Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении норм Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает следующее.
1. По вопросу ежегодного утверждения положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика (далее - положение о закупке).
Следует отметить, что в части 2 статьи 15 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, при которых бюджетные учреждения при наличии положения о закупке, принятого таким бюджетным учреждением в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система), вправе осуществлять в соответствующем году закупки с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ.
При этом Законом N 44-ФЗ не предусмотрено обязательное утверждение положения о закупке бюджетного учреждения в течение года, предшествующего году его применения. Кроме того, не установлен срок, в течение которого данное положение может применяться.
Таким образом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предусмотрено обязательство заказчиков повторно (ежегодно) утверждать положение о закупке.
2. По вопросу утверждения положения о закупке и внесении изменений в положение о закупке.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.
То есть утвердить положение о закупке бюджетного учреждения вправе только учредитель бюджетного учреждения, соответственно утвердить изменения, вносимые в положение о закупке, также вправе только учредитель бюджетного учреждения.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
В соответствии с частью 10 статьи 8 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные указанным федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, бюджетное учреждение в соответствии с вышеназванными нормами вправе вносить изменение в положение о закупке и осуществлять закупки в соответствии с его положениями с момента размещения в единой информационной системе.
3. По вопросу, связанному с включением в отчет, предусмотренный частью 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Под закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) следует подразумевать неконкурентные способы осуществления закупки, без соперничества участников закупки за право заключить договор, независимо от суммы закупки в соответствии с нормами, предусмотренными положением о закупке. В сведениях о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), показываются также закупки, совершенные путем оплаты счетов, за наличный расчет, закупки оплаченные кассовыми и товарными чеками.
При этом в сведениях о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) отражаются все закупки вне зависимости от стоимости (до 100 тысяч рублей, 500 тысяч рублей), за исключением закупок, указанных в части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.
4. По вопросу, связанному с включением в отчет, предусмотренный частью 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, информации об изменении условий договора.
В соответствии с пунктом 51 положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" (далее - положение), для внесения изменений в документы, предусмотренные пунктами 45, 47, 49 и 50(1) настоящего положения, представитель заказчика в соответствии с указанными пунктами формирует измененную редакцию таких документов, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего положения.
В соответствии с пунктом 52 положения для внесения изменений в документы, предусмотренные пунктами 45, 47, 49 и 50(1) настоящего положения, представитель заказчика в соответствии с указанными пунктами формирует измененную редакцию таких документов, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего положения.
Таким образом, в случае изменения цены договора заказчик обязан вносить такие изменения в ежемесячный отчет за отчетный период, при этом в данном отчете цена заключенного договора указывается с учетом фактических изменений цены.
5. По вопросу определения порядка действий заказчика, в случае если сумма по договору не была выбрана в течение календарного года.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Таким образом, заказчик вправе в положении о закупке и проекте договора предусмотреть условия, позволяющие по соглашению сторон изменять объем закупаемых товаров, работ, услуг, цену договора при условии, что в момент проведения закупок данные положения содержались в документации о закупке, также заказчик вправе установить в положении о закупке условия и возможность расторжения договора.
6. По вопросу пролонгации договоров, заключенных с субъектами естественных монополий.
Частью 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ установлена обязанность заказчиков вносить информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации, в реестр договоров на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в течение трех рабочих дней со дня заключения договора.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 173н утвержден порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - Порядок).
В соответствии с частью 21 Порядка, при формировании информации о сроке (периоде) исполнения договора указываются следующие сведения: дата начала исполнения договора, договора с субподрядчиком, дата окончания исполнения договора. Дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в договоре, заключенном в соответствии с Законом N 223-ФЗ, должен быть предусмотрен конкретный срок исполнения договора.
Кроме того, частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Автоматическое ежегодное продление (пролонгация) договора приводит к изменению срока исполнения договора. Информация об изменени
