Глава 2. Основы организации мониторинга чрезвычайных ситуаций

Глава 2. Основы организации мониторинга чрезвычайных ситуаций

2.1 Организационные основы мониторинга и прогнозирования ЧС

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках информационно-аналитических систем комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения, объединяющих усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъекта РФ.

Основными задачами деятельности органов управления территориальной и функциональной подсистем РСЧС по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций являются:

организация и осуществление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

выработка оперативного (ежедневного), среднесрочного и долгосрочного прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций и доведения его до органов управления;

выработка на основе данных прогнозов рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации;

оценка эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Вариант структуры системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в субъекте (на примере Вологодской области) приведен на рисунке 2.1.

К федеральным органам исполнительной власти, которые в рамках функционирования РСЧС осуществляют деятельность в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, относятся: МЧС России; Минприроды России; Минздрав России; Минсельхоз России; Ростехнадзор; Роскосмос, другие федеральные органы исполнительной власти; а также Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Российская академия наук.

В целях обеспечения функционирования органов управления РСЧС и гражданской обороны, управления их силами и средствами, а также организации своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах массового пребывания людей создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее - НЦУКС МЧС России), который является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС)

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 2011 г. N 562, НЦУКС МЧС России в области мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляет следующие основные виды деятельности;

сбор, обработку и доведение информации в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение в соответствии с международными договорами Российской Федерации обмена оперативной информацией с чрезвычайными службами иностранных государств, а также кризисными и координационными центрами профильных международных организаций в целях своевременной оценки масштабов чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и за рубежом;

своевременное оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Российской Федерации.

обеспечение работы средств видео-конференц-связи и оповещения в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС;

обеспечение эксплуатации системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций, осуществление приема, обработки и распространения информации, полученной с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, в рамках информационного обеспечения органов управления РСЧС и гражданской обороны;

предоставление информационных ресурсов, технологических, технических и других средств информационных систем для обеспечения функционирования Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;

выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию методов ведения и актуализации соответствующих автоматизированных баз данных, способов предоставления информации из них, внедрению инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения к действиям при пожарах, в области гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций.

В целях обеспечения органов управления РСЧС и ГО научно-аналитической и прогностической информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций создан Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - Центр "Антистихия" МЧС России"), который является организацией МЧС России постоянной готовности.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 10 октября 2011 г. N 572, Центр "Антистихия" в области мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляет следующие основные виды деятельности:

мониторинг природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций и их последствий;

прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

создание специализированных геоинформационных систем, ведение банка данных мониторинга чрезвычайных ситуаций;

обеспечение оперативными, среднесрочными и долгосрочными прогнозами чрезвычайных ситуаций;

методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - СМП ЧС) и сети наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) с целью повышения эффективности их работы;

лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

информационное и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях".

В субъектах Российской Федерации деятельность по мониторингу и прогнозированию ЧС организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации.

Органы исполнительной власти в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций организуют:

формирование комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обеспечение её функционирования, в том числе в рамках КСБЖ;

подготовку и представление в МЧС России научно-аналитической и прогностической информации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды в качестве исходных данных для прогнозирования возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по вопросам организации и осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование информационных ресурсов о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их масштабах на соответствующих территориях.

В региональных центрах МЧС России созданы центры мониторинга и прогнозирования ЧС (директива МЧС России от 05.03.2003 г. N 31-8-21). Их основными задачами являются:

сбор, анализ и представление в МЧС России (ФКУ НЦУКС, ФКУ Центр "Антистихия" МЧС России), другим органам управления и организациям, информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и рисков возникновения ЧС на территории федерального округа;

прогнозирование возможного возникновения рисков ЧС на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;

разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций;

организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

создание, поддержание и развитие банка данных о ЧС, геоинформационных систем и других информационных продуктов;

информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в области мониторинга и прогнозирования ЧС организует:

прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций,

мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

координацию деятельности по организации и осуществлению мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления и в организациях;

согласование методических и нормативно-технических документов органов местного самоуправления и организаций по вопросам осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

обеспечение с участием органов местного самоуправления совместимость информационных систем и баз данных о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создание условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Деятельность в области мониторинга и прогнозирования ЧС в ГУ МЧС России по субъекту РФ организует управление гражданской защиты.

Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации является пунктом повседневного управления главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и осуществляет следующие виды деятельности в области мониторинга и прогнозирования ЧС:

организация мониторинга обстановки в районах возможных ЧС и местах массового пребывания населения;

осуществление сбора и обработки информации о ЧС, представляемой территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и организациями;

прогнозирование возникновения ЧС на территории субъекта РФ на основе информации об источниках ЧС;

доведение прогнозной обстановки до соответствующих органов управления ТП РСЧС;

работа с информационно-справочной системой субъекта РФ;

выполнение справочно-аналитической, информационной, методической исследовательской работы по совершенствованию способов предоставления информации, внедрению инновационных технологий информирования в области гражданской обороны и защиты от ЧС;

обеспечение информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения.

Для выполнения комплекса мероприятий по мониторингу и прогнозированию ЧС в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации могут создаваться отделы мониторинга и прогнозирования.

В органах местного самоуправления координацию деятельности в области мониторинга и прогнозирования обеспечивают единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а в организациях - дежурно-диспетчерские службы организаций.

2.2 Ведение мониторинга источников чрезвычайных ситуаций

На территориальном уровне мониторинг ЧС (наблюдение и контроль) в рамках территориальных и функциональных подсистем РСЧС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8.11.2013 г. N 1007 "О силах и средствах РСЧС" территориальными (региональными) силами и средствами наблюдения и контроля в составе формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции следующие виды мониторинга (контроля):

наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

санитарно-карантинный контроль;

социально-гигиенический мониторинг;

медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

государственный мониторинг атмосферного воздуха;

государственный мониторинг водных объектов;

государственный мониторинг радиационной обстановки;

государственный лесопатологический мониторинг;

государственный мониторинг состояния недр;

сейсмический мониторинг;

мониторинг вулканической активности;

мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности;

федеральный государственный экологический надзор;

карантинный фитосанитарный мониторинг;

контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой;

контроль в сфере ветеринарии и карантина растений;

контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;

контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

2.2.1 Мониторинг (наблюдение и контроль) за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях

К потенциально опасным объектам относятся объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.

Территории, прилегающие к потенциально опасным объектам, целесообразно определить в пределах зон экстренного оповещения, то есть территорий подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов.

Мониторинг обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях осуществляют дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) этих объектов, которые в рамках деятельности по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществляют: сбор, регистрацию и анализ данных об обстановке на объекте, выработку рекомендаций для оперативного реагирования; контроль за окружающей средой и прогнозирование развития чрезвычайной ситуации; информирование органов управления, представление оперативной и текущей информации по установленным формам на пункт управления единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС); оповещение, доведение до исполнителей решений органов управления, контроль их выполнения.

2.2.2 Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой

Контроль (мониторинг) санитарно-эпидемиологической обстановки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и включает Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты РФ: санитарные правила (СП, СанПиН), гигиенические нормативы (ГН) и др.

На основании Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане РФ "имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека", на "информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве продукции" и др.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности".

Согласно этому Федеральному закону санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой;

разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, отходов производства и потребления, а также продукции, впервые ввозимой на территорию РФ;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

проведения социально-гигиенического мониторинга;

проведения научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

мер по своевременному информированию населения о возникновении заболеваний, состоянии среды обитания;

мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в нашей стране действует единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор);

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1156-р "О перечнях организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России";

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;

федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

Роспотребнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Роспотребнадзору передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:

контроль выполнения санитарного законодательства;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, проведение санитарно-эпидемиологических расследований и разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

проведение социально-гигиенического мониторинга для оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания;

санитарно-карантинный контроль на границах.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в двух формах работы; предупредительный надзор и текущий надзор. Предупредительный надзор должен обеспечить предупреждение нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий и предприятий общественного питания. Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет права и обязанности должностных лиц, осуществляющих Госсанэпиднадзор. Они имеют право:

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов;

проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

проводить отбор проб воздуха, воды, почвы, проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения на основании результатов экспертиз, исследований, испытаний и т.п.;

выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении профилактических мероприятий, о прекращении реализации продукции и др.

Согласно установленным "Правилам проведения мероприятий при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора" плановые мероприятия по контролю конкретного предприятия осуществляются не чаще чем I раз в два года, в соответствии с утвержденным планом проверок. Должностное лицо, проводящее проверку, должно предъявить распоряжение о проведении мероприятий по контролю. По результатам проверки составляется акт установленной формы, к акту прилагаются заключения проведенных исследований и экспертиз, постановления главного санитарного врача и другие документы.

Основными функциями центров гигиены и эпидемиологии являются:

предупреждение загрязнения внешней среды;

изучение состояния здоровья населения, общей заболеваемости, состояния отдельных групп населения;

оздоровление условий труда, обучения и быта, питания и отдыха населения;

планирование оздоровительных, санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий с целью снижения заболеваемости;

работа с активом обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Центры гигиены и эпидемиологии осуществляет государственный санитарный надзор - предупредительный и текущий.

Предупредительный санитарный надзор включает: учет всех проектируемых и строящихся сооружений; согласование отвода земельного участка под строительство; проведение систематического санитарного контроля за ходом строительства; прием построенного сооружения; учет всех предприятий, загрязняющих атмосферный воздух, водоисточники и почву; систематический лабораторный контроль за санитарным состоянием атмосферного воздуха, воды, почвы.

Предупредительный санитарный надзор устанавливает санитарно-гигиенические нормы и правила, требования государственных стандартов на все промышленные изделия, продукты питания, ткани, мыло, детскую мебель и т.д. Предупредительному санитарному надзору подлежат все медицинские биологические препараты (вакцины, сыворотки, анатоксины и т.д.).

Текущий санитарный надзор предусматривает: изучение заболеваемости и травматизма у рабочих, детей, подростков и т.д.; контроль за соблюдением гигиенических условий обучения; контроль за состоянием окружающей среды; санитарную охрану границ; изучение условий для нормального физического развития детей и подростков; организацию мероприятий по повышению санитарной культуры работы предприятий.

2.2.3 Санитарно-карантинный контроль

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 500 утверждены Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Санитарно-карантинный контроль осуществляется:

а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска - в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299);

в пунктах пропуска - в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции;

б) таможенными органами - в специализированных пунктах пропуска в части проведения проверки документов в отношении подконтрольных товаров.

Санитарно-карантинному контролю подлежат транспортные средства, а также лица при прибытии (убытии) на единую таможенную территорию (с территории) Таможенного союза при наличии риска возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Рисками возникновения чрезвычайной ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

а) прибытие (убытие) транспортного средства из стран (в страну), имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, и из стран, имеющих районы радиационных, химических и биологических аварий;

б) несообщение в установленном порядке предварительной информации об отсутствии на борту воздушного или морского (речного) судна лиц с подозрением на болезнь, требующую проведения мероприятий по санитарной охране территории;

в) наличие на транспортном средстве лиц, прибывших из стран, имеющих зараженные опасными инфекционными болезнями людей районы, или прибывших из таких стран в пределах инкубационного периода;

г) выявление в ходе ранее осуществленного санитарно-карантинного контроля нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на транспортном средстве, осуществляющем международные перевозки;

д) наличие на транспортном средстве международных почтовых отправлений с нарушенной целостностью, которые содержат белье, одежду, постельные принадлежности или иные предметы хозяйственного обихода, посуду, игрушки, бывшие в употреблении, и которые поступили из стран, имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, или из зон эпидемий;

е) поступление информации о наличии на транспортном средстве лиц с подозрением на инфекционную болезнь;

ж) наличие грызунов или следов их пребывания в транспортном средстве;

з) наличие насекомых в транспортном средстве, которое прибыло из стран, имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, или из зон эпидемий;

и) установление факта перемещения транспортного средства, подконтрольных товаров с повышенным радиационным фоном.

Санитарно-карантинный контроль лиц в пунктах пропуска осуществляется до проведения иных видов государственного контроля. Санитарно-карантинный контроль за прибывающими (убывающими) транспортными средствами на единую таможенную территорию (с территории) Таможенного союза включает:

а) оценку информации, получаемой от экипажа (командира или ответственного члена экипажа) воздушного, морского (речного) судна, до его прибытия согласно санитарной части общей декларации самолета, морской медико-санитарной декларации морских (речных) судов;

б) проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля лиц и транспортных средств;

в) визуальный осмотр транспортных средств, пересекающих государственную границу Российской Федерации, опрос членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, водителей автотранспортного средства, пассажиров;

г) принятие решения о предоставлении (непредоставлении) транспортному средству права свободной практики.

Должностные лица Роспотребнадзора согласно требованиям Международных медико-санитарных правил, принятых на пятьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 года N А58/55 (2005 год), осуществляют контроль транспортного средства с целью выдачи нового или продления срока действия имеющегося свидетельства о прохождении судном санитарного контроля.

В целях предупреждения завоза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) людей при наличии соответствующих рисков в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводят:

а) опрос (анкетирование) прибывших в пункты пропуска членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспортных средств и пассажиров о состоянии их здоровья;

б) термометрию членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспортных средств и пассажиров;

в) направление на медицинский осмотр лиц, прибывших в пункты пропуска, при наличии жалоб на состояние здоровья;

г) санитарный досмотр транспортного средства (пищеблока, систем водоснабжения, систем сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотр на наличие носителей и переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний (насекомых, грызунов или следов их пребывания).

При наличии на транспортном средстве соответствующих рисков возникновения чрезвычайной ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностные лица Роспотребнадзора:

а) доводят информацию до должностных лиц, осуществляющих пограничный контроль, о применении в отношении водителя автотранспортного средства, членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, пассажиров и других лиц режима ограничения свободного общения с представителями органов пограничного, таможенного и иных видов контроля, а также с представителями порта (аэропорта);

б) организуют проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий силами и средствами органов и учреждений в соответствии с комплексными планами мероприятий по санитарной охране территорий субъектов Российской Федерации;

в) выдают предписание перевозчику или лицу, действующему по его поручению, на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и (или) дератизационных мероприятий.

2.2.4 Социально-гигиенический мониторинг

На основании статьи 45 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 утверждено Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга, которое устанавливает порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

При ведении социально-гигиенического мониторинга решаются следующие задачи:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

Социально-гигиенический мониторинг проводится Роспотребнадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При проведении мониторинга используются данные структурных подразделений Роспотребнадзора, ФМБА, Росгидромета, Россельхознадзора, Роструда, Росстата, МВД России, Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России, ФСКН России, Управления делами Президента Российской Федерации и их учреждений.

В целях ведения социально-гигиенического мониторинга используются данные наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Росздравнадзором;

б) за факторами среды обитания человека, включая:

биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Россельхознадзором;

химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Госкорпорацией "Росатом";

физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором;

социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Рострудом и Росстатом;

природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, - наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Госкорпорацией "Росатом".

За состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека наблюдения также ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, органах безопасности, органах внутренних дел, а также в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Представление данных социально-гигиенического мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и другими организациями, участвующими в проведении мониторинга, осуществляются на безвозмездной основе в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Проведение социально-гигиенического мониторинга обеспечивает:

а) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

б) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

в) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

г) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

д) информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

Социально-гигиенический мониторинг проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.2.5 Медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы

В соответствии с постановлением Правительство Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" (с изменениями на 2 ноября 2013 года) ФМБА России организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий.

Медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы осуществляет Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 20.04.1995 N 384 "Вопросы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации", по состоянию на июль 2011 года).

Федеральное управление "Медбиоэкстрем" является государственным органом в системе Минздрава России и осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти:

по медико-санитарному обеспечению работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда;

по медико-биологической оценке воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в обслуживаемых им организациях, учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях, а также при выполнении пилотируемых космических полетов.

Основными задачами федерального управления "Медбиоэкстрем" в области медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы являются:

организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора в обслуживаемых организациях и учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях;

организация научных исследований в области изучения влияния на организм человека особо опасных и вредных производственных факторов физической и химической природы, а также в области разработки медико-технических требований к медицинским средствам защиты работников и населения от их воздействия;

комплексная медико-экологическая оценка здоровья работников и населения, состояния окружающей среды в закрытых административно-территориальных образованиях, в пределах которых расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

осуществление медицинского обслуживания работников организаций, учреждений и предприятий, условия работы которых связаны с воздействием на организм человека особо опасных и вредных физических, химических и биологических производственных факторов;

осуществление экстренной медицинской помощи при радиационных, химических и других авариях в обслуживаемых организациях и учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях;

медико-биологическое и санитарно-гигиеническое обеспечение пилотируемых космических полетов, а также экспедиций, проходящих в экстремальных условиях;

организация работы по обеспечению производственной и экологической безопасности в подведомственных ему организациях, учреждениях и на подведомственных ему предприятиях;

внедрение новых, высокоэффективных форм подготовки и переподготовки кадров;

содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в решении медико-экологических проблем на обслуживаемых территориях.

2.2.6 Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. N 477. Названное постановление устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы.

Объектами государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды являются:

атмосферный воздух;

почвы;

поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям);

озоновый слой атмосферы;

ионосфера и околоземное космическое пространство.

Организацию и осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется на основе государственной системы наблюдений (стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды).

Государственная система наблюдений включает:

государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Росгидрометом;

территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При формировании государственной системы наблюдений состояния и загрязнения окружающей среды учитываются пункты и системы локальных систем наблюдений потенциально опасных объектов.

Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает:

а) проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:

опасные природные явления, приводящие к стихийным бедствиям;

неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности;

химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов) процессы;

изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата;

б) предоставление органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды (содержании загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водоисточниках, почве, других объектах окружающей среды) а также информации о происходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

в) предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, входящим в РСЧС, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) предоставление органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информации о состоянии окружающей среды для решения задач социально-гигиенического мониторинга;

д) предоставление специально уполномоченным государственным органам Российской Федерации в области охраны окружающей среды информации для комплексного анализа и оценки состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;

е) предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния;

ж) организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;

з) организацию согласованного функционирования государственной системы наблюдений с аналогичными международными системами.

Росгидромет ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Росгидромет при осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды взаимодействует со следующими федеральными органами исполнительной власти:

с Минприроды России - в части организации и осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, а также при создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

с Минэкономразвития России, Минприроды России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минтрансом России, Минсельхозом России, Росстатом - в части получения и использования сведений российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

с МЧС России - в части получения и использования сведений о состоянии окружающей среды, получаемых при осуществлении мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

с Минсельхозом России - в части получения и использования сведений о состоянии и загрязнении земель сельскохозяйственного назначения, получаемых при осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

с Росприроднадзором - в части использования данных государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора, а также по вопросам установления и пересмотра перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха;

с Росреестром - в части использования государственных топографических карт, а также сведений о состоянии земель, получаемых при осуществлении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

с Роспотребнадзором, ФМБА - в части получения и использования сведений о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов и почв, получаемых при проведении социально-гигиенического мониторинга;

с Росводресурсами - в части получения и использования сведений о водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах, а также о проведении общей оценки и прогнозирования изменений состояния водных объектов, их морфометрических особенностей, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, получаемых при осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

с Росрыболовством - в части использования сведений о состоянии среды обитания водных биологических ресурсов, получаемых при ведении государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

с Роснедрами - в части использования сведений о состоянии подземных вод для оценки влияния подземных вод на состояние поверхностных вод, а также сведений об опасных экзогенных и эндогенных геологических процессах для оценки их влияния на состояние окружающей среды, получаемых при осуществлении государственного мониторинга состояния недр;

с Рослесхозом - в части использования сведений в отношении объектов государственного мониторинга, получаемых в ходе государственного лесопатологического мониторинга;

с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в рамках международных и межведомственных соглашений.

2.2.7 Государственный мониторинг атмосферного воздуха

Государственный мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с главой V Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями по состоянию на 23.07.2013).

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

2.2.8 Государственный мониторинг водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219, которым утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с Положением организация и осуществление мониторинга закреплены за Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом и Росприроднадзором с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Мониторинг поверхностных водных объектов осуществляется в рамках Государственной наблюдательной сети за загрязнением поверхностных вод Росгидромета, которая в области указанной деятельности предназначена для решения следующих задач:

наблюдения за уровнем загрязнения вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния водных ресурсов, определения эффективности мероприятий по их защите;

обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны и рационального использования водных ресурсов, составления планов развития экономики с учетом состояния водных ресурсов.

В настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга поверхностных вод, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:

за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

за фоновым загрязнением водных объектов;

за радиоактивным загрязнением водных объектов.

Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

По состоянию на 1 января 2008 г. проводятся следующие наблюдения:

наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам (программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей);

наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации (в отобранных пробах определяются до 24 ингредиента);

наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1187 водных объектов (из них 1037 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815 пунктов (2489 створов, 2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2007 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов);

наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 130 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, в которых в оперативном порядке измеряется только величина рН (пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 12 кустовых лабораториях);

контроль загрязнения снежного покрова осуществляется на 544 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрат аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

Государственный мониторинг водных объектов в системе Минприроды России осуществляется в целях:

своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;

оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;

информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает:

регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;

сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

создание и ведение банков данных;

оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

мониторинга поверхностных водных объектов;

мониторинга подземных водных объектов;

мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.

Мониторинг подземных вод является одной из основных и наиболее разработанных подсистем государственного мониторинга состояния недр.

Организация и осуществление государственного мониторинга состояния недр обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра).

Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 21.05.2001 г. N 433, Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр РСЧС (приказ Роснедра от 24.11.2005 г. N 1197).

Основными целями мониторинга подземных вод являются:

анализ и оценка изменения подземных вод по количественным и качественным показателям;

прогноз изменения состояния подземных вод под воздействием природных и техногенных факторов.

В рамках мониторинга подземных вод решаются следующие задачи:

оценка пространственно-временного изменения состояния (режима) подземных вод основных водоносных горизонтов (в т.ч. грунтового) по количественным и качественным показателям (включая состояние прогнозных ресурсов, запасов подземных вод, истощение, загрязнение и соответствие состояния подземных вод требованиям действующих норм, правил и стандартов к качеству питьевых подземных вод) и краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование этих изменений, под влиянием природных и техногенных факторов;

получение репрезентативных временных рядов, позволяющих охарактеризовать основные сезонные, годовые и многолетние изменения наблюдаемых показателей в естественных и нарушенных техногенезом условиях;

обеспечение информацией постоянно действующих моделей отдельных гидрогеологических структур для управления режимом эксплуатации подземных вод, переоценки эксплуатационных запасов и прогнозирования изменения уровня и качества подземных вод с учетом изменения антропогенной и водохозяйственной обстановки;

обобщение данных наблюдений и других источников информации путем ведения фактографических и картографических баз данных, формирования и периодического представления табличных и графических материалов, характеризующих пространственно-временные изменения состояния подземных вод;

составление ежегодных дежурных карт состояния подземных вод;

оценка изменения состояния трансграничных подземных водных объектов;

ведение государственного учета подземных вод с целью оценки обеспеченности населения и объектов экономики ресурсами и запасами различных типов подземных вод;

информационное обеспечение лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод, извлечения их с целью водопонижения и природоохранных мероприятий, сброса (захоронения) сточных вод в глубокие водоносные горизонты, а также проведения государственного геологического и водного контроля;

информационное обеспечение и подготовка предложений и рекомендаций для разработки мероприятий по рациональному использованию и охране подземных вод от загрязнения и истощения, оценки эффективности этих мероприятий;

подготовка обменного фонда данных с системами мониторингов других природных сред для оценки влияния эксплуатации подземных вод на эти среды и изменений, происходящих в других природных средах на подземные воды;

регулярное информирование в установленном порядке органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния подземных вод.

В настоящее время функциональная структура государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) состоит из трех подсистем:

мониторинга подземных вод;

мониторинга опасных экзогенных геологических процессов;

мониторинга опасных эндогенных геологических процессов.

Оценка состояния недр осуществляется на основе данных наблюдений на пунктах государственной опорной наблюдательной сети.

Для изучения опасных геологических процессов кроме натурных наблюдений используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ).

Организационная структура ГМСН представлена федеральным (Центр ГМСН ФГУГП "Гидроспецгеология"), 7 региональными и 81 территориальными центрами государственного мониторинга состояния недр. Центры имеют разный организационно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов и Российской Федерации в целом.

Мониторинг подземных вод в рамках государственного мониторинга состояния недр информационно взаимодействует с РСЧС, государственным мониторингом водных объектов, государственным реестром водных объектов, социально-гигиеническим мониторингом по оценке качества воды подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Мониторинг подземных вод является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Для обеспечения решения указанных задач в Роснедра создана государственная опорная наблюдательная сеть (ГОНС), включающая в настоящее время около 6 тыс. пунктов (скважин, родников, колодцев и др.), на которых производятся измерения и наблюдения за изменением количественных и качественных показателей текущего состояния подземных вод (уровня, температуры, расхода и химического состава), а также используются данные объектного мониторинга подземных вод, организуемого недропользователями в соответствии с лицензионными соглашениями по объектам недропользования, и другая геолого-гидрогеологическая информация.

Основными источниками формирования информационных ресурсов государственного мониторинга состояния недр являются материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье; результаты стационарных наблюдений за состоянием недр на пунктах ГОНС.

2.2.9 Государственный мониторинг радиационной обстановки

Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы государственной власти, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.

Государственный мониторинг радиационной обстановки проводится в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" на основе Положения о государственном мониторинге радиационной обстановки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 639 в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки (ЕГАСМРО). Координация деятельности по ведению единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и контролю окружающей среды. При этом обеспечивается: формирование и функционирование систем наблюдения за радиационной обстановкой (РО), проведение регулярных наблюдений за РО, сбор, хранение, обработка, анализ, оценку, прогноз и предоставление информации о РО, предоставление в РСЧС оперативной, фактической и прогностической информации о РО, свидетельствующей об угрозе возникновения ЧС.

Для организации мониторинга радиационной обстановки разрабатывается регламент. На разработку регламента мониторинга радиационной обстановки оказывают влияние следующие факторы:

возможные источники радиоактивного загрязнения и их тип - локальные или распределенные;

текущие и прогнозируемые значения выбросов радионуклидов;

радионуклидный состав выброса;

пространственные и временные особенности распределения радионуклидов в компонентах природной среды и продуктах питания;

относительные вклады путей радиационного воздействия.

В регламенте мониторинга радиационной обстановки находят отражение следующие вопросы:

контроль за соблюдением установленных нормативов удельной (объемной) активности радионуклидов в компонентах природной среды и биоте;

получение данных, необходимых для определения радиоактивного воздействия на население;

проверка адекватности контроля выбросов и, в случае необычных или непредсказуемых условий - переход на специальную программу мониторинга радиационной обстановки.

В качестве дополнительных требований к регламенту мониторинга радиационной обстановки предъявляются:

обеспечение общественной информацией о величине радиационного воздействия на население;

непрерывное пополнение и управление базой данных об удельной и/или объемной активности радионуклидов в компонентах природной среды;

проверка предсказаний моделей для их возможной модификации с целью снижения неопределенности в оценке радиационного воздействия на население;

обнаружение непредсказуемых изменений и оценка долгосрочных трендов удельной и объемной активности радионуклидов в компонентах природной среды и продуктов питания;

определение удельной активности радионуклидов в объектах биоты, аккумулирующих радионуклиды и являющихся наиболее чувствительными индикаторами радиоактивного загрязнения окружающей среды;

использование сопутствующей информации, необходимой для оценки радиационного воздействия на население: метеорологической, гидрологической, о типах почвы, демографической, популяционной, экономической.

Регламент мониторинга радиационной обстановки должен учитывать наличие и возможности технических средств измерений, относительную значимость различных путей облучения (внешнее облучение, поступление радионуклидов внутрь организма с пищей, водой и вдыхаемым воздухом), уровни удельных (объемных) активностей радионуклидов в компонентах природной среды относительно допустимых значений и оцениваемые величины радиационного риска.

2.2.10 Государственный лесопатологический мониторинг

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 4.12.2006 N 200-ФЗ, в редакции от 28.12.2013, гл. 3, ст. 56) в целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг). Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается Минприроды России (в настоящее время - приказ Минприроды России от 09.07.2007 N 174).

Лесопатологический мониторинг включает проведение сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

Информационной основой организации и осуществления лесопатологического мониторинга являются:

а) данные лесоустройства;

б) результаты лесопатологических обследований;

в) данные государственного лесного реестра;

г) сведения о метеорологической обстановке;

д) картографические материалы.

При осуществлении лесопатологического мониторинга обеспечиваются:

а) своевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов, определение причин его возникновения;

б) проведение оценки эффективности профилактических, санитарно-оздоровительных мероприятий, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

в) подготовка прогноза развития наблюдаемых в лесах патологических процессов и явлений, а также проведение оценки их возможных последствий;

г) подготовка, обработка и хранение информации о лесопатологическом состоянии лесов;

д) подготовка обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов, рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах;

е) своевременное направление информации о необходимости проведения мероприятий по защите лесов лицам, осуществляющим защиту лесов.

В первую очередь лесопатологический мониторинг организуется в отношении лесных насаждений ценных древесных пород, защитных лесов, лесов, расположенных в зонах техногенного загрязнения, пострадавших от стихийных бедствий, пожаров, вредных организмов, иных неблагоприятных факторов. Объектами лесопатологического мониторинга являются также опасные для леса вредные организмы, в том числе отнесенные к категории карантинных, и другие факторы, негативно влияющие на состояние лесов.

Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются:

а) наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга;

б) дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

в) лесопатологическая таксация;

г) экспедиционные обследования.

Применение способов осуществления лесопатологического мониторинга определяется в соответствии с лесозащитным районированием:

в зоне слабой лесопатологической угрозы применяются преимущественно дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и, при необходимости, экспедиционные обследования;

в зоне средней лесопатологической угрозы применяются дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и лесопатологическая таксация;

в зоне сильной лесопатологической угрозы используются все способы лесопатологического мониторинга с преобладанием наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.

Наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга осуществляются на сети постоянных пунктов наблюдения, размещенных или равномерно по площади лесов или с учетом выделенных более однородных групп (страт) лесных насаждений, сходных по древесным породам, типам леса, возрастам, лесорастительным условиям.

Периодичность осуществления наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и количество постоянных пунктов наблюдения с учетом заданной точности определяются в зависимости от зоны лесопатологической угрозы.

Постоянные пункты наблюдения организуются в лесах различного целевого назначения и фиксируются на местности с помощью лесохозяйственных знаков.

При обнаружении на постоянных пунктах наблюдения опасных отклонений в состоянии лесных насаждений или при появлении признаков массового размножения вредных организмов осуществляются регулярные лесопатологические наблюдения за изменением численности вредных организмов в целях своевременного определения степени поражения и размера усыхания лесных насаждений.

Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов предусматривают использование аэрокосмических средств наблюдения и включают в себя космическую и авиационную съемку, аэровизуальное обследование лесов.

Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов представляют собой регулярные выборочные наблюдения либо специальные обследования в случае возникновения массовых повреждений лесов.

При осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов масштаб (пространственное разрешение) авиационной и (или) космической съемки, вид изображений, спектральное разрешение, время и периодичность съемки, установление порядка получения материалов съемки, необходимых технических и программных средств для их обработки и анализа определяются в зависимости от объекта и задач лесопатологического мониторинга.

Информация о состоянии лесов, полученная в результате осуществления дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, используется в том числе и для решения следующих задач:

а) выбора первоочередных объектов для применения других способов лесопатологического мониторинга;

б) разработки и составления тематических, в том числе оценочно-прогнозных карт;

в) обеспечения наземного наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.

Оценка лесопатологического состояния лесов при осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов осуществляется путем дешифрирования снимков, распознавания изображенных на них признаков повреждения и усыхания лесных насаждений. Работа с данными аэрокосмических средств наблюдения проводится с использованием геоинформационных технологий, с привлечением наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга на тестовых участках, цифровых карт и материалов государственной инвентаризации лесов.

Лесопатологическая таксация проводится с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов.

Лесопатологическая таксация организуется и проводится на основании результатов наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, а также лесопатологического обследования.

При лесопатологической таксации осуществляются визуальная оценка состояния лесных насаждений, численности и распространения вредных организмов, а также учет плотности вредных организмов, в том числе с применением инструментальных измерений.

Экспедиционные обследования используются в случаях поражения лесов неблагоприятными факторами на значительных площадях для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления.

В зависимости от поставленных задач, планируемой точности работ и доступности лесных участков экспедиционные обследования делятся на сплошные и выборочные экспедиционные обследования. Сплошные экспедиционные обследования применяются в защитных и эксплуатационных лесах. Выборочные экспедиционные обследования применяются в резервных лесах, а также в лесах, частично или полностью недоступных для наземного транспорта.

Методические положения в соответствии с пунктом 8 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, определены в Руководстве по проектированию, организации и ведению лесопатологического мониторинга (приложение 1 к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических документов").

2.2.11 Государственный мониторинг состояния недр

Порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр определен приказом Минприроды России от 21.05.2001 N 433 "Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации".

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее - ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

Целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН.

Основными задачами ГМСН являются:

получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;

оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;

своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;

учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;

разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;

межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.

Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы:

мониторинг подземных вод;

мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

мониторинг месторождений углеводородов;

мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых;

мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием;

мониторинг геологической среды континентального шельфа.

а) Подсистема мониторинга подземных вод (подземных водных объектов) предназначена:

для оценки состояния подземных вод и прогноза изменения этого состояния, в том числе эксплуатируемых месторождений подземных вод;

учета эксплуатационных запасов подземных вод и их использования;

ведение государственного водного кадастра по разделу "Подземные воды".

Мониторинг подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов. Результаты мониторинга водных объектов в необходимых случаях учитываются в системе ГМСН.

б) Подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов предназначена для выявления, учета, оценки состояния и прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и функционально связана с Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям.

в) Подсистема мониторинга опасных эндогенных геологических процессов предназначена для оперативного контроля за изменением напряженно - деформированного состояния горных пород сейсмоактивных зон с целью прогноза сильных землетрясений. Подсистема одновременно является составной частью федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений.

г) Подсистема мониторинга месторождений углеводородов предназначена для:

оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений нефти и газа и прогнозирования изменений этого состояния, включая загрязнение недр нефтепродуктами;

учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей углеводородов.

д) Подсистема мониторинга месторождений твердых полезных ископаемых предназначена для:

оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений и прогнозирования изменений этого состояния, включая наблюдения за состоянием массива горных пород и деформациями земной поверхности в соответствии с требованиями Ростехнадзора;

учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей твердых полезных ископаемых.

е) Подсистема мониторинга участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, при строительстве и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, при захоронении радиоактивных и иных опасных отходов в глубоких подземных горизонтах, а также при размещении в недрах промышленных и бытовых отходов.

ж) Подсистема мониторинга участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния, включая загрязнение недр, активизацию экзогенных и эндогенных процессов, под воздействием различных объектов хозяйственной деятельности.

з) Подсистема мониторинга геологической среды континентального шельфа предназначена для оценки изменения состава и свойств донных отложений; состояния подземных вод и развития экзогенных геологических процессов в пределах шельфа, влияния разработки месторождений полезных ископаемых на шельфе на другие компоненты окружающей природной среды (морские воды, биоту и др.).

По вопросам ведения ГМСН Министерство природных ресурсов Российской Федерации взаимодействует в пределах компетенции:

с МЧС России - координация действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (в случаях катастроф природного характера, проявления опасных геологических процессов);

с Минздравом России - при ведении социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам;

с Росреестром - по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании;

с Росгидрометом - при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов окружающей природной среды на состояние недр;

с Ростехнадзором - при ведении мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов и участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Государственный мониторинг состояния недр осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях.

Порядок организационного и финансового обеспечения работ по ведению ГМСН на федеральном и региональном уровнях определяет МПР России.

На территориальном (административно-территориальном) уровне ведение ГМСН обеспечивают территориальные органы МПР России во взаимодействии со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования субъектов Российской Федерации.

Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

Информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

2.2.12 Сейсмический мониторинг

Сейсмический мониторинг осуществляется в рамках деятельности Федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 444, а также в рамках государственного мониторинга состояния недр при ведении мониторинга опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов;

В федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений входят:

геофизическая служба Российской академии наук;

сейсмическая служба Министерства обороны Российской Федерации;

служба мониторинга геологической среды Федерального агентства по недропользованию "Роснедра" и др.

Общее руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений возлагается на МЧС России.

Основными задачами служб, входящих в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, являются:

обеспечение прогнозов землетрясений (включая прогноз землетрясений, приводящих к возникновению цунами);

оперативное определение места, времени и параметров землетрясений;

оповещение центральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых расположены в сейсмоопасных районах, о землетрясениях и возможных последствиях прогнозируемых землетрясений;

организация банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;

организация работ по сейсмическому районированию территории Российской Федерации;

разработка нормативных документов по вопросам защиты населения, объектов и территорий от воздействия землетрясений.

Кроме этого, функционирует глобальная сеть прогнозирования землетрясений (GNFE), создана в 2008 году в рамках Международной программы "Соглашения о сотрудничестве в области прогнозирования землетрясений" ICEP. Наряду со странами - участвующими в работе глобальной сети (Австрия, США, Индонезия, Пакистан, Азербайджан) в качестве ассоциативных партнеров выступили организации ряда стран: Турция, Казахстан, Узбекистан. Основной целью GNFE является краткосрочное прогнозирование землетрясений и оперативное оповещение стран входящих в состав Глобальной Сети о прогнозируемых сильных толчках.

Геофизическая служба РАН имеет следующие основные задачи:

научные исследования в области сейсмического мониторинга твердой Земли, включая разработку и развитие методов и средств производства, сбора и обработки сейсмологических данных;

обеспечение непрерывного сейсмического мониторинга территории России и отдельных ее регионов для сейсмического районирования и прогноза землетрясений с оперативным оповещением центральных и местных органов исполнительной власти и заинтересованных ведомств и организаций о землетрясениях и возможных последствиях прогнозируемых землетрясениях;

организация и проведение наблюдений за подводными землетрясениями в районах Тихого океана и своевременное определение вероятности возникновения цунами в результате этих землетрясений;

обеспечение исследований, проводимых в научно-исследовательских институтах РАН, данными сейсмологических и геофизических наблюдений для решения фундаментальных задач науки о Земле;

обеспечение участия Российской академии наук в международных сейсмологических проектах и в глобальной системе сейсмологических наблюдений;

организация банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;

оперативное взаимодействие с организациями МЧС России и ведомственными службами, входящими в состав Федеральной службы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.

В Геофизическую службу Российской академии наук входят:

а) Федеральный центр прогнозирования землетрясений;

б) лаборатория методики обработки сейсмологических наблюдений

в) Кольский региональный сейсмологический центр;

г) опытно-методические сейсмологические партии г. Обнинска, Камчатская, Сахалинская, Магаданская, Дагестанская;

д) опытно-методические сейсмологические экспедиции: Байкальская, Якутская, Алтай-Саянская, Сибирская.

В настоящее время в состав сейсмической сети Российской академии наук входит более 170 сейсмических станций и 10 центров сбора и обработки данных. Сеть имеет трехуровневую структуру (телесейсмический, региональный и локальный уровни).

2.2.13 Мониторинг вулканической активности

Мониторинг вулканической активности проводится в рамках системы мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатского филиала Геофизической службы РАН, которая включает:

1) сети сейсмических станций;

2) технические и программные средства сбора.

Основной задачей Камчатского филиала Геофизической службы РАН (КФ ГС РАН) является обеспечение в режиме реального времени сейсмического мониторинга Камчатского региона, в том числе действующих вулканов, участие в сейсмическом мониторинге России и мира. Основная цель мониторинга - информирование органов государственной власти и МЧС о состоянии и оценке развития сейсмической и вулканической активности региона, предупреждение о возможности цунами, вызванных сильными землетрясениями.

Система мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатки включает в себя:

1) сети сейсмических станций;

2) технические и программные средства сбора, обработки и хранения данных, каналы связи;

3) методические и программные средства обработки сейсмических сигналов в автоматическом и автоматизированном режимах;

4) оценку сейсмической обстановки по ряду параметров на базе оперативного каталога землетрясений;

5) визуальные и видеонаблюдения за действующими вулканами;

6) оценку состояния действующих вулканов по комплексу дистанционных методов;

7) экспертную оценку текущего состояния и возможного развития сейсмической и вулканической активности.

Система мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатки включает в себя:

1) сети сейсмических станций;

2) технические и программные средства сбора, обработки и хранения данных, каналы связи;

3) методические и программные средства обработки сейсмических сигналов в автоматическом и автоматизированном режимах;

4) оценку сейсмической обстановки по ряду параметров на базе оперативного каталога землетрясений;

5) визуальные и видеонаблюдения за действующими вулканами;

6) оценку состояния действующих вулканов по комплексу дистанционных методов;

7) экспертную оценку текущего состояния и возможного развития сейсмической и вулканической активности.

Камчатские сети сейсмических и геофизических наблюдений КФ ГС РАН проводят исследования на основе применения современных технологий:

цифровой регистрации сейсмических сигналов и параметров геофизических полей;

дистанционный мониторинг Земли в широком частотном спектре по результатам спутниковых наблюдений;

телекоммуникационных систем на базе спутниковых и кабельных каналов связи;

системы космической геодезии ОР8;

компьютерной обработки информации в режиме, близком к реальному времени.

Камчатские сети сейсмических и геофизических наблюдений включают:

региональную сеть сейсмических станций, объединяющую 11 стационарных цифровых сейсмостанций, 34 радиотелеметрических сейсмостанций (из них 22 станций на активных вулканах), сейсмостанцию "Петропавловск" - опорную станцию Геофизической службы РАН на Дальнем Востоке, входящую в мировую сеть наблюдений, центры сбора сейсмометрической информации (Петропавловский, Козыревский и Ключеской приемные центры РТСС);

сеть приборов регистрации сильных движений (22 станции);

сеть гидрогеохимических наблюдений (12 водопунктов);

пункты гидродинамических наблюдений (2 скважины);

сеть ОР8 наблюдений Кат N 1 (20 постоянных пунктов);

пункты измерения электротеллурических потенциалов (4 системы профилей);

пункты регистрации сейсмических шумов (2 станции);

пункты геомагнитных наблюдений (3 трехкомпонентных индукционных магнитометра);

комплексную геофизическую обсерваторию "Карымшина" - регистрация сейсмических сигналов, электротеллурических потенциалов (электрического поля земной коры), вариаций электромагнитного поля Земли, метеорологических параметров и др.;

пункт экспериментальных газодинамических наблюдений (концентрация водорода, радона) и нейтронного мониторинга в составе обсерватории "Карымшина";

пункты видеонаблюдений за активными вулканами Шивелуч, Ключевской, Безымянный, Авачинский (в экспериментальном режиме).

В основе работ по сбору, обработке и хранению сейсмологической и геофизической информации лежит корпоративная компьютерная сеть КФ ГС РАН.

Мониторинг состояния вулканов ведется дистанционными методами на основе сейсмических, визуальных, видеонаблюдений и анализа спутниковых снимков.

Экспертная оценка состояния и развития сейсмической и вулканической активности с февраля 2006 г. проводится Камчатским филиалом Российского экспертного совета (КФ РЭС). КФ РЭС был создан в соответствии с Положением о РЭС, утвержденным совместным решением РАН и МЧС России 15 марта 2003 г.

В основе работ по сбору, обработке и хранению сейсмологической и геофизической информации лежит корпоративная компьютерная сеть КФ ГС РАН.

Мониторинг состояния вулканов ведется дистанционными методами на основе сейсмических, визуальных, видеонаблюдений и анализа спутниковых снимков.

Экспертная оценка состояния и развития сейсмической и вулканической активности с февраля 2006 г. проводится Камчатским филиалом Российского экспертного совета (КФ РЭС). КФ РЭС был создан в соответствии с Положением о РЭС, утвержденным совместным решением РАН и МЧС России 15 марта 2003 г.

Основная функция КФ РЭС - оперативная оценка сейсмической опасности, прогноз землетрясений и извержений вулканов, возможных последствий их воздействий. В настоящее время в работе КФ РЭС принимают участие шесть научно-исследовательских организаций:

Камчатский филиал Геофизической службы РАН (КФ ГС РАН);

Институт вулканологии и сейсмологии ДВО РАН (ИВиС ДВО РАН);

Институт космофизических исследований и распространения радиоволн ДВО РАН (ИКИР ДВО РАН);

ФГУП "Камчатгеология";

Институт физики Земли РАН (ИФЗ РАН, Москва);

Физико-технический институт РАН (ФТИ РАН, Санкт-Петербург).

С 2006 г. в работе РЭС регулярно участвует представитель Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС по Камчатской области.

При оценке сейсмической опасности рассматриваются следующие основные методы наблюдений за предвестниками сильных землетрясений:

сейсмологические:

вариации крутизны спада огибающей коды слабых местных землетрясений (среднесрочный прогноз сильных землетрясений);

комплексное использование большой совокупности различных сейсмологических параметров;

обнаружение сейсмических затиший;

вариации отношения скоростей сейсмических волн;

мониторинг сдвиговых напряжений по азимутальным вариациям отношения скоростей сейсмических волн;

прогноз магнитуды и времени землетрясения методом "Критическое ускорение сейсмичности;

временные изменения средних значений временных интервалов между сейсмическими событиями и их коэффициент вариации;

геофизические:

скважинные гидрогеодинамические предвестники - вариации уровня воды в скважин;

гидрогеодеформационный (ГГД) мониторинг;

анализ атмосферно-ионосферных процессов;

вариации параметров высокочастотного сейсмического шума, связанные с изменением приливной чувствительности среды перед сильными землетрясениями;

вариации электротеллурического поля;

скважинные геоакустические измерения;

измерения электрической составляющей электромагнитного поля Земли в СНЧ-диапазоне частот с помощью подземной антенны;

мониторинг изменений плотности воды в скважине;

геохимические:

вариации химического состава воды в скважинах и источниках;

геодезические:

изменения положения ОР8 пунктов;

астрономические:

расчет силового воздействия на конкретную территорию по данным движения объектов Солнечной системы.

2.2.14 Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности

Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности осуществляется в рамках Системы государственного мониторинга состояния недр, а также в соответствии с Распоряжениями Президиума РАН входит в число задач, решаемых Геофизической службой РАН.

Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности осуществляется с использованием следующих основных методов: гравиразведки, магниторазведки, электроразведки, сейсморазведки, терморазведки, ядерной геофизики, геофизического исследования скважин.

Гравиразведка основывается на исследованиях гравитационного поля земли: нормальных значений силы тяжести, редукции силы тяжести, аномалии силы тяжести, плотности горных пород.

В гравиразведке измеряются следующие параметры (с помощью вариометров и градиентометров): абсолютное ускорение силы тяжести, относительное ускорение силы тяжести, вторые производные гравитационного потенциала. Эти параметры меняются в преддверии интенсификации эндогенных процессов.

При абсолютном измерении получается полное значение ускорения силы тяжести, а при относительном - его приращение относительно некоторой исходной точки.

Используются следующие основные методы измерения ускорения силы тяжести:

динамические - наблюдения движения тела под действием силы тяжести (качания маятника, свободное падение, колебания струн и т.п.);

статические - действие силы тяжести компенсируется, например, силой упругости пружины, а ускорение свободного падения определяется по изменению статического положения тел.

Погрешность абсолютных измерений ускорения силы тяжести - до 1-3 мГал, а относительных - при наземных исследованиях - до 0,1 мГал, приморских исследованиях - 5-10 мГал (Гал - единица измерения ускорения силы тяжести в системе СГС, 1 Гал = 1 ).

Магниторазведка основывается на исследовании магнитного поля Земли и его изменений на земной поверхности и во времени: нормальных значений магнитного поля, аномальных значений магнитного поля, вариаций магнитного поля, которые характеризуются вектором напряженности магнитного поля. Измеряются абсолютные и относительные значения напряженности магнитного поля.

В магниторазведке используются четыре типа магнитометров - оптико-механические с погрешностью нТл, феррозондовые с погрешностью нТл, протонные, или ядерно-прецессионные с погрешностью нТл, и квантовые с погрешностью нТл.

Электроразведка основывается на изучении электрических и электромагнитных полей, существующих в Земле либо в силу естественных космических, атмосферных, физико-химических процессов, либо созданных искусственно. Характеристики этих полей меняются в преддверии возникновения опасных эндогенных процессов. Характер этих изменений может рассматриваться в качестве предвестника землетрясений.

С помощью разнообразной аппаратуры измеряют амплитудные и фазовые составляющие напряженности электрических Е и магнитных Н полей. Напряженность и структура естественных полей определяется их природой, интенсивностью, а также электромагнитными свойствами горных пород, в то время как для искусственных полей она зависит и от мощности источника, частоты или длительности, а также способов возбуждения поля.

Основными электромагнитными свойствами горных пород являются удельное электрическое сопротивление, электрохимическая активность, поляризуемость, диэлектрическая и магнитная проницаемости. Электромагнитные свойства геологических сред, вмещающей среды, пластов, объектов, а также геометрические параметры последних служат основой для построения геоэлектрических разрезов. Геоэлектрический разрез над однородным по тому или иному электромагнитному свойству полупространством принято называть нормальным, а над неоднородным - аномальным. На выделении аномалий и основана электроразведка.

При ведении электроразведки используются:

а) электромагнитные зондирования (методами электрического зондирования, зондирование методом вызванной поляризации, магнитотеллурические методы, зондирование методом становления поля, частотное электромагнитное зондирование, высокочастотные зондирования);

б) электромагнитные профилирования (метод естественного электрического поля, электропрофилирование методом сопротивлений, электропрофилирование методом вызванной поляризации, метод переменного естественного электромагнитного поля, низкочастотное гармоническое профилирование, методы переходных процессов, аэроэлектроразведка, радиоволновое профилирование, сверхвысокочастотные методы профилирования;

в) подземно-скважинные методы электроразведки (поляризационные объемные методы, метод заряженного тела, индукционное просвечивание, метод радиоволнового просвечивания).

Сейсморазведка основывается на исследовании распространения упругих волн в геологических средах. В сейсморазведке рассчитывается время прихода и расстояние от точки возбуждения до точки контроля, а также амплитуда сейсмических волн (уравнение годографа).

В зависимости от этапов геологической разведки изучаемого региона, детальности и задач исследований различают три вида сейсморазведочных работ: региональные, поисковые и детальные. Эти виды сейсморазведки отличаются масштабом съемки, густотой сети наблюдений, а также системами наблюдений на профилях. При всех видах сейсморазведки для рационального решения поставленных геологических задач следует учитывать следующие методические рекомендации:

работы проводить по отдельным профилям, по системам профилей или равномерно на изучаемой площади;

направление профилей выбирать преимущественно в крест предполагаемого простирания структур;

участки работ должны быть доступны для доставки сейсморазведочной аппаратуры на автомашине или вручную (переносные станции);

отражающие и преломляющие границы должны прослеживаться по возможности непрерывно;

на изучаемой площади необходимо иметь опорные скважины для увязки сейсмических границ с геологическими.

В сейсморазведке основным методом является метод отраженных волн (MOB), меньшее применение имеет метод преломленных волн (МПВ), близкий к нему метод рефрагированных волн (МРВ), а также методы проходящих волн.

Геотермическая разведка (терморазведка) объединяет физические методы исследования естественного теплового поля Земли с целью изучения ландшафтов, термического режима земной коры и верхней мантии, выявления геотермических ресурсов, решения поисково-разведочных и инженерно- гидрологических задач. Тепловое поле Земли определяется внутренними и внешними источниками тепла и тепловыми свойствами горных пород. При терморазведке регистрируют радиотепловое и инфракрасное излучение земной поверхности, измеряют температуру, ее вертикальный градиент или тепловой поток. Распределение этих параметров в плане и по глубине несет информацию о термических условиях и геологическом строении изучаемого района.

Основными методами терморазведки являются: радиотепловые (РТС) и инфракрасные (ИКС) съемки; региональные термические исследования на суше и акваториях; локальные поисково-разведочные термические исследования, направленные на выявление и изучение месторождений полезных ископаемых; инженерно-гидрогеологические термические исследования, предназначенные для изучения мерзлотных условий и движения подземных вод; термический каротаж, который служит для документации разрезов скважин по теплопроводности вскрытых горных пород; методы искусственных тепловых полей при работах на акваториях и в скважинах.

Радиометрические методы разведки основываются на исследовании радиоактивности горных пород. Возможность радиоактивной разведки обусловлена разной радиоактивностью руд и пород, миграцией радиоактивных элементов и продуктов распада с подземными водами и подпочвенным воздухом, а также изменением этих характеристик за счет интенсификации эндогенных процессов. Среди прочих многочисленных методов радиометрии наиболее широкое распространение получила гамма-съемка (аэрогамма-съемка).

Геофизические исследования скважин - это комплекс физических методов для изучения геофизических полей в околоскважинном пространстве; делятся на две группы методов: каротажа и скважинной геофизики. Изменения геофизических полей могут рассматриваться как предполагаемые предвестники землетрясений.

2.2.15 Федеральный государственный экологический надзор

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 и приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 191 исполнение государственной функции федерального государственного экологического надзора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор).

Участие в исполнении функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.

Государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Предметом федерального государственного экологического надзора является осуществление Росприроднадзором деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований в области охраны окружающей среды.

Под федеральным государственным экологическим надзором понимается осуществление Росприроднадзором следующих функций в пределах своих полномочий:

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области охраны водных объектов;

государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на континентальном шельфе;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю устанавливаются Приказами Минприроды по каждому субъекту Российской Федерации (в настоящее время в подобных списках более 80000 объектов).

Права и обязанности должностных лиц Росприроднадзора при осуществлении государственного надзора, права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, срок исполнения государственной функции, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции устанавливаются в Административном регламенте исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

Положение о государственном земельном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689.

Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с главой VI Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в рамках федерального государственного экологического надзора.

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных установленных требований в области обращения с отходами посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с главой V, ст. 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Государственный надзор в области охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ (глава 4, ст. 36).

Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных установленных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется органами государственного надзора при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640 (с изменениями на 5 июня 2013 года N 476).

На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование:

а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

б) водных объектов или их частей, нах