Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 114572-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (об уточнении процедуры назначения наблюдателей и обеспечении принципа гласности), внесенный членами Совета Федерации А.А. Клишасом, А.И. Широковым и депутатом Государственной Думы М.С. Шереметом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 114572-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"
(об уточнении процедуры назначения наблюдателей и обеспечении принципа гласности),
внесенный членами Совета Федерации А.А. Клишасом, А.И. Широковым и депутатом Государственной Думы М.С. Шереметом

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается ряд изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", некоторые из которых являются новеллами, другие представляют собой предложения по унификации положений указанного Федерального закона и избирательного законодательства Российской Федерации (Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

1. Проектом предлагается исключить возможность голосования по открепительным удостоверениям, при этом граждане, которые в день голосования находятся вне своего места жительства, включаются в список избирателей по месту нахождения на основании личного заявления. В этом случае информация о включении такого избирателя в список избирателей передается, в том числе с использованием системы ГАС "Выборы", в территориальную или участковую комиссию по месту жительства избирателя с целью исключения его из соответствующего списка по месту жительства. В списке избирателей указывается дата исключения гражданина из списка избирателей и причина исключения, а данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии и печатью этой комиссии.

Предлагаемый порядок позволит избирателям голосовать по месту пребывания без необходимости подтверждать факт временного пребывания по месту голосования.

Таким образом, упрощается процедура включения в список для голосования лиц, временно находящихся на территории соответствующих избирательных участков, что способствует обеспечению реализации активного избирательного права граждан.

Избиратели, которые проживают или находятся в день голосования не по месту жительства, будут иметь возможность подать заявление в избирательную комиссию по месту своего фактического нахождения, что создает для них более благоприятные условия в отличие от системы открепительных удостоверений, получить которые возможно только в избирательной комиссии по месту жительства избирателя (местом жительства является адрес, указанный в паспорте).

Порядок и сроки подачи такого заявления, а также порядок обеспечения возможности голосования избирателя, участника референдума по месту нахождения предлагается устанавливать решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В настоящее время такой порядок разрабатывается в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Предполагается, что заявление о включении в список избирателей по месту нахождения должно быть подано избирателем заблаговременно, а для передачи сведений о включения избирателя в список избирателей по месту нахождения (с целью исключения его из списков избирателей по месту жительства) будет использоваться Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы".

С целью исключения возможности подачи одним избирателем нескольких заявлений будет создана единая база данных, в которую будет включатся информация обо всех поданных заявлениях. При этом предполагается, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разместит на своем официальном сайте информацию о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

Члены участковых избирательных комиссий, наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", будут вправе знакомиться с реестрами избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, а также получить информацию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения.

2. Предлагаются уточнения, направленные на обеспечение принципа гласности и открытости избирательного процесса.

В частности, проектом предусматривается возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения (за исключением определенных случаев) с целью обеспечить избирателей информацией о ходе голосования.

Учитывая расширяющиеся информационные возможности в связи с развитием сетевых изданий, проектом предлагается их включение в перечень организаций (помимо традиционных средств массовой информации), информирующих избирателей о ходе выборов.

Предлагается установить право наблюдателю производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

Законопроектом предусмотрена оптимизация доступа в помещения, где проводится голосование и подсчет голосов избирателей, лиц, имеющих право присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов и составлении протоколов об итогах для голосования, с целью наблюдения за указанными процессами. В частности, уточняется, что соответствующие лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения.

Таким образом, максимальное использование в избирательном процессе современных информационных технологий существенно снижает риски злоупотребления правами со стороны избирателей, а широкий охват избирательных участков средствами видеонаблюдения позволит сделать выборы прозрачными и гласными.

3. Проектируемыми положениями уточняются требования к изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов в части установления необходимости предоставления в избирательную комиссию копий документов об оплате изготовления агитационных материалов за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Закрепляется требование о размещении информации о поступлении и расходовании средств избирательных фондов на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети "Интернет" (в добавление к требованию о необходимости направления данной информации в СМИ для опубликования).

Указанные нововведения и уточнения позволят создать максимально благоприятные условия для участия избирателей в голосовании и исключить злоупотребления.

Следует отметить, что предлагаемые законопроектом дополнения и уточнения находятся в системной связи с нормами, содержащимися в проекте федерального закона N 114619-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и требуют согласованности аналогичных норм.

Некоторые положения представленного законопроекта требуют юридико-технического уточнения с точки зрения обеспечения соответствия используемых в проекте формулировок с аналогичными положениями проекта федерального закона N 114619-7, в частности в положении пункта 11 проекта федерального закона N 114572-7 слова "_соответствующей избирательной комиссией_" следует исключить с целью согласования с формулировкой, используемой в пункте 8 проекта федерального закона N 114619-7, в которой соответствующие слова отсутствуют. Данные уточнения не касаются концепции законопроекта и не требуют изменения его положений по существу, поэтому могут быть внесены в текст проекта при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 114572-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников