Постановление Верховного Суда РФ от 1 июня 2017 г. N 51-АД17-4 Суд изменил вынесенное по делу решение суда первой инстанции, исключив из его мотивировочной части указание на отсутствие оснований для возврата лицу изъятых у него орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а в остальной части принятые по делу об административном правонарушении судебные решения оставил без изменения

Постановление Верховного Суда РФ от 1 июня 2017 г. N 51-АД17-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Бобрышева А.П. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 4 июня 2015 г. N 056920, решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г., решение судьи Алтайского краевого суда от 1 сентября 2015 г. и постановление заместителя председателя Алтайского краевого суда от 21 января 2016 г., вынесенные в отношении Бобрышева А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 4 июня 2015 г. N 056920, оставленным без изменения решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г., решением судьи Алтайского краевого суда от 1 сентября 2015 г. и постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 21 января 2016 г., Бобрышев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. жалоба Бобрышева А.П. на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Бобрышев А.П. просит об отмене актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 120-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 91-ФЗ).

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. N 402 (далее - Правила рыболовства).

Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн подразделяется на Обь-Иртышский и Енисейский рыбохозяйственные районы, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (пункт 2 Правил рыболовства).

В соответствии с пунктом 35.1 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов любыми орудиями добычи (вылова), за исключением следующих случаев:

на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования, а также за пределами рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства: летними и зимними удочками всех модификаций с общим количеством крючков (одинарных, двойников или тройников), в том числе крючков на блеснах не более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина; спиннингами, фидером, "корабликами", "змеями", нахлыстовыми удочками с использованием блесен, воблеров, мушек и других приманок; жерлицами и кружками общим количеством не более 10 штук у одного гражданина; закидными удочками ("закидушками"), в том числе с использованием резиновых амортизаторов, и переметами с общим количеством крючков не более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина; на дорожку (троллингом); специальными пневматическими ружьями и пистолетами для подводной охоты без использования аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов; мелкоячеистыми бреднями (для добычи (вылова) живца) длиной не более 3 м, с размером (шагом) ячеи не более 15 мм; раколовками в количестве не более 5 штук у одного гражданина, с диаметром каждой раколовки не более 80 см;

в водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях, расположенных на территории Алтайского края: ставными одностенными сетями общей длиной не более 50 м, с размером (шагом) ячеи, указанным в пункте 26.5 Правил рыболовства; фитилями, с размером (шагом) ячеи - не менее 30 мм.

При любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити) (пункт 35.2 Правил рыболовства).

Как следует из материалов дела, 28 мая 2015 г. в 09 часов 45 минут на рыбохозяйственном водном объекте - р. Горевка Алейского района Алтайского края Бобрышев А.П. допустил нарушение требований пунктов 35.1, 35.2 Правил рыболовства, производил незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов запрещенными орудиями лова (116 раколовок-бочек: 84 маленьких с ячеей 7 мм и 32 больших с ячеей 7 мм, 2 сети из лески, длиной 30 м с ячеей 30 мм и длиной 50 м с ячеей 55 мм, запрещенные при спортивном и любительском рыболовстве), при этом незаконно добыл 54 экземпляра карася и 5 экземпляров речного рака, в результате чего причинил ущерб, размер которого согласно таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 515, составляет 1 185 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

В ходе производства по делу установлено, что р. Горевка Алейского района Алтайского края используется для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанный водный объект имеет рыбохозяйственное значение, рыболовная деятельность на данном водном объекте должна осуществляться в соответствии с названными выше Правилами рыболовства.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Бобрышева А.П. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом изъятия, актом об уничтожении безвозмездно изъятых водных биоресурсов, актом о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Бобрышев А.П. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия Бобрышева А.П. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Срок давности и порядок привлечении Бобрышева А.П. к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей и документов относится к числу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемых уполномоченным лицом в пределах своей компетенции в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Изъятие вещей и документов осуществляется и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По настоящему делу об административном правонарушении данная мера обеспечения производства по делу была применена.

28 мая 2015 г. после непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на месте данного события у Бобрышева А.П. были изъяты орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов: 84 маленьких и 32 больших раколовок-бочек, 2 сети из лески, длиной 30 м с ячеей 30 мм и длиной 50 м с ячеей 55 мм.

В ходе производства по делу Бобрышев А.П. заявлял, что указанные предметы принадлежат ему.

Материалами дела данное утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергается.

Из показаний С. допрошенного в рамках судебного разбирательства в качестве свидетеля, следует, что рыболовные снасти, которые изымались государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, принадлежат Бобрышеву А.П.

При этом в решении судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г. констатирован факт принадлежности Бобрышеву А.П. указанных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 91-ФЗ) для граждан предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения является альтернативным. Бобрышеву А.П. такое дополнительное наказание назначено не было.

При этом вопрос об изъятых орудиях добычи (вылова) водных биологических ресурсов при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не решен.

Судья Алейского городского суда Алтайского края по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица пришел к выводу о том, что ввиду отсутствия оснований для отмены постановления должностного лица нет оснований и для возврата Бобрышеву А.П. изъятых у него орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Вышестоящими судебными инстанциями каких-либо суждений относительно вопроса об изъятых орудиях добычи (вылова) водных биологических ресурсов в принятых ими судебных актах не приведено.

Вместе с тем то обстоятельство, что данный вопрос оставлен без разрешения должностным лицом и проигнорирован судебными инстанциями, противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенный выше вывод судьи городского суда не основан на нормах названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведений, которые позволяли бы отнести изъятые орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов к вещам, изъятым из оборота, не имеется.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких данных с учетом требований приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г., вынесенное в отношении Бобрышева А.П. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части указания на отсутствие оснований для возврата Бобрышеву А.П. изъятых у него орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Изъятые орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов: 84 маленьких и 32 больших раколовки-бочки, 2 сети из лески, длиной 30 м с ячеей 30 мм и длиной 50 м с ячеей 55 мм, решение в отношении которых должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не принято, в соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат возвращению их законному владельцу, а при неустановлении такового - передаче в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Бобрышева А.П. удовлетворить частично.

Решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г., вынесенное в отношении Бобрышева А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из его мотивировочной части указание на отсутствие оснований для возврата Бобрышеву А.П. изъятых у него орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Изъятые орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов: 84 маленьких и 32 больших раколовки-бочки, 2 сети из лески, длиной 30 м с ячеей 30 мм и длиной 50 м с ячеей 55 мм, перечисленные в протоколе изъятия вещей и водных биоресурсов от 28 мая 2015 г., возвратить их законному владельцу, а при неустановлении такового передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В остальной части постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 4 июня 2015 г. N 056920, решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 22 июля 2015 г., решение судьи Алтайского краевого суда от 1 сентября 2015 г. и постановление заместителя председателя Алтайского краевого суда от 21 января 2016 г., вынесенные в отношении Бобрышева А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов