Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 46088-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), внесенному Законодательным Собранием Пензенской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы рассмотрел проект федерального закона N 46088-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Пензенской области, и сообщает следующее.

Законопроект направлен на усиление административной ответственности за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

С этой целью законопроектом предлагается увеличить размеры административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 и статьей 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, законопроектом предлагается увеличить административный штраф с 10000 - 15000 рублей до 100000-150000 рублей для должностных лиц и с 200000-300000 рублей до 300000-400000 рублей для юридических лиц.

За нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции законопроектом предлагается увеличить административный штраф с 5000 - 10000 рублей до 50000-100000 рублей для должностных лиц и с 50000-100000 рублей до 100000-150000 рублей для юридических лиц.

А за использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции законопроектом предлагается увеличить административный штраф с 10000 - 15000 рублей до 50000-100000 рублей на должностных лиц.

Концепция законопроекта возражений не вызывает. Но вместе с тем, по мнению Комитета, меры, направленные на пресечение незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо реализовывать на основе системного подхода, а проектируемые законопроектом частные аспекты решения данной проблемы только в виде повышения административных штрафов представляются недостаточно эффективной мерой.

Кроме того, предлагаемое увеличение размеров штрафов может привести к дисбалансу размеров административных штрафов, предусмотренных в санкциях проектных частей 2 и 3 статьи 14.16, в сравнении с размерами административных штрафов, предусмотренных в частях 1 и 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ и обладающих не меньшей степенью общественной опасности. Аналогичные диспропорции относятся к размеру административного штрафа, предусматриваемому в отношении должностных лиц в проектной статье 14.18.

Также полагаем, что предлагаемое увеличение размеров административных штрафов для должностных лиц в 10 раз требует дополнительного обсуждения.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья считает, что проект федерального закона N 46088-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" нуждается в доработке.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 16 марта 2017 года, протокол N 16.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов