Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1111322-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы В.Г.Поздняковым, а также В.Г. Соловьевым, В.И. Бессоновым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается предоставить право на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке гражданам Украины, постоянно проживавшим и постоянно проживающим на территории Донецкой и Луганской областях Украины, т.е. проживающим на территориях, входивших в состав СССР до 1991 г., и которые пострадали от боевых действий со стороны властей Украины, вследствие чего де-факто утратили устойчивую политико-правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей - гражданство.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проектом предлагается распространить льготные условия приобретения гражданства Российской Федерации на лиц, которые постоянно проживают за пределами Российской Федерации и у которых отсутствует реальная устойчивая связь с Российской Федерацией. В этой связи полагаем, что предложение нуждается в дополнительном обсуждении.

Федеральным законом установлено право на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства. Проектом предлагается выделить в отдельную категорию граждан Украины. Обращаем внимание, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, субъекты права при равных условиях должны находиться в равном положении (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 года N 4-П).

Следует обратить внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона снимает только требование непрерывного пятилетнего проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи предлагаемая редакция пункта "г" части 1 статьи 14 Федерального закона не согласуется с действующим положением части 1 статьи 14 Федерального закона в части вводимой категории "граждане Украины", а также со статьей 13 Федерального закона в части иных установленных условий, содержащихся в проектируемом положении.

Предлагается установить, что заявления о приеме в гражданство Российской Федерации для указанной категории граждан Украины подаются путем обращения в консульство РФ. При этом необходимым условием является предоставление в полномочные органы на территории РФ или в консульство РФ на территории Донецкой и Луганской областях Украины перечисленных в проектируемом положении документов. Также устанавливается, что правом подачи соответствующего заявления в отношении "несовершеннолетнего ребенка" обладают "родитель, опекун, который является гражданином Украины и проживает на территории Донецкой и Луганской областях Украины". Проектируемое положение не согласуется со статьей 32 Федерального закона, в соответствии с которой лицо, проживающее за пределами Российской Федерации и не имеющее место жительства на территории Российской Федерации, подает заявление по вопросам гражданства Российской Федерации в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона правом подачи заявления об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица обладают родители либо другие законные представители. Следовательно, возникает вопрос о правомерности сужения круга лиц, обладающих правом подачи указанного заявления.

Начальник управления

М.В. Деменков