Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2017 г. N 93-КГ17-2 Состоявшиеся судебные акты о признании незаконным заключения об аннулировании регистрационных действий в отношении автомобиля отменены, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку признание недействительным сертификата соответствия транспортного средства требованиям технических регламентов после выдачи паспорта транспортного средства влечет за собой признание его недействительным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2017 г. N 93-КГ17-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 23 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Синенко Н.А. о признании незаконным заключения об аннулировании регистрационных действий в отношении принадлежащего ей автомобиля "...", ..., VIN ... и о возложении на ГИБДД УМВД России по Магаданской области обязанностей устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей УМВД России по Магаданской области Тузаева Р.В. и Ивашечкиной С.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

заключением МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области, утверждённым начальником ОГИБДД УМВД России по Магаданской области 29 апреля 2015 года, аннулирована регистрация принадлежащего Синенко Н.А. транспортного средства.

Письмом от 26 мая 2015 года Синенко Н.А. уведомлена об аннулировании регистрация принадлежащего ей на праве собственности транспортного средства.

Данное решение принято в связи с прекращением действия сертификата соответствия этого транспортного средства требованиям технических регламентов Российской Федерации.

Синенко Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названного выше заключения.

Заявление мотивированно тем, что прекращение действия сертификата не является безусловным основанием для аннулирования регистрации автомобиля, а также не подтверждает несоответствие принадлежащего ей транспортного средства требованиям технических регламентов Российской Федерации. Сертификат соответствия являлся действующим на момент таможенного декларирования автомобиля и выдачи паспорта транспортного средства, поэтому оснований для последующего аннулирования регистрации автомобиля не имелось; оспариваемое заключение не соответствует Федеральному закону от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, Административному регламенту МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П от 22 апреля 2011 года.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 17 июня 2016 года административный иск Синенко Н.А. удовлетворён.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 23 августа 2016 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области - без удовлетворения.

Определением судьи Магаданского областного суда от 15 ноября 2016 года Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной Верховный Суд Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области просит судебные акты отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Синенко Н.А. требований.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2017 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего: одним из оснований для выдачи паспорта принадлежащего Синенко Н.А. транспортного средства являлось наличие сертификата соответствия данного транспортного средства требованиям технических регламентов Российской Федерации, который в этот момент являлся действующим; административный ответчик никакой проверки, кроме сверки номера сертификата соответствия с реестром аннулированных сертификатов, не проводил; прекращение действия сертификата соответствия не является безусловным основанием для аннулирования регистрации автомобиля и не свидетельствует о несоответствии автомобиля четвёртому экологическому классу, указанному в паспорте транспортного средства; оспариваемое заключение нарушает имущественные права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей транспортным средством.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами не согласна.

Как видно из материалов дела, Синенко Н.А. является собственником самосвала производства Китайской Народной Республики 2011 года изготовления.

31 августа 2011 года на данное транспортное средство обществом с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" выдан сертификат его соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации N C-CN.AB23.A.03477, согласно которому транспортное средство соответствует четвёртому экологическому классу. Паспортом указанного транспортного средства, выданным Благовещенским таможенным постом 5 сентября 2011 года, транспортное средство также отнесено к четвёртому экологическому классу.

При проведении ОГИБДД УМВД по Магаданской области проверочных мероприятий из Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) получена информация о том, что сертификат соответствия, послуживший основанием для выдачи паспорта транспортного средства, прекратил действие на основании приказа ООО "Магадан-Тест" от 17 декабря 2012 года N 30, вынесенного во исполнение предписания Федеральной службы по аккредитации от 16 ноября 2012 года.

26 мая 2015 года Синенко Н.А. уведомлена врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Магаданской области об аннулировании регистрации принадлежащего ей транспортного средства на основании прекращения действия сертификата соответствия этого транспортного средства требованиям технических регламентов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 и 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утверждённого приказами МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года N 496/192/134, паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию.

Таможенными органами, уполномоченными Федеральной таможенной службой, паспорта транспортных средств выдаются на транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации и оформленные ими после 1 июля 1997 года.

Наличие паспортов транспортных средств, оформленных в порядке, установленном главой II названного положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктом 70 этого же положения (в редакции, действующей на момент выдачи паспортов транспортных средств по настоящему административному делу) было предусмотрено, что заполнение строки "Экологический класс" паспортов транспортных средств осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в том числе в сертификатах соответствия.

При невозможности определения экологического класса транспортного средства в соответствии с порядком, установленным в абзаце первом пункта 70, а также в тех случаях, когда правильность указания экологического класса оспаривается собственником транспортного средства или лицом, осуществляющим таможенное оформление по поручению собственника транспортного средства, определение экологического класса транспортного средства осуществляется таможенными органами на основании сертификатов соответствия, выдаваемых органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года N 609, паспорта транспортных средств не выдаются.

Из приведённых норм следует, что сертификат соответствия является одним из документов, на основании которых выдаётся паспорт транспортного средства.

В соответствии с пунктом 72 Положения (в действующей редакции) выданный паспорт признаётся недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными). При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

С учётом того, что сертификат соответствия принадлежащего административному истцу транспортного средства впоследствии, после выдачи паспорта этого транспортного средства, был признан недействительным (необоснованно выданным), вопреки суждениям судов первой и апелляционной инстанций недействительным являлся и паспорт принадлежащего административному истцу транспортного средства.

Поскольку наличие паспортов транспортных средств является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении (пункт 1 постановления Правительства РФ от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств") и учитывая положения пунктов 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", решение об аннулировании регистрации принадлежащего Синенко Н.А. самосвала производства Китайской Народной Республики 2011 года выпуска является законным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 23 августа 2016 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Синенко Н.А. о признании незаконным заключения об аннулировании регистрационных действий в отношении принадлежащего ей автомобиля "...", ..., VIN ... и о возложении на ГИБДД УМВД России по Магаданской области обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.