко В.Л. об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 Павкиной А.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения Павкиной А.А., её представителя Жуковой Е.Н., представителя избирательной комиссии Приморского края Охотникова Р.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 10 июня 2016 г. N 2665 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва.

Решением избирательной комиссии Приморского края от 8 июня 2016 г. N 2407/323 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района (далее - ТИК, Комиссия).

Решением Комиссии от 10 августа 2016 г. N 17/57 по указанному избирательному округу кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва зарегистрирован Косьяненко В.Л., выдвинутый избирательным объединением Приморского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Решением ТИК от 17 августа 2016 г. N 22/67 по этому же избирательному округу в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва зарегистрирована Павкина А.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Косьяненко В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата Павкиной А.А., ссылаясь на то, что Павкина А.А. представила в Комиссию недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей.

Решением Приморского краевого суда от 26 августа 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено, решение Комиссии от 17 августа 2016 г. N 22/67 о регистрации Павкиной А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Павкина В.В. просит судебное постановление отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд обоснованно исходил из вывода о наличии оснований для признания незаконным решения Комиссии о регистрации Павкиной А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания седьмого созыва.

Данный вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Законом, иным законом.

Под иным законом в данном случае имеется в виду Избирательный кодекс Приморского края 22 июля 2003 г. N 62-КЗ, в части 6 статьи 91 которого закреплены аналогичные положения.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Основанием отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункт 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края).

В соответствии с частью 2 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Согласно решению Комиссии от 29 июня 2016 г. N 4/11 "Об определении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу N 16 на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, назначенных на 18 сентября 2016 года" необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет 2440 подписей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 8 августа 2016 г. кандидат Павкина А.А. представила в ТИК 760 подписных листов с подписями избирателей в количестве 2682 подписи.

15 августа 2016 г. по результатам проверки соблюдения требований закона к сбору подписей избирателей, оформлению представленных подписных листов, достоверности содержащихся в них сведений об избирателях и подписей избирателей Комиссией составлен итоговый протокол, согласно которому из 2682 проверенных подписей избирателей выявлены 1 недостоверная подпись и 111 недействительных подписей. Указанное количество недостоверных и недействительных подписей (всего 112) являлось допустимым для регистрации Павкиной А. А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва.

Между тем судом первой инстанции установлены нарушения при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата Павкиной А.А., которые являются основанием для отмены оспариваемого решения ТИК.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются:

подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а");

подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж");

все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");

подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 Закона (подпункт "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Судом установлено, что 26 июля 2016 г. по платёжному поручению N 925094 Павкина А.А. произвела оплату изготовления подписных листов в количестве 3000 штук на сумму 5400 рублей. Однако 3 августа 2016 г. указанные денежные средства возвращены кандидату в связи с неверным указанием получателя платежа. Оплата изготовления подписных листов была произведена кандидатом Павкиной А.А. 5 августа 2016 г.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, части 5 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края подписные листы должны изготавливаться за счёт средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что в нарушение названных норм сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Павкиной А.А. осуществлялся в период с 26 июля по 5 августа 2016 г., когда оплата изготовления подписных листов не была произведена кандидатом в установленном законом порядке. Общее количество подписей избирателей, собранных с нарушением данного порядка, составляет 2 311 подписей, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, пунктом 1 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края является основанием для признания этих подписей недействительными.

Данный вывод суда мотивирован и подтверждается доказательствами, оценка которым приведена в решении.

В ходе исследования в судебном заседании подписных листов, представленных на регистрацию кандидатом Павкиной А.А., суд первой инстанции также обоснованно признал недействительными 44 подписи избирателей по мотивам неполного указания сведений об избирателях и сборщиках подписей, неоговоренных исправлений в сведениях об избирателях и сборщиках подписей, незаверения кандидатом подписного листа.

Кроме того, в силу требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений названного пункта, являются недействительными.

Суд первой инстанции правильно установил, что в сборе подписей для кандидата Павкиной А.А. принимали участие члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Председатель участковой избирательной комиссии N 1616 Селина Т.М. собрала 22 подписи избирателей, заместитель председателя участковой избирательной комиссии N 1618 Корецкая М.В. - 2 подписи, секретарь участковой избирательной комиссии N 1630 Петроченко А.И. - 8 подписей, член участковой избирательной комиссии N 1318 с правом решающего голоса Супрун Г.Я. - 29 подписей, член участковой избирательной комиссии N 1613 с правом решающего голоса Руженская О.Я. - 39 подписей, которые были признаны действительными ТИК.

Принимая во внимание, что общее количество достоверных и действительных подписей составило менее необходимого для регистрации кандидата количества подписей, суд обоснованно признал, что решение Комиссии о регистрации Павкиной А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 209 является незаконным и подлежащим отмене.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, иных нарушений, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые содержатся в жалобе Павкиной А.А.

В заседание Судебной коллегии не представлено документальных данных, которые могли бы повлиять на выводы суда, изложенные в судебном постановлении.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным по существу на иную оценку обстоятельств административного дела.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 26 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Павкиной А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Калинина Л.А.