Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 156688-7 "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
внесенному Правительством Российской Федерации
Досье на проект федерального закона
В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 18 мая 2017 года (протокол N 45) Комитет Государственный Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 156688-7 "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.
Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х." для введения возможности отмены или приостановления действия ранее принятого в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с выявлявшимся у них инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе правового регулирования отношений по поводу принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее соответственно - решение, иностранный гражданин) в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, эти положения создают непреодолимые препятствия для въезда такого иностранного гражданина в Российскую Федерацию - вне зависимости от факта его последующего документально подтвержденного излечения от данного инфекционного заболевания.
В настоящее время возможность отмены принятого в отношении иностранного гражданина решения в случае подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо приостановления действия такого решения в случае отказа иностранного гражданина проходить лечение в Российской Федерации и выезда с этой целью в другое государство, Федеральным законом не установлена.
Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н. Такими заболеваниями являются туберкулез, лепра (болезнь Гансена) и сифилис. Принимая во внимание опасность перечисленных заболеваний законопроект актуален и соответствует государственной политике в сфере здравоохранения в связи с тем, что наличие у лица заболевания, представляющего опасность для окружающих, названное в качестве основания для аннулирования либо отказа в разрешении на получение временного разрешения на проживание, служит мерой защиты граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а установление порядка снятия или приостановления ограничений послужит обеспечением безопасности выздоровевших иностранных граждан и лиц без гражданства, в части прекращения распространения инфекционного заболевания.
В целях устранения указанных противоречий нормативного правового регулирования законопроектом предлагается предусмотреть возможность отмены или приостановления ранее принятого решения.
По мнению Комитета, принятие законопроекта устранит выявленные Конституционным Судом Российской Федерации недостатки и закрепит за иностранными гражданами и лицами без гражданства необходимые права.
Учитывая изложенное, Комитет Государственный Думы по охране здоровья поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 156688-7 "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в первом чтении.
Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 18 мая 2017 года, протокол N 21.
Председатель Комитета |
Д.А. Морозов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.