Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 июля 2017 г. N 3.1-06/3081 на проект федерального закона N 66697-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 июля 2017 г. N 3.1-06/3081
на проект федерального закона N 66697-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 66697-7) был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 декабря 2016 года членами Совета Федерации С.Н. Рябухиным, В.Б. Шубой, А.Д. Башкиным, А.А. Шевченко, О.А. Алексеевым; депутатами Государственной Думы А.И. Голушко, А.И. Петровым, А.Г. Сидякиным, А.В. Маграмовым, И.И. Гильмутдиновым, Н.В. Говориным, Ю.В. Кобзевым и другими и принят Государственной Думой 21 июля 2017 года.

Федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В этих целях Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статью 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации", пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, в статью 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Федеральный закон вносит изменения, согласно которым запрещается распространение, в том числе в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях, информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

За нарушение названного запрета новая часть 8 статьи 13.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц в виде наложения административного штрафа, а изменения в пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривают, в том числе, внесудебную блокировку сайтов, распространяющих такую информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Одновременно Федеральный закон дополняет КоАП РФ новой статьей 14.17.2, устанавливающей административную ответственность за незаконное перемещение физическими лицами алкогольной продукции по территории Российской Федерации. Ответственность устанавливается в виде наложения административного штрафа с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения.

Федеральный закон вносит изменения статью 14.18 КоАП РФ, предусматривающие введение административной ответственности должностных и юридических лиц за использование фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Федеральный закон также вводит административную ответственность граждан и должностных лиц за использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Для этого Федеральный закон вносит изменения в часть 5 статьи 14.17 КоАП РФ. Ответственность устанавливается в виде наложения штрафных санкций с конфискацией основного технологического оборудования.

Введение вышеназванной ответственности корреспондирует запретам, вводимым Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции рассматриваемого Федерального закона).

Кроме того, Федеральный закон вносит в часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ изменения, предусматривающие усиление административной ответственности за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Изменения, направленные на обеспечение механизма реализации новых норм КоАП РФ, Федеральный закон вносит в часть 1 статьи 23.1 и пункты 1, 63 и 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Полагаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 1.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившей в силу с 28 апреля 2017 года, внесение изменений в КоАП РФ должно осуществляться отдельными федеральными законами.

Рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас