Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 февраля 2017 г. N 59-КГ16-28 Суд направил на новое рассмотрение дело о признании права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане РФ, утратившие единственное жилое помещение в результате стихийного бедствия, а также постоянно проживающие и зарегистрированные в нём на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 февраля 2017 г. N 59-КГ16-28

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 февраля 2017 г. гражданское дело по иску Бурумовой Л.Н. к администрации г. Зеи Амурской области, Правительству Амурской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата по кассационной жалобе представителя Правительства Амурской области Романовой В.В. на решение Зейского районного суда Амурской области от 19 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 1 апреля 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Бурумова Л.Н. 26 ноября 2015 г. обратилась в суд с иском к администрации г. Зеи Амурской области, Правительству Амурской области о признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, из расчёта 33 кв.м общей площади, возложении на Правительство Амурской области обязанности включить её в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с наводнением, произошедшим на территории Амурской области в июле 2007 года, и направить указанный список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Амурской области бланка сертификата.

В обоснование предъявленных требований Бурумова Л.Н. ссылалась на то, что она является собственником жилого помещения - квартиры 1, расположенной по адресу: ..., в которой она постоянно проживала со своей семьёй. Эта квартира была затоплена в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 15 августа 2007 г. принадлежащее Бурумовой Л.Н. жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, а двухквартирный жилой дом по указанному выше адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением губернатора Амурской области от 20 сентября 2007 г. N 556 утверждён реестр жилых домов, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - в который был включён и жилой дом ... области.

Бурумова Л.Н. также указала, что в 2007 году она обращалась в администрацию г. Зеи с письменным заявлением о выделении ей как лицу, лишившемуся жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - государственного жилищного сертификата, однако её заявление не было принято в связи с непредставлением полного пакета документов.

Поскольку государственный жилищный сертификат Бурумовой Л.Н. до настоящего времени не выдан, она полагала, что имеет право на его получение как лицо, лишившееся в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - единственного принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения. При этом она считала, что вправе претендовать на предоставление государственного жилищного сертификата исходя из расчёта предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м, как одинокая гражданка, так как брак между нею и Бурумовым В.Ю. расторгнут, а сам Бурумов В.Ю. не изъявляет намерения на получение государственного жилищного сертификата.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 19 января 2016 г. исковые требования Бурумовой Л.Н. удовлетворены частично. Суд признал за Бурумовой Л.Н. право на получение государственного жилищного сертификата, как за жителем г. Зеи Амурской области, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - из расчёта 18 кв.м общей площади; возложил на Правительство Амурской области обязанность включить Бурумову Л.Н. в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с наводнением, произошедшим на территории Амурской области в июле 2007 года, и направить указанный список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Амурской области бланка сертификата. В удовлетворении остальной части исковых требований Бурумовой Л.Н. и её исковых требований, предъявленных к администрации г. Зеи, суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 1 апреля 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Представителем Правительства Амурской области Романовой В.В. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 16 сентября 2016 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 10 января 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменные возражения на неё истца Бурумовой Л.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом при разрешении спора установлено, что постановлением губернатора Амурской области от 21 июля 2007 г. N 431 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории области" с 10 часов 00 минут 22 июля 2007 г. на территории г. Зеи, Зейского и Тындинского районов в связи с обильными осадками, прошедшими в северных районах области и приведшими к увеличению уровня воды в Зейском водохранилище до критической отметки, в результате чего было принято решение об увеличении сброса воды, был введён режим чрезвычайной ситуации в целях защиты населения и территорий, снижения ущерба от затопления.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: ..., принадлежащее на праве общей совместной собственности супругам Бурумовой Л.Н. и Бурумову В.Ю.

На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Амурской области в июле 2007 года, в квартире ... области проживали и были постоянно зарегистрированы Бурумова Л.Н., её супруг Бурумов В.Ю. и их сын Бурумов К.В., ... года рождения.

Согласно акту обследования жилого помещения - квартиры ... в доме ... от 15 августа 2007 г., составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы г. Зеи от 25 августа 2007 г. N 889, двухквартирный жилой дом по адресу: ..., ежегодно при пропуске паводка через гидротехнические сооружения Зейской ГЭС подвергается затоплению, в связи с чем признано нецелесообразным и экономически невыгодным проведение каких-либо восстановительных работ.

Заключением этой же комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 15 августа 2007 г. принадлежащее Бурумовым жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, а двухквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления главы г. Зеи от 4 сентября 2007 г. N 957 указанное жилое помещение включено в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности муниципального образования город Зея, непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, введённой на территории г. Зеи в июле 2007 года.

Постановлением губернатора Амурской области от 20 сентября 2007 г. N 556 утверждён реестр жилых домов, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - в который в том числе включено и жилое помещение, расположенное по адресу: ..., принадлежащее Бурумовой Л.Н. и Бурумову В.Ю. на праве общей совместной собственности.

Кроме этого, постановлением губернатора Амурской области от 20 сентября 2007 г. N 557 утверждён список граждан г. Зеи и с. Овсянка Зейского района Амурской области, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - и имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, в который Бурумова Л.Н. и члены её семьи не были включены.

Судом также установлено, что Бурумова Л.Н. как лицо, лишившееся жилья, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - с августа 2007 года и до момента обращения 26 ноября 2015 г. в суд с настоящим иском (более восьми лет) не принимала мер для реализации своего права на получение государственного жилищного сертификата.

Разрешая спор по существу и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Бурумовой Л.Н., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982, которым утверждён Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также положениями Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утверждённого 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что Бурумова Л.Н. имеет право на получение государственного жилищного сертификата как лицо, лишившееся жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - поскольку принадлежащее Бурумовой Л.Н. на праве собственности жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, являлось для неё единственным местом проживания и его утрата произошла в результате чрезвычайной ситуации.

Суд также указал, что длительное не обращение Бурумовой Л.Н. за получением государственного жилищного сертификата не является обстоятельством, препятствующим признанию за ней права на его получение.

Отклоняя доводы представителей третьих лиц о несоблюдении Бурумовой Л.Н. заявительного порядка реализации права на получение государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции сослался на то, что для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации для получения государственного жилищного сертификата эти граждане действительно должны представить в органы исполнительной власти документы, в том числе и заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, однако нормами действующего законодательства обязательный досудебный порядок урегулирования спора, возникшего между сторонами по настоящему делу, не предусмотрен.

С приведёнными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанций, дополнительно указав, что само по себе отсутствие лица в списках граждан, лишившихся жилых помещений в результате стихийных бедствий, не может рассматриваться в качестве основания к отказу в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата. Суд апелляционной инстанции также сослался на пояснения истца в судах первой и апелляционной инстанций, из которых следует, что она обращалась в администрацию г. Зеи с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, но в принятии заявления ей было отказано по причине отсутствия необходимых документов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведённые выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 г. постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", далее - постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).

Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утверждён Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).

Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утверждённые решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 утверждён Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 г. N 651, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года) эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, - в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утверждённых решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Как установлено судом, Бурумова Л.Н. в списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, включена не была, поскольку после наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в компетентный орган исполнительной власти не обращалась, обязательный заявительный порядок реализации права на получение государственного жилищного сертификата ею соблюдён не был. Впервые Бурумовой Л.Н. было выражено волеизъявление на получение государственного жилищного сертификата при подаче настоящего иска в суд 26 ноября 2015 г.

На момент обращения Бурумовой Л.Н. в суд в постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" были внесены изменения. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213) редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно названной норме государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным (абзацы второй, пятый пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835, от 12 марта 2015 г. N 213 были внесены изменения также и в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835, от 12 марта 2015 г. N 213, действующих на момент обращения Бурумовой Л.Н. в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чьё жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3.1, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213) внесение в утверждённый список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утверждённый список путём включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

Таким образом, как следует из приведённых нормативных положений, на момент обращения Бурумовой Л.Н. в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утверждённый список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу не учли требования приведённых выше норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, как в части необходимости соблюдения Бурумовой Л.Н. заявительного порядка в качестве обязательного условия для реализации гражданином права на получение государственного жилищного сертификата, так и в части обязания Правительства Амурской области включить её, минуя установленный действующим правовым регулированием порядок, в ранее утверждённые списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с наводнением, произошедшим на территории Амурской области в июле 2007 года.

Суды не приняли во внимание, что обращение гражданина с заявлением о получении государственного жилищного сертификата и последующая правоприменительная процедура не являются досудебным порядком урегулирования спора, а представляют собой механизм реализации права граждан на получение государственного жилищного сертификата, установленный соответствующими нормативными актами. Именно в рамках этого механизма в обязательном порядке должна осуществляться реализация Бурумовой Л.Н. права на получение государственного жилищного сертификата.

В связи с этим ошибочна ссылка судебных инстанций на отсутствие обязательного досудебного порядка урегулирования спора в обоснование вывода о включении истца в списки пострадавших от наводнения в июле 2007 года на территории Амурской области граждан Российской Федерации для получения государственного жилищного сертификата без соблюдения заявительного порядка и последующей правоприменительной процедуры.

Ввиду изложенного нельзя признать законными выводы судов первой и апелляционной инстанций о праве Бурумовой Л.Н. на получение государственного жилищного сертификата как лица, утратившего жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Амурской области в июле 2007 года.

Судебными инстанциями также допущены нарушения норм процессуального права.

Часть 2 статьи 56 ГПК РФ обязывает суд определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также предписывает суду вынести обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции не выполнил возложенные него приведёнными выше положениями гражданского процессуального закона обязанности и, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, не определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.

Установив, что Бурумова Л.Н. с августа 2007 года и по настоящее время не обращалась с заявлением о получении государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции не определил в качестве юридически значимых и не установил обстоятельства, подтверждающие наличие у Бурумовой Л.Н. условий, при которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213, действующей на момент обращения Бурумовой Л.Н. с иском в суд). Суд не выяснил наличие или отсутствие уважительных причин, препятствовавших истцу на протяжении длительного времени (более восьми лет с момента чрезвычайной ситуации) обратиться в органы исполнительной власти Амурской области с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения закона не были устранены и судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда, рассмотревшей дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Правительства Амурской области и представителя третьего лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Судебными инстанциями при разрешении спора не принят во внимание Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 годах, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 г. В данном обзоре признана правильной практика судов, исходивших из того, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия. Перечисленные обстоятельства в названном обзоре указаны как юридически значимые для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Правильной признана и практика судов, выяснявших причины, препятствовавшие истцам обращаться в органы исполнительной власти с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата или представлять к данному заявлению все необходимые документы, указанные в пункте 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов от 10 июля 1995 г., и отказывавших в удовлетворении иска в части включения в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, тем лицам, которые в отсутствие уважительных причин не соблюдали заявительный порядок и не обращались в органы исполнительной власти с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

С учётом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может признать правомерным суждение судебных инстанций о том, что длительное не обращение Бурумовой Л.Н. за получением государственного жилищного сертификата не является обстоятельством, препятствующим признанию за ней права на его получение.

При таких обстоятельствах решение Зейского районного суда Амурской области от 19 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 1 апреля 2016 г., оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Зейского районного суда Амурской области от 19 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 1 апреля 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Зейский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Фролкина С.В.

Кириллов В.С.