Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 02-143/07-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе государственной статистики" на объектах: Федеральная служба государственной статистики, федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 02-143/07-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе государственной статистики" на объектах: Федеральная служба государственной статистики, федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - НИИ статистики Росстата).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Утвержденное Федеральной службой государственной статистики государственное задание на 2015 год выполнено НИИ статистики Росстата в полном объеме. Субсидии на иные цели в отчетном периоде не предоставлялись.

В деятельности НИИ статистики Росстата за 2015 год выявлен ряд нарушений и недостатков законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность государственных бюджетных учреждений и научную сферу деятельности.

1. В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" требование в части доставления производителями документов в тридцатидневный срок в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, отчетов о научно-исследовательских работах НИИ статистики Росстата не исполнялось.

2. В нарушение пункта 4.3 Устава НИИ статистики Росстата положения о структурных подразделениях НИИ статистики Росстата с момента его образования (2009 год) не утверждались.

3. Деятельность Ученого совета НИИ статистики Росстата, Положение о котором утверждено приказом директора Института от 21 марта 2001 г. N 11/0, в отчетном и предшествующем ему периоде не осуществлялась.

4. Учетная политика НИИ статистики Росстата на 2015 год, утвержденная приказом директора Института от 31 декабря 2014 г. N 5/о, сформирована на основании нормативных правовых актов, в том числе включающих утратившие силу приказы Минфина России от 15 декабря 2010 г. N 173н (утратил силу 18 июня 2015 года); от 21 декабря 2012 г. N 171н (утратил силу с 1 января 2014 года).

5. В нарушение статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации локальный нормативный акт, устанавливающий правила внутреннего трудового распорядка, с момента образования НИИ статистики Росстата отсутствует.

6. В нарушение приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 1077 "Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда" учет результатов научно-исследовательских работ, выполненных в рамках гражданско-правовых договоров, предоставленных в форме электронных документов, НИИ статистики Росстата не осуществлялся.

7. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, не обеспечено представление сведений в реестр федерального имущества о движимом имуществе НИИ статистики Росстата стоимостью менее 500,0 тыс. рублей.

8. В нарушение пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не обеспечено размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru документов, определенных пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в том числе годовой бухгалтерской отчетности НИИ статистики Росстата за 2014 год.

Кроме того, при осуществлении НИИ статистики Росстата закупок товаров, работ и услуг в рамках приносящей доход деятельности установлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе, в том числе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. В нарушение указанной нормы НИИ статистики Росстата не размещены сведения о количестве и об общей стоимости 6 договоров, заключенных по результатам закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона N 223-Ф3 в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. В нарушение указанной нормы НИИ статистики Росстата не размещена информация в реестре договоров о 6 договорах, заключенных с ЗАО "КРОК инкорпорейтед" как с единственным поставщиком, на общую сумму 6 078,6 тыс. рублей, а также о договоре от 21 октября 2015 г. N НИР10/2015, заключенном с ЗАО "ЛИК" на сумму 1 550,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. В нарушение указанной нормы и приказа Росстата от 7 июля 2011 г. N 306 "Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения крупной сделки федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики" НИИ статистики Росстата совершены крупные сделки с физическими лицами, привлеченными в качестве соисполнителей по государственным контрактам, заключенным между Росстатом и НИИ статистики Росстата, на общую сумму 3 993,0 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" НИИ статистики Росстата предлагается:

1. Обеспечить предоставление отчетов о научно-исследовательских работах в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

2. Принять меры по организации работы Ученого совета НИИ статистики Росстата.

3. Разработать положения о структурных подразделениях НИИ статистики Росстата.

4. Внести изменения в Учетную политику НИИ статистики Росстата с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Направить сведения о движимом имуществе НИИ статистики Росстата для включения в реестр федерального имущества.

6. Обеспечить размещение на официальном сайте в сети Интернет документов, определенных пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

7. По фактам нарушений законодательства Российской Федерации, установленным Счетной палатой Российской Федерации, провести служебные проверки и принять меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупочной деятельности, в том числе при совершении крупных сделок без согласования.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 мая 2016 г. N 28К (1103).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю НИИ статистики Росстата или лицу, исполняющему обязанности, необходимо уведомить Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 июля 2016 года.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова