Письмо Правительства РФ от 27 сентября 2016 г. N 7236п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 683740-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предупреждения чрезвычайных ситуаций", внесенный членами Совета Федерации Н.В. Власенко, В.Н. Васильевым, А.И. Голушко и депутатами Государственной Думы В.П. Комоедовым, А.М. Меткиным"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленные на совершенствование системы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности на морском транспорте.

Изменения, предлагаемые авторами в статьях 1 и 5 законопроекта, не учитывают требований законодательства Российской Федерации, регулирующего в целом правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, что может вызвать сложности в правоприменении.

В частности, в связи с исключением из Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации понятия "портовые власти" вносимые изменения в статью 7 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают возможность возложить обязанность принимать решение о временном закрытии порта или морского терминала для оказания услуг на капитана морского порта.

Вместе с тем в соответствии с нормами гражданского и административного законодательства подобные функции могут выполнять только специально уполномоченные органы власти.

Изменения, вносимые пунктом 5 статьи 1 законопроекта в статью 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не учитывают изменений, которые ранее были внесены в пункты 1 и 2 статьи 11 этого федерального закона Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".

Предлагаемые статьями 3 и 4 законопроекта изменения, предусматривающие установление дополнительных полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, приведут к новым видам расходных обязательств соответствующих публично-правовых образований, источники и порядок исполнения которых в законопроекте не определены.

Правительством Российской Федерации представленный законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько