Постановление Верховного Суда РФ от 20 декабря 2016 г. N 41-АД16-23 Состоявшиеся судебные акты, которыми заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в РФ, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку указанное наказание нарушает право заявителя на уважение к его семейной жизни

Постановление Верховного Суда РФ от 20 декабря 2016 г. N 41-АД16-23

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Гузева Е.A. на вступившие в законную силу постановление судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 13.01.2014 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 27.06.2014 N 4-а-460, вынесенные в отношении Гузева Е.A. (далее - Гузев Е.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 13.01.2014, оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 27.06.2014 N 4-а-460, гражданин Республики Казахстан Гузев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гузев Е.А. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и просит исключить из них указание на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гузева Е.А. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проверке документов, удостоверяющих личность, был выявлен гражданин Республики Казахстан Гузев Е.А. ... года рождения, который 13.01.2014 в 12 часов 20 минут находился в автобусе, следующем на 150 км 450 м автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Ставрополь без документов, подтверждающих право на его пребывание в Российской Федерации на законных основаниях.

Факт совершения Гузевым Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.01.2014 (л.д. 2), рапортом должностного лица (л.д. 1), объяснениями Гузева Е.А., не отрицавшего свое нахождение на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации на законных основаниях (л.д. 3), копией миграционной карты со сроком пребывания названного лица на территории Российской Федерации до 07.09.2013 (л.д. 5) и иными материалами дела, которые получили оценку судов на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное Гузевым Е.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Порядок привлечения Гузева Е.А. к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гузев Е.А. с представлением ряда доказательств приводит доводы о том, что с ноября 2001 года он проживает с родителями и другими родственниками в поселке Медвеженском Красногвардейского района Ставропольского края по адресу: улица ... По данному адресу Гузев Е.А. проживает с отцом Г., братом Г. и сестрами Г., Г. и Б. в подтверждение чего представлены соответствующая справка, выданная 16.08.2016 главой Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, копии свидетельства о рождении Гузева Е.А., паспорта его сестры - гражданки Российской Федерации Б. свидетельства о ее рождении и о заключении брака. Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, приобретен его матерью Г. после смерти которой унаследован ее дочерью и сестрой - гражданкой Российской Федерации Б. (свидетельство о государственной регистрации права собственности выдано 23.06.2015). Прилагает выданную 21.08.2016 муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 6" справку о том, что он обучался в данной школе с 2001 по 2006 год.

Гузев Е.А. отмечает, что в Республике Казахстан у него отсутствуют родственники и жилье, в то время как в Российской Федерации, в которой он проживает с 2001 года, у него сложились устойчивые родственные связи, имеется постоянный доход от ведения личного подсобного хозяйства, достаточный для содержания вышеназванных членов его семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Гузева Е.А. на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Песчанокопского районного суда Ростовской области в постановлении от 13.01.2014 не установлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи Гузева Е.А. в стране пребывания. При таких данных выдворение Гузева Е.А. за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует также учесть, что решением судьи Ростовского областного суда от 24.01.2014 N 7.1-116/14 постановление судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 13.01.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении матери Гузева Е.А. - гражданки Республики Казахстан Г. изменено: исключено указание на назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства привлечения Г. к административной ответственности вышеупомянутыми актами аналогичны тем, которые послужили основанием для привлечения Гузева Е.А. к административной ответственности по настоящему делу, поскольку, как видно из рапорта должностного лица, 13.01.2014 в 12 часов 20 минут Гузев Е.А. и Г. вместе находились в автобусе, следующем на 150 км 450 м автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Ставрополь без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации на законных основаниях.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 13.01.2014 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 27.06.2014 N 4-а-460, вынесенные в отношении Гузева Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Гузева Е.A. удовлетворить.

Постановление судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 13.01.2014 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 27.06.2014 N 4-а-460, вынесенные в отношении Гузева Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из них указание на назначение Гузеву Е.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов