Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2017 г. N 49-АПГ17-5 Решение суда об отказе в признании недействительным решения территориальной избирательной комиссии городского округа оставлено без изменения, поскольку представленный административным истцом в территориальную избирательную комиссию в качестве агитационного печатный материал содержит изображения лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2017 г. N 49-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.,

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Шайхутдинова Р.Г. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Шайхутдинова Р.Г. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 14 сентября 2016 года N 37/01 "Об агитационных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ N 6" Шайхутдинова Р.Г.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., ознакомившись с письменным заключением прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Комиссия) от 29 июля 2016 года N 20/01 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ N 6" зарегистрирован Шайхутдинов Р.Г., выдвинутый политической партией "Политическая партия "Гражданская платформа".

Решением Комиссии от 14 сентября 2016 года N 37/01 Шайхутдинов Р.Г. предупрежден о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

Шайхутдинов Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного решения Комиссии незаконным.

По мнению административного истца, Комиссией не доказан факт распространения среди избирателей листовок "Государственник", на которых изображена его супруга Г., а также факт изображения на указанных листовках лиц, не достигших совершеннолетия на дату голосования. Кроме того, Шайхутдинов Р.Г. полагал, что принимая оспариваемое решение, Комиссия вышла за пределы своей компетенции.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Шайхутдинов Р.Г. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно пунктам 4 и 5.1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по ним. В случае нарушения кандидатом настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этому кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Федеральный законодатель, закрепляя в статье 48 данного федерального закона основы регламентации предвыборной агитации и определяя исчерпывающий перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией, одновременно устанавливает запрет на привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе на использование изображений и высказывания таких лиц в агитационных материалах (пункт 6), а также определяет случаи, допускающие использование в агитационных материалах изображений физического лица при проведении выборов (пункт 9.1).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 8, 9, 9.1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Судом достоверно установлено, что кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Шайхутдиновым Р.Г. в ходе избирательной кампании в целях агитации за счет средств избирательного фонда кандидата изготовлен для последующего распространения агитационный печатный материал с заголовком "Государственник" от 13 августа 2016 года, содержащий на странице 4 изображение супруги кандидата Г. от 27 августа 2016 года, на странице 4, содержащий изображения физических лиц, не достигших на 18 сентября 2016 года возраста 18 лет, что свидетельствует о нарушении положений пунктов 8, 9.1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктов 6 и 9.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Данные обстоятельства явились основанием для принятия территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан 14 сентября 2016 года решения о предупреждении кандидата Шайхутдинова Р.Г. о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что имело место обращение в территориальную избирательную комиссию гражданина о проведении проверки законности размещения в агитационных материалах кандидата Шайхутдинова Р.Г. изображений супруги кандидата Г. и физических лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, суд, разрешая административный иск Шайхутдинова Р.Г., пришел к верному выводу о законности решения территориальной избирательной комиссии принятого в пределах предоставленных ей полномочий.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств распространения агитационных материалов с заголовком "Государственник" не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Федеральный закон содержит прямой запрет на использование в агитационных материалах изображений лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, а также ограничение на использование в таких материалах изображений физического лица вне зависимости от их распространения. Между тем печатный материал с заголовком "Государственник" с изображением супруги кандидата Г. и физических лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, представлены административным истцом в территориальную избирательную комиссию в качестве агитационного материала.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что судом не допрошен в качестве свидетеля председатель МОО _ X. на правильность выводов суда первой инстанции не влияет ввиду того, что ходатайство о допросе указанного лица в качестве свидетеля административным истцом не заявлялось.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и правовой оценки суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в решении, были отвергнуты. Оснований не согласиться с выводами в решении суда Судебная коллегия не имеет.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шайхутдинова Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.,

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.