Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2017 г. N 303-КГ16-19105 по делу N А04-11841/2015 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2017 г. N 303-КГ16-19105

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

рассмотрев жалобу (заявление) индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.09.2016 (судьи Гребенщиков С.И., Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.) по делу N А04-11841/2015 Арбитражного суда Амурской области, установил:

индивидуальный предприниматель Новичихин Александр Михайлович (далее - предприниматель Новичихин А.М., предприниматель,) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (далее - администрация) от 17.09.2015 N 1212/19 об отказе в корректировке красных линий на принадлежащем предпринимателю земельном участке с кадастровым номером 28:01:130185:33 и возложении на администрацию обязанности установить красные линии в соответствии с новой редакцией Генерального плана города Благовещенска от 26.03.2015.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.03.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016, заявленные предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме и в целях восстановления нарушенного права суды обязали администрацию установить красные линии в отношении 185 квартала города Благовещенска в соответствии с решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 N 8/92 в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.09.2016 решение суда первой инстанции от 14.03.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.05.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа и оставить в силе решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в настоящее время в новом Генеральном плане города Благовещенска зона улично-дорожной сети определена по существующей застройке, что является самостоятельным и достаточным основанием для корректировки красных линий, а также позволит предпринимателю использовать спорный земельный участок большей площади за счет исключения красных линий, в том числе осуществить его застройку по своему усмотрению.

Предприниматель Новичихин А.М. полагает неправомерным вывод суда округа о ненадлежащем способе защиты права, указывая, что постановление администрации от 22.04.2010 N 1660 не обладает признаками нормативного акта, и его действительность не влияет на возможность корректировки красных линий, в том числе при помощи судебного обжалования ненормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи названной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, предприниматель Новичихин А.М. на основании договора купли-продажи от 23.05.2011 приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33 площадью 1 592 кв.м, расположенный в квартале 185 по ул. 50 лет Октября/Красноармейская, 63/137 города Благовещенска, с видом разрешенного использования: размещение объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, проектных, проектно-конструкторских организаций, что подтверждается свидетельством о регистрации от 20.02.2015 серии 28АБ N 013174.

На данном участке предпринимателем Новичихиным А.М. самовольно возведен капитальный объект незавершенного строительства - нежилое здание общей площадью 3 195,2 кв.м с назначением - проектный институт, право собственности на который в настоящее время признано за предпринимателем вступившими в законную силу судебными актами по делу N А04-5998/2014 Арбитражного суда Амурской области.

Вместе с тем, постановлением администрации от 22.04.2010 N 1660 утвержден каталог координат красных линий кварталов города Благовещенска, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130185:33 имеются красные линии и их наличие отображено в выданном предпринимателю градостроительном плане земельного участка от 13.10.2014 N RU28302000-373. Данные красные линии затрагивают 38,3% общей площади всего спорного участка.

Решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 N 8/92 внесены изменения в Генеральный план города Благовещенска (ранее утвержденная редакция от 26.07.2007).

Полагая, что в результате указанных изменений отпали основания для установления красных линий на спорном земельном участке, предприниматель Новичихин А.М. обратился в администрацию с заявлением от 03.09.2015 N 7493з с просьбой провести корректировку существующих красных линий в соответствии с новой редакцией указанного Генерального плана города.

По результатам рассмотрения данного обращения администрация в письме от 17.09.2015 N 1212/19 сообщила об отказе в корректировке существующих проектных красных линий, несогласие с которым послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с указанными требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили требования, придя к выводу, что существующие красные линии, утвержденные постановлением администрации от 22.04.2010 N 1660, противоречат новой редакции Генерального плана города Благовещенска и не соответствуют нормам Градостроительного кодекса, в связи с чем могут подлежать корректировке, так как их наличие не позволяет предпринимателю в полной мере использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, на котором им ведется строительство капитального объекта; красные линии препятствуют внесению изменений в проектную документацию.

Суд округа, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов об их применении установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направив дело на новое рассмотрение, констатировав, что содержащиеся в обжалуемых актах выводы, сделаны без установления и соответствующей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора.

Суд кассационной инстанции в частности указал, что в Генеральном плане города Благовещенска в редакции 2007 года не были отображены красные линии, установленные впоследствии постановлением администрации от 22.04.2010 N 1660, в том числе в отношении перспективного развития магистральной улицы 50 лет Октября.

При новом рассмотрении дела судам надлежит установить, каким образом отображение в 2015 году в новой редакции Генерального плана существующей на данный момент дорожной сети городского округа повлияло на красные линии, утвержденные ранее в целях будущего перспективного развития внутренних автомобильных дорог поселения, судебными инстанциями также не обосновано со ссылками на имеющиеся в деле доказательства.

Также суд округа отметил, что доказательств того, что органом местного самоуправления в результате утверждения новой редакции Генерального плана города были приняты соответствующие решения о необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменении категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, отличающиеся от ранее запланированного расширения магистральной улицы 50 лет Октября, не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанции не учли, что постановление администрации от 22.04.2010 N 1660 до настоящего времени не отменено, не оспорено и в установленном законом порядке не признано недействующим. Более того, понуждая орган местного самоуправления изменить красные линии в отношении всего 185 квартала города Благовещенска (а не в отношении конкретного участка предпринимателя), суды не выяснили, как это может повлиять на права и обязанности неограниченного круга лиц.

Обжалуемое постановление принято в соответствии с компетенцией суда округа и в пределах полномочий, предусмотренных статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова