Постановление Верховного Суда РФ от 3 апреля 2017 г. N 18-АД17-9 Судебные акты по делам о привлечении к ответственности за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение, поскольку проверка каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, должна осуществляться в отдельных производствах

Постановление Верховного Суда РФ от 3 апреля 2017 г. N 18-АД17-9

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу законного представителя открытого акционерного общества "Абинскагропромтранс" - генерального директора Козицкого В.Б. на вступившие в законную силу постановления N 14-02-95-ЭП-2 и N 14-02-96-ЭП-2, вынесенные 13.05.2015 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 09.07.2015 N 12-55/2015, решение судьи Краснодарского краевого суда от 13.08.2015 N 12-2752/2015 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 05.10.2016 N 4а-195/16, состоявшиеся в отношении открытого акционерного общества "Абинскагропромтранс" (далее - общество) по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением N 14-02-95-ЭП-2, вынесенным 13.05.2015 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее также - должностное лицо), общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением N 14-02-96-ЭП-2, вынесенным должностным лицом 13.05.2015, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законным представителем общества - генеральным директором Козицким В.Б. подана жалоба на названные постановления должностного лица в Абинский районный суд Краснодарского края.

Решением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 09.07.2015 N 12-55/2015 состоявшиеся в отношении общества постановления должностного лица по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 13.08.2015 N 12-2752/2015 и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 05.10.2016 N 4а-195/16 решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 09.07.2015 N 12-55/2015 и постановления должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный представитель общества - генеральный директор Козицкий В.Б. выражает несогласие с указанными актами и ставит вопрос об их отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений, содержащихся в статьях 30.1-30.7 и 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет прийти к выводу о том, что постановления по каждому из дел об административном правонарушении подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном названными нормами порядке в соответствующие суды (и вышестоящие суды), а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется в отдельных производствах.

В нарушение указанных норм жалоба на постановления N 14-02-95-ЭП-2 и N 14-02-96-ЭП-2, вынесенные 13.05.2015 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, назначена к рассмотрению судьей Абинского районного суда Краснодарского края определением от 10.06.2015 (л.д. 32) и рассмотрена в одном производстве с вынесением одного судебного акта - решения от 09.07.2015 N 12-55/2015.

Вышестоящими судебными инстанциями данное нарушение не устранено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обжалуемые судебные акты вынесены с существенным нарушением процессуальных требований.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 09.07.2015 N 12-55/2015, решение судьи Краснодарского краевого суда от 13.08.2015 N 12-2752/2015 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 05.10.2016 N 4а-195/16, состоявшиеся в отношении общества по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению в тот же районный суд для предпринятая предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных действий при поступлении жалобы на постановления должностного лица, вынесенные по разным делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 09.07.2015 N 12-55/2015, решение судьи Краснодарского краевого суда от 13.08.2015 N 12-2752/2015 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 05.10.2016 N 4а-195/16, состоявшиеся в порядке обжалования постановлений N 14-02-95-ЭП-2 и N 14-02-96-ЭП-2, вынесенных 13.05.2015 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении открытого акционерного общества "Абинскагропромтранс" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Абинский районный суд Краснодарского края.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров