Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 11 июля 2017 г. N АТ-22-07/8603 Об анализе эффективности применяемых мер государственной поддержки товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)

Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 11 июля 2017 г. N АТ-22-07/8603

Во исполнение пункта 10 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 6 марта 2017 г. N ДМ-П16-1262 по итогам Российского инвестиционного форума в г. Сочи 27-28 февраля 2017 г. (далее - поручение) Минсельхозом России совместно с Росрыболовством, Минэкономразвития России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен анализ эффективности применяемых мер государственной поддержки товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Государственной программой Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 (далее - Госпрограмма), предусмотрено оказание государственной поддержки в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие аквакультуры" путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводства) и товарного осетроводства.

Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства (далее - субсидии), являющимися Приложением N 6 к Госпрограмме на следующие цели:

на срок от 1 года до 3 лет - на приобретение кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, за исключением товарного осетроводства;

на срок до 10 лет - для реализации следующих инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры (далее - инвестиционные проекты):

инвестиционные проекты в части строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры в соответствии с классификаторами в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденными согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре);

инвестиционные проекты в части приобретения оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также в части строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов рыбоводной инфраструктуры для товарного осетроводства.

В 2016 году на реализацию основного мероприятия "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры" Госпрограммы были выделены бюджетные ассигнования в размере 348 653,6 тыс. рублей, из них по кредитным договорам от 1 года до 3 лет на приобретение кормов и рыбопосадочного материала - 87 152,94 тыс. рублей, по кредитным договорам до 10 лет по инвестиционным проектам, направленным на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) - 261497,8 тыс. рублей, неиспользованный остаток в размере 2,86 тыс. рублей возвращен в установленном порядке в бюджет Российской Федерации. В 2017 году на реализацию указанного мероприятия выделены субсидии в размере 372 529,1 тыс. рублей.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, предусмотрена государственная поддержка на проведение противоэпизоотических мероприятий в области разведения одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.

В 2016 году на оказание услуг по проведению противоэпизоотических мероприятий из федерального бюджета выделено 227,754 млн рублей. Минсельхозом России заключено 69 государственных контрактов с рыбоводными хозяйствами, расположенными в 29 субъектах Российской Федерации, на общую сумму 219,465 млн рублей. Остаток средств федерального бюджета, образовавшийся в результате экономии, был перераспределен на обеспечение противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации.

Проведение противоэпизоотических мероприятий по государственным контрактам позволило сохранить управляемость эпизоотической ситуацией в рыбоводных хозяйствах Российской Федерации, способствовало улучшению санитарного состояния водоемов, нормализации гидрохимического режима, уничтожению возбудителей инфекционных и инвазионных болезней рыб.

Также Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено предоставление субсидий на содержание племенных объектов аквакультуры, принадлежащих организациям, зарегистрированным в государственном племенном регистре.

В целях распространения на рыбоводные хозяйства механизма получения кредитов по льготной ставке Минсельхозом России внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1528, которым утверждены правила предоставления из федерального бюджета соответствующих субсидий.

В Минсельхоз России поступили письма от 77 субъектов Российской Федерации с информацией о реализуемых мерах государственной поддержки товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

В 46 субъектах Российской Федерации успешно реализуются региональные программы по развитию рыбохозяйственного комплекса, включающие в себя мероприятия по государственной поддержке товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Основным направлением региональной государственной поддержки является предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение рыбопосадочного материала и оборудования для рыбоводства.

В 21 субъекте Российской Федерации меры государственной поддержки товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) прорабатываются и еще не реализуются.

Большинство субъектов Российской Федерации в целом положительно оценивает оказываемые меры государственной поддержки в части влияния на финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, но выступает за расширение мер государственной поддержки и считает целесообразным в целях увеличения эффективности государственной поддержки рыбоводных хозяйств рассмотреть возможность федерального участия в следующих направлениях:

возмещение части фактически понесенных затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов аквакультуры и модернизацию оборудования для целей аквакультуры;

возмещение части затрат на страхование выращиваемой рыбы в целях снижения потерь доходов в случае ее гибели;

субсидирование приобретения на условиях лизинга техники и оборудования для юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих производство прудовой рыбы;

субсидирование дноуглубительных, ремонтно-восстановительных и рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

Указанные предложения будут рассматриваться в рамках заявляемой в бюджетном процессе потребности Минсельхоза России и Росрыболовства с учетом оценки эффективности соответствующих механизмов.

Следует отметить, что до 2014 года свою деятельность в области аквакультуры осуществляло около 1,5 тысяч предприятий. По итогам 2016 года количество таких предприятий составляет порядка 3,5 тысяч. Производство продукции аквакультуры (рыбоводства) в 2016 году составило 173,6 тыс. тонн, что на 20,5 тыс. тонн превышает уровень 2015 года.

Учитывая увеличение числа организаций, осуществляющих товарное рыбоводство, и рост объема производства товарной аквакультуры, можно сделать вывод об эффективности оказываемых мер государственной поддержки товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Докладывается в порядке исполнения поручения.

А.Н. Ткачев