Представление Счетной палаты РФ от 16 февраля 2016 г. N ПР 10-15/10-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года организациям транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки, в Федеральном агентстве воздушного транспорта"

Представление Счетной палаты РФ от 16 февраля 2016 г. N ПР 10-15/10-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года организациям транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки, в Федеральном агентстве воздушного транспорта" по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение пункта 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1168, перечень субсидируемых маршрутов на 2015 год в соответствии с предоставленной информацией от субъектов Российской Федерации о принятии нормативных правовых актов о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на воздушные перевозки, осуществляемые с их территории, в части маршрутов, не вошедших в Перечень маршрутов внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом между субъектами Российской Федерации, расположенными на территории Приволжского федерального округа, установленный приложением N 1 указанных Правил (далее - Перечень), не утверждался актом Росавиации и не размещался на официальном сайте Росавиации.

В течение 2015 года осуществлялись перевозки пассажиров по 4 маршрутам, не вошедшим в Перечень ("Уфа - Самара", "Самара - Пенза", "Уфа - Ижевск", "Казань - Нижний Новгород").

2. Росавиация на недостаточном уровне осуществляла полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению соблюдения авиакомпаниями условий предоставления субсидий на осуществление воздушных перевозок пассажиров и формированию региональной маршрутной сети в части своевременности возврата неиспользованных остатков субсидий.

Так, четыре авиакомпании нарушили сроки возврата остатков субсидий на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации за 2014 год: АО "Авиационная компания "РусЛайн" (на 2 дня), АО "Авиационная транспортная компания "Ямал" (на 5 дней), ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" (на 80 дней) и АО "Авиакомпания "Якутия" (на 30 дней). Срок возврата остатков субсидий за 2014 год установлен 31 января 2015 года в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1242, и пунктом 3.7 договоров о предоставлении субсидий в 2014 году, заключенных между Росавиацией и авиакомпаниями.

Три авиакомпании не выполнили требования подпункта 3.8 договоров о предоставлении субсидий от 19 февраля 2014 г. N Д-21-14, N Д-22-14 и N Д-29-14: не оплатили неустойку за нарушение сроков возврата денежных средств - АО "Авиационная компания "РусЛайн" (расчетно 2,7 тыс. рублей), ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" (расчетно 19,97 тыс. рублей) и АО "Авиационная транспортная компания "Ямал" (расчетно 4,7 тыс. рублей).

Росавиацией письма с требованием оплатить неустойку за несоблюдение сроков возврата остатков субсидий в адрес авиакомпаний "АО "Авиационная компания "РусЛайн" и АО "Авиационная транспортная компания "Ямал" не направлены.

Соответствующее письмо в адрес авиакомпании ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" было направлено Росавиацией 26 февраля 2015 года.

3. В 2015 году показатель среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1242, и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1168, превысил соответствующий показатель 2014 года более, чем на 5%.

Несмотря на то, что результат предоставления субсидий по итогам за отчетный год, предусмотренный правилами предоставления субсидий и Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, достигнут: пассажирооборот превысил 5%, объем перевозок на внутренних линиях увеличен, - существуют факторы, свидетельствующие о недостаточно эффективном использовании выделенных средств федерального бюджета: не полное освоение средств федерального бюджета, недостаточное развитие маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты Российской Федерации.

Так, доля среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в удаленные и труднодоступные населенные пункты в общем объеме среднегодового пассажирооборота в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в 2014 году составила 14,8%, в 2015 году - 25,9%, что свидетельствует о недостаточном развитии маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточно эффективном использовании средств федерального бюджета, выделенных на субсидирование региональных перевозок.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральному агентству воздушного транспорта необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1. Обеспечить утверждение актом Федерального агентства воздушного транспорта перечня субсидируемых маршрутов в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1168, и разместить указанный перечень на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Принять меры по обеспечению направления в доход федерального бюджета неустойки за нарушение сроков возврата денежных средств АО "Авиационная компания "РусЛайн" (расчетно 2,7 тыс. рублей), ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" (расчетно 19,97 тыс. рублей) и АО "Авиационная транспортная компания "Ямал" (расчетно 4,7 тыс. рублей).

3. Проанализировать причины недостаточного развития субсидируемых маршрутов перевозок пассажиров в удаленные и труднодоступные населенные пункты и при необходимости направить предложения в Минтранс России о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 января 2016 г. N 3К(1078).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю Федерального агентства воздушного транспорта необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.

Аудитор

В.Н. Богомолов