Постановление Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 г. N 11-АД16-24 Суд изменил принятые ранее судебные акты о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за употребление наркотического средства без назначения врача, исключив указание на административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку назначение данного наказания привело бы к серьезному вмешательству со стороны государства в осуществление права иностранного гражданина на уважение к его семейной жизни

Постановление Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 г. N 11-АД16-24

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Усмонова С.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25.09.2014, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 08.10.2014 N 7-1064/2014 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 31.12.2014 N П4а-1575, вынесенные в отношении Усмонова С.М. (далее - Усмонов С.М.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25.09.2014, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 08.10.2014 N 7-1064/2014 и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 31.12.2014 N П4а-1575, гражданин Республики Таджикистан Усмонов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в городе Казани Республики Татарстан.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Усмонов С.М. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и просит исключить из них указание на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Усмонова С.М. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 указанной статьи, то же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Российской Федерации запрещается употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 40 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22.09.2014 в 16 часов 00 минут в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия около дома 35 по улице Студенческой города Нижнекамска Республики Татарстан был выявлен гражданин Республики Таджикистан Усмонов С.М., употребивший наркотическое средство без назначения врача.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2014 N 74 (л.д. 2), предварительным заключением от 22.09.2014 об обнаружении в биологической среде марихуаны (л.д. 3), постановлением о назначении медицинского освидетельствования (л.д. 4), протоколом медицинского освидетельствования (л.д. 5), рапортом оперуполномоченного Нижнекамского МРО Управления ФСКН России по

Республике Татарстан от 24.09.2014 (л.д. 6) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт потребления Усмоновым С.М. наркотического средства объективно подтвержден протоколом медицинского освидетельствования, из содержания которого следует, что состояние опьянения у Усмонова С.М. установлено на основании положительных результатов химико-токсикологических исследований. В исследованном биологическом объекте названного лица обнаружено наркотическое вещество: каннабиноиды (л.д. 5).

Ставить под сомнение изложенные в протоколе данные и заключение врача оснований не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Усмонова С.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.

Санкция части 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что в жалобе, поданной на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25.09.2014 и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 08.10.2014 N 7-1064/2014, защитником Смирновым А.А. приводились доводы о том, что Усмонов С.М. с 10.04.2014 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Г. имеет в собственности квартиру в городе Нижнекамске Республики Татарстан (л.д. 46-50).

На вышеуказанные обстоятельства ссылается и заявитель поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы, представляя в подтверждение своих доводов копии свидетельства о заключении брака с Г. и свидетельства о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

В объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данных при составлении протокола об административном правонарушении, Усмонов С.М. заявлял о том, что женат (л.д. 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Усмонова С.М. на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Усмонову С.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25.09.2014, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 08.10.2014 N 7-1064/2014 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 31.12.2014 N П4а-1575, вынесенные в отношении Усмонова С.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Усмонова С.М. удовлетворить.

Постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25.09.2014, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 08.10.2014 N 7-1064/2014 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 31.12.2014 N П4а-1575, вынесенные в отношении Усмонова С.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из них указание на назначение Усмонову С.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов