Методические рекомендации по организации производства по делам об административных правонарушениях в подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России

Методические рекомендации
по организации производства по делам об административных правонарушениях в подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России
(утв. МЧС России 18 апреля 2010 г.)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по организации производства по делам об административных правонарушениях в подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России предназначены для формирования единого в Российской Федерации подхода к организации деятельности должностных лиц органов ГИМС МЧС России при выявлении нарушений правил пользования маломерными судами и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности плавания и стоянки маломерных судов на водных объектах Российской Федерации.

1.2. В соответствии со статьями 1.3, 1.7 и 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.01 N 195-ФЗ, далее - КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении осуществляется только на основании норм КоАП РФ, действующих во время производства по указанному делу.

1.3. Порядок производства по делу об административном правонарушении, в том числе установление мер обеспечения указанного производства, определяется разделом IV (главы 24-30) КоАП РФ.

1.4. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 - здесь и далее в скобках указаны номера статей КоАП РФ).

1.5. При обнаружении в действиях (бездействии) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, признаков преступления должностное лицо, рассматривающее дело, обязано передать материалы дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9).

1.6. Соблюдение требований законодательства при применении административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором (ст. 24.6), правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

1.7. Главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации обязаны систематически проверять соблюдение инспекторским составом требований законодательства об административных правонарушениях при применении мер воздействия на граждан и должностных лиц.

2. Виды административных наказаний.
Возбуждение дел об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

2.1. К гражданам и должностным лицам, совершившим правонарушения, рассмотрение дел по которым осуществляется должностными лицами ГИМС МЧС России, в соответствии с КоАП РФ может быть применено одно из административных наказаний (ст. 3.2):

предупреждение;

административный штраф (далее - штраф);

лишение граждан права управления маломерным судном (в соответствии с ч. 1, ст. 3.8 назначается судьёй).

При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо ГИМС МЧС России может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9).

2.2. О совершении административного правонарушения должностное лицо ГИМС МЧС России составляет протокол об административном правонарушении (приложение N 1). С этого момента дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Протокол заполняется, как правило, шариковой ручкой, вносимые в протокол исправления заверяются подписью должностного лица, составившего протокол.

В случаях, когда за административное правонарушение предусмотрена ответственность в виде лишения граждан права управления маломерным судном (ч. 2 ст. 11.7 и ст. 11.9), и при возбуждении должностными лицами ГИМС МЧС России дел об административных правонарушениях (составлении протоколов), предусмотренных:

частью 1 статьи 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)";

частью 1 статьи 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)";

статьей 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения";

статьей 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ,

протоколы и материалы к ним направляются для рассмотрения судье (ч. 1 ст. 3.8; ст. 28.8). В остальных случаях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22; 8.23; ч. 2 ст. 11.7; 11.8-11.12, ч. 2 ст. 11.13 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами ГИМС МЧС России или, в отношении несовершеннолетних, - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанные в настоящем пункте статьи КоАП РФ приведены в приложении N 20.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "приложении N 20" имеется в виду "приложении N 19"

Если нарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое из этих лиц. При составлении протокола гражданину разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Протокол подписывается лицом, его составившим, а также лицом, привлекаемым к административной ответственности и свидетелями (понятыми). В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись об этом в присутствии двух свидетелей. Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения, замечания по содержанию протокола и мотивы своего отказа от его подписания (ст. 28.2).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

2.3. В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ (приложение N 15). Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

2.4. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

2.5. Для пресечения административного правонарушения, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении должностные лица ГИМС МЧС России вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1):

доставление - принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. О доставлении составляется протокол (приложение N 3) либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении (ст. 27.2);

досмотр маломерного судна - обследование маломерного судна, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, в целях идентификации корпуса, двигателя, подвесного мотора данным регистрационных документов для обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, осуществляемое в присутствии двух понятых. О досмотре маломерного судна составляется протокол по форме приложения N 4 (ст. 27.9);

изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при досмотре поднадзорного судна, осуществляемое в присутствии двух понятых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол (приложение N 5) либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении (ст. 27.10). Хранение изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном МЧС России (ч. 9 ст. 27.10).

задержание маломерного судна (задержание и передача судна для хранения и технического обслуживания за счет судовладельца на специализированную стоянку, возврат судна, оплата расходов за хранение) производится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2007 N 591) (ч. 5 ст. 27.13).

Меры обеспечения: доставление, досмотр маломерного судна, изъятие вещей применяются должностными лицами ГИМС МЧС России, как правило, совместно с представителями органов внутренних дел. В необходимых случаях должностное лицо ГИМС МЧС России вправе обратиться к должностным лицам органов внутренних дел с ходатайством о задержании лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3).

2.5.1. При совершении административных правонарушений, влекущих лишение права управления маломерным судном, то есть предусмотренных частью 2 ст. 11.7 и ст. 11.9, должностные лица ГИМС МЧС России имеют право изымать до вынесения постановления по делу об административном правонарушении удостоверение на право управления маломерным судном, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении (ч.ч. 3 и 5 ст. 27.10).

Протокол об административном правонарушении и материалы к нему, обосновывающие необходимость лишения судоводителя права управления маломерным судном, направляются судье в течение трех суток с момента составления протокола (ч. 1 ст. 28.8).

До вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении допускается судоводителем, но не более чем два месяца, управление маломерным судном при наличии у него копии протокола об административном правонарушении. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия разрешения на право управления маломерным судном по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть продлен судьей, у которого находится на рассмотрении дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия разрешающего документа на право управления маломерным судном продлевается судьёй до вынесения решения по жалобе (ч. 3 ст. 27.10).

2.5.2. В случае обнаружения признаков подделки или выведенного из обращения удостоверения на право управления маломерным судном и судового билета маломерного судна, эти документы изымаются в присутствии двух понятых до выяснения, о чем составляется протокол об изъятии документов по форме приложения N 5 (ч. 1 и ч. 5 ст. 27.10).

2.5.3. Лицо, которое управляет маломерным судном и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, отстраняется от управления маломерным судном до устранения причины отстранения и подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения.

В случае получения результатов освидетельствования, подтверждающих состояние опьянения судоводителя, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (приложение N 6), который прикладывается к соответствующему протоколу об административном правонарушении (ст. 11.9).

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч.ч. 1, 1.1 ст. 27.12).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование, медицинское освидетельствование и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 475 (приложение N 18).

Примечание. Под состоянием опьянения следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ (ч. 7 ст. 27.12).

Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу об административном правонарушении. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол (приложение N 7), копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (части 1 и 3 ст. 27.12).

2.5.4. При уклонении судоводителя от освидетельствования протокол об административном правонарушении составляется в присутствии двух понятых. В протоколе указываются признаки опьянения и действия нарушителя по уклонению от освидетельствования.

2.5.5. При нарушениях, предусмотренных статьей 11.9 КоАП РФ, должностным лицом ГИМС МЧС России судоводитель или лицо, управляющее маломерным судном, отстраняется от управления судном, а судно в случае необходимости задерживается и направляется для хранения на ближайшую специализированную стоянку под управлением должностного лица ГИМС МЧС России либо на буксире другого судна. Маломерное судно задерживается до устранения причины задержания (ст. 27.13).

О задержании маломерного судна делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется протокол о задержании маломерного судна, включающий, в случае помещения судна на специализированную стоянку, перечень находящегося в нем имущества (приложение N 8)*. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера, и лицу, ответственному за хранение маломерного судна на этой стоянке.

При передаче маломерного судна составляется Акт на передачу задержанного маломерного судна на специализированную стоянку (приложение N 9)*. На специализированной стоянке ведется учет задержанных маломерных судов лицом, ответственным за их хранение, в соответствии с установленным порядком (приложения N 10 и N 11)*.

2.5.6. Судоводителю сообщается о месте хранения задержанного маломерного судна при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании маломерного судна.

2.5.7. Срок задержания маломерного судна исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении.

Срок хранения маломерного судна исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку.

Плата за хранение задержанного маломерного судна взимается в размере установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 г. N 759).

Плата за транспортировку маломерного судна и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается (ч. 1 ст. 27.13).

2.5.8. Должностное лицо ГИМС МЧС России, осуществляющее транспортировку задержанного маломерного судна, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в маломерное судно.

Вред, причиненный задержанному маломерному судну и находящемуся в нем имуществу при его транспортировке или хранении на специализированной стоянке, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5.9. Доступ судоводителя (судовладельца, представителя судовладельца) к находящемуся на специализированной стоянке задержанному маломерному судну осуществляется в присутствии лица, отвечающего за его хранение.

Должностное лицо ГИМС МЧС России, убедившись в устранении причины задержания маломерного судна, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного маломерного судна, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании маломерного судна.

Выдача задержанного маломерного судна судоводителю (судовладельцу, представителю судовладельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) должностного лица ГИМС МЧС России после оплаты расходов, связанных с хранением маломерного судна.

2.5.10. Взаимодействие должностных лиц органов ГИМС МЧС России с лицами, ответственными за хранение маломерных судов на специализированной стоянке и их выдачу, осуществляется на основе типового договора (приложение 12)*.

2.6. При административном правонарушении, повлекшем повреждения судов, грузов, имущества или сооружений с нанесением материального ущерба, к протоколу прилагаются схемы, графики, объяснения участников и свидетелей происшествия, другие документы, которые подписываются составившими их должностными лицами, судоводителями и свидетелями.

Примечание: Формы приложений NN 8-12 и порядок задержания маломерного судна, помещения его на стоянку и хранения установлены приказом МЧС России от 21.05.2004 г. N 230 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 г. N 759.

2.7. Должностные лица ГИМС МЧС России для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях обязаны рассматривать (ст. 28.1):

материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений и содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

3.1. Должностные лица ГИМС МЧС России рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью второй статьи 11.7 "Нарушение правил плавания", статьями 11.8 "Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления", 11.9 "Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения", 11.10 "Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах", 11.11 "Нарушение правил погрузки и разгрузки судов", 11.12 "Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов", частью 2 ст. 11.13 "Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответственного диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения" в части поднадзорных им маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, а также, в части своих полномочий, статьями 8.22 "Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, либо нормативов уровня шума" и 8.23 "Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума" КоАП РФ.

3.2. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено должностными лицами ГИМС МЧС России по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления маломерным судном, может быть рассмотрено по месту регистрации (учета) указанного судна (ч. 4 ст. 29.5).

3.3. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению в органах ГИМС МЧС России, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ч. 1 ст. 24.3).

3.4. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится должностным лицом ГИМС МЧС России, рассматривающим дело, в виде определения (ч. 2 ст. 24.3).

3.5. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 24.2).

3.6. Должностное лицо ГИМС МЧС России при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

а) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом ГИМС МЧС России;

в) правильно ли составлены протоколы и иные материалы дела об административном правонарушении;

г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

в) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела о времени и месте его рассмотрения;

г) имеются ли ходатайства и отводы.

3.7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом ГИМС МЧС России, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня обнаружения (ч. 1 ст. 4.5).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела, либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (ч. 4 ст. 4.5).

3.8. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего данное дело (ст. 29.7).

Должностное лицо, рассматривающее дело:

объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи КоАП РФ привлекается к административной ответственности, устанавливает факт явки физического, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

выясняет причины неявки участников производства по делу;

принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

рассматривает заявленные отводы и ходатайства;

выносит определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

выносит определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, при неявке указанного лица без уважительной причины;

выносит определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

После этого, в случае отсутствия причин для отложения рассмотрения дела, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или должностного лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3.9. Должностное лицо ГИМС МЧС России при рассмотрении дела обязано выяснить: был ли факт административного правонарушения, виновно ли данное лицо в совершении административного правонарушения, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение в суд, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административную комиссию и иные коллегиальные органы субъекта Российской Федерации, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

3.10. Объяснение лица, имеющего отношение к рассматриваемому делу (свидетель, потерпевший, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) должно быть оформлено в письменном виде с указанием даты и подписью лица, его составившего.

3.11. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Если при составлении протокола лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и свидетели не были поставлены в известность о времени и месте рассмотрения дела, они приглашается в органы ГИМС МЧС России путем направления по месту жительства (работы) извещения с уведомлением о вручении (приложение N 13).

3.12. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

3.13. Наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ст. 4.1).

3.14. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ст. 4.4).

3.15. Военнослужащие, призванные на сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут дисциплинарную ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ст. 2.5).

3.16. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено (ст. 29.9):

1) постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу (приложение N 14);

2) определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административное наказание иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица.

3.17. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5);

- объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия, или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

3.18. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку или высылается в течение трех дней лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, о чем делается соответствующая запись в деле. Одновременно разъясняется порядок обжалования и исполнения постановления.

3.19. Определение о передаче дела об административном правонарушении (приложение 16) оформляется в соответствии со ст. 29.12 КоАП РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "приложение 16" имеется в виду "приложение 15"

3.20. При установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, должностное лицо ГИМС МЧС России, рассматривающее дело об административном правонарушении, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу ГИМС МЧС России, внесшему представление (ст. 29.13).

3.21. При установлении нарушений требований правил по обеспечению безопасности эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей и других мест массового отдыха на водоемах, переправ и наплавных мостов, охраны жизни людей на воде или угрозе безопасности судоходства и мореплавания, должностное лицо ГИМС МЧС России, имеющее право рассматривать дела об административных правонарушениях, дает предписание об их устранении (приложение N 20).

4. Рассмотрение жалоб и протестов на постановление об административном правонарушении

4.1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, его законными представителями и защитниками, а также потерпевшим:

вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

вынесенное должностным лицом ГИМС МЧС России вышестоящему должностному лицу ГИМС МЧС России либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

4.2. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье либо вынесшему постановление по делу должностному лицу ГИМС МЧС России, которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд либо вышестоящему должностному лицу соответственно.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

4.3. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятисуточного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, этот срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования выносится определение.

4.4. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня её поступления со всеми материалами дела в суд либо должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

4.5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично (ст. 30.6).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

4.6. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5) или предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьёй, должностным лицом ГИМС МЧС России. При вынесении данного решения выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

4.7. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (приложение 16) должно содержать сведения, содержащиеся в постановлении об административном правонарушении.

4.8. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или должностному лицу, в отношении которых было вынесено постановление по делу, или их законным представителям, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

4.9. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ГИМС МЧС России, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

4.10. Отмена постановления об административном правонарушении с прекращением дела влечет за собой:

возврат изъятого удостоверения на право управления маломерным судном;

возврат взысканной денежной суммы.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

5.1. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу (ст. 31.1):

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

5.2. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.2).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4)

5.3. Постановление об административном правонарушения не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 ст. 31.9, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 39).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ч. 2 ст. 39" имеется в виду "ч. 2 ст. 31.9"

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания (при подаче жалобы, принесении протеста) течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы, протеста или истечения срока отсрочки или приостановления (ч. 3 ст. 31.9).

5.4. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП (ч. 1 ст. 32.2).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, с сопроводительным письмом (приложение N 2). Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 32.2).

5.5. Постановление судьи о лишении права управления маломерным судном исполняется должностными лицами органов ГИМС МЧС России путем изъятия удостоверения на право управления маломерным судном (если оно не было изъято ранее) и временного разрешения на управление маломерным судном, выданного на период рассмотрения дела об административном правонарушении. Срок лишения права управления маломерным судном исчисляется в соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ.

По истечению срока лишения права управления маломерным судном удостоверение на право управления маломерным судном подлежит возврату судоводителю по его требованию в течение одного рабочего дня (ст. 32.6).

6. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях

6.1. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях в территориальном органе ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации ведет ответственный исполнитель, назначаемый начальником территориального органа ГИМС, а в подразделениях - руководители подразделений.

6.2. Бланки протоколов об административном правонарушении (приложение N 1) являются бланками строгого учета. Бланки постановлений по делу об административном правонарушении (приложение N 14) относятся к бланкам документов, подлежащих учету. Их изготовление, учет, хранение, выдача и списание осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, в территориальных органах, организациях и подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденной заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 6 июня 2007 года.

6.3. Оформленные протоколы и материалы дел об административных правонарушениях, предписания, изъятые удостоверения на право управления маломерным судном, и иные документы регистрируются в инспекторских подразделениях Центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации в "Журнале учета административных правонарушений" (приложение N 17).

6.4. Протоколы об административных правонарушениях, по которым предусмотрено лишение права управления маломерным судном, материалы к ним, обосновывающие необходимость лишения судоводителя права управления маломерным судном, с препроводительными письмами в течение трех суток высылаются мировому судье по месту совершения правонарушения, копии отправленных документов остаются в инспекторских подразделениях центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации.

6.5. Документы и материалы дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления, до их исполнения находятся на контроле у должностного лица, вынесшего постановление.

6.6. Документы и материалы дел об административных правонарушениях, по которым постановления исполнены, подшиваются руководителем инспекторского подразделения центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации в папки и хранятся в течение 2-х лет, следующих за годом окончания исполнения постановления, после чего уничтожаются в установленном порядке.

6.7. Испорченные бланки протоколов об административном правонарушении, постановлений по делу об административном правонарушении и использованные временные разрешения на право управления маломерным судном сдаются в соответствии с Инструкцией о порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, в территориальных органах, организациях и подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденной заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 6 июня 2007 года.

6.8. Отчетные данные о применении законодательства об административных правонарушениях (количество, вид, квалификация административных правонарушений, виды наказаний, суммы наложенных штрафов, суммы взысканных штрафов и т.п.) направляются руководителем подразделения в территориальный орган ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации в сроки, установленные Главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации.

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

А.П. Чуприян

Начальник Управления Государственной инспекции по маломерным судам - Главный государственный инспектор по маломерным судам

В.В. Серегин