Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/792 от 11 мая 2016 г. о гармонизированных индексах потребительских цен и индексе цен на жилье, а также об отмене Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС

Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/792 от 11 мая 2016 г.
о гармонизированных индексах потребительских цен и индексе цен на жилье, а также об отмене Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС*(1)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его Статьей 338(1);

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии;

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам;

Принимая во внимание заключение Европейского Центрального Банка*(2);

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой*(3);

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Гармонизированный индекс потребительских цен (HICP) предназначен для единообразного измерения инфляции во всех государствах-членах ЕС. Европейская Комиссия и Европейский Центральный Банк (ECB) используют HICP при оценке ценовой стабильности в государствах-членах ЕС в соответствии со Статьей 140 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU).

(2) Гармонизированные индексы используются Европейской Комиссией в рамках процедуры макроэкономического дисбаланса в соответствии с Регламентом (ЕС) 1176/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС*(4).

(3) Высококачественные статистические данные и их сопоставимость имеют большое значение для тех, кто отвечает за государственную политику в Союзе, для исследователей и всех европейских граждан.

(4) Европейская система центральных банков (ESCB) использует индекс HICP для оценки достижения цели ESCB в отношении ценовой стабильности в соответствии со Статьей 127(1) TFEU. Достижение ценовой стабильности имеет особое значение для определения и реализации денежно-кредитной политики Союза в соответствии со Статьей 127(2) TFEU. В соответствии со Статьями 127(4) и 282 TFEU ECB должен проводить консультации в области своей компетенции по любому акту, предлагаемому Союзом.

(5) Целью настоящего Регламента является установление общих принципов для разработки, производства и распространения гармонизированных индексов потребительских цен и индекса цен на жилье (HPI) в Союзе и на национальном уровне. Однако это не исключает возможности расширения сферы применения данных принципов в дальнейшем при необходимости на субнациональном уровне.

(6) Регламент (ЕС) 2494/95*(5) Совета ЕС устанавливает общие принципы для установления гармонизированных индексов потребительских цен. Данная нормативно-правовая база должна быть адаптирована к современным требованиям и техническому прогрессу, что способствует повышению актуальности и сопоставимости гармонизированных индексов потребительских цен и HPI. На основе новых правовых рамок, установленных настоящим Регламентом, должна быть начата работа по установлению дополнительных показателей в отношении динамики цен.

(7) Настоящий Регламент принимает во внимание наиболее подходящую программу Европейской Комиссии в отношении регулирования, в частности, Сообщение Европейской Комиссии от 8 октября 2010 г. под названием Разумное регулирование в Европейском Союзе. В области статистики Европейская Комиссия в качестве приоритетной задачи установила упрощение и совершенствование нормативно-правовой базы в области статистики, как это указано в сообщении Европейской Комиссии от 10 августа 2009 г. о методах статистики ЕС: перспективы на ближайшее десятилетие.

(8) HICP и гармонизированный индекс потребительских цен при постоянных налоговых ставках (HICP-CT) должны быть разделены на категории Европейской классификации индивидуального потребления по целям (ECOICOP). Такая классификация должна обеспечить последовательность и сопоставимость всех Европейских статистических данных, касающихся личного потребления. Также ECOICOP должна быть совместима с COICOP ООН, которая является международным стандартом классификации индивидуального потребления по целям, поэтому ECOICOP должна быть адаптирована, чтобы привести ее в соответствие с изменениями в COICOP ООН.

(9) HICP основан на наблюдаемых ценах, которые включают в себя налоги на продукцию. Таким образом, инфляция зависит от изменения налоговых ставок на продукцию. Также для анализа инфляции и оценки конвергенции в государствах-членах ЕС должна быть собрана информация о влиянии налоговых изменений на инфляцию. С этой целью HICP должен дополнительно рассчитываться на основе постоянного размера налоговой ставки.

(10) Установление ценовых индексов для жилых помещений, в частности, для жилья, занимаемого собственниками (ООН*(6)), является важным шагом в направлении дальнейшего повышения актуальности и сопоставимости HICP. HPI является необходимой основной для создания ценового индекса ООН. Кроме того, HPI сам по себе является важным показателем. К 31 декабря 2018 г. Европейская Комиссия должна подготовить отчет о пригодности ценового индекса ООН для интеграции в сферу действия HICP. В зависимости от результатов указанного отчета Европейская Комиссия при необходимости должна в разумные сроки представить предложение о внесении изменений в настоящий Регламент об интеграции ценового индекса ООН в сферу действия HICP.

(11) Предварительная информация о ежемесячном HICP в виде оперативной оценки, предоставляемая заблаговременно, имеет ключевое значение для денежно-кредитной политики в еврозоне. В этой связи такая оперативная оценка должна быть представлена государствами-членами ЕС, валютой которых является евро.

(12) HICP предназначен для оценки ценовой стабильности и не рассматривается в качестве индекса стоимости жизни. В дополнение к HICP необходимо начать исследование гармонизированного индекса стоимости жизни.

(13) Отчетный период гармонизированных индексов должен периодически обновляться. Для отчетных периодов гармонизированных индексов и их подиндексов, интегрированных в разное время, должны быть установлены правила общего индекса в целях обеспечения того, что полученные индексы будут сопоставимы и актуальны.

(14) В целях повышения постепенной гармонизации гармонизированных индексов потребительских цен и HPI должны быть запущены экспериментальные исследования для оценки возможности использования улучшенной базовой информации или использования новых методологических подходов. Европейская Комиссия должна принять необходимые меры и должна найти правильные стимулы, включая финансовую поддержку, чтобы стимулировать экспериментальные исследования.

(15) Европейская Комиссия (Евростат) должна проверять источники и методы, используемые государствами-членами ЕС для расчета гармонизированных индексов, а также должна следить за имплементацией нормативно-правовой базы государствами-членами ЕС. С этой целью Европейская Комиссия (Евростат) должна поддерживать регулярный диалог со статистическими органами государств-членов ЕС.

(16) Справочная информация имеет большое значение для оценки того, являются ли подробные гармонизированные показатели, представленные государствами-членами ЕС, достаточно сопоставимыми. Кроме того, прозрачные методы подготовки и практики, используемые государствами-членами ЕС, помогают всем заинтересованным сторонам понимать гармонизированные индексы и в дальнейшем улучшать их качество. В этой связи необходимо установить ряд правил для предоставления гармонизированных метаданных.

(17) В целях обеспечения качества статистических данных, представляемых государствами-членами ЕС, Европейская Комиссия должна использовать соответствующие прерогативы и полномочия, предусмотренные Статьей 12 Регламента (ЕС) 223/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС*(7).

(18) Полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть возложены на Европейскую Комиссию для того, чтобы: обеспечить адаптацию к изменениям в COICOP ООН; внести изменения в ряд пунктов, регулируемых имплементационными актами, путем добавления пунктов с целью учета технического развития статистических методов, и пунктов, основанных на оценке экспериментальных исследований; изменить список подындексов ECOICOP, чтобы государства-члены ЕС не были обязаны включать азартные игры в HICP и HICP-CT. Имеет особое значение то, что Европейская Комиссия осуществляет соответствующие консультации в ходе своей подготовительной работы, в том числе на экспертном уровне. Европейская Комиссия при подготовке и составлении делегированных актов должна обеспечивать одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому Парламенту и Совету ЕС.

(19) Для обеспечения полной сопоставимости гармонизированных индексов необходимы единые условия применения ECOICOP для целей HICP и HICP-CT; для анализа оперативной оценки HICP, предоставляемого государствами-членами ЕС, валютой которых является евро; для анализа ценового индекса ООН и HPI; для определения веса гармонизированных индексов; для усовершенствованных методов, основанных на добровольных экспериментальных исследованиях; для соответствующей методологии; для подробных правил изменения масштаба гармонизированных индексов и их подындексов; для стандартов обмена данными и метаданными; для пересмотра гармонизированных индексов и их подындексов; и для требований технического обеспечения качества в отношении содержания годовых отчетов по стандартному качеству, крайнего срока для предоставления отчета Европейской Комиссии (Евростат) и структуры инвентаризации, а также крайнего срока представления акта инвентаризации Европейской Комиссии. Для обеспечения таких единообразных условий для имплементации настоящего Регламента, имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую Комиссию. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС*(8).

(20) При принятии имплементационных мер и делегированных актов в соответствии с настоящим Регламентом Европейская Комиссия должна при необходимости учитывать экономическую эффективность и обеспечивать то, чтобы данные меры и акты не накладывали значительную дополнительную нагрузку на государства-члены ЕС или респондентов.

(21) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно создание общих статистических стандартов для гармонизированных индексов потребительских цен и HPI, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС, но может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как изложено в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(22) В контексте Статьи 7 Регламента (ЕС) 223/2009 у Комитета Европейской статистической системы было запрошено ее профессиональное руководство.

(23) Регламент (ЕС) 2494/95 должен быть отменен.

приняли настоящий Регламент:

Совершено в Страсбурге 11 мая 2016 г.

От имени Европейского Парламента
Председатель
M. Schulz

От имени Совета ЕС
Председатель
J.A. Hennis-Plasschaert

_____________________________

*(1) Regulation (EU) 2016/792 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on harmonised indices of consumer prices and the house price index, and repealing Council Regulation (EC) No 2494/95 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 135, 24.5.2016, стр. 11.

*(2) ОЖ N C 175, 29.5.2015, стр. 2.

*(3) Позиция Европейского Парламента от 8 марта 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 21 апреля 2016 г.

*(4) Регламент (ЕС) 1176/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 ноября 2011 г. о предотвращении и коррекции макроэкономических дисбалансов (ОЖ N L 306, 23.11.2011, стр. 25).

*(5) Регламент (ЕС) 2494/95 Совета ЕС от 23 октября 1995 г. о гармонизированных индексах потребительских цен (ОЖ N L 257, 27.10.1995, стр. 1).

*(6) OOH - owner-occupied housing - прим. ред.

*(7) Регламент (ЕС) 223/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г. о Европейской статистике и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1101/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС о передаче данных при условии соблюдения их конфиденциальности Статистическому бюро Европейских сообществ, Регламента (ЕС) 322/97 Совета ЕС о статистике Сообщества, а также Решения 89/382/EЭC Совета ЕС, Евратом об учреждении Комитета по статистическим программам Европейских сообществ (ОЖ N L 87, 31.3.2009, стр. 164).

*(8) Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ N L 55, 28.2.2011, стр. 13).

*(9) Регламент (ЕС) 549/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 мая 2013 г. о Европейской системе национальных и региональных счетов в Европейском Союзе (ОЖ N L 174, 26.6.2013, стр. 1).

*(10) Один или несколько человек, ведущих общий быт - прим. перевод.

*(11) Регламент (ЕЭС) 696/93 Совета ЕС от 15 марта 1993 г. о статистических подразделениях для наблюдения за системой производства в Сообществе и ее анализа (ОЖ N L 76, 30.3.1993, стр. 1).

*(12) Англ. - Financial Intermediation Services Indirectly Measured - услуги по финансовому посредничеству, измеряемые косвенным образом - прим. перевод.

*(13) Регламент (ЕС) 1749/96 Европейской Комиссии от 9 сентября 1996 г. о первоначальных имплементационных мерах для Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о гармонизированных индексах потребительских цен (ОЖ N L 229, 10.9.1996, стр. 3).

*(14) Регламент (ЕС) 2214/96 Европейской Комиссии от 20 ноября 1996 г. о гармонизированных индексах потребительских цен: передача и распространение подындексов HICP (ОЖ N L 296, 21.11.1996, стр. 8).

*(15) Регламент (ЕС) 1687/98 Совета ЕС от 20 июля 1998 г. о внесении изменений в Регламент (ЕС) 1749/96 Европейской Комиссии об охвате товаров и услуг гармонизированных индексов потребительских цен (ОЖ N L 214, 31.7.1998, стр. 12).

*(16) Регламент (ЕС) 2646/98 Европейской Комиссии от 9 декабря 1998 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах учета тарифов в гармонизированном индексе потребительских цен (ОЖ N L 335, 10.12.1998, стр. 30).

*(17) Регламент (ЕС) 1617/1999 Европейской Комиссии от 23 июля 1999 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах учета страховых услуг в гармонизированном индексе потребительских цен и изменяющий Регламент (ЕС) 2214/96 Европейской Комиссии (ОЖ N L 192, 24.7.1999, стр. 9).

*(18) Регламент (ЕС) 2166/1999 Совета ЕС от 8 октября 1999 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 о минимальных стандартах учета продукции в секторах здравоохранения, образования и социальной защиты в гармонизированном индексе потребительских цен (ОЖ N L 266, 14.10.1999, стр. 1).

*(19) Регламент (ЕС) 2601/2000 Европейской Комиссии от 17 ноября 2000 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о моменте введения закупочных цен в гармонизированный индекс потребительских цен (ОЖ N L 300, 29.11.2000, стр. 14).

*(20) Регламент (ЕС) 2602/2000 Европейской Комиссии от 17 ноября 2000 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах учета снижения цен в гармонизированном индексе потребительских цен (ОЖ N L 300, 29.11.2000, стр. 16).

*(21) Регламент (ЕС) 1920/2001 Европейской Комиссии от 28 сентября 2001 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах учета комиссионных платежей, пропорциональных стоимости сделки, в гармонизированном индексе потребительских цен и вносящий изменения в Регламент (ЕС) 2214/96 (ОЖ N L 261, 29.9.2001, стр. 46).

*(22) Регламент (ЕС) 1921/2001 Европейской Комиссии от 28 сентября 2001, устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах пересмотра гармонизированных индексов потребительских цен и вносящий изменения в Регламент (ЕС) 2602/2000 (ОЖ N L 261, 29.9.2001, стр. 49).

*(23) Регламент (ЕС) 1708/2005 Европейской Комиссии от 19 октября 2005 г., устанавливающий подробные правила для имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС об общем базисном периоде для гармонизированного индекса потребительских цен и вносящий изменения в Регламент (ЕС) 2214/96 (ОЖ N 274, 20.10.2005, стр. 9).

*(24) Регламент (ЕС) 701/2006 Совета ЕС от 25 апреля 2006 г., устанавливающий подробные правила для имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 о временном охвате сбора данных о ценах в гармонизированном индексе потребительских цен (ОЖ N L 122, 9.5.2006, стр. 3).

*(25) Регламент (ЕС) 330/2009 Европейской Комиссии от 22 апреля 2009 г., устанавливающий подробные правила для имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах учета сезонной продукции в гармонизированных индексах потребительских цен (HICP) (ОЖ N L 103, 23.4.2009, стр. 6).

*(26) Регламент (ЕС) 1114/2010 Европейской Комиссии от 1 декабря 2010 г., устанавливающий подробные правила для имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о минимальных стандартах качества весов HICP и отменяющий Регламент (ЕС) 2454/97 Европейской Комиссии (ОЖ N L 316, 2.10.2010, стр. 4).

*(27) Регламент (ЕС) 93/2013 Европейской Комиссии от 1 февраля 2013 г., устанавливающий подробные правила имплементации Регламента (ЕС) 2494/95 Совета ЕС о гармонизированных индексах потребительских цен, в отношении установления индексов цен на жилье, занимаемое собственниками (ОЖ N L 33, 2.2.2013, стр. 14).

*(28) Международная стандартная классификация образования - прим. перевод.