Решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи РФ от 4 июля 2017 г. N 17-42-06 "О Концепции развития системы контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2025 года"

Заслушав сообщение ФГУП "РЧЦ ЦФО" по вопросу "О Концепции развития системы контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2025 года", ГКРЧ отмечает.

Концепция развития системы контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2025 года направлена на совершенствование существующей системы радиоконтроля и создание межведомственной автоматизированной системы радиоконтроля. ГКРЧ решила:

1. Принять решение ГКРЧ "О Концепции развития системы контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2025 года", которое прилагается к настоящему протоколу заседания ГКРЧ.

2. Принять к сведению информацию о планируемом в рамках реализации указанной концепции снижении ежегодного финансирования деятельности радиочастотной службы, связанной с обеспечением системы радиоконтроля, до уровня 600 млн. руб. к 2025 году.

Минкомсвязи России, Роскомнадзору и радиочастотной службе при реализации указанной концепции принимать меры по повышению эффективности бюджетных расходов на обеспечение радиоконтроля за радиоэлектронными средствами гражданского назначения.

Утверждена
решением ГКРЧ
от 4 июля 2017 г. N 17-42-06

1 Общие положения

1.1 Предпосылки, условия и цели создания Концепции

Основными предпосылками создания Концепции развития системы контроля за излучениями радиоэлектронных средств (РЭС) и (или) высокочастотных устройств (ВЧУ) гражданского назначения (далее - системы радиоконтроля, СРК) являются: тенденции развития современных радиотехнологий и усложнение радиоэлектронной обстановки (РЭО), изменения в нормативно-правовой базе отрасли, а также увеличивающийся разрыв между объемом и содержанием задач, стоящих перед Радиочастотной службой в области радиоконтроля и обеспечения контрольно-надзорной деятельности, и требуемыми для их выполнения финансовыми, техническими и людскими ресурсами.

Техника и технологии радиосвязи развиваются, расширяются используемые диапазоны радиочастот (Приложения 1 и 2), общее количество РЭС и ВЧУ увеличивается ежегодно на 5 - 8%. Подход к контролю всех существующих РЭС с периодом три года требует непрерывного увеличения затрат, что приводит к превышению возможностей финансирования либо снижению показателей радиоконтроля.

С 1 января 2018 года, согласно постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 года N 806, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций переходит на риск-ориентированный подход, предусматривающий дифференциацию интенсивности проверок объектов радиоконтроля в зависимости от риска причинения ущерба пользователям радиочастотного спектра (РЧС), что требует пересмотра принципов функционирования СРК.

Существенно расширен перечень задач и полномочий, закрепленных за Радиочастотной службой постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 N 434.

Выполнение новых задач требует перераспределения имеющихся сил и средств, повышения эффективности их использования, пересмотра принципов планирования и проведения мероприятий радиоконтроля.

Целью Концепции является определение направлений развития и принципов построения системы радиоконтроля, обеспечивающих эффективное решение возложенных на Радиочастотную службу задач в условиях постоянного развития радиотехнологий и усложнения РЭО на основе гибкого риск-ориентированного подхода.

Система радиоконтроля, как элемент системы управления использованием РЧС, обеспечивает оценку, измерение и контроль параметров излучений РЭС сетей и систем радиосвязи, отдельных РЭС и ВЧУ, источников индустриальных излучений, поиск источников помех и незаконно работающих РЭС и ВЧУ.

Создана и применяется автоматизированная система радиоконтроля (АСРК), которая обеспечила полноту охвата РЭС до 100% с периодичностью контроля раз в три года (около 34% в год). Наличие АСРК позволяет получать общую картину состояния использования спектра, обнаруживать и устранять нарушения условий использования спектра и пресекать незаконное использование РЧС.

К объектам радиоконтроля относятся:

- сети и системы радиосвязи, функционирующие на основании Разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов в полосах частот, выделенных Решениями ГКРЧ;

- полосы частот, определенные действующими Решениями ГКРЧ с установленными условиями использования;

- объекты, объединяемые в однородные группы с единым административным управлением, с условиями применения, определяемыми Решениями ГКРЧ;

- отдельные РЭС и ВЧУ;

- источники индустриальных радиопомех (ИРП), с условиями применения, определяемыми Нормами на индустриальные радиопомехи.

Предметом радиоконтроля являются электромагнитные излучения объектов радиоконтроля.

Переход к новым классам объектов радиоконтроля позволяет создавать модели объектов, прогнозировать ситуацию и использовать результаты моделирования и прогнозирования для формирования оптимальных состава средств и плана радиоконтроля на основе риск-ориентированного подхода.

Таким образом, Концепция направлена на повышение эффективности существующей системы радиоконтроля на основе риск-ориентированного подхода.

1.2 Термины и определения, используемые в Концепции

Управление использованием радиочастотного спектра - это совокупность согласованных правовых, административных, организационных, технических и научных мероприятий и действий по обеспечению радиочастотным спектром перспективных, разрабатываемых и эксплуатируемых РЭС путем планирования использования РЧС, обеспечения электромагнитной совместимости РЭС, их международно-правовой защиты, а также радиоконтроля используемого спектра РЭС.

Радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования РЭС или ВЧУ.

Международно-правовая защита присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов - правовые, технические, организационные и научно-исследовательские мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения международного признания присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС различных радиослужб Российской Федерации.

Радиоконтроль - составная часть государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, представляющая собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем мониторинга РЧС, измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Мониторинг радиочастотного спектра (радиомониторинг) - составная часть радиоконтроля, заключающаяся в сборе, обработке, анализе и хранении информации о состоянии радиочастотного спектра и выявлении признаков нарушений установленного порядка и правил его использования.

Контроль радиочастотного спектра - вид радиоконтроля, заключающийся в измерении параметров и характеристик объектов радиоконтроля, их сравнении с установленными нормативными требованиями и установлении факта нарушения установленного порядка и правил использования радиочастотного спектра.

Система радиоконтроля - совокупность сил и технических средств, а также видов их обеспечения, действующих в целях осуществления радиоконтроля.

Система радиосвязи - совокупность радиоканалов, устройств передачи, приема и обработки информации, среды распространения радиоволн и правил функционирования.

Сеть радиосвязи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для радиосвязи.

Радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Высокочастотные устройства - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи.

Пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

Радиопомеха - воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии.

Радиоэлектронная обстановка - совокупность действующих РЭС и действующий порядок их применения (использования) в определенной (заданной) области пространства.

Электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных явлений, процессов в заданной области пространства, частотном и временном диапазонах.

Радиотехнология - совокупность способов формирования, передачи, приема радиосигналов, которые составляют единый технологический процесс передачи и приема радиосигналов, применение которого предусматривает использование радиочастотного спектра.

Средство радиоконтроля - техническое средство, предназначенное для выполнения задач радиоконтроля. По функциональному назначению средства радиоконтроля делят на:

- специальные средства измерений (ССИ);

- средства радиомониторинга (СРМ);

- специальные технические средства (СТС);

- вспомогательное оборудование.

Специальное средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений и пеленгации при радиоконтроле.

Средство радиомониторинга - техническое средство, предназначенное для радиомониторинга.

Специальное техническое средство - техническое средство, предназначенное для выделения идентификационной и другой служебной информации из принимаемого радиосигнала.

Вспомогательное оборудование - технические средства, предназначенные для обеспечения необходимых условий при радиоконтроле.

Электромагнитная совместимость - способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным качеством в окружающей электромагнитной обстановке и не создавать недопустимые радиопомехи другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.

1.3 Обозначения и сокращения

АСРК - автоматизированная система радиоконтроля;

ВЧУ - высокочастотное устройство;

ГИС - геоинформационная система;

ГКРЧ - Государственная комиссия по радиочастотам;

ГРЧЦ - Государственный радиочастотный центр;

ЕС КТК - Единая система комплексного технического контроля Вооруженных Сил Российской Федерации;

ИРП - индустриальные радиопомехи;

МПЗ - международно-правовая защита;

РРТК - радио и радиотехнический контроль;

РЧС - радиочастотный спектр;

РЭО - радиоэлектронная обстановка;

РЭС - радиоэлектронное средство;

СРК - система радиоконтроля;

СРМ - средства радиомониторинга;

СрРК - средства радиоконтроля;

ССИ - специальные средства измерений;

СТС - специальные технические средства;

ЭМС - электромагнитная совместимость;

ЭМО - электромагнитная обстановка;

IoT - Интернет вещей.

2 Международный опыт развития систем радиоконтроля за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения

Документы МСЭ включают рекомендации по структуре и функциям системы радиоконтроля национального уровня и определяют минимальный уровень требований к современным СРК (Приложения 3 и 4).

Общие рекомендации по построению систем управления РЧС и радиоконтроля даны в Рекомендации МСЭ R-SM.2153.

Схема типовой интегрированной автоматизированной СРК отвечает требованиям Рекомендации МСЭ-R SM.1537.

Цель национальных систем радиоконтроля состоит в получении достоверных данных о состоянии использования спектра в масштабе времени, близком к реальному, путем измерения характеристик излучений РЭС объектов контроля, необходимых и достаточных для обеспечения управления использованием радиочастотного спектра, включая соблюдение условий электромагнитной совместимости (ЭМС).

Параметры подлежащие радиоконтролю: частота, ширина полосы частот, уровень сигнала, напряженность поля и плотность потока мощности, параметры модуляции, параметры нежелательных излучений, координаты мест установки источников излучения и высот их подвеса, занятость спектра, параметры зоны покрытия, параметры качества предоставляемых услуг.

Национальные СРК являются иерархическими (Приложения 5 и 6).

Во многих странах используют геоинформационные системы (ГИС) с отображением состояния электромагнитной обстановки для расширения функциональных возможностей СРК.

Для радиоконтроля используются фиксированные, подвижные и транспортируемые станции радиоконтроля.

При планировании работы СРК применяется гибкий подход, предусматривающий больший охват территорий с высокой плотностью населения и меньший - территорий с низкой плотностью населения (сельская местность).

Развитие систем радиоконтроля различных государств идет по пути поиска способов повышения эффективности за счет иерархического построения СРК, гибкого планирования мероприятий контроля, уменьшения количества фиксированных обслуживаемых станций радиоконтроля и замене их необслуживаемыми и подвижными станциями, применения ГИС и их использования при планировании мероприятий радиомониторинга, применения аутсорсинга, партнерских отношений с владельцами сетей радиосвязи или инфраструктуры и пр.

3 Состояние существующей системы радиоконтроля за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения Российской Федерации

Общее количество действующих РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации ежегодно увеличивается. В 2015 году рост составил 8%. На конец августа 2016 года количество зарегистрированных РЭС составило 1936121 единиц. Динамика роста количества РЭС и ВЧУ в 2013-2016 годах и распределение количества действующих РЭС и ВЧУ по федеральным округам представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Сведения о количестве действующих РЭС в РФ

Развитие новых радиотехнологий в России гармонизировано с европейскими стандартами.

Стратегический план для Района 1на 2015-2020 годы предусматривает:

1. Внедрение нового цифрового дивиденда в диапазоне 700 МГц.

2. Выделение спектра для беспроводных широкополосных сетей 5G.

3. Удовлетворение потребностей в спектре для устройств малого радиуса действия, включая доступ к спектру для Интернета вещей (IoT).

Радиочастотная служба является частью системы контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (рис. 3.1) (Приложение 3) и выполняет следующие функции:

- выполняет контроль за излучениями РЭС и ВЧУ (радиоконтроль);

- обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и (или) ВЧУ;

Рис. 3.1 - Место радиоконтроля в общей системе обеспечения контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.

- оказывает содействие в обеспечении международно-правовой защиты (МПЗ) присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов;

- выполняет мониторинг сетей связи, организованных без использования РЧС;

- осуществляет мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства РФ в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных;

- участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций.

Радиоконтроль является одной из основных функций радиочастотной службы.

Объектами радиоконтроля в существующей СРК являются: РЭС, ВЧУ, источники ИРП.

Предметом радиоконтроля являются: излучения РЭС, ВЧУ, источников ИРП.

Цели действующей системы радиоконтроля определены в ст. 25 ФЗ "О связи", а задачи, решаемые при радиоконтроле - в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 175.

Показатели эффективности функционирования СРК: показатель выполнения плана радиоконтроля РЭС; количество выявленных РЭС с признаками нарушений порядка и правил использования РЧС, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ; процент отработанных заявок на поиск и установление местоположения источников создания недопустимых помех к общему числу заявок.

Система радиоконтроля Российской Федерации включает в себя три подсистемы: контроля излучений РЭС в диапазоне до 30 МГц, контроля излучений РЭС в диапазоне свыше 30 МГц, контроля излучений РЭС спутниковых служб радиосвязи (Приложение 7).

В основе системы радиоконтроля функционирует АСРК, которая обеспечивает комплексную системную автоматизацию технологических процессов радиоконтроля, включая процедуры планирования и хранения результатов радиоконтроля (Приложение 11).

Действующая СРК нацелена на проверку излучений всех разрешенных РЭС с одинаковым объемом работ по измерению основных параметров ССИ (Приложения 8 и 9) вне зависимости от вероятности возникновения нарушения и риска возникновения нежелательных последствий. Такой подход приводит к увеличению количества средств РК и ССИ, их сложности в связи с увеличением количества РЭС, развитием техники и технологий радиосвязи и, как следствие, к постоянному увеличению расходов.

Развитие СРК нацелено на повышение уровня автоматизации технологических процессов радиоконтроля, снижение трудозатрат на выполнение отдельных операций, повышение степени использования имеющихся возможностей средств радиоконтроля (СрРК) (Приложение 12).

Радиоконтроль основан на измерении параметров излучений РЭС. Созданы и действуют системы нормативного, метрологического, методического и технического обеспечения СРК, рассмотренные в Приложении 10.

Из-за появления новых радиотехнологий, совершенствования оборудования радиоконтроля и измерительной техники и других факторов системы нормативного, метрологического, методического и технического обеспечения, библиотеки методик измерений постоянно развиваются.

СРК взаимодействует с Единой системой комплексного технического контроля Вооруженных Сил Российской Федерации (ЕС КТК), системой радиоконтроля Федеральной службы охраны (ФСО) а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложена функция радио и радиотехнического контроля (РРТК). Взаимодействие осуществляется:

- на постоянной основе - в рамках "Регламентов взаимодействия..." и Инструкций в необходимом объеме, с учетом возможностей имеющихся технических средств РРТК взаимодействующих сторон и каналов связи;

- периодически - в ходе обеспечения проведения мероприятий государственного и международного уровня, а так же локальных задач в объеме технических возможностей привлекаемых средств ЕС КТК и СРК в субъектах РФ, выделяемых каналов связи по согласованным планам.

Действующие нормативные правовые акты в области осуществления радиоконтроля соответствуют международным рекомендациям по радиоконтролю и управлению РЧС и образуют необходимую юридическую базу деятельности радиочастотной службы (Приложения 5 и 6).

Постоянное развитие техники и технологий радиосвязи, усложнение РЭО, расширение функций и полномочий радиочастотной службы, переход на риск-ориентированный подход требуют пересмотра ряда ведомственных нормативных актов, в частности, Положения о единой технической политике, Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, Положения по организации радиоконтроля, Методики оценки эффективности системы радиоконтроля.

В подразделениях радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО согласно штатному расписанию занято 990 человек, из них 67% имеют квалификацию, требующую наличия высшего образования. В штате не учтены водители (21 чел) и водители-электромеханики (233 чел). Штат Управления по организации радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" составляет 30 человек.

Создана система повышения квалификации специалистов службы радиоконтроля по направлениям обеспечения контрольно-надзорной деятельности и полномочий радиочастотной службы.

4 Средства радиоконтроля

По функциональному назначению средства радиоконтроля (СрРК) делят на:

- специальные средства измерений;

- средства радиомониторинга;

- специальные технические средства;

- вспомогательное оборудование.

Средство радиомониторинга - техническое средство, предназначенное для радиомониторинга.

Анализ текущего положения на рынке СрРК представлен в Приложении 13.

Средства радиоконтроля должны обеспечивать:

1. Требуемое пространственное разрешение для получения информации о распределении:

- занятости спектра и излучений на заданной территории;

- тенденциях изменения РЭО и электромагнитной обстановки (ЭМО).

2. Определение местоположения источников сигналов, и их одновременную идентификацию, в том числе в движении.

3. Выделение слабых сигналов и измерение спектра сигналов.

4. Выполнение радиомониторинга сигналов во всех диапазонах частот с охватом всех технологий радиосвязи.

5. Определение свободных зон, не подлежащих контролю. Требования к погрешности измерений при радиоконтроле определяются целью обеспечения соблюдения условий ЭМС. Поэтому погрешность измерений при радиоконтроле должна быть метрологически обоснованной и соответствовать допустимым отклонениям параметров излучений объектов радиоконтроля, влияющих на ЭМС.

Необходимость контроля РЭС новых технологий требует развития средств радиоконтроля и внедрения новых принципов измерений, основанных на построении измерительных систем.

5 Развитие системы радиоконтроля

5.1 Цели и задачи развития системы радиоконтроля

Цели развития системы радиоконтроля:

1. Повышение эффективности СРК за счет применения риск-ориентированного подхода при планировании и выполнении мероприятий радиомониторинга и радиоконтроля.

2. Достижение требуемых уровней полноты охвата, оперативности и эффективности радиоконтроля в условиях существующего бюджетного финансирования.

3. Повышение эффективности, в том числе экономической, процесса управления использованием РЧС за счет получения информации о состоянии РЧС.

Принципы развития СРК:

- охват радиоконтролем сетей радиосвязи, полос частот, радиотехнологий, территорий в объеме, соответствующем уровням риска и возможного ущерба;

- оценка эффективности, периодичности контроля, распределение финансовых, технологических и людских ресурсов в соответствии с рисками;

- дополнение содержания радиоконтроля радиомониторингом, позволяющим при меньших затратах выявлять признаки нарушений;

- использование гибкого риск-ориентированного подхода к управлению и планированию мероприятий радиоконтроля;

- использование результатов радиоконтроля в контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора и при планировании использования РЧС;

- оптимальное распределение сил и средств радиоконтроля для оптимизации расходов на закупку оборудования и определения штатной численности сотрудников;

- преемственность по отношению к действующей СРК и АСРК;

- системность при формировании объектов контроля и направлений развития;

- внедрение системы сбора дополнительной информации о состоянии РЭО из внешних источников, позволяющей охватить объекты, для контроля которых нецелесообразно использовать собственные силы, или существенно сократить затраты на проведение мероприятий радиоконтроля.

Задачи СРК:

- прогнозирование, мониторинг и оценка состояния РЧС и объектов контроля на основе риск-ориентированного подхода;

- выявление признаков нарушений условий и правил использования РЧС;

- контроль (измерение) параметров излучений при обнаружении признаков нарушения условий и незаконного использования РЧС;

- определение условий обеспечения электромагнитной совместимости;

- предоставление данных об оценке, прогнозе состояния РЧС и условиях обеспечения электромагнитной совместимости;

- обеспечение эксплуатационной готовности РЧС, выделенного пользователям.

Требования к СРК:

- соответствие уровню сложности объекта контроля;

- функциональная модульность и открытость архитектуры;

- реализация всех необходимых видов обеспечения в объеме, достаточном для получения объективных результатов (метрологическое, методическое, нормативное и пр.);

- организация радиоконтроля в соответствии с рисками возникновения нарушений;

- обеспечение требуемой достоверности результатов радиоконтроля;

- обеспечение эффективности, периодичности контроля, распределение финансовых, технологических и людских ресурсов в соответствии с рисками;

- использование дополнительных источников информации о состоянии и использовании РЧС.

Основные функции СРК, обеспечивающие реализацию риск-ориентированного подхода, перечислены в таблице 5.1.

Таблица 5.1 Функции СРК, обеспечивающие реализацию риск-ориентированного подхода

Подготовка исходных данных	Расчет и определение коэффициентов, применяемых в формировании значений рисков. Оценка и прогноз состояния объектов контроля (РЧС), вероятностей наступления событий на основе данных предыдущих лет. Расчет распределения ущербов и рисков их появления по всем объектам контроля.
Формирование парка СРМ и ССИ	Расчет требуемого количества СРМ и ССИ на основе объективных данных: статистики нарушений и функции распределения рисков предыдущих периодов контроля. Прогноз развития объектов контроля. Формирование моделей объектов контроля. Формирование требований к функциональным и метрологическим характеристикам СРМ и ССИ.
Планирование распределения сил и средств по задачам радиоконтроля	Планирование объемов РК и территорий контрольных мероприятий на основе минимизации риска. Использование результатов прогноза развития объектов контроля для планирования контрольных мероприятий. Расчет и уточнение моделей объектов контроля.
Формирование оценок результатов и эффективности радиоконтроля	Оценка результатов и эффективности контроля на основе риск-ориентированного подхода с использованием моделей объектов контроля и объективных данных. Использование оценок результатов для корректировки планов развития системы радиоконтроля.

5.2 Направления развития и совершенствования СРК за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения в Российской Федерации

Совершенствование СРК гражданского назначения в Российской Федерации возможно в следующих направлениях:

1. Совершенствование системы управления СРК:

- включение в содержание радиоконтроля радиомониторинга, планируемого на основе риск-ориентированного подхода и позволяющего сократить затраты на выявление признаков нарушений;

- внедрение гибкого планирования мероприятий радиоконтроля по сетям радиосвязи, полосам частот, радиотехнологиям, территориям, позволяющим сконцентрировать внимание на объектах радиоконтроля с высоким риском нарушений;

- введение показателей качества функционирования СРК для ориентирования ее деятельности на сбор информации о состоянии РЭО и предотвращение ущерба от нарушений правил использования РЧС;

- оптимизация структуры СРК;

- внедрение системы сбора дополнительной информации о состоянии РЭО из внешних источников, позволяющей получить информацию об объектах РК, для контроля которых нецелесообразно использовать собственные силы и средства, или существенно сократить затраты на проведение мероприятий радиоконтроля.

2. Совершенствование автоматизированной системы радиоконтроля:

- реализация системы управления на основе единой программной платформы;

- разработка стандартных интерфейсов взаимодействия со средствами радиоконтроля, с взаимодействующими внешними системами и объектами, а также между уровнями внутри АСРК, включая структурирование баз данных, рабочих мест операторов и т.д.;

- сквозное планирование мероприятий радиоконтроля на базе риск-ориентированного гибкого подхода с коррекцией на основе анализа статистических данных;

- автоматический анализ результатов радиоконтроля и реагирование на нештатные ситуации;

- возможность получения результатов радиоконтроля от мобильных СрРК в реальном масштабе времени;

- реализация автоматизированной процедуры анализа занятости РЧС по пространственно-временному критерию;

- модернизация системы подготовки исходных данных для проведения мероприятий радиомониторинга с построением маршрута на базе геоинформационных данных о рисках и моделированием параметров РЭО в контрольных точках.

Рис. 5.1 - Облик перспективной СРК

Отличительными особенностями перспективной СРК являются (рис. 5.1, Приложение 17):

- использование обратной связи;

- оптимальное распределение сил и средств;

- планирование мероприятий радиоконтроля на основе риск-ориентированного (гибкого) подхода, включающего подготовку исходных данных и оценку результатов функционирования системы радиоконтроля;

- внедрение в радиоконтроль радиомониторинга, позволяющего оценить состояние РЧС в полосах частот конкретных технологий, выявлять признаки нарушений правил использования РЧС с последующим контролем (измерениями) параметров излучений РЭС с целью фиксации выявленных нарушений;

- сбор, хранение и обмен информацией об актуальном состоянии РЧС;

- использование внешних источников информации о состоянии РЭО. Функциональная схема взаимодействия основных элементов СРК (рис. 5.1, Приложение 17) отличается:

- разделением радиоконтроля на функции оценки состояния РЧС и нахождения признаков нарушения правил использования РЧС (радиомониторинг) и фиксации нарушения путем контроля (измерений) параметров излучений конкретных РЭС;

- подготовкой исходных данных, которая включает решение расчетных задач оценки рисков ущерба и прогнозирования РЭО;

- риск-ориентированным планированием и оценкой результатов мероприятий радиоконтроля (Приложение 15);

- возможностью хранения и выдачи информации о состоянии РЭО всем участникам процесса управления использованием спектра: ГКРЧ, Минкомсвязь, РКН, МО, ФСО, ГРЧЦ и взаимодействующим организациям.

Таким образом, повышение эффективности радиоконтроля достигается внедрением радиомониторинга и использованием риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля.

5.3 Применение риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля: типы категорий риска, отнесение объектов радиоконтроля к категориям риска, правила отнесения объектов радиоконтроля к категориям риска

Риск-ориентированный подход к планированию мероприятий радиоконтроля заключается в определении рисков, связанных с использованием РЧС, и планировании мероприятий радиоконтроля, позволяющих снизить указанные риски до приемлемого уровня, устанавливаемого в нормативных документах Предприятия.

В качестве рисков нарушений правил использования РЧС можно выделить следующие виды рисков:

- риски нарушений правил использования РЧС без создания помех другим РЭС;

- риски нарушений правил использования РЧС с созданием помех другим РЭС;

- риски создания помех объектам, у которых очень велик объем ущерба, возникающего вследствие наличия помех (далее просто - опасные объекты);

- риски, связанные с опережающим вводом в эксплуатацию РЭС без необходимого оформления (риски растущих сетей).

Основными источниками рисков являются:

- сети и системы радиосвязи;

- объекты, объединяемые в однородные группы с единым административным управлением;

- отдельные РЭС и ВЧУ;

- источники индустриальных радиопомех;

- опасные объекты. Источники рисков классифицируются по категориям риска:

- значительный риск;

- средний риск;

- умеренный риск;

- низкий риск.

Критерием отнесения источников рисков к определенной категории риска является степень тяжести потенциальных негативных последствий от нарушения правил использования РЧС, что определяется интегральной оценкой возможных ущербов от создаваемых рисков с привязкой размеров ущербов к территориям, сетям связи и диапазонам частот. Величина интегральной оценки возможных ущербов для конкретной территории, конкретной сети связи и диапазона частот, и, соответственно, необходимость проведения мероприятия радиоконтроля определяется:

- статистикой по выявленным нарушениям правил использования РЧС для указанной территории, сети связи и диапазону частот;

- категорией риска или классом (категорией) опасности к которой отнесен владелец сети связи (высокий/средний/умеренный/низкий риски), что определяется Роскомнадзором в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. N 806. Правила отнесения объектов (владельцев) к указанным категориям риска содержатся в Таблице 5.2 и Приложении 17 (Таблица П 17.2) при описании показателей эффективности функционирования СРК;

- наличием на указанной территории опасных объектов и присвоенным им категориями риска или классами (категориями) опасности;

- приоритетами в проведении мероприятий радиоконтроля, установленными вышестоящими органами;

- степенью развития сети связи;

- прогнозом ЭМО для указанной территории и диапазона частот;

и др.

Схема реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля приведена на рис. 5.2.

Повышение эффективности функционирования СРК при использовании риск-ориентированного подхода достигается, в том числе за счет исключения из области радиоконтроля тех сетей радиосвязи, их частей и отдельных РЭС, риск нарушений правил использования РЧС в которых не превосходит установленного в нормативных документах предельного уровня.

Вышеуказанные подходы к организации проведения мероприятий радиоконтроля с учетом объектов контроля в соответствии с категориями рисков учтены при оценке максимального, остаточного и предотвращенного ущерба и необходимого количества средств радиоконтроля (Приложение 15).

Рис. 5.2 - Схема реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля

Методика планирования мероприятий радиоконтроля на основе риск-ориентированного подхода должна утверждаться уполномоченным ФОИВ, организующим деятельность радиочастотной службы, с учетом дифференцированного подхода к критериям и категориям рисков для каждой технологии, полосы частот, территории и других факторов, определяющих возможный ущерб в случае возникновения нарушений в использовании РЧС, РЭС и ВЧУ.

5.4 Основные этапы развития радиоконтроля на краткосрочную (до 2018 года), среднесрочную (до 2020 года) и долгосрочную перспективу (до 2025 года)

Этапы развития действующей СРК:

I. Подготовительный этап.

II. Переходный этап.

III. Этап развертывания.

Подготовительный этап (до 2018 г.):

- разработка нормативных документов, устанавливающих требования к реализации риск-ориентированного подхода к радиоконтролю;

- разработка требований к оборудованию системы радиомониторинга;

- формирование требований к модернизации АСРК, унификация интерфейсов взаимодействия элементов АСРК;

- классификация объектов радиоконтроля по категориям рисков;

- сбор информации по объектам радиоконтроля с наибольшим уровнем риска;

- сбор статистики для реализации гибкого подхода к планированию и оценке результатов проведения мероприятий радиоконтроля;

- уточнение методик гибкого планирования, оценки эффективности, распределения сил и средств радиоконтроля;

- разработка нормативных документов, закрепляющих подходы к определению необходимого состава сил и СрРК;

- создание ПО, удовлетворяющего требованиям разработанных интерфейсов взаимодействия;

- развертывание пилотных зон системы радиомониторинга с их последующим масштабированием.

Переходный этап (2018-2021 гг.):

- модернизация системы подготовки исходных данных и сбор информации для ее функционирования;

- внедрение методик гибкого планирования и оценки эффективности радиоконтроля на базе пилотных зон и закрепление их в нормативных документах;

- разработка и развертывание элементов модернизированной АСРК на базе единой интеграционной платформы.

Этап развертывания (2021-2025 гг.):

- обеспечение оборудованием радиомониторинга всех подразделений Предприятия в полном объеме;

- завершение внедрения радиомониторинга;

- полный переход на методики гибкого планирования и оценки эффективности мероприятий радиоконтроля;

- поэтапное развитие сценариев работы АСРК для обеспечения максимальной автоматизации обработки результатов измерений, и радиомониторинга;

- проведение опытной эксплуатации с последующей модернизацией АСРК на трех уровнях: федеральном, региональном и уровне взаимодействия со средствами радиоконтроля.

5.5 Развитие организации управления системой радиоконтроля

Основным направлением развития организации управления СРК является использование риск-ориентированный подхода, заключающегося в уходе от тотальных проверок всех объектов радиоконтроля и переходе к определению количества проверок в зависимости от риска причинения ущерба пользователям радиочастотного спектра (Приложение 17).

Риск-ориентированный подход и введение мониторинга РЧС требуют внесения корректив в порядок управления СРК: планирование и проведение мероприятий радиоконтроля, анализ, учет и хранение результатов радиоконтроля, представление и оформление отчетной документации, оценку результатов, что потребует модернизации АСРК.

В СРК реализуют два вида планирования:

1. Территориально-техническое. Планирование распределения СрРК по территории ФО с учетом степени индустриального развития регионов, плотности размещения РЭС, стоимости спектра, соотношения новых и устаревших технологий, перспектив развития регионов, потенциальной потребности в РЧС и т.д.

2. Организационно-временное. Планирование проведения мероприятий радиоконтроля на конкретный временной период и конкретную территорию с учетом поставленных задач, показателей эффективности, и принципов организации на базе гибкого риск-ориентированного подхода.

Планирование основано на принципах:

1. Предотвращения ущерба по объектам контроля с применением оценок ущерба на основе риск-ориентированного подхода.

2. Сосредоточения усилий на мониторинге РЧС с оценкой результатов на основе риск-ориентированного подхода. Проведение измерений параметров излучений РЭС по итогам мониторинга или отдельных заявок.

3. Гибкого планирования периодичности мониторинга объектов контроля конкретного оператора (владельца) на конкретной территории на основе риск-ориентированного подхода.

4. Распределения имеющихся для выполнения радиоконтроля технических, организационных и временных ресурсов СрРК с учетом их функциональных возможностей по различным категориям населенных пунктов.

5. Сочетания проведения мероприятий по радиоконтролю с мероприятиями по надзору и контролю объектов с привлечением соответствующих специалистов.

Подготовка исходных данных для мониторинга РЧС включает:

- загрузку сведений о нормах ЧТР размещения РЭС и об оперативной обстановке согласно БД учета радиочастотных присвоений, РЭС, ВЧУ и пользователей радиочастот на маршруте проведения радиомониторинга;

- подготовку геоинформационной платформы района проведения мероприятия радиомониторинга с выделением объектов повышенного риска;

- построение маршрута проведения радиомониторинга с определением ключевых параметров в контрольных точках.

Информация, собираемая СРК в автоматизированном режиме:

- сведения о занятости полос частот;

- сведения о выполнении операторами связи лицензионных условий;

- сведения о выполнении владельцами РЭС условий использования РЧС;

- сведения о результатах проведения мероприятий радиомониторинга и радиоконтроля;

- идентификационные параметры базовых станций и точек доступа. Система анализа результатов радиоконтроля должна обеспечить:

1) проведение оперативного анализа данных по всей территории с детализацией по регионам, отдельным городам, различным группам показателей в виде удобных и информативных форм с возможностью выделения проблемных зон и показателей;

2) автоматизированное изменение параметров гибкого планирования и при необходимости изменение группы риска для объектов радиоконтроля;

3) использование результатов в контрольно-надзорной деятельности и при планировании использования РЧС.

5.6 Основные направления развития АСРК

АСРК должна обеспечивать автоматический и автоматизированный анализ и контроль ЭМО и состояния РЧС на территории федеральных округов и Российской Федерации в целом, а также иметь инструменты формирования, вычисления и анализа ключевых показателей эффективности СРК, формирования исходных данных и планирования деятельности СРК на основе риск-ориентированного подхода. Основные задачи АСРК:

- интеграция разнотипных СрРК в рамках единой СРК;

- применение технологий радиоконтроля, обеспечивающих возможность оценки загруженности радиочастот, параметров состояния реальной радиоэлектронной, электромагнитной и помеховой обстановки;

- автоматизация технологических процессов радиоконтроля, планирования и оперативного управления территориально-распределенными силами и средствами радиомониторинга и контроля РЧС с учетом реализации общих задач обеспечения контрольно-надзорной деятельности;

- сбор, обобщение, систематизация и анализ агрегированных данных в целях формирования информационной базы для реализации риск-ориентированного подхода при планировании мероприятий радиоконтроля;

- моделирование объектов контроля для оценки и прогнозирования их состояния на основе объективных данных измерений и радиомониторинга;

- создание единого информационного пространства, за счет объединения данных по результатам проведения мероприятий радиоконтроля, анализа разрешительных документов, а также информации из внешних источников;

- обеспечение механизмов интерпретации и визуализации консолидированных данных путем группировки и фильтрации по различным (в том числе географическим) признакам, построения гибких аналитических отчетов по различным срезам данных;

- использование результатов радиоконтроля при планировании распределения радиочастотного спектра ГКРЧ;

- использование результатов радиоконтроля при назначении радиочастотного спектра ГРЧЦ.

При построении СРК преимущественно используется централизованная архитектура управления. Однако возможно и территориальное распределение узлов подсистемы управления оборудованием, самого оборудования и кластеризация интеграционной платформы в зависимости от объема обрабатываемых данных.

Система взаимодействия со средствами РК должна состоять из распределенных взаимозаменяемых (резервируемых) серверных узлов с набором программ и служб, обеспечивающих решение следующих задач:

- взаимодействие с ПО СрРК в части постановки задач в реальном времени, по расписанию и приоритету, получение и обработка результатов решения задач, обработки данных о состоянии аппаратной части оборудования и его текущем состоянии, загруженности оборудования, о возникновении нештатных ситуаций;

- формирование сценариев технологических процессов в автоматическом или автоматизированном режиме и реализация контроля выполнения сценариев;

- минимальное участие оператора в процессе мониторинга с обязательной автоматической индикацией при выявлении признака нарушений правил использования радиочастотного спектра.

ПО, поставляемое с оборудованием, должно обеспечивать взаимодействие по унифицированному протоколу с системой взаимодействия со средствами радиоконтроля, выполнение поставленных задач в реальном времени, в том числе в соответствии с заданным расписанием и приоритетом, выдачу результатов, автономное выполнение заданий при отсутствии каналов связи.

АСРК должна обеспечить взаимодействие:

- с системой тестирования качества услуг связи с целью совместного использования данных о мероприятиях радиоконтроля и тестирования услуг связи (идентификации базовых станций и точек доступа) для реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля и контрольно-надзорных мероприятий;

- с информационно-расчетной системой с целью совместного использования данных о реализации разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов для последующего планирования мероприятий по обнаружению источников неразрешенных излучений и незаконно действующих передатчиков;

- с реестром инфраструктуры связи и телерадиовещания Российской федерации с целью подтверждения достоверности информации, внесенной в реестр и автоматизации вопросов проверки выполнения лицензионных условий и условий использования радиочастотного спектра.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на период 2017 - 2030 г.г., утвержденной указом президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. N 203 АСРК должна обеспечить сопряжение с внешними информационными системами:

- Федеральной государственной информационно-аналитической системой управления использованием радиочастотным спектром;

- ведомственными СРК;

- центрами управления сетями крупных операторов связи.

В частности, в целях обеспечения взаимодействия пунктов управления ведомственных СРК силовых министерств: Минобороны, ФСО, МВД и ФСБ России, АСРК должна быть сопряжена с Межведомственной системой КТК РРТК РФ.

Должно быть обеспечено сопряжение СРК с Единой системой КТК ВС РФ с целью организации взаимодействия между элементами систем и непосредственного информационного обмена. Основные направления взаимодействия и пути информационно-технического сопряжения АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" с Единой системой КТК ВС РФ приведены в Приложении 14.

Возможности взаимодействия и информационно-технического сопряжения элементов ЕС КТК и СРК могут быть расширены за счет единых стандартов представления информации.

Пути улучшения взаимодействия:

- разработка и внедрение нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия органов управления и подразделений технического контроля по вопросам РРТК, а также механизма реализации устранения нарушений для разных ведомств;

- совершенствование состава, структуры, технического оснащения и алгоритмов функционирования взаимодействующих подсистем радиоконтроля в интересах достижения максимальной эффективности при совместном выполнении задач РРТК и мониторинга РЧС на территории РФ на основе согласованной концепции;

- совершенствование нормативного, методического, специального программного и информационного обеспечения организации и ведения КТК (РРТК) в ВС РФ, ориентированного на использование перспективных автоматизированных средств КТК (РРТК), способных функционировать в общем контуре управления по единой технологии информационного обмена, комплексной обработки и передачи результатов контроля потребителям.

5.7 Основные показатели эффективности работы системы радиоконтроля

Показатели качества работы системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" (таблица 5.2) сформированы в соответствии с риск-ориентированным подходом к мероприятиям радиоконтроля.

Показатели эффективности работы системы радиоконтроля:

- полнота охвата владельцев РЭС, подлежащих радиоконтролю, в соответствии с категориями риска;

- полнота охвата радиотехнологий, подлежащих радиоконтролю;

- полнота охвата территории, подлежащей радиоконтролю в соответствии с распределением рисков по территории;

- полнота охвата полос частот, подлежащих радиоконтролю;

- доля рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС;

- полнота охвата суммарных рисков.

Оценка указанных показателей выполняется по методикам, которые приведены в таблице 5.2 и Приложении 17. Классификация владельцев РЭС, включение полос частот, в число подлежащих радиоконтролю, определение территориального распределения рисков выполняется на основе оценок ущербов и вероятностей появления нарушений, рассчитанных согласно методике, приведенной в Приложении 15.

На первом этапе функционирует существующая СРК, поэтому показатели, характеризующие возможности и результативность системы радиоконтроля, оцениваются в соответствии с действующей методикой.

В рамках переходного этапа, в связи с пошаговым переходом к СРК, введен поэтапный принцип изменения целевых показателей эффективности функционирования СРК, зависящих от степени развертывания элементов СРК с использованием риск-ориентированного подхода.

На этапе развертывания СРК должна выйти на плановые показатели, которые в последующем необходимо поддерживать.

Целевые значения показателей эффективности, которых необходимо достичь, в привязке к основным этапам развития и совершенствования СРК, полученные на основе экспертных оценок, приведены в таблице 5.2.

5.8 Экономическая эффективность реализации Концепции системы радиоконтроля

Предлагаемая Концепция СРК не предполагает развертывание каких-либо новых дополнительных систем радиоконтроля, а основана на оптимизации существующей СРК. Затраты на реализацию Концепции СРК планируется осуществить из средств субсидии федерального бюджета, выделяемых ФГУП "РЧЦ ЦФО" на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на него функций.

В рамках Концепции планируются следующие основные направления затрат:

- затраты на модернизацию АСРК РФ;

- затраты на текущую модернизацию и обновление оборудования радиоконтроля и специальных средств измерений в части обеспечения контроля современных технологий, новых диапазонов и полос радиочастот;

- текущая, по мере выработки ресурса, замена существующего стационарного оборудования радиоконтроля на более дешевое оборудование радиомониторинга.

Сохранение облика существующей системы радиоконтроля в условиях сокращения финансирования приводит к старению и износу оборудования, росту эксплуатационных расходов и способствует снижению эффективности системы радиоконтроля в целом. Для поддержания её в работоспособном, соответствующем уровню развития радиотехнологий состоянии, требуется ежегодное финансирования в объеме от 1, 566 млрд. руб. (при 5% приросте группировки РЭС) до 1, 605 млрд. руб. (при 8% приросте группировки РЭС).

Реализация положений Концепции позволит продлить сроки службы действующих стационарных комплексов радиоконтроля и осуществить постепенную замену их на функционально более простые, а значит и более дешевые комплексы мониторинга, что приведет к сокращению затрат на поверку и ремонт значительной части оборудования радиоконтроля и обеспечит снижение эксплуатационных расходов.

Примерные оценки показывают, что капитальные затраты в ежегодном выражении будут сокращены на величину от 0,626 до 0,644 млрд. руб. Также, по предварительным оценкам, в период с 2017 по 2025 гг. эксплуатационные затраты должны уменьшиться на 0,26 - 0,333 млрд. руб. (приложение 17).

Реализация проекта Концепции позволит сократить затраты на содержание системы радиоконтроля до 2,5 раз по сравнению с существующим подходом, что при сохранении объемов финансирования обеспечит соответствующий рост эффективности радиоконтроля и достижение установленных показателей, а при снижении объемов финансирования (не более чем в 2,5 раза) обеспечить эффективность на существующем уровне.

Таблица 5.2 Требования к значениям показателей эффективности перспективной СРК на этапах реализации концепции

N п.п.	Показатели	Оценка показателей			Методика расчета показателя
N п.п.	Показатели	I этап	II этап	III этап	Методика расчета показателя
Показатели эффективности функционирования существующей СРК
		Возможности системы радиоконтроля
1.	Показатель контролируемых технологий радиосвязи ()	90-100%	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
2.	Показатель охвата РЭС радиоконтролем (в год) ()	33-45%	Исключается из числа показателей
Результативность функционирования системы радиоконтроля
3.	Показатель выполнения плана радиоконтроля РЭС ()	90-100%	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
4.	Показатель выявленных нарушений порядка и правил использования РЧС, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей
5.	Показатель устраненных выявленных источников радиопомех ()	90-100%	Исключается из числа показателей
6.	Показатель результативности взаимодействия РЧЦ ФО с территориальными органами Роскомнадзора ()	93-98%	Исключается из числа показателей
Затраты на систему радиоконтроля
7.	Показатель совокупной стоимости владения системой радиоконтроля ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
8.	Остаточная стоимость основных средств ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей
Показатели эффективности функционирования перспективной СРК
1.	Полнота охвата владельцев РЭС, подлежащих радиоконтролю, в соответствии с категориями риска
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 (в случае создания радиопомех), частью 1 статьи 13.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (категория значительного риска)	-	90 - 100%	90 - 100%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Значительного риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность в области связи, при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.3 и 13.4 (в случаях не связанных с созданием радиопомех), статьями 13.8, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (категория среднего риска)	-	40 - 50%	50%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Среднего риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, у которых в течение последних 5 лет при проведении плановой или внеплановой проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области связи, не связанные с привлечением к административной ответственности (категория умеренного риска)	-	20 - 30%	30%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Умеренного риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, у которых в течение последних 5 лет при проведении плановой или внеплановой проверки не были выявлены нарушения обязательных требований в области связи (категория низкого риска)	-	5 - 10%	10%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Низкого риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
2.	Полнота охвата радиотехнологий, подлежащих радиоконтролю	-	50-70%	90 - 100%	Определяется как отношение количества контролируемых технологий радиосвязи к общему количеству используемых технологий радиосвязи, подлежащих контролю.
3.	Полнота охвата территорий мероприятиями радиоконтроля
	Доля населенных пунктов с населением свыше 100 000 жителей	-	90 - 100%	100%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением свыше 100 000 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
	Доля населенных пунктов с населением свыше 500 жителей	-	70 - 75%	75%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением свыше 500 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
	Доля населенных пунктов с населением менее 500 жителей	-	5 - 10%	10%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением менее 500 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
4.	Полнота охвата полос частот, подлежащих радиоконтролю	-	50 - 70%	90 - 100%	Определяется как отношение количества проконтролированных полос частот к количеству полос частот, подлежащих радиоконтролю.
5.	Доля рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС	-	90 - 100%	90 - 100%	Определяется как отношение количества рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС к общему количеству таких обращений.
6.	Полнота охвата	-	50-70%	90 - 95%	Определяется как отношение величины суммарного максимально возможного ущерба от различных нарушений, при условии отсутствия системы радиоконтроля, к величине суммарного предотвращенного системой радиоконтроля ущерба от указанных нарушений.

Приложение N 1

Анализ и оценка мировых тенденций развития радиотехнологий и систем связи

Развитие радиотехнологий неразрывно связано с развитием систем радиосвязи и услуг связи. Совокупность РЭС, функционирующих на некоторой выбранной территории на определенном интервале времени с использование ресурсов радиочастотного спектра, определяют радиоэлектронную обстановку.

Состояние радиоэлектронной обстановки оценивается по типу РЭС, используемым радиотехнологиям, областям применения РЭС, местам размещения РЭС, используемым ресурсам радиочастотного спектра (диапазоны и полосы частот).

Основными типами РЭС в настоящее время являются:

- базовые станции для сетей подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи;

- ретрансляторы для сетей подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи;

- пользовательские устройства для сетей подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи;

- точки доступа для сетей беспроводного широкополосного доступа;

- передатчики для сетей телевизионного вещания;

- передатчики для сетей радиовещания;

- земные станции для сетей фиксированной спутниковой связи;

- радиорелейные станции миллиметрового диапазона радиоволн;

- приемопередатчики для организации радиолиний типа "точка-точка", "точка-многоточка", "многоточка-многоточка";

- приемопередатчики для организации оптических атмосферных линий радиосвязи;

- устройства малого радиуса действия.

Каждый из перечисленных типов РЭС функционирует на основе определенной радиотехнологии. При этом большинство радиотехнологий являются цифровыми, используют широкополосные сигналы, алгоритмы адаптации энергетических, частотных и временных параметров сигналов; позволяют получать выигрыш от многолучевого распространения (что особенно важно для городских сред). Радиотехнологии обеспечивают связь между РЭС при нахождении их как в прямой, так и в непрямой видимости относительно друг друга.

Радиотехнологиями, имеющими наибольшее применение в настоящее время, являются:

- радиотехнологии для сетей подвижной радиотелефонной (сотовой) связи различных поколений:

- 2G, включающие стандарты GSM, GPRS, EDGE;

- 3G, включающие стандарты UMTS, HSPA и HSPA+, HSDPA и HSUPA;

- 4G, включающие стандарты LTE и LTE-Advanced;

- радиотехнологии для сетей подвижной (транкинговой) радиосвязи - TETRA, DMR;

- радиотехнологии для сетей телевизионного вещания - DVB-T/T2, DVB-H, DVB-S2;

- радиотехнологии для сетей радиовещания - DRM, T-DAB;

- радиотехнологии для сетей широкополосного радиодоступа - IEEE 802.11 a/ac/ad/af/b/g/n/, IEEE 802.22;

- радиотехнологии, используемые устройствами малого радиуса действия - Bluetooth, ZigBEE, IEEE 802.11p, Weightless

Области применения РЭС многочислены. Они отличаются друг от друга задачами, которые должны решать РЭС, требованиями к количеству РЭС и условиями для их функционирования. К областям применения РЭС относятся:

- сеть связи общего пользования;

- технологические сети (организаций по энергетике, транспортным перевозкам, промышленным производством и др.);

- сети связи, функционирующие во время крупных мероприятий (чемпионаты мира, олимпийские игры, гонки "Формулы 1", саммиты и др.).

РЭС отличаются друг от друга размерами (от миниатюрных сенсоров до передатчиков телевизионного вещания), энергопотреблением (от сотых ватта до единиц киловатта), зависимостью функционирования от вспомогательных систем (отопления, вентиляции, источников электропитания), способами размещения. Отличия определяют различные места размещения. Местами размещения РЭС являются:

- территории с высокой плотностью населений (города, крупные населенные пункты);

- территории с низкой плотностью населения и труднодоступные территории;

- здания, включающее размещение внутри здания и снаружи здания;

- объекты придорожной инфраструктуры (столбы, осветительные опоры и др.);

- транспортные средства;

- объекты, располагающиеся под землей (подземные переходы, станции метрополитена);

- тело человека (беспроводные браслеты, беспроводные гарнитуры), животных (беспроводные датчики для отслеживания перемещений домашних и диких животных);

- бытовые приборы;

- роботы, радиоуправляемые самолеты, вертолеты, квадрокоптеры

Развитие систем радиосвязи, относящихся к ним РЭС, и реализуемых на их основе услуг связи приводит к изменению радиоэлектронной обстановки. При анализе важным является определение динамики изменения. Динамика изменения РЭО характеризуется:

- повышением уровня автоматизации многих процессов, связанных с жизнедеятельностью людей (например, умный дом, умный город, интеллектуальный транспорт);

- появлением новых приложений, требующих обширного применения различных радиотехнологий (например, Интернет вещей, Тактильный Интернет, Интеллектуальные транспортные сети, глобальная медицинская система, экологически эффективные системы связи; голографическое телевидение, дополненная реальность, управление роботами, удаленная хирургия,

- переходом от применения аналоговых радиотехнологий к применению цифровых;

- потребностью в снижении капитальных и операционных затрат на развертывание и эксплуатацию сетей радиосвязи

- потребностью в снижении воздействия на окружающую среду, проявляемом в повышенном потреблении электроэнергии, утилизации устройств радиосвязи и вспомогательных систем, обеспечивающих функционирование устройств радиосвязи (аккумуляторные батареи, системы заземления и др.)

- созданием универсальных аппаратных платформ, позволяющим создавать и изменять системы и сети радиосвязи за счет программного обеспечения (т.е. технологии радиосвязи реализуются программным способом), а не за счет замены аппаратных платформ

- внедрением подходов по совместному использованию сетевой инфраструктуры и ресурсов радиочастотного спектра несколькими операторами связи (network sharing, MVNO)

- резким (экспоненциальным) увеличением количества РЭС различных типов и в особенности базовых станций и ретрансляторов для сетей подвижной радиотелефонной связи;

- формированием потребности в передаче сверхбольших объемов данных;

- внедрением новых режимов организации соединений между устройствами радиосвязи: переход от установления соединений через базовые станции к установлению соединений напрямую между устройствами при нахождении их в зоне покрытия друг друга (например, V2V, D2D)

- разработкой и внедрением большого количества новых радиотехнологий;

- одновременным существованием (функционированием) в сетях одного типа РЭС радиотехнологий, принадлежащих к разным поколениям (например, в сетях подвижной радиотелефонной связи одновремено существуют РЭС радиотехнологий 2, 3 и 4G);

- разработкой и внедрением новых радиотехнологий, позволяющих использовать одно и то же РЭС для организации сетей разных типов;

- резким увеличением объемов передаваемых данных, требующим повышения плотности размещения РЭС;

- изменением процедуры получения разрешений (лицензий) на использование ресурсов радиочастотного спектра.

Анализ динамики (табл. П1.1) совместно с анализом решений, принятых на ВКР-15, позволяет оценить основные тенденции изменения РЭО на ближайшие несколько лет:

- освоение новых диапазонов частот (с верхней границей свыше 100 ГГц);

- выделение новых диапазонов для систем IMT: 470-694 МГц (sub-700 MHz), 1350 - 1518 МГц (L-band), 2700 - 2900 МГц, 3400 - 4200 МГц (C-band)

- внедрение новых подходов к регулированию использования ресурсов радиочастотного спектра (например, упрощенное лицензирование, выдача лицензий через Web-сайт, трейдинг спектра);

- увеличение плотности размещения РЭС (за счет внедрения малых сот - фемтосот, пикосот, точек доступа);

- переход к построению облачных сетей радиосвязи, в которых РЭС будут основаны на универсальных аппаратных платформах, а радиотехнологии будут реализовываться за счет программных модулей, хранящихся на серверах и при необходимости загружаемых на аппаратные платформы

- построение гибридных систем на основе объединения волоконно-оптических и беспроводных линий связи. При этом радиочастотные сигналы будут передаваться по волоконно-оптическим кабелям, что позволит использовать РЭС с распределенными в пространстве функциями - антенная система размещается на выбранном объекте, а обработка и формирование сигналов в удаленных от места размещения центрах

- внедрением более совершенных антенных систем - антенных решеток с адаптивным формированием диаграммы направленности, применяющих алгоритмы комбинированной обработки сигналов

- использование более гибких схем размещения РЭС (на транспортных средствах, на объектах дорожной инфраструктуры, на высокоуровневых платформах - воздушных шарах);

- переход от построения гомогенных (РЭС одного типа и одной радиотехнологии) к построению гетерогенных (РЭС разных типов и разных радиотехнологий) сетей радиосвязи

- совместное существование на одной территории РЭС, использующих радиотехнологии, относящиеся к разным поколениям. При этом предусматривается, что РЭС, использующие радиотехнологии более ранних поколений будут функционировать до тех пор, пока не исчерпается их эксплуатационный ресурс

- использованием подходов по энергоэффективному использованию отдельных РЭС и сетей радиосвязи с целью снижения воздействия на окружающую среду (переход к "зеленым коммуникациям");

- разработкой и внедрением технологий 5G, которые должны обеспечить увеличение эффективности использования ресурсов радиочастотного спектра

Таблица П1.1 - Развитие технологий радиосвязи в период с 2000 по 2015 и прогноз развития с 2015 по 2025

Характеристика	Тип системы	Технологии	2000	2003	2006	2009	2012	2015	2018	2025
Технологии	ПРТС	1G 2G 3G 4G 5G	1G 2G 3G	1G 2G 3G	1G 2G 3G	2G 3G	2G 3G 4G	2G 3G 4G	2G 3G 4G	2G 3G 4G 5G
	Подвижная радиосвязь	MPT1327 TETRA, TETRA V+D, TETRA TEDS, TETRA PDO, TETRA DMO, Broadband TETRA LiTRA (TETRA + LTE) DMR, APCO25 (P25), Tetrapol, EDACS, iDEN	MPT1327	MPT1327 TETRA Tetrapol APCO25 DMR	MPT1327 TETRA Tetrapol APCO25 DMR	MPT1327 TETRA Tetrapol APCO25 DMR	MPT1327 TETRA Tetrapol APCO25 DMR	TETRA APCO25 DMR	TETRA DMR VoLTE	LiTRA (TETRA + LTE) VoLTE
	Спутниковая радиосвязь	Inmarsat Irridium DVB-S/S2/2x, DVB-SH, ISDB-S S-DMB GPS Galileo Глонасс	DVB-S Inmarsat Irridium	DVB-S Inmarsat Irridium	DVB-S/S2, ISDB-S S-DMB Inmarsat Irridium	DVB-S/S2, ISDB-S S-DMB Inmarsat Irridium	DVB-S/S2, DVB-SH, ISDB-S S-DMB Inmarsat Irridium	DVB-S/S2/S2x, DVB-SH, ISDB-S S-DMB Inmarsat Irridium	DVB-S/S2/S2x DVB-SH, ISDB-S S-DMB Inmarsat Irridium	DVB-SNG ISDB-S NG S-DMB NG Inmarsat NG Irridium NG
	Радиодоступ	Wi-Fi: IEEE 802.11 a/ac/ad/af/b/g/n/ WiMAX: IEEE 802.16 d/e/m/ WRAN: IEEE 802.22; MBWA: IEEE 802.20 28 ГГц 70/80/90 ГГц	802.11b 802.16d	802.11a/b/g 802.16d	802.11a/b/g 802.16d/e	802.11a/b/g/n 802.16d/e	802.11a/b/g/n 802.16m 802.22 28 ГГц 70/80/90 ГГц	802.11 a/ac/ad/af/b/g/n/ 802.16m 802.22 802.20 28 ГГц 70/80/90 ГГц	802.11 a/ac/ad/af/b/g/n/ 802.16m 802.22 802.20 28 ГГц 70/80/90 ГГц Свыше 100 ГГц (Терагерцовая связь)	802.11 ac/ad/af/ax/ay/n 802.16m 802.22 802.20 28 ГГц 70/80/90 ГГц Свыше 100 ГГц (Терагерцовая связь)
	Радиорелейные станции	Диапазоны	До 40 ГГц	До 40 ГГц	До 40 ГГц	До 60 ГГц	До 90 ГГц	До 90 ГГц	До 90 ГГц	До 150 ГГц
	Телевизионное вещание	Аналоговые: NTSC, PAL, SECAM Цифровые: DVB-T/T2, DVB-H, Америка: ATSC, ATSC-M/H Япония: ISDB-T Корея: ATSC, T-DMB Китай: GB20600-2006, DTMB CMMB	NTSC, PAL, SECAM DVB-T ATSC	NTSC, PAL, SECAM DVB-T ATSC ISDB-T	NTSC, PAL, SECAM DVB-T ATSC ISDB-T	NTSC, PAL, SECAM DVB-T DVB-H ATSC ISDB-T DTMB	NTSC, PAL, SECAM DVB-T DVB-T2 DVB-H ATSC ISDB-T DTMB	DVB-T DVB-T2 DVB-H ATSC ISDB-T DTMB	DVB-T DVB-T2 DVB-H ATSC ISDB-T DTMB	DVB-T2 DVB-NGH ATSC ISDB-T DTMB
	Радиовещание	Аналоговое: AM, FM Цифровое: DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	AM, FM DRM, DRM30, T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	AM, FM DRM, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	AM, FM DRM, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	AM, FM DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB	DRM, DRM+, DRM30 (ниже 30 МГц) T-DAB, DAB+ HDRadio T-DMB
	Устройства малого радиуса действия	Bluetooth, ZigBEE, IEEE 802.11p, Weightless, 6LowPAN, SigFox, UWB, WirelessHART		Bluetooth	Bluetooth	Bluetooth ZigBEE	Bluetooth ZigBEE	Bluetooth ZigBEE	Bluetooth ZigBEE	Bluetooth ZigBEE
Количество РЭС	ПРТС		Десятки тысяч	Десятки тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов	Единицы миллионов	Десятки миллионов	Десятки миллионов	Сотни миллионов
	Подвижная радиосвязь		Единицы тысяч	Единицы тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов
	Спутниковая радиосвязь		Единицы тысяч	Единицы тысяч	Единицы тысяч	Единицы тысяч	Единицы тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч
	Радиодоступ		Сотни тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов	Единицы миллионов	Десятки миллионов	Сотни миллионов	Сотни миллионов	Единицы миллиардов
	Радиорелейные станции		Десятки тысяч	Десятки тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов	Единицы миллионов	Единицы миллионов
	Телевизионное вещание		Десятки тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов
	Радиовещание		Десятки тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Десятки тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч	Сотни тысяч
	Устройства малого радиуса действия		Десятки тысяч	Сотни тысяч	Единицы миллионов	Десятки миллионов	Сотни миллионов	Единицы миллиардов	Единицы миллиардов	Десятки миллиардов
Основные характеристики радиоинтерфейсов РЭС
1. Диапазоны частот	ПРТС		450 МГц 800 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц	450 МГц 800 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц	450 МГц 800 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц	450 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц	450 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц 2300-2400 МГц 2600 МГц	450 МГц 700 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц 2300-2400 МГц 2600 МГц	450 МГц 700 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц 2300-2400 МГц 2600 МГц 3400 - 4200 МГц 5150-5825 МГц	450 МГц 700 МГц 900 МГц 1800 МГц 1900 МГц 2100 МГц 2300-2400 МГц 2600 МГц 3400 - 4200 МГц 5150-5825 МГц Свыше 10 ГГц
	Подвижная радиосвязь		До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц	До 1 ГГц
	Спутниковая радиосвязь		1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	1 до 40 ГГц	До 53 ГГц
	Радиодоступ		2,4 ГГц	2,4 ГГц 5 ГГц	2,4 ГГц 5 ГГц	2,4 ГГц 5 ГГц	2,4 ГГц 5 ГГц 28 ГГц 60 ГГц TVWS Sub-1GHz	2,4 ГГц 5 ГГц 28 ГГц 60 ГГц TVWS Sub-1GHz	2,4 ГГц 5 ГГц 28 ГГц 60 ГГц TVWS Sub-1GHz	2,4 ГГц 5 ГГц 28 ГГц 60 ГГц TVWS Sub-1GHz
	Радиорелейные станции		До 40 ГГц	До 40 ГГц	До 40 ГГц	До 60 ГГц	До 90 ГГц	До 90 ГГц	До 90 ГГц	До 150 ГГц
	Телевизионное вещание		От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц	От 48 до 862 МГц
	Радиовещание		до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц	до 108 МГц
	Устройства малого радиуса действия		От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 10 ГГц	От 25 кГц до 100 ГГц	От 25 кГц до 246 ГГц
2. Мощность излучения	ПРТС		До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм	До 46 дБм
	Подвижная радиосвязь		До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт	До 30 Вт
	Спутниковая радиосвязь		До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт	До 60 дБВт
	Радиодоступ		До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт
	Радиорелейные станции		До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт	До 1 Вт
	Телевизионное вещание		До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт
	Радиовещание		До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт	До 10 кВт
	Устройства малого радиуса действия		От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт	От единиц мкВт до 1 Вт
3. Ширина канала	ПРТС		От 10 кГц До 5 МГц	От 10 кГц До 5 МГц	От 10 кГц До 5 МГц	От 200 кГц До 20 МГц	От 200 кГц До 20 МГц	От 200 кГц До 100 МГц	От 200 кГц До 400 МГц	От 200 кГц До 1000 МГц
	Подвижная радиосвязь		От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц	От 6,25 кГц До 1 МГц
	Спутниковая радиосвязь		До 36 МГц	До 36 МГц	До 36 МГц	До 36 МГц	До 36 МГц	До 36 МГц	До 200 МГц	До 500 МГц
	Радиодоступ		20 МГц	20 МГц	20 МГц	20 МГц 40 МГц	20 МГц 40 МГц 80 МГц	20 МГц 40 МГц 80 МГц 160 МГц 2160 МГц	20 МГц 40 МГц 80 МГц 160 МГц 2160 МГц	20 МГц 40 МГц 80 МГц 160 МГц 2160 МГц
	Радиорелейные станции		До 28 МГц	До 28 МГц	До 28 МГц	До 56 МГц	До 56 МГц	До 112 МГц	До 112 МГц	До 224 МГц
	Телевизионное вещание		до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц	до 8 МГц
	Радиовещание		От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц	От 4,5 кГц до 100 кГц
	Устройства малого радиуса действия		До 1 МГц	До 1 МГц	До 1 МГц	До 1 МГц	До 1 МГц	До 10 МГц	До 20 МГц	До 20 МГц

Примечания:

1G, включающие AMPS, NMT, TACS

2G, включающие стандарты GSM, GPRS, EDGE; cdmaOne

3G, включающие стандарты UMTS, HSPA и HSPA+, HSDPA и HSUPA; CDMA2000

4G, включающие стандарты LTE и LTE-Advanced; LTE Broadcast (LTE-B или eMBMS), LTE-U (Unlicenced), LTE-H (Hybrid), LTE-Hi (Hotspot and indoor enhancement), LTE-M (IoT), LTE Direct, LTE MTC (machine type communications), LTE D2D

5G, включающие IMT-2020, LTE-Beyond

- значительное увеличение количества пользовательских устройств (смартфоны, планшеты, электронные книги);

- продолжающийся экспоненциальный рост объема передаваемых через мобильные сети данных;

При анализе и оценке тенденций развития радиотехнологий и систем связи необходимо рассматривать планы развития региональных организаций. Для Российской Федерации наибольший интерес представляют планы развития Европейского сообщества.

Согласно стратегическому плану Европейского сообщества в области телекоммуникаций на 2015-2020 годы [П1.1] основное внимание будет уделяться следующим направлениям:

1. Внедрение нового цифрового дивиденда в полосе частот 700 МГц.

2. Выделение спектра для беспроводных широкополосных сетей 5G.

3. Удовлетворение потребностей в спектре для устройств малого радиуса действия, включая соответствующий доступ к спектру для Интернета вещей (Internet of Things).

4. Решение задач по выделению спектра для устройств PMSE (Programme Making and Special Events - подготовка программ и специальных мероприятий).

5. Решение задач по выделению спектра для устройств PPDR (Public Protection and Disaster Relief - общественная безопасность и ликвидация последствий стихийных бедствий).

6. Переход от традиционных сетей к сетям следующего поколения.

7. Нумерация и адресация оборудования межмашинного взаимодействия (machine-to-machine, M2M).

Развитие услуг с использованием сетей сухопутной подвижной связи и систем беспроводного доступа ассоциируется с переходом к сетям 5G (IMT-2020), которые, в свою очередь, помимо новых радиоинтерфейсов объединят в себе и эволюцию сетей четвертого поколения, и сети WiGig (WiFi в 60 ГГц). Сети 5G ознаменуют собой создание единой беспроводной инфраструктуры, которая, используя все возможные радиоинтерфейсы, будет предоставлять самый широкий набор услуг.

Ключевые услуги 5G

1. Мультимедийные услуги (Ultra HD видео, 3D видео, онлайн игры).

2. Облачные сервисы (государственные услуги, бизнес приложения).

3. Сервисы виртуальной реальности (образование, развлечения).

4. Сервисы дополненной реальности (здравоохранение, военная промышленность, образование, развлечения)

5. Сервисы социальных сетей (развлечения, торговля)

6. М2М сервисы (энергетика, транспорт, здравоохранение, торговля, общественная безопасность, промышленность, ЖКХ)

7. Персональные услуги (транспорт, здравоохранение, бытовая техника, развлечения)

Инфраструктура сетей 5G будет строиться на основе облачных технологий - как в сетях радиодоступа (Cloud RAN) с программно-определяемой сетью (Software Defended Radio, SDR), так и в базовой (опорной) сети (Cloud СN) с программно-определяемой инфраструктурой (Software Defended Network, SDN). Полная виртуализация сетевых функций (Network Function Virtualization, NFV), которая будет реализована в инфраструктуре 5G, охватит контроль и управление QoS, политики обслуживания и приоритизацию трафика [П1.2].

В сетях 5G появятся новые решения в области инфраструктуры: двигающиеся узлы (базовые станции) связи (Moving 5G Node) и движущиеся транспортные сети (Moving 5G Backhaul), что продиктовано необходимостью внедрения 5G при создании интеллектуальных транспортных сетей. Эти решения позволят оснастить международные ав обильные магистрали с мчащимися по ним со скоростью более 200 км/ч ав обилями движущимися сетями связи 5G. Построенные на базе приложений и устройств М2М для сценария V2V (Vehicle-to-Vehicle), они обеспечат безопасное движение и мультимедийный обмен данными. Роль базовых станций 5G будут выполнять ав обильные устройства 5G, объединенные в mesh-сети.

Технические требования к сетям мобильной связи 5G

1. Скорость передачи данных.

Рост в 10-100 раз в расчете на абонента - до 10 Гбит/с (UL) и до 5 Гбит/с (DL) .

2. Потребляемый трафик абонента.

Рост в 1000 раз - до 500 Гб на пользователя в месяц.

3. Количество абонентских устройств.

Увеличение количества подключаемых абонентских устройств соте в 10-100 раз (до 300 000 на узел). Рост М2М устройств с 50 млрд. до 500 млрд.

4. Срок жизни батарей.

Десятикратное увеличение времени автономной работы абонентских устройств с небольшим энергопотреблением, таких как сенсоры M2M.

5. Задержи в сети.

Сокращение времени задержки в цепочке Е2Е с 5 мс до 1 мс и менее.

6. Энергоэффективность и ОРЕХ

Снижение стоимости эксплуатации и энергопотребления сетей 5G до 10% от текущего потребления сетей 4G.

Одним из условий будущего развития 5G будет повышение спектральной эффективности передаваемых сигналов за счет применения новых сигнально-кодовых конструкций не основе неортогональных сигналов и FTN-сигналов отличных от OFDM-сигналов, используемых в сетях 4G.

При формировании требований к QoS в сетях 5G в первую очередь следует рассматривать две ключевые модели трафика: высокоскоростной видеопоток "сервер - абонент" и Massive M2M.

Услуги передачи видео станут важнейшим стимулом развития и быстрорастущим сегмен трафика сетей 5G. В 2013 г. объем видеоуслуг в общем объеме трафика абонентов сетей 4G превысил 50% и, по прогнозам, к 2019 г. вырастет как минимум в 13 раз. Таким образом, уже сейчас можно наблюдать первую волну надвигающегося цунами трафика абонентов в сетях 4G. Месячное потребление трафика передачи данных в сетях операторов 4G достигло 2,6 Гбайт, а месячное потребление трафика в сетях 5G превысит 500 Гбайт.

Рост объема трафика видеоуслуг будет связан с внедрением новых технологий повышения качества изображения видео - от стандартного SDTV до ультравысокого UHD TV (8K), что, в свою очередь, требует обеспечения скорости передачи данных в сети до 10 Гбит/с. Технологические возможности различных поколений мобильной связи транслировать видео для различных технологий качества изображения при достигнутых в сетях радиодоступа скоростях передачи данных показаны на рис. П1.1.

Рис. П1.1 -Технологические возможности передачи видео для различных поколений мобильной связи

Согласно прогнозам (рис. П1.2), количество М2М-соединений в сетях мобильных операторов в 2018 г. превысит 1,5 млрд, что в пять раз больше текущего показателя, а в 2022 г. на долю мобильных операторов придется свыше 2,6 млрд М2М-соединений. При э доля M2M-соединений от общего числа соединений в сетях мобильных операторов вырастет с текущих 5% до 15% в 2018 г. и 22% в 2022 г.

Рис.П1.2 -Число М2М-соединений в мобильных сетях

Стратегии операторов М2М, реализованные в Релизе 2 Технических спецификаций М2М ETSI, направлены на создание универсальных платформ М2М, способных работать в вертикальных отраслях экономики. Это позволит реализовать подходы, инструменты и методы обработки структурированных и неструктурированных данных огромных объемов (Big Data), получаемых из сетей М2М.

По данным ABI Research, индустрия M2M-данных вырастет до $14,3 млрд в 2018 г. Этот прогноз включает в себя сегментированные доходы для пяти компонентов, которые в совокупности обеспечат использование услуг "больших данных" для M2M, таких как интеграция и хранение данных, основная аналитика, представление данных и связанные с ними профессиональные услуги.

Стандарты LTE/LTE-Advanced, хорошо оптимизированные для низких полос частот, продолжат совершенствоваться и в будущем. LTE/LTE-Advanced даже могут быть усовершенствованы, с тем, чтобы реализовать некоторые из ожидаемых возможностей системы 5G, такие как массовое подключение и сокращение времени задержки. Тем не менее, существенное увеличение пропускной способности и практической пользовательской скорости передачи данных потребует значительного повышения эффективности использования и объема спектра, а также плотности подключений, что не достижимо для стандартов LTE/LTE-Advanced даже при их усовершенствовании.

Частоты ниже 3 ГГц, в основном, уже используются в рамках существующих систем 4G. Поэтому для обеспечения устойчивого развития будущих систем крайне важно расширить использование спектра в полосах частот выше 3 ГГц. Использование более широких полос на канал в высокочастотном диапазоне позволит достичь более высоких скоростей передачи данных и меньших задержек. Однако, в более высоких диапазонах частот, например, выше 10 ГГц, существующая система 4G (радиоинтерфейс LTE/LTE-Advanced) не будет оптимальным решением, поскольку она была оптимизирована для диапазонов сотовой связи, - около 2 ГГц. Таким образом, использование более высокочастотных диапазонов потребует применение новой технологии радиодоступа. Поэ у экспертное сообщество рассматривает радиодоступ 5G как комбинацию новой технологии радиодоступа, разработанной специально для более высоких диапазонов, и усовершенствований LTE/LTE-Advanced. Примерный вид такой концепции показан на рис. П1.3. Новая технология радиодоступа должна быть наделена возможностью тесного взаимодействия с LTE/LTE-Advanced так, чтобы ее можно было развернуть вместе с усовершенствованиями LTE/LTE-Advanced в рамках радиодоступа 5G [П1.3].

Рис. П1.3. - Пути эволюции к сетям 5G

Как видно из рис. П1.3, развитие в части эволюции LTE-Advanced проходит в рамках 3GPP. При э создание новых радиоинтерфейсов, в особенности в более высоких диапазонах частот, в настоящее время не регламентировано. Фактически разработка ведется в рамках национальных и региональных исследовательских проектов, которые взаимодействуют между собой. Ожидается, что выработка единого радиоинтерфейса или некоторого набора радиоинтерфейсов будет происходить в рамках МСЭ-R.

Когнитивное радио

Всемирная конференция радиосвязи 2012 года определила, что системы когнитивного радио как совокупность технологий могут применяться в службах радиосвязи при условии их использования в соответствии с требованиями Регламента радиосвязи, и поручила продолжить дальнейшие изучения вопроса о внедрении и условиях использования систем когнитивного радио в службах радиосвязи.

Ассамблея радиосвязи 2012 года приняла Резолюцию МСЭ-R 58 [П1.4], описывающую перечень проблемных вопросов, связанных с внедрением и использованием систем когнитивного радио, для последующего их исследования. Ответственным органом по этим исследованиям в рамках МСЭ-R радио является 1-я Исследовательская комиссия, которая, одобрила Отчет МСЭ-R SM.2152, в котором представлены определения "системы радиосвязи с программируемыми параметрами" (SDR) и "системы когнитивного радио" (CRS) [П1.5]. Также были одобрены отчеты

1. M.2225 (2011) Introduction to cognitive radio systems in the land mobile service (Введение в когнитивные системы радиосвязи в наземной подвижной службе)

2. M.2242 (2011) Cognitive radio systems specific for International Mobile Telecommunications systems (Когнитивные системы радиосвязи применительно к системам IMT)

3. M.2330-0 (2014) Cognitive radio systems in the land mobile service (Когнитивные системы радиосвязи в наземной подвижной службе)

В отчете M.2225 дано начальное описание когнитивной радиосистемы (cognitive radio system, CRS) применительно к наземным подвижным службам с целью демонстрации технических характеристик и возможностей, потенциальных выгод и проблем. Описание сценариев применения (сценариев развертывания) для систем CRS также представлено в указанном отчете. Ключевыми техническими характеристиками и возможностями системы CRS согласно отчету являются:

- способность приобретения знаний о своей географической среде и функциональной радиосреде, своем внутреннем состоянии и установленных политиках (нормативных правилах), а также отслеживание характеристик применения (usage pattern) и предпочтений пользователей

- возможность динамически и автономно подстраивать свои функционалные параметры и протоколы на основе приобретенных знаний для достижения заранее определенных целей

- возможность учиться на основе результатов своих действий, чтобы в будущем улучшать свою производительность

Отчет M.2242 посвящен аспектам когнитивных радиосистем, применимым для систем IMT. Отчет включает результаты исследований по определению влияния возможностей когнитивных радиосистем в случае их добавления в состав существующих систем IMT, результаты анализа выгод и проблем от добавления, а также оценку влияния CRS на IMT, включая описание того, как когнитивные радиосистемы могут использоваться при развертывании систем IMT и их возможное влияние на использование спектра, выделенного системам IMT.

Отчет M.2330-0 рассматривает когнитивные радиосистемы в наземной подвижной службе выше 30 МГц (включая IMT). В отчете рассмотрены существующие и потенциальные приложения, нуждающиеся в применении возможностей CRS, а также доступные в настоящее время технологии CRS. Описание таких технологий, функциональных элементов и их проблем также представлено. Отчет содержит описание характеристик, функциональных и технических требований, относящихся к CRS, дает оценку производительности и потенциальных выгод от применения CRS. Факторы, относящиеся к внедрению CRS и соответствующие проблемы миграции (т.е. перехода от существующих технологий) обсуждаются в отчете.

В описанных отчетах рассматриваются несколько подходов по внедрению систем когнитивного радио, в частности, на основе геолокационной базы данных и на основе спектрального зондирования (способности когнитивных систем самостоятельно анализировать окружающую электромагнитную обстановку). Перспективы внедрения тех или иных подходов по практической реализации систем когнитивного радио должны быть обоснованы и требуют дальнейшего изучения с уче экономической эффективности предлагаемых технических решений.

Когнитивные радиосистемы описываются в ряде стандартов. Из утвержденных в настоящее время стандартов практическое применение имеют стандарты IEEE 802.22, IEEE 1900.4, IEEE 802.11af, IEEE 802.15.4m, IEEE 802.19.

Стандарт беспроводной связи IEEE 802.22 [П1.6], известный под именем "White space" предполагает для передачи данных использовать "пробелы" в телевизионном ОВЧ/УВЧ-диапазоне (54-862 МГц) частот. Семейство стандартов IEEE 1900 определяет концепцию динамического доступа к спектру.

Рассматриваются несколько подходов по внедрению систем когнитивного радио, в частности, на основе геолокационной базы данных и на основе спектрального зондирования (способности когнитивных систем самостоятельно анализировать окружающую электромагнитную обстановку). Перспективы внедрения тех или иных подходов по практической реализации систем когнитивного радио должны быть обоснованы и требуют дальнейшего изучения с учетом экономической эффективности предлагаемых технических решений.

Ожидается, что системы когнитивного радио станут драйвером инноваций и развития будущих беспроводных систем. Системы CRS будут одним из прогнозируемых технических решений для удовлетворения требований со стороны растущего трафика в будущем. Системы CRS смогут обеспечить более эффективное использование радиоресурсов, включая ограниченные ресурсы спектра, в сравнении с традиционными системами радиосвязи.

Выводы:

Радиоэлектронная обстановка в настоящее время является сложной, особенно в местах с высокой плотностью проживания людей. Количество РЭС в последние годы увеличивалось экспоненциально. По прогнозам в ближайшие годы изменение количества РЭС будет таким же. Причинами экспоненциального роста являются внедрение новых подходов в процедуре лицензирования использования РЧС, появление новых приложений и услуг, совершенствование аппаратного и программного обеспечений, позволяющих производить недорогие РЭС с малыми размерами и с низким энергопотреблением. Плотность размещения РЭС (концентрация РЭС) в последние годы также увеличивалась. В настоящее время плотность размещения РЭС наибольшая в городах (местах проживания большого количества людей и использования большого количества технических средств), наименьшая в труднодоступных и малонаселенных местах. По прогнозам плотность размещения РЭС продолжит увеличиваться, причем наибольший ее рост будет наблюдаться в городах.

Радиоэлектронная обстановка является неодинаковой для разных диапазонов частот. В наиболее важных для наземных служб диапазонах частот - до 30 МГц с международной точки зрения и от 30 МГц до 3 ГГц с национальной точки зрения - РЭО является наиболее сложной, т.к. большинство существующих РЭС работают в этих диапазонах. Аналогичная ситуация в наиболее важных для спутниковых и космических служб диапазонах частот - диапазонах L(1,5 ГГц), S1(1,9 ГГц), S2(2,4 ГГц), С(4 ГГц), X(8 ГГц), Кu(11-14 ГГц), Ka(20 ГГц). Сложность определяют количество и плотность размещения РЭС, дефицитом ресурсов РЧС, существующая процедура лицензирования на исключительной основе. По прогнозам РЭО будет изменяться для наземных служб за счет расширения диапазонов частот до 6 ГГц, для спутниковых и космических служб до 40 ГГц.

Изменения РЭО требуют пересмотра подходов к организации и проведению мероприятий по радиоконтролю.

Анализ состояния, динамики и тенденций показывает, что общее количество радиотехнологий продолжит увеличиваться, изменение количества радиотехнологий по типам (типам систем радиосвязи, для которых они предназначены; и типам услуг, для предоставления которых они разрабатывались) будет происходить по разному - больший рост будет наблюдаться для радиотехнологий, предназначенных для реализации новых типов систем радиосвязи (радиосистем с динамическим доступом к спектру, когнитивных радиосистем, радиосистем для работы в белых полосах частот), а также для предоставления новых услуг (организации Интернета вещей, интеллектуальных транспортных систем, умных городов и домов); меньший рост будет для радиотехнологий, предназначенных для реализации традиционных систем радиосвязи (подвижной и подвижной радиотелефонной, телевизионного и радиовещания), а также для предоставления традиционных услуг (телефонная связь, мобильная передача данных).

Развитие существующих сетей радиосвязи осуществляется в направлении сетей радиосвязи следующего поколения. Основными особенностями сетей радиосвязи следующего поколения являются:

1. повышение интеллектуальности средств радиосвязи за счет увеличения вычислительных ресурсов и применения улучшенных алгоритмов адаптации

2. переход от соревновательного принципа использования ресурсов радиочастотного спектра к кооперативному (скоординированному)

3. увеличение гибкости в использовании радиочастотного спектра за счет внедрения принципов динамического доступа к спектру

4. повышение степени перенастраиваемости параметров элементов сети за счет внедрения принципов самоорганизации

5. возможность использования централизованного подхода по динамическому распределению ресурсов радиочастотного спектра между РЭС одной или различных служб (создание баз данных спектра)

Ввиду все возрастающей роли применений радиосвязи во всех областях жизни, задачей экономической важности является быстрое и эффективное изучение и устранение радиопомех. Особый приоритет необходимо предоставлять устранению помех службам, связанным с обеспечением безопасности, таким как воздушные, полицейские и пожарные службы. Прекращение несанкционированных излучений служит в основном целям предотвращения радиопомех, но также и обеспечения поступления доходов, поскольку выплаты производятся только санкционированными пользователями частот.

Места размещения и области применения РЭС многочислены. Некоторые места размещения являются труднодоступными и требуют больших затрат для проведения процедур радиоконтроля. При этом количество размещаемых РЭС в этих местах оказывается как правило небольшим. В результате затраты на проведение процедур радиоконтроля могут оказатся значительно большими, чем доход от штрафов, возможных в случае обнаружения нарушений. Это обстоятельство привело к тому, что в некоторых странах (США, Канада, Великобритания) стали рассматривать радиоконтроль труднодоступных мест размещения РЭС как риск. При этом риск заключается в том, что труднодоступные места проверяются только в случаях серьезных радиопомех, которые возникают для РЭС пользователей спектра и которые пользователи спектра не смогли устранить собственными силами. Проведение других типов радиоконтроля - планового, периодического - не осуществляется.

Другие места размещения РЭС являются более доступными. Количество РЭС в этих местах оказывается большим, а плотность размещения является высокой. Возникает проблема радиоконтроля большого количества РЭС с плотным размещением. Проблема решается за счет развертывания автоматических и автоматизированных станций радиомониторинга. Указанные станции могут работать как автономно, так и под управлением оператора. При автономном варианте работы данные радиомониторинга сохраняются и обрабатываются на самих станциях, а оператор уведомляется лишь о результатах обработки. При варианте работы под управлением оператора данные радиомониторинга собираются станциями и пересылаются оператору для дальнейшей обработки. Большое количество распределенных по выбранной для контроля территории автоматических, работающих в автономном режиме станций радиомониторинга позволяет выполнить оптимизацию организационных и штатных структур систем радиоконтроля, уменьшить количество структурных подразделений и персонала службы радиоконтроля, а оставшийся персонал переориентировать на выполнение других важных задач.

Источники:

П1.1 ECC Strategic Plan for the period 2015-2020, Montreux, 28 November 2014

П.1.2 http://www.wwrf.ch/

П1.3 Направления и тенденции развития новейших радиотехнологий на период до 2025 года/Возможные пути обеспечения радиотехнологий частотным ресурсом, М.: изд. АПНРС-НРА, 2015

П1.4 Резолюция МСЭ-R 58 Исследования, касающиеся реализации и использования систем когнитивного радио (2012)

П1.5 Отчет МСЭ-R SM.2152 (09/2009) Определения системы радиосвязи с программируемыми параметрами (SDR) и системы когнитивного радио (CRS)

П1.6 IEEE 802.22 Working Group on Wireless Regional Area Networks Enabling Broadband Wireless Access Using Cognitive Radio Technology and Spectrum Sharing in White Spaces Recipient of the IEEE SA Emerging Technology Award

Приложение N 2

Анализ и оценка мировых тенденций использования радиочастотного спектра различными службами радиосвязи (практика развитых стран, стран Таможенного союза, сопредельных государств)

В марте 2012 г Европейский Совет и парламент приняли решение, учреждающее первую долгосрочную программу политики в области управления радиочастотным спектром Radio Spectrum Policy Programm (RSPP) [П2.1]. Программа RSPP рассчитана на пять лет, в ней определены ключевые цели политики и установлены главные принципы управления использованием радиочастотного спектра на внутреннем рынке. RSPP поддерживает цели и основные действия инициативы "Европа 2020" и "Цифровая Повестка дня для Европы. Среди основных целей можно выделить три:

- гармонизация использования радиочастотного спектра;

- работа в направлении повышения эффективности использования радиочастотного спектра

- совершенствование информированности о текущем использовании спектра, будущих планах его использования и наличии спектра.

В рамках принятой программы RSPP Еврокомиссия и государства-члены Евросоюза также будут работать по следующим направлениям:

- Стремиться идентифицировать спектр в объеме не менее 1200 МГц для удовлетворения растущего спроса на трафик беспроводной передачи данных и провести оценку необходимости в дополнительных гармонизированных полосах частот. Указанная цифра 1200 МГц спектра включает в себя уже используемый спектр;

- Разрешить продажу спектра во всем ЕС во всех гармонизированных полосах, где был введен режим гибкого использования;

- Сделать доступным достаточное количество гармонизированного спектра для развития внутреннего рынка беспроводных служб, связанных с безопасностью и защитой населения;

- Способствовать внедрению различных режимов совместного использования спектра в Европе с целью повышения эффективности использования спектра и расширения возможностей доступа к спектру для беспроводных инноваций;

- Определить детали для проведения учета и адекватного анализа использования радиочастотного спектра в ЕС (так называемой "инвентаризации спектра"), в частности, в диапазоне от 400 МГц до 6 ГГц. Результаты послужат основой для дальнейших действий по координации или гармонизации конкретных полос частот.

При оценке потребностей в радиочастотном спектре следует разделять потребности в спектре в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Так, МСЭ-R в рамках п. 1.1 повестки дня ВКР-15 оценивались потребности в спектре для систем IMT до 6 ГГц, в то время как на ВКР-19 планируется рассмотреть потребности в спектре для систем IMT выше 6 ГГц. При этом сети 5G или IMT-2020 будут использовать весь диапазон частот от самых низких частот до самых высоких вплоть до 100 ГГц. Тем не менее, целесообразно рассматривать вопросы потребностей в спектре в привязке к различным ВКР.

Отчет МСЭ-R М.2290 [П2.2] содержит ряд национальных оценок и оценок других международных организаций, выполненных по различным методикам. Эти оценки показаны в таблице П2.1 и подтверждают общую экспертную оценку МСЭ-R.

Из приведенных оценок (табл. П2.1) следует отметить оценку GSMA (Global System for Mobile Communications - Международная Ассоциация GSM), которая проведена на базе экономической модели и привязана к показателю увеличения плотности размещения базовых станций. Помимо глобальной оценки, GSMA подготовила и ряд национальных оценок, в том числе и для Российской Федерации. В своем исследовании GSMA предположила 296-кратное увеличение трафика в России в период 2010-2020 годов (с 3,8 петабайт до 1128 петабайт) и вывела зависимость среднего числа базовых станций от объема радиочастотного ресурса для удовлетворения таких потребностей. И хотя 296-кратный рост трафика является довольно большим показателем, а ряд предположений GSMA можно подвергнуть сомнению, но относительно 2010 года рост трафика в России уже сейчас измеряется двухзначными цифрами.

Таблица П2.1 - Оценка потребностей в спектре для систем IMT-2020

Страна	Год, для которого дана оценка	Потребности в спектре
Австралия	до 2020	Общие потребности 1081 МГц (дополнительно к 2020 году требуется 300 МГц)
Россия	2020	Общие потребности 1081 МГц (дополнительно к 2020 году требуется 385 МГц)
Китай	2015, 2020	Общие потребности 579-690 МГц к 2015 году. Общие потребности 1490-1810 МГц к 2020 году.
Индия	2017, 2020	Дополнительные потребности 300 МГц к 2017 году. Дополнительные потребности еще 200 МГц к 2020 году
Великобритания	2020	Общие потребности 775-1080 МГц для низкого спроса. Общие потребности 2230-2770 МГц для низкого спроса
GSMA	2020	Общие потребности 1600-1800 МГц для различных стран

Помимо этого, реальный объем трафика в мобильных сетях уже обогнал оценки GSMA. Однако при рассмотрении фактического нового распределения для подвижной службы и/или идентификации полос частот для систем IMT вопросы точного прогноза потребностей в спектре играют вторичную роль. В первую очередь вопросы выделения новых полос частот зависят от возможностей администраций связи по гармонизированному использованию будущих полос частот в большинстве стран мира или хотя бы региона.

На ВКР-15 [П2.3] был окончательно решен вопрос о полосе частот 694-790 МГц (проблема "второго цифрового дивиденда"). Было установлено, что свободный ресурс будет использоваться для развития мобильного интернета в Европе, Африке, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии (Район 1). Аналогичное решение 8 лет назад на ВКР-7 было принято для Второго (Северная и Южная Америки) и Третьего района (Азиатско-Тихоокеанский регион). Причиной рассмотрения вопроса нового дивиденда является быстрый рост мобильных сервисов, зашкаливающий рост трафика, который требует все новых и новых ресурсов. По прогнозам той же ассоциации GSMA 69% от мобильных подключений в 2020 году будут составлять интернет-услуги.

Также было решено выделить полосы в диапазоне L (1427-1518 МГц) и в нижней части диапазона C (3,4-3,6 ГГц) для служб подвижной широкополосной связи. При этом в решении ВКР подчеркивается необходимость обеспечения неприкасаемости выделенных для телерадиовещания и работы воздушных радионавигационных систем частот в данной полосе. Идентификация полос радиочастот 1427-1452 МГц и 1492-1518 МГц для систем семейства IMT была осуществлена на глобальной основе, а идентификация полосы радиочастот 1452-1492 МГц - в ряде стран Района 1 для систем семейства IMT.

Решение судьбы "второго цифрового дивиденда" сопровождалось дискуссиями между представителями Африки и Ближнего Востока с Европейской конференцией администраций почт и электросвязи еще на ВКР-12. Представители ЕС хотели отложить вопрос до ВКР-15, поскольку полоса 700 МГц интенсивно используется там для радиовещания, выданы долгосрочные лицензии. Новое распределение в полосе 700 МГц казалось СЕПТ нецелесообразным, ее делегаты просили отсрочки на три года, чтобы решить технические проблемы до новых присвоений. На исследованиях потребностей операторов в спектре и совместимости с аэронавигационными системами тогда настояли и в Региональном содружестве связи. Конференция в 2012 году приняла резолюцию о присвоениях подвижной службе в Районе 1 диапазона 694-790 МГц, которое предлагалось ввести в действие через 3 года. Эта пауза нужна для необходимых мониторингов спектра во избежание проблем после 2015 года.

Ситуация в Европе и странах РСС резко отличается от Африки и Ближнего Востока, где полоса 700 МГц относительно свободна. Только немногие там перешли на "цифру", там плохо развиты сети фиксированной связи. Поэтому многие страны Африки и арабского мира не использовали "первый цифровой дивиденд" на полосе 800 МГц, это объясняет их стремление скорее получить "второй", чтобы провести аукционы частот. К примеру, Гана уже в декабре 2015 года провела первый раунд торгов.

Согласно решению Еврокомиссии от 2013 года, страны ЕС выразили намерение гармонизировать спектр и развивать ШПД в рамках Цифровой стратегии Европы (The Digital Agenda for Europe). Положения этого важного для Европы документа гласят, что к 2020 году большинство стран должны достичь качество работы 4G на уровне 30 Мб/с, а половина домохозяйств должна пользоваться широкополосным интернетом на скорости 100 Мб/с. Причем предполагается, что 83% территории Европы будет покрыто именно LTE. На заседаниях 2012 -2013 годов активно обсуждалась возможность использования цифрового дивиденда в полосе 694-790 МГц, что должно было укрепить внутренний телеком-рынок, повысить качество оборудования и удовлетворить растущий спрос на качественный интернет.

В свою очередь США давно активно добивались изменение соглашения о распределении радиочастотного спектра от ТВ-вещания в пользу мобильной связи новых стандартов (5G) и дронов, однако многие европейские регуляторы не согласны с таким перераспределением, защищая интересы цифрового телевещания.

Ассоциация GSM подчеркивает, что поддержка национальных правительств важна для глобальной синхронизации диапазона 200 МГц и L-диапазона, т.к. телеком-индустрия хотела бы работать так же и в ди апазоне ниже 700 МГц, однако, это наталкивается на сопротивление телевизионщиков. В результате был выбран компромиссный вариант с передачей диапазона 700 МГц для услуг связи и субдиапазона (470-694 МГц) на 10 лет ТВ-вещанию в Районе 1.

В настоящее время пользовательские предпочтения трансформировались таким образом, что традиционный продукт ТВ - видеоматериалы - теперь чаще просматриваются на мобильных устройствах, нежели на стационарных ТВ-приемниках, что должно найти отражение и в распределении радиочастотного спектра. Но для многих стран Европы, перешедших на "цифру", высвобождение спектра на полосе 700 МГц требует перенастройки формата вещания. Для некоторых это будет вторая коррекция служб цифрового наземного телевидения. Многие страны планируют до 2019 года перейти от старого стандарта DVB-T к новому, работающему в России DVB-T2. Это проблема особенно актуальна для Великобритании, Испании, Франции, Португалии, Италии и Германии.

Нерешенными остались вопросы, потеряют ли спутниковые вещатели эксклюзивное право на пользование части C- и Ka- диапазона в пользу наземных широкополосных сетей. Коммерческая спутниковая связь не хочет терять эксклюзивный доступ к C-диапазону. Представители отрасли утверждают, что десятки негосударственных космических аппаратов оказывают жизненно важные услуги связи в странах Африки, Азии и Латинской Америки, и их сигналы недостаточно сильны, чтобы пробиться через поток сигналов интернета на этих полосах в случае новых присвоений. Страны Африки на ВКР-15 настаивали на недопущении операторов наземной широкополосной связи в C-диапазон выше 3,6 ГГц, но только в 3,4-3,6 ГГц, США же одобрили идею позволить операторам наземной связи получить доступ к 3,4-3,7 ГГц, но не выше.

Также разрешено использовать полосы радиочастот 10,95-11,2 ГГц (космос-Земля), 11,45-11,7 ГГц (космос-Земля), 11,7-12,2 ГГц (космос-Земля) в Районе 2, 12,2-12,5 ГГц (космос-Земля) в Районе 3, 12,5-12,75 ГГц (космос-Земля) в Районах 1 и 3, 19,7-20,2 ГГц (космос-Земля) и в полосах радиочастот 14-14,47 ГГц (Земля-космос), 29,5-30,0 ГГц (Земля-космос) для линий управления беспилотными авиационными системами в необособленном воздушном пространстве на условиях, определенных Резолюцией 155 (ВКР-15). Распределены полосы радиочастот 13,4-13,65 ГГц (космос-Земля) и 14,5-14,75 ГГц (Земля-космос) для ФСС на геостационарной орбите в Районе 1 (примечания 5.A16, 5.B16, 5.D16, 5.E16 и Резолюция 163 (ВКР-15).

Разрешено использование полос радиочастот 19,7-20,2 ГГц и 29,5-30,0 ГГц земными станциями, находящимися в движении в рамках сетей ФСС на условиях, определенных в Резолюции 156 (ВКР-15). Распределение полосы радиочастот 7190-7250 МГц для спутниковой службы исследования земли (Земля-космос).

В дальнейшем планируется также рассмотреть разработку регламентарной основы для спутниковых систем, которые могут работать в полосах частот 37,5-39,5 ГГц (космос-Земля), 39,5-42,5 ГГц (космос - Земля), 47,2-50,2 ГГц (Земля - космос) и 50,4-51,4 ГГц (Земля - космос).

Вопрос дивиденда МСЭ планирует анализировать и на конференциях 2019 и 2023 годов, для этого будут сделаны исследования потребностей игроков рынка в спектре на полосе 470-960 МГц в Районе 1, совместимости в полосе частот 470-694 МГц после частотных аукционов. В 2019 году ВКР планирует также изучить внутриполосные пределы мощности для земных станций, работающих в подвижной спутниковой службе, метеорологической спутниковой службе и спутниковой службе исследования Земли в полосах частот 401-403 МГц и 399,9-400,05 МГц.

Планируется также рассмотреть разработку регламентарной основы для спутниковых систем, которые могут работать в полосах частот 37,5-39,5 ГГц (космос-Земля), 39,5-42,5 ГГц (космос - Земля), 47,2-50,2 ГГц (Земля - космос) и 50,4-51,4 ГГц (Земля - космос).

Решения ВКР-15 поставили точку в дискуссиях о судьбе "второго цифрового дивиденда" в Районе 1, многие страны либо уже провели аукционы, либо намереваются в скором времени это сделать. В Европе проблемы возникают из-за загруженности спектра и обилия игроков на рынке, регуляторам нужно ждать истечения срока лицензий по полосам и осуществлять конверсию на новый стандарт цифрового вещания. В Африке и арабском мире таких проблем нет, они только готовятся к развитию рынка 4G.

Рис. П2.1 - Особенности использования полос частот для IMT-2020 в диапазоне 6-100 ГГц

Уже сейчас можно выделить несколько базовых принципов, по которым в дальнейшем будут рассматриваться потребности в спектре для систем IMT-2020 (рис. П2.1), а именно [П2.3]:

- распределение спектра на первичной основе, но не исключая возможность дополнительного распределения;

- существует несколько различных потребностей в спектре для систем IMT-2020 выше 6 ГГц для различных применений, каждую из которых хотелось бы удовлетворить;

- есть потребность в очень широких каналах на одного оператора, изменяющаяся в зависимости от поддиапазона внутри участка 6-100 ГГц. Так, на радиочастотах ниже 20 ГГц ожидается наличие у оператора порядка 100 МГц или нескольких сотен МГц, выше 20 ГГц речь уже идет о 500 МГц или даже 1000 МГц каналах для одного оператора, а в диапазонах частот выше 40 ГГц желательно искать достаточно широкие полосы частот, обеспечивающие не меньше 1 ГГц на одного оператора. Возможно использование разных полос частот разными операторами, но желательно все-таки выделять широкие полосы сразу для нескольких операторов;

- существуют технические ограничения на ширину диапазонов частот и технические решения для реализации систем IMT-2020 в зависимости от поддиапазона внутри участка 6-100 ГГц.

Следует также упомянуть и Меморандум Президента США Барака Обамы от 28 июня 2010 года, в котором согласно десятилетнему плану-графику в США высвобождается 500 МГц спектра для беспроводного доступа, причем из них 250 МГц - в течение первых пяти лет. При этом Б. Обама отметил, что технологическое лидерство США целиком и полностью будет зависеть от того, каким образом в стране будет использоваться РЧС, потому что современные технологии основываются на телекоммуникациях, и чтобы сохранять лидерство нужно заниматься их развитием. По существу, он призвал к конверсии РЧС в США и это при том, что там используется для гражданских нужд в безусловном порядке более 30% спектра.

Так на данный момент в США для использования когнитивного радио выделены радиочастоты в полосе вещательной службы - 54-72 МГц, 76-88 МГц, 174-216 МГц, и 470-698 МГц.

Выводы:

Современное состояние процесса управления использованием радиочастотного спектра в мире характеризуется:

а) совершенствованием механизмов доступа к радиочастотному спектру: разрабатываются новые подходы к лицензированию (упрощенное лицензирование, получение лицензий в режиме онлайн на сайте регулирующей организации), предусматривается возможность передачи спектра между операторами, допускается аренда спектра, совместное использование спектра;

б) внедрением новых методов использования спектра - динамический доступ к спектру (когнитивное радио, стандарты семейства IEEE 1900, IEEE 802.22, IEEE 802.11af), кооперативное использование спектра (взамен соревновательного или конкурентного);

в) внедрением новых методов распределения спектра - трейдинг спектра (возможность передачи полностью или частично своих прав и обязанностей, предусмотренных лицензией, третьей стороне), либерализация использования спектра. Трейдинг спектра может выполняться в одной из форм: форме трансфера (полной передаче прав и обязанностей, предусмотренных лицензией, с уведомлением регулирующего органа) или форме лизинга (частичной передаче обязанностей, предусмотренных лицензией, без уведомления регулирующего органа)

г) повышением степени автоматизации и интеллектуальности систем управления спектром;

д) внедрением специализированных баз данных, содержащих информацию о спектре и предоставляющих ее в автоматическом режиме по запросу со стороны РЭС (геолокационные базы данных (англ. Geolocation database), карты РЭО (англ. Radio Environmental Map, REM), базы данных спектра (англ. Spectrum Database));

е) использованием принципа технологической нейтральности для отдельных диапазонов и полос частот (т.е. использование диапазонов частот не закрепляется за определенной технологией радиосвязи) (концепция WAPECS);

ж) интеграцией систем управления использование спектра и систем радиоконтроля (решения от компаний ATDI, TCI, Thales, LS Telcom);

поиском неэффективно или слабо использующихся диапазонов и полос частот с последующим применением мер по повышению степени их использования (динамический доступ, упрощенное лицензирование и др.).

Источники:

П2.1 https://ec.europa.eu/digital-single-market/node/118.

П2.2 Отчет МСЭ-R M.2290 (12/2013) Оценка будущих потребностей в спектре для наземных систем IMT

П2.3 Заключительные акты ВКР-15. Всемирная конференция радиосвязи, МСЭ, Женева, 2015 г.

Приложение N 3

Анализ роли и места радиоконтроля в общей системе управления использованием радиочастотного спектра РЭС (ВЧУ) гражданского назначения в Российской Федерации и других странах

П3.1 Оценка роли и места радиоконтроля в общей системе управления использованием радиочастотного спектра в других странах

В общем случае цель радиоконтроля состоит в обеспечении выполнения общих функций управления использованием спектра, включая присвоение частот и их планирование.

Конкретные цели контроля заключаются в следующем:

а) на национальном уровне

- обеспечение необходимых данных контроля для процесса управления использованием электромагнитного спектра со стороны администрации, касающегося фактического использования частот и полос частот (то есть определение степени занятости каналов, полос частот с повышенным использованием), проверка надлежащих технических и эксплуатационных характеристик передаваемых сигналов (соблюдение требований лицензии), обнаружение и опознавание несанкционированных передатчиков и потенциальных источников помех, а также ведение и проверка регистрации частот;

- содействие в решении проблем электромагнитных радиочастотных помех в местном, региональном или глобальном масштабе таким образом, чтобы обеспечить одновременную совместимую работу радиослужб и станций, уменьшая и сводя к минимуму использование ресурсов, связанных с организацией и эксплуатацией данных служб связи, при обеспечении экономической выгоды для инфраструктуры страны, получающей доступ к необходимым службам связи, свободным от помех;

- содействие в обеспечении допустимого качества приема населением звуковых и телевизионных вещательных передач;

б) на международном уровне - обеспечение необходимых данных контроля для программ, организуемых Бюро радиосвязи МСЭ, например, при подготовке отчетов для конференций радиосвязи, при обращении к администрациям за конкретной помощью по вопросу устранения вредных помех, при устранении внеполосных излучений или при оказании помощи администрациям в нахождении подходящих частот.

Основными направлениями деятельности в области радиоконтроля являются:

- контроль в интересах повышения эффективности использования РЧС;

- выявление работы радиоэлектронных средств без разрешений;

- поиск и идентификация источников радиоизлучений для определения причин и источников радиопомех;

- контроль в интересах обеспечения ЭМС РЭС;

- экспертиза ЭМС РЭС в реальной электромагнитной обстановке;

- учет и ведение баз данных результатов радиоконтроля;

- международный контроль

Перечень категорий задач, решаемых органами радиоконтроля, определяется положениями Регламента радиосвязи Международного союза электросвязи и включает:

- контроль излучений на предмет соответствия условиям присвоения частот;

- наблюдения за использованием полос частот и измерения занятости частотных каналов;

- изучение случаев помех; - опознавание и прекращение несанкционированных излучений.

Дополнительными категориями задач службы радиоконтроля, непосредственно не вытекающими из Регламента радиосвязи, могут являться:

- оказание помощи в особых случаях, таких как проведение больших спортивных мероприятий и государственные визиты;

- измерения зон радиопокрытия (измерения напряженности поля и в некоторых случаях параметров качества, таких как коэффициент ошибок по битам и мощность по соседнему каналу);

- исследования радиосовместимости и ЭМС;

- технические и научные исследования.

Конкретными задачами в рамках вышеуказанных категорий, как правило, являются:

- проверка соответствия технических параметров условиям лицензий;

- регистрация полос частот и измерение занятости частотных каналов;

- решение проблем помех;

- идентификация и устранение несанкционированных излучений;

- содействие в особых случаях, таких как крупные спортивные мероприятия и визиты государственных деятелей

- измерение зон покрытия и границ зон уверенного приема, в том числе при вводе радиоэлектронных средств в эксплуатацию;

- исследования радиосовместимости и ЭМС;

- измерения физических характеристик электромагнитного поля;

- измерение параметров электромагнитной обстановки;

- радиопеленгация и определение местоположения.

Анализ нормативной базы развитых стран показал, что под объектами радиоконтроля в иностранных нормативных актах понимаются:

- диапазоны и полосы частот, определенные в действующих законах (законе о связи или отдельными законами о радиосвязи), а также в разработанных на их основе нормативно-правовых актах (указах, распоряжениях) с установленными условиями использования;

- диапазоны и полосы частот, представляющие наибольший интерес для нужд безопасности страны, экстренных служб; служб, обеспечивающих работу систем, связанных с жизнью и безопасностью людей (систем на объектах атомной энергетики, системы инженерных сетей, системы в аэропортах, на водном транспорте);

- сети и системы радиосвязи, функционирующие в полосах, выделенных соответствующими указами регулирующего органа (или нескольких регулирующих органов как в некоторых странах), на основании лицензий Разрешений на использование частот;

- объекты, объединяемые в однородные группы с единым административным управлением, с условиями применения определяемыми в соответствующих указах регулирующего органа;

- отдельные РЭС и ВЧУ с условиями применения, определяемыми соответствующими указами регулирующего органа;

- источники радиоизлучений (индустриальных радиопомех), с условиями применения, определяемыми в отдельном законе или в специальных нормативных актах

Состав объектов радиоконтроля формируется под влиянием:

1. обязательств, взятых национальной администрацией, в рамках деятельности в составе МСЭ

2. обязательств, взятых национальной администрацией, в рамках деятельности в составе региональных организаций

3. в рамках целей и задач, возложенных на национальную администрацию, нормативно-правовыми актами (законом о связи, законом о радиосвязи, указами национальных правительств)

Состав объектов радиоконтроля изменяется под воздействием:

1. внедрения новых правил регулирования использования ресурсов РЧС (лицензирования)

2. выделения новых или изъятия уже выделенных диапазонов частот для использования той или иной службе радиосвязи

3. проведения важных мероприятий или крупных событий

4. внедрения новых технологий радиосвязи

5. изменений в РЭО и ЭМО

6. финансовых ресурсов, выделенных службе радиоконтроля (или имеющихся у службы радиоконтроля) на организацию и проведение мероприятий радиоконтроля

Объекты радиоконтроля отличаются друг от друга приоритетом контроля, доступностью мест их размещения для контроля, необходимостью применения средств измерения для их контроля, требуемой частотой контроля, временными и финансовыми затратами на проведение контроля.

Наибольшим приоритетом обладают объекты радиоконтроля, которые связаны с обеспечением работы экстренных служб и позволяют получить наибольшие экономические выгоды для государства.

Уровни проведения мероприятий радиоконтроля и распределение ресурсов между ними:

- повышением уровня международного взаимодействия стран под руководством МСЭ.

Диапазоны частот, охватываемые радиоконтролем:

- охватом наиболее важных для наземных служб диапазонов частот: с международной точки зрения диапазона до 30 МГц; с национальной точки зрения диапазонов до 3 ГГц. Однако, в связи с развитием РЭС современных технологий, в частности IMT-2020, в Европе и США рассматривается диапазон до 6 ГГц в качестве наиболее важного для задач радиоконтроля, что связано с обеспечением готовности средств радиоконтроля к контролю "мультитехнологичных" диапазонов, используемых сетями сотовой связи и системами беспроводного доступа;

- охватом наиболее важных для спутниковых и космических служб диапазонов частот: L(1,5 ГГц), S1(1,9 ГГц), S2(2,4 ГГц), С (4 ГГц), X(8 ГГц), Кu(11 -14 ГГц), Ka(20 ГГц);

Средства радиоконтроля:

типы средств радиоконтроля с точки зрения размещения

- сочетанием при проведении мероприятий радиоконтроля информации от стационарных и мобильных комплексов. При этом стационарные комплексы сосредоточены в основном в крупных городах с большим количеством абонентов и плотностью РЭС;

типы средств радиоконтроля с точки зрения выполняемых функций

- развитием систем радиоконтроля, что привело к разделению средств радиоконтроля на средства измерения и средства радиомониторинга. Средства измерений отличаются высокими техническими характеристиками и высокой стоимостью. В современных национальных системах радиоконтроля ряда стран они используются для фиксации нарушений, поиска источников помех, а также других сложных задач. На средства радиомониторинга возложено решение массовых задач, таких как определение занятости спектра, поиск признаков нарушений и т. п. Они отличаются более низкой стоимостью (в 3-10 раз) по сравнению со средствами измерений, но при этом позволяют лишь приближенно оценивать энергетические и частотные характеристики принимаемых сигналов.

Организация процесса радиоконтроля:

соотношение процесса радиоконтроля с другими процедурами

- определенным разделением понятий "радиомониторинг" и "радиоконтроль" в различных странах. В развитых странах радиомониторинг используется для защиты присвоений радиочастот, определения наличного для использования РЧС, эффективности использования распределенных полос радиочастот и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия соответствующих решений для повышения эффективности использования и удовлетворения потребностей пользователей РЧС. В ряде стран под радиомониторингом фактически понимают решение вопросов обеспечения эксплутационной готовности РЧС, причем, как например, в Украине, эти мероприятия осуществляются в обязательном порядке за счет пользователей РЧС. Радиоконтроль, как правило, осуществляется по итогам радиомониторинга относительно какого-то конкретного источника радиоизлучения или по жалобам пользователей РЧС. Опять же в некоторых странах, например, Беларусь, мероприятия радиоконтроля осуществляются в качестве обязательных надзорных мероприятий для тех или иных РЭС с определенной периодичностью;

- повышением автоматизации процесса радиоконтроля, расширение его функциональных и технических возможностей. В этой связи существенно повысилась значимость программного обеспечения. Программное обеспечение системы радиомониторинга, объединяющей интегрированную сеть средств радиомониторинга, как правило, является одной из составляющих системы управления спектром. Такая интеграция позволяет постоянно проводить инвентаризацию спектра, повышая точность базы данных, снижая при этом административные нагрузки регуляторных органов за счет исключения процесса ручной обработки данных, а также повышает доходы государства, получаемые за счет более эффективного управления использованием спектра. Например, ежегодный доход от внедрения AMS (автоматизированной системы радиоконтроля) в Великобритании оценивается в 12,75 млн;

Автоматизация процессов радиоконтроля

Системы контроля автоматизируют процесс контроля занятости спектра, измерения параметров и осуществления радиопеленгации для проверки чистоты каналов, а также идентификации и локализации источников помех

Стремительный прогресс в сфере цифровой обработки сигнала (ЦОС) изменил структуру системы контроля: произошел переход от системы контроля, включающей большой набор тестовой и измерительной аппаратуры для измерения занятости спектра и конкретных параметров сигнала к системе контроля за использованием спектра, состоящей из двух элементов:

1) небольшого набора сложных измерительных модулей (включая антенны и приемники), управляемых компьютером, называемым сервером измерений;

2) компьютерных рабочих станций, или клиентов, которые используются в качестве интерфейса оператора и на которых установлено программное обеспечение, гарантирующее простоту использования и обслуживания системы.

П3.2 Оценка роли и места радиоконтроля в общей системе управления использованием радиочастотного спектра в Российской Федерации

Радиоконтроль является одной из важнейших составляющих системы управления использованием радиочастотного спектра. Для оценки роли и места радиоконтроля необходимо оценить организацию системы управления использованием радиочастотного спектра.

Организация системы управления использованием радиочастотного спектра определяется в действующих нормативно-правовых актов, к которым относятся:

1. ФЗ "О связи"

2. Указы Президента РФ

3. Постановления Правительства РФ

Основные положения, касающиеся регулирования использования радиочастотного спектра, описаны в статье 22 ФЗ "О связи" [П3.2.1]:

1. Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

2. В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация приводится в соответствии с источником

4. Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;

- сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот;

- право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- платность использования радиочастотного спектра;

- недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов;

- конверсия радиочастотного спектра;

- прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра.

5. Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Систему управления использованием радиочастотного спектра РЭС гражданского назначения в Российской Федерации образуют:

- Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) - межведомственный координационный орган;

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России);

- Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);

- Федеральное агентство связи (Россвязь);

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (ФГУП "РЧЦ ЦФО") - радиочастотная служба, подведомственная Роскомнадзору;

- ФГУП ГРЧЦ;

- отраслевые научно-исследовательские институты и организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение функционирования системы управления использованием радиочастотного спектра.

Каждой из перечисленных организаций выполняется свой набор функций. Функции набора определяются в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность организаций. Выдержки из действующих нормативно-правовых актов, относящиеся к деятельности соответствующей организации, представлены ниже.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) выполняет следующие функции [П3.2.2]:

1. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию...

<...> 5. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.4. требования к использованию радиочастотного спектра;

5.3.5. организацию выполнения работ по конверсии радиочастотного спектра <...>

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) выполняет следующие функции, относящиеся к управлению использованием радиочастотного спектра [П3.2.3]: определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) выполняет следующие функции, относящиеся к управлению использованием радиочастотного спектра [П3.2.4]:

<...> 20) издает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе акты, содержащие требования к созданию, построению и развитию сетей связи специального назначения, предназначенных для нужд органов государственной власти (далее - сети связи специального назначения), построению информационно-телекоммуникационных сетей, созданию и развитию федеральных информационных систем, управлению ими, нумерации, применяемым техническим средствам, организационно-техническому обеспечению их устойчивого функционирования и информационной безопасности, а также к использованию радиочастотного спектра, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации средств и сооружений специальной связи ...

<...> 42) осуществляет в пределах своих полномочий регулирование использования и распределения радиочастотного спектра, выделение полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот, контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, международно-правовую защиту присвоений (назначений) радиочастот ...

<...> 77) организует и осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок использования сетей связи специального назначения, федеральных информационных систем для специального информационного обеспечения государственных органов, а также в пределах своих полномочий за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра ...

<...> 13. ФСО России в целях реализации своих полномочий имеет право:

8) налагать в установленном порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи средствам специальной связи, а также осуществлять проверку соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок использования сетей связи специального назначения и порядок использования радиочастотного спектра...

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) выполняет следующие функции, относящиеся к управлению использованием радиочастотного спектра [П3.2.5]

27) обеспечивает выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выполняет следующие функции, относящиеся к управлению использованием радиочастотного спектра [П3.2.6]:

... 5. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:

5.1.1. государственный контроль и надзор:

5.1.1.2. в сфере связи:

5.1.1.2.6. за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, от носящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля;

... 5.3. организует:

5.3.1. проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телевизионного вещания и радиовещания;

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - государственная комиссия по радиочастотам или ГКРЧ, - обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) выполняет следующие функции, относящиеся к управлению использованием радиочастотного спектра [П3.2.7]:

<...> 4. Комиссия осуществляет следующие функции:

а) организация разработки концепции распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации;

б) обеспечение доступа пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов;

в) организация проведения научно-технических исследований в области использования радиочастотного спектра; г) организация для администрации связи Российской Федерации работ по формированию предложений, касающихся распределения и использования радиочастотного спектра, при подготовке к всемирным и региональным конференциям радиосвязи, в том числе работ по проведению исследований в рамках Международного союза электросвязи и других международных организаций;

е) организация работ по конверсии радиочастотного спектра;

ж) определение и реализация технической политики в области использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;

з) обобщение опыта применения новейших технологий в процессах регулирования и использования радиочастотного спектра и разработка на его основе рекомендаций по созданию и развитию единой автоматизированной системы управления использованием радиочастотного спектра в Российской Федерации.

5. Комиссия имеет следующие полномочия:

а) внесение предложений по формированию государственной политики в области распределения и использования радиочастотного спектра;

в) выделение полос радиочастот для использования в том числе в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях;

г) установление доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра и наличия ограничения количества операторов связи для работы в этом спектре на заданной территории Российской Федерации;

д) установление радиочастотного спектра, минимально необходимого для реализации оператором связи заявленной радиотехнологии и достаточного для оказания услуг связи с заданным качеством определенному числу потенциальных абонентов соответствующей сети связи;

е) определение необходимости проведения научно-исследовательских работ в области использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различных радиослужб, определение путей повышения эффективности использования радиочастотного спектра, а также рассмотрение результатов этих работ и принятие по ним соответствующих решений;

ж) установление критериев и методов оценки электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в целях распределения и использования радиочастотного спектра;

к) рассмотрение представляемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти материалов о невыполнении пользователями радиочастотного спектра условий, установленных решениями Комиссии;

л) рассмотрение предложений пользователей радиочастотного спектра, саморегулируемых организаций в сфере связи и федеральных органов исполнительной власти о перспективном планировании использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, распределении полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и принятие по ним соответствующих решений;

о) переоформление решений о выделении полос радиочастот в случае реорганизации пользователей радиочастотного спектра;

у) образование рабочих групп для выработки согласованных предложений по отдельным вопросам распределения и использования радиочастотного спектра;

6. Комиссия разрабатывает проекты Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами

7. Комиссия представляет в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации на утверждение проекты Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также проекты актов о внесении в них изменений

8. Распределение полос радиочастот осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

Система управления использованием РЧС взаимодействует с МСЭ при необходимости проведения международной координации частотных присвоений и регистрации РЭС и функционирует в интересах пользователей радиочастотным спектром - владельцев РЭС и/или ВЧУ, обеспечивая удовлетворение их потребностей в РЧС и надлежащее его использование.

С 2012 года введена оплата за пользованием РЧС. С 2015 года введены радиочастотные аукционы.

Положения, относящиеся к контролю за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, представлены в статье 25 ФЗ "О связи":

1. Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях:

- проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования;

- выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы;

- выявления источников радиопомех;

- выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов Российской Федерации, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- обеспечения электромагнитной совместимости;

- обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

2. Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений.

Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра и подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Использование такой записи в иных целях не допускается, и виновные в таком использовании лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, личной, семейной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Место радиоконтроля в общей системе контрольно-надзорной деятельности радиочастотной службы поясняет рис. П3.2.1.

Рис. ПЗ.2.1 - Место радиоконтроля в общей системе контрольно-надзорной деятельности радиочастотной службы Российской Федерации.

Осуществление мероприятий по радиоконтролю возложено на радиочастотную службу. Основные положения, определяющие функционирование радиочастотной службы, приведены в статье 22.1 ФЗ "О связи".

Специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Радиочастотная служба имеет в своем составе аппарат управления, восемь филиалов в федеральных округах, 67 управлений, девять отделов и 39 групп в субъектах РФ. Действия всех участников процесса управления использованием спектра регламентируются Федеральными законами, Постановлениями Правительства Российской Федерации и Решениями ГКРЧ.

Радиочастотная служба является составной частью общей системы контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и выполняет следующие функции [ПЗ.2.8]:

- осуществляет контроль за излучениями РЭС и ВЧУ (радиоконтроль);

- обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и (или) ВЧУ;

- осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования РЧС;

- участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций.

Потребителями результатов радиоконтроля являются:

- организации и органы действующей системы управления использованием радиочастот, их подразделения и технологические процессы;

- радиочастотные органы министерств и ведомств;

- администрации связи, радиочастотные органы и службы других государств;

- организации, юридические и физические лица - пользователи радиочастотным спектром;

- организации-разработчики и организации, эксплуатирующие беспроводные телекоммуникационные технологии

П3.3 Выводы

Анализ подходов к радиоконтролю в иностранных государствах показывает, что в условиях ускоренного роста количества РЭС и поддерживаемых ими радиотехнологий, совершенствования элементной базы, использования алгоритмов адаптации практически для всех параметров радиоинтерфейсов радиоконтроль необходимо осуществлять не за параметрами отдельных РЭС, а за интегральными параметрами сетей, образуемых множеством РЭС.

С внедрением новых технологий в совокупности с дефицитом радиочастотного ресурса, роль и место службы радиоконтроля в общей системе управления использования радиочастотного спектра возрастает от вспомогательной к ведущей, поскольку в перспективе служба радиоконтроля будет являться ключевым узлом в системах планирования, назначения, контроля и управления использованием радиочастотного спектра.

Использование радиоконтроля спектра в качестве неотъемлемой функции управления использованием спектра требует смены подходов, но, в конечном итоге, комплексная система позволит регуляторным органам использовать проверенные реальные данные при распределении спектра, что является настоящим прорывом в решении задачи повышения эффективности использования спектра.

Для реализации рассмотренных тенденций развития радиоконтроля - круглосуточного радиомониторинга, автоматизации процесса сбора, дистанционного управления, централизованного хранения и обновления данных об ЭМО, потребуется создание специализированных сетей радиоконтроля региона, округа и страны, которые могут использовать для этих целей как общедоступные каналы связи (например, Интернет), так и выделенные по проводным, волоконно-оптическим линиям связи и по беспроводным каналам, в том числе спутниковой связи

Радиоконтроль является одной из важнейших составляющих системы управления использованием радиочастотного спектра.

Радиоконтроль осуществляется в целях:

- проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования;

- выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы;

- выявления источников радиопомех;

- обеспечения электромагнитной совместимости;

- обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра. Мероприятия, необходимые для достижения целей радиоконтроля, организуются и проводятся радиочастотной службой. Радиочастотная служба является составной частью общей системы контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и выполняет функции, перечисленные в разделе.

Результаты, получаемые при радиоконтроле, используются множеством потребителей, среди которых регулирующие организации, пользователи РЧС, организации-разработчики эксплуатирующие беспроводные телекоммуникационные технологии, РЭС и ВЧУ. При этом потребителям необходим своевременный, простой и выборочный доступ к той части результатов радиоконтроля, которые требуются им в процессе своей деятельности.

Список источников:

П3.2.1 ФЗ N 126 "О связи"

П3.2.2 Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"

П3.2.3 Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"

П3.2.4 Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"

П3.2.5 Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"

П3.2.6 Постановление от 16 марта 2009 г. N 228 О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

П3.2.7 Постановление Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 336 "Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам"

П3.2.8 Постановление Правительства РФ от 14 мая 2014 г. N 434

Приложение N 4

Существующая организация мероприятий радиоконтроля, регламентируемая МСЭ

Основным международным регулирующим документом в области использования радиочастотного спектра в настоящее время является Регламент радиосвязи [П4.1].

Важная информация по организации системы радиоконтроля и информация необходимая для функционирования станций радиоконтроля содержится в Рекомендациях и Отчетах серии SM, разработанных МСЭ-R и относящихся к вопросам управления использованием спектра.

Регулирование использования радиочастотного спектра на национальном уровне рекомендуется осуществлять на основе нескольких справочников: справочника по управлению использованием спектра [П4.1] и справочника по компьютерным технологиям управления использованием радиочастотного спектра (КТ) [П4.1]. Последние редакции обоих справочников выпущены в 2015 году.

Регулирование деятельности по контролю использования спектра рекомендуется осуществлять на основе Справочника "Контроль за использованием спектра" (последняя редакция выпущена в 2011 году) [П4.1].

Справочник "Контроль за использованием спектра" предоставляет информацию и содержит руководящие указания для тех, кто задействован в процессе контроля использования спектра: управляющим организациям, операторам, техническому персоналу, инструкторам и руководителям службы спасения.

В справочнике "Контроль за использованием спектра" определены главные задачи контроля за использованием спектра - поддержка процесса управления использованием спектра и решение проблем помех.

В справочнике дана информация по различным составляющим процесса организации и проведения радиоконтроля:

- описывается взаимосвязь между контролем использования спектра и управлением использования спектра, а также правила (основы) участия в международной системе контроля;

- рассматриваются задачи службы контроля использования спектра, ее структура и организация, приводится описание различных типов станций контроля, состав и функциональные обязанности персонала по обеспечению эксплуатации и технического обслуживания;

- приводится информация по перечню измерений, даются рекомендации по подготовке и выполнению измерений;

- определяется техническое оборудование, необходимое для выполнения измерений;

- описываются специальные системы и методы контроля, которые выполняются не всеми (м.б специальными) станциями контроля за использованием спектра;

- приводится большой объем базовой и дополнительной информации по различным техническим вопросам для операторов станций контроля;

- содержатся рекомендации по планированию системы контроля и организации тендеров.

Справочники МСЭ-R представляют собой совокупность технических и эксплуатационных текстов по радиосвязи, основанных на Рекомендациях и Отчетах МСЭ-R, но с более практическими функциями. Они также являются результатом изучений, проводившихся Исследовательскими комиссиями по радиосвязи. Справочники пересматриваются и издаются через каждые несколько лет по мере необходимости. Ниже указаны Справочники МСЭ-R, относящиеся к задачам радиоконтроля, перечислены в Приложении.

Справочники определяют взаимосвязь радиоконтроля с другими процессами:

а) радиоконтроль и управление использованием спектра:

- радиоконтроль поддерживает общую деятельность по управлению использованием спектра путем проведения измерений использования каналов и полос частот, включая сбор статистической информации технического и эксплуатационного характера о готовности каналов;

- радиоконтроль обеспечивает обратную связь с органами управления использованием спектра в отношении того, согласуется ли практическое использование спектра с национальной политикой. Данные радиоконтроля могут использоваться официальными лицами по вопросам управления использованием спектра при определении необходимости выдвижения в будущем новых заявок на использование спектра;

б) радиоконтроль и инспектирование и проверка на соответствие:

- радиоконтроль позволяет произвести измерение занятости спектра, опознавание и измерение параметров источников помех, проверку надлежащих технических и эксплуатационных характеристик излучаемых сигналов, а также обнаружение и опознавание несанкционированных передатчиков, сформировать в результате данные по эффективности проводимой политики управления использованием спектра;

в) радиоконтроль и планирование использования спектра:

- предоставление специалистам по управлению использованием спектра информации о степени использования спектра по сравнению с формальными присвоениями;

г) радиоконтроль и разрешение проблем при наличии помех:

- радиоконтроль может использоваться в ряде случаев, когда для решения проблемы требуется не только знание разрешенных или проектных характеристик радиосистем. Радиоконтроль обеспечивает информацию о работе отдельных станций для регламентарных целей, для целей проверки соблюдения правил и проверки на соответствие; может использоваться для установления местоположения и опознавания станций, создающих помехи.

Документы, опубликованные МСЭ, охватывают практически все вопросы, относящиеся к организации и проведению процедур радиоконтроля и управления использованием спектра. В документах неохваченными остаются вопросы административных штрафов и наказаний за нарушения установленных в регулирующих документах правил. Размеры штрафов и меры наказания определяются национальными администрациями. Правительствами некоторых стран соответствующие положения о штрафах и наказаниях внесены в законы о связи, другими - в общие законы. Наличие положений в законах о связи позволяет национальным регуляторам самостоятельно (без привлечения сторонних организаций) накладывать штрафы и принимать меры к нарушителям правил. Такой подход обеспечивает эффективную борьбу с нарушителями и позволяет предотвратить повторное возникновение нарушений. Наличие положений в общих законах приводит к тому, что национальным регуляторам приходится согласовывать свои действия с множеством других организаций. Такой подход порождает большие затраты, снижает оперативность борьбы с нарушителями и повышает степень повторного возникновения нарушений.

На международном уровне сектор электросвязи, включая радиосвязь, организован в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ, International Telecommunication Union - ITU), который обеспечивает основу для координации и управления использованием радиочастотного спектра. Промежуточное положение между МСЭ и национальными администрациями занимают организации двух иных видов - региональные организации и специализированные международные организации, которые также участвуют в управлении использованием спектра на региональном и глобальном уровнях.

На региональном уровне созданы организации, которые объединяют администрации и в которых в ряде случаев участвуют представители отрасли или операторы радиосвязи. Целью таких организаций является выработка общих позиций при подготовке к процессу принятия решений МСЭ, согласование национальных планов распределения частот в относительно гибких, установленных МСЭ, рамках в целях упрощения скоординированного внедрения новых служб, а также согласование стандартов и процедур для проведения сертификации оборудования, обеспечивающей его свободное обращение и использование в заинтересованных странах. К таким организациям относятся, в частности, Европейская конференция администраций почт и электросвязи (СЕПТ), Азиатско-Тихоокеанское сообщество электросвязи (АТСЭ) и Совет министров арабских государств по электросвязи и информатике, которые, выполняя эти задачи, намерены содействовать формированию региональных рынков и, следовательно, ускорять развитие служб радиосвязи.

Документами МСЭ, касающимися управления использованием спектра, являются Устав, Конвенция и в основном Регламент радиосвязи (РР). Только эти документы имеют для Государств-Членов обязательную силу. В РР содержатся подробные положения, определяющие использование частот. Это - основной документ договорного уровня, устанавливающий относительные права государств, в случае если разные виды использования создают взаимные помехи.

Государство или его уполномоченные органы должны обеспечивать использование спектра в соответствии с условиями, предусмотренными в национальных и международных регламентах, в частности в ст. 15 РР. Они должны добиваться, чтобы оборудование, не соответствующее основополагающим стандартам и требованиям, которые установлены в национальных нормативах, не поступало в продажу. Они должны также принимать меры для предотвращения неправомочного использования спектра, используя такие методы, как:

- контроль за использованием спектра и отыскание неразрешенных радиостанций;

- управление выдачей лицензий, предоставляя доступ к спектру и контролируя технические и эксплуатационные условия работы радиостанций;

- выявление источников помех в ответ на поступающие жалобы. В зависимости от национального законодательства ответственность государства может возникать в случае нарушения какого-либо интереса. Претензию может предъявить любое лицо, в том числе иностранное, которое несет убыток. Государство может нести ответственность за различные нарушения: бездействие, недостаток средств, безрезультатность, задержка действия, серьезность нарушения общего интереса и т.д., такое нарушение должно соответствовать законодательству данной страны.

В рамках МСЭ функционирует Исследовательская группа N 1 ("Управление использованием спектра" Study Group 1 (SG 1) - Spectrum management), в составе которой есть Рабочая группа 1С "Мониторинг спектра" (Working Party 1C (WP 1C) - Spectrum monitoring) [П4.1] В н астоящее время Рабочими группами МСЭ подготовлены и опубликованы нормативные акты, включающие в себя Справочники, Рекомендации и Отчеты, регламентирующие вопросы организации и функционирования национальных служб радиоконтроля.

В настоящее время Рабочими группами Международного союза электросвязи подготовлены и опубликованы нормативно-правовые акты, включающие в себя Справочники, Рекомендации и Отчёты регламентирующие вопросы организации и функционирования национальных служб радиоконтроля.

Ниже в таблице П4.1 приводится перечень нормативно-правовых актов МСЭ, расположенных по принципу от главного к второстепенному (от общих основополагающих положений к частным), приводится краткий обзор рекомендаций трёх основных документов и выводы.

Таблица П4.1 - Перечень нормативно-правовых актов МСЭ-R

Исходные данные документа	Наименование	Регулирует вопросы
Справочник 2015 г.	По управлению использования спектра на национальном уровне	Национальный радиоконтроль
Справочник 2011 г.	Контроль за использованием спектра	Общие вопросы Международный радиоконтроль Национальный радиоконтроль
Справочник 2015 г.	Справочник по компьютерным технологиям управления использованием радиочастотного спектра	Национальный радиоконтроль
Рекомендация МСЭ-R SM.377-5 (07/06)	Точность измерения частоты на станциях, используемых для международного радиоконтроля	Международный радиоконтроль
Рекомендация МСЭ-R SM.378-7 (2007)	Измерение напряженности поля на станциях радиоконтроля	Измерений на станциях радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.575-2 (10/2013)	Защита фиксированных станций контроля от помех со стороны близко расположенных или мощных передатчиков	Построения станций радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.854-3 (09/2011)	Радиопеленгация и определение местоположения на станциях контроля	Измерений на станциях радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.1050-2 (01/2004)	Задачи службы мониторинга	Общие требования к службе радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.1054 (07/1994)	Контроль радиоизлучений космических аппаратов контрольными станциями	Спутниковый РК
Рекомендация МСЭ-R SM.1138-1 (10/07)	Международная система радиоконтроля	Международный радиоконтроль
Рекомендация МСЭ-R SM.1267 (07/97)	Сбор и публикация данных по радиоконтролю с целью оказания помощи при присвоении частот геостационарным спутниковым системам	Спутниковый РК
Рекомендация МСЭ-R SM.1270 (07/97)	Дополнительная информация для целей радиоконтроля по классификации и обозначению излучений	Общие вопросы
Рекомендация МСЭ-R SM.1370-2 (08/2013)	Руководство по проектированию и разработке автоматизированных систем управления использованием спектра	Общие вопросы
Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 (01/2011)	Необходимые требования к системе контроля за использованием спектра в развивающихся странах	Национальный радиоконтроль
Рекомендация МСЭ-R SM.1394 (01/99)	Общий формат для меморандума о взаимопонимании между договаривающимися странами относительно сотрудничества по вопросам радиоконтроля	Международный радиоконтроль
Рекомендация МСЭ-R SM.1723-2 (09/2011)	Мобильное устройство для контроля за использованием спектра	Построения станций радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM1537-1 (08/2013)	Автоматизация и интеграция систем радиоконтроля и автоматизированное управление использованием спектра	Общие вопросы
Рекомендация МСЭ-R SM.1681 (05/04)	Измерение излучений низкого уровня от космических станций на земных станциях радиоконтроля с использованием методов подавления шумов	Спутниковый РК
Рекомендация МСЭ-R SM.1880 (08/2015)	Измерение занятости спектра"	Измерений на станциях радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.2039 (08/2013)	Развитие методов контроля за использованием спектра	Общие вопросы
Рекомендация МСЭ-R SM.1268-2 (02/2011)	Метод измерения максимальной девиации частоты ЧМ излучения эфира на станции мониторинга	Измерений на станциях радиоконтроля
Рекомендация МСЭ-R SM.1603-2 (08/2014)	Перераспределение спектра как метод управления использованием спектра на национальном уровне	Общие вопросы
Отчет МСЭ-R SM.2257-3 (06/2015)	Управление и контроль за использованием спектра во время проведения крупных мероприятий	крупные мероприятия
Отчет МСЭ-R SM.2270 (06/2013)	Технология визуализации источников радиоизлучения для контроля за использованием спектра	Измерений на станциях радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2093-2 (06/2015)	Руководство по регламентарной структуре для управления использованием спектра на национальном уровне	Общие вопросы
Отчет МСЭ-R SM.2256 (09/2012)	Измерения и оценка занятости спектра	Измерений на станциях радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2125-1 (06/2011)	Параметры и процедуры измерения приемников и станций радиоконтроля диапазонов ВЧ/ОВЧ/УВЧ	Измерений на станциях радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2356-0 (06/2015)	Процедуры планирования и оптимизации сетей контроля за использованием спектра в диапазоне частот ОВЧ/УВЧ	Построения станций радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2156 (09/2009)	Роль контроля за использованием спектра для подкрепления проверок	Общие вопросы
Отчет МСЭ-R SM.2152 (09/2009)	Определения системы радиосвязи с программируемыми параметрами (SDR) и системы когнитивного радио (CRS)	Общие вопросы
Отчет МСЭ-R SM.2304-0 (06/2014)	Применение технической идентификации и анализ конкретных цифровых сигналов	Измерений на станциях радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2179 (09/2010)	Измерения для устройств радиосвязи малого радиуса действия	Измерений на станциях радиоконтроля
Отчет МСЭ-R SM.2353-0 (06/2015)	Задачи и возможности в сфере управления использованием спектра, связанные с переходом на цифровое наземное телевизионное радиовещание в диапазонах УВЧ	Общие вопросы
Отчет МСЭ-R SM.2012-4 (06/2014)	Экономические аспекты управления использованием спектра	Общие вопросы

Рассмотрим отдельные документы, приведенные в таблице, более подробно.

Справочник 2011 г. "Контроль за использованием спектра"

Справочник 2011 г. "Контроль за использованием спектра" (далее Справочник 2011) является основополагающим методологическим документом по структурной организации построения и взаимодействия служб инспектирования и радиоконтроля, регламентирует требования к физическим структурам, персоналу, системам радиоконтроля и к измерениям.

Документ содержит вводную часть и шесть глав (746 страниц):

Номер главы	Название главы
Глава 1	Контроль за использованием спектра как ключевая функция системы управления использованием спектра
Глава 2	Организация, физические структуры и персонал
Глава 3	Оборудование для контроля за использованием спектра и автоматизация операций по контролю
Глава 4	Измерения
Глава 5	Специальные системы и процедуры контроля за использованием спектра
Глава 6	Основные принципы и средства обеспечения
Приложение 1	Планирование системы контроля и тендеры

В шести главах и в Приложении 1 дается подробное описание основных элементов контроля за использованием спектра и его взаимосвязи с управлением использования спектра.

Кроме того, в Справочнике 2011 содержится множество ссылок, к которым можно обращаться за дополнительной детальной информацией.

Справочник 2011 предназначается для использования администрациями как развивающихся, так и развитых стран, а также Бюро радиосвязи.

Назначение настоящего Справочника - предоставить информацию и дать руководящие указания для тех, кто задействован в процессе контроля за использованием спектра: управляющим, операторам, техническому персоналу, инструкторам и руководителям службы спасения.

Справочник 2015 г. "По управлению использования спектра на национальном уровне"

Справочник 2015 г. "По управлению использования спектра на национальном уровне" (далее Справочник 2015) является методическим дополнением Справочника 2011, содержит восемь глав и два приложения (329 страниц):

Номер главы	Название главы
Глава 1	Основные принципы управления использованием спектра
Глава 2	Планирование спектра
Глава 3	Присвоение частот и выдача лицензий
Глава 4	Мониторинг спектра, инспекционный контроль и исследования спектра
Глава 5	Инженерная практика распределения спектра
Глава 6	Экономика использования спектра
Глава 7	Автоматизация работ по управлению использованием спектра
Глава 8	Мера использования спектра и эффективность Использования спектра
Приложение 1	Обучение управлению использованием спектра
Приложение 2	Передовая практика управления использованием спектра на национальном уровне

В восьми главах документа рассмотрены вопросы использования и контроля радиочастотного ресурса на национальном уровне, предложена модель национального плана перспективного использования спектра.

Национальный план перспективного использования спектра должен содержать проект будущего использования спектра, основанный на анализе перспективных национальных требований, развития технологий и возможностей по управлению использованием спектра.

Национальная таблица распределения радиочастот - ключевой элемент такого плана, предоставляющий пользователям некие концептуальные рамки для определения их собственных целей. Такой план должен также определить шаги, которые следует осуществить организации по управлению использованием спектра, чтобы гарантировать возможность удовлетворения будущих потребностей.

План может также содержать рекомендации для внесения изменений в политику распределения спектра, с учетом общественных интересов.

Справочник 2015 предназначается для использования администрациями как развивающихся, так и развитых стран в качестве рекомендаций при формировании политики регулирования спектра на национальном уровне.

Справочник по компьютерным технологиям управления использованием радиочастотного спектра 2015 г.

Справочник по компьютерным технологиям управления использованием радиочастотного спектра 2015 года (далее Справочник 2015 года) состоит из 5 глав и 11 приложений, которые содержат основные рекомендации в отношении автоматизированной системы управления использованием спектра и ее применения. Описание компьютерных технологий и данных по управлению использованием спектра и соответствующими базами данных дополнены принципами электронного обмена информацией, которые включают в себя ряд необходимых конкретных примеров. Примеры процедур автоматизации работ по управлению использованием спектра завершают основную часть текста Справочника 2015 года.

Приложения содержат данные по управлению использованием спектра, которые могут использоваться в качестве стандарта для определения национальных потребностей в частотных присвоениях, а также данные для нотификации. Приведены различные модели реализации процессов автоматизированного управления и контроля за использованием спектра.

В ряде документов МСЭ определены главные задачи службы:

- контроль излучений на предмет соблюдения положений, касающихся частотного присвоения;

- наблюдения за полосами частот и измерения занятости каналов;

- расследование случаев вредных помех;

- выявление и устранение источников незаконных излучений. Более подробно эти задачи определены в Рекомендации МСЭ-R SM.1050 [П4.2].

Помимо трех рассмотренных справочников МСЭ подготовлены и опубликованы и другие справочники, относящиеся к отдельным службам радиосвязи, вопросам распространения радиоволн. В таблице П4.2 представлен перечень справочников МСЭ-R, в той или иной степени относящихся к задачам радиоконтроля.

Таблица П4.2 - Справочники МСЭ-R

N п/п	Название справочника (англ. вариант)	Название справочника (рус. вариант)	Группа
1	Computer-aided Techniques for Spectrum Management (CAT)	Компьютерные методы управления использованием радиочастотного спектра	SG 01
2	National Spectrum Management	Управление использованием спектра на национальном уровне	SG 01
3	Handbook on Spectrum Monitoring	Справочник по контролю за использованием спектра	SG 01
4	Curves for Radiowave Propagation over the Surface of the Earth	Кривые по распространению радиоволн над поверхностью Земли	SG 03
5	Ionosphere and its Effects on Radiowave Propagation	Ионосфера и ее влияние на распространение радиоволн	SG 03
6	Radiometeorology	Радиометеорология	SG 03
7	Radiowave Propagation Information for Predictions for Earth-to-Space Path Communications	Информация о распространении радиоволн для прогнозирования связи на трассе Земля-космос	SG 03
8	Terrestrial land mobile radiowave propagation in the VHF/UHF bands	Распространение радиоволн наземной мобильной связи в диапазона ОВЧ/УВЧ	SG 03
9	Radiowave propagation information for designing terrestrial point-to-point links	Информация по распространению радиоволн для проектирования наземных каналов связи между пунктами	SG 03
10	Satellite Communications - Fixed Satellite Service (FSS)	Спутниковая связь - Фиксированная спутниковая служба	SG 04
11	Compatibility between the Broadcasting Service in the Band of about 87-108 MHz and the Aeronautical Services in the Band 108-137 MHz	Совместимость между радиовещательной службой в полосе около 87-108 МГц и воздушными службами в полосе 108-137 МГц	SG 05
12	Digital Radio-Relay Systems	Цифровые радиорелейные системы	SG 05
13	Land Mobile (including Wireless Access) Volume 1: Fixed Wireless Access	Сухопутная подвижная служба (включая беспроводной доступ) Том 1: Беспроводной абонентский доступ	SG 05
14	Land Mobile (including Wireless Access) Volume 2: Principles and Approaches on Evolution to IMT-2000/FPLMTS	Сухопутная подвижная служба (включая беспроводной доступ) Том 2: Принципы и подходы к развитию в направлении IMT-2000/FPLMTS	SG 05
15	Land Mobile Handbook (including Wireless Access) Volume 3: Dispatch and Advanced Messaging Systems	Справочник по сухопутной подвижной связи (включая беспроводной доступ) Том 3: Диспетчерские системы отправки и современные системы обмена сообщениями)	SG 05
16	Land Mobile Handbook (including Wireless Access) Volume 4: Intelligent Transport Systems	Справочник по сухопутной подвижной связи (включая беспроводной доступ) - Том 4: Интеллектуальные транспортные системы	SG 05
17	Migration to IMT-2000 Systems - Supplement 1 to the Handbook on Deployment of IMT-2000 Systems	Переход к системам IMT-2000 - Дополнение 1 к Руководству по внедрению систем IMT-2000	SG 05
18	DTTB Handbook - Digital terrestrial television broadcasting in the VHF/UHF bands	Справочник по ЦНТВ - Цифровое наземное телевизионное вещание в диапазонах ОВЧ/УВЧ	SG 06
19	HF Broadcasting System Design	Проектирование ВЧ радиовещательных систем	SG 06
20	LF/MF system design	Проектирование систем НЧ/СЧ	SG 06
21	Selection and Use of Precise Frequency and Time Systems	Выбор и использование систем стандартных частот и точного времени	SG 07
22	Satellite Time and frequency Transfer and Dissemination	Спутниковые системы передачи и распределения стандартных частот и точного времени	SG 07

Примечания.

Номера и названия рабочих групп: SG 01 Управление использованием спектра; SG 03 Распространение радиоволн; SG 04 Спутниковая служба; SG 05 Наземные службы; SG 06 Радиовещательная служба; SG 07 Научные службы.

Рекомендации и Отчёты МСЭ-R, перечисленные в таблице П4.1 с 4 по 15 пункт, являются в той или иной степени дополнениями выше рассмотренных трёх основных документов в части детализации:

- Развития методов контроля за использованием спектра;

- Измерения и оценка занятости спектра;

- Параметров и процедуры измерения приемников и станций радиоконтроля диапазонов ВЧ/ОВЧ/УВЧ;

- Роли контроля за использованием спектра для подкрепления проверок;

- Определения системы радиосвязи с программируемыми параметрами (SDR) и системы когнитивного радио (CRS);

- Применение технической идентификации и анализ конкретных цифровых сигналов;

- Измерения для устройств радиосвязи малого радиуса действия;

- Задачи и возможности в сфере управления использованием спектра, связанные с переходом на цифровое наземное телевизионное радиовещание в диапазонах УВЧ;

- Метода измерения максимальной девиации частоты ЧМ излучения эфира на станции мониторинга;

- Перераспределения спектра, как метод управления использованием спектра на национальном уровне;

- Экономические аспекты управления использованием спектра.

Рекомендация МСЭ-R SM.1537-1 "Автоматизация и интеграция систем радиоконтроля и автоматизированное управление использованием спектра"

Рекомендация МСЭ-R SM.1537-1 [П4.3] (далее Рекомендация 1537-1) (18 страниц) рекомендует: администрациям, осуществляющим как управление использованием спектра, так и контроль за его использованием, рассмотреть возможность использования интегрированной автоматизированной системы с общей реляционной базой данных, которая обеспечивала бы следующие функции:

- удаленный доступ к системным ресурсам;

- автоматическое обнаружение нарушений;

- присвоение частот и выдачу лицензий;

- инструменты для технической разработки спектра;

- автоматизированное измерение параметров сигнала;

- автоматизированные измерения занятости спектра в сочетании с дополнительными измерениями, связанными с радиопеленгацией;

- планирование измерений для незамедлительного выполнения или выполнения в будущем;

- современный графический интерфейс пользователя (GUI).

Эти функции подробно описываются и поясняются в соответствующих Приложениях к документу.

В Рекомендациях приводится структура типичной интегрированной системы контроля за использованием спектра (рис. П4.1)

Рис. П4.1 - Структура типичной интегрированной системы управления и контроля и типичной современной станции радиоконтроля Рис. П4.2.

Рис. П4.2 - Типичная современная станция радиоконтроля

Подробно рассматриваются вопросы:

- Автоматизации национальной системы управления использованием спектра;

- Функциональных требований к частотному присвоению и лицензированию;

- Функции инженерного анализа;

- Функции радиоконтроля;

- Удаленного доступа к ресурсам системы;

- Автоматического обнаружения нарушений;

- Автоматизации операций по радиоконтролю;

- Уровней автоматизации;

- Автоматизации станций.

В конце документа приводится пример определения пеленга радиоизлучения и рассматриваются варианты форматов хранения информации в базе данных.

Как Справочники, так Рекомендация 1537-1 предназначаются для использования администрациями как развивающихся, так и развитых стран, а также Бюро радиосвязи.

Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 Необходимые требования к системе контроля за использованием спектра в развивающихся странах

Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 [П4.4] определяет, что область применения систем радиомониторинга должна быть ограничена исходя из бюджетных ограничений и с учетом определенных требований. Для этого, в первую очередь, необходимо ответить на следующие вопросы:

- Что конкретно ожидается от службы радиомониторинга?

- Какие области деятельности представляют большой общественный, политический или коммерческий интерес?

- Каков интересующий диапазон частот?

- За какими радиослужбами важно обеспечить контроль?

- Какие регионы страны важно охватить контролем на данном этапе экономического развития страны, и до какой степени в них должен быть обеспечен охват?

- Каковы последствия того, что тот или иной диапазон частот, радиослужба или задача, либо часть территории страны не будут охвачены контролем?

- Можно ли обеспечить наличие достаточной численности высокопрофессионального и хорошо обученного эксплуатационного персонала?

- Можно ли обеспечить наличие необходимой инфраструктуры для испытаний, калибровки и технического обслуживания оборудования, в том числе антенн?

- Существует ли необходимость в обмене данными между станциями радиомониторинга и центрами радиомониторинга, и если существует, то имеется ли необходимая инфраструктура?

- Имеются ли какие-либо другие учреждения, которые могли бы выполнять те же самые задачи?

Поскольку эти вопросы взаимосвязаны, и на них нельзя дать ответы по отдельности, их необходимо рассматривать в увязке с вопросами эксплуатации. В результате этого могут возникнуть следующие вопросы, например:

- Существует ли необходимость в контроле сетей подвижной телефонной связи и измерении их радиопокрытия, или же эту задачу можно поручить оператору сети?

- Оправдывает ли количество лицензий, выданных для линий фиксированной связи, закупку специального оборудования для измерений на частотах вплоть до 40 ГГц или даже выше?

- Какие службы радиосвязи в наибольшей степени подвержены помехам или незаконной эксплуатации, и в каких частях территории страны они расположены?

Рекомендации МСЭ-R SM.2039 "Развитие методов контроля за использованием спектра"

В Рекомендации МСЭ-R SM.2039 [П4.5] приводится краткая вводная информация о развитии методов контроля за использованием спектра и рекомендуется учет требований и технологий, обеспечивающих возможность развития методов контроля за использованием спектра. Отмечается, что при развитии методов контроля за использованием спектра целесообразно применять системы, которые могут расширить охват функциями контроля, способные выполнять различные функции контроля и включать удобные для пользователя операции, которые описываются в Приложении 1 Рекомендации. Выполнение различных функций контроля предусматривает, чтобы система контроля проводила различные виды анализа в нескольких областях. Также в Рекомендации МСЭ-R SM.2039 отмечается, что при развитии методов контроля за использованием спектра целесообразно применять такие технологии, как технологии обнаружения слабых сигналов, разделения сигналов на совпадающей частоте и определения местоположения в различных режимах на основе сочетания методов, которые описываются в приложении к Рекомендации.

Помимо радиоконтроля на национальном уровне важным является организация и проведение радиоконтроля на международном уровне. Рекомендации и отчеты МСЭ-R регулируют вопросы создания, обеспечения функционирования международной системы радиоконтроля. Выполняя анализ существующей организации мероприятий радиоконтроля, регламентируемой МСЭ, необходимо отметить мероприятия, относящиеся к функционированию международной системы радиоконтроля.

Международная система радиоконтроля

Статья 16 Регламента радиосвязи предполагает участие всех Администраций связи в Международной системе радиоконтроля, которая предназначена для координации деятельности, связанной со сбором, обменом и публикацией информации по радиоконтролю. В данной системе принимают участие более 70 государств. Деятельность в рамках системы осуществляется по запросам, поступающим от администраций связи государств или из Бюро радиосвязи МСЭ. Международная система контроля излучений включает только те станции контроля излучений, которые были назначены для этого администрациями в информации, переданной Генеральному секретарю МСЭ в соответствии с Резолюцией МСЭ-R 23-1 [П4.6] и Рекомендацией МСЭ-R SM.1139 [П4.7]. Эти станции могут эксплуатироваться администрацией или, в соответствии с разрешением, выдаваемым соответствующей администрацией, государственным или частным предприятием, а также совместной службой контроля, созданной двумя или несколькими странами, или международной организацией.

Генеральный секретариат МСЭ ведет и публикует Список международных контрольных станций - Список VIII [П4.8], в котором указываются их эксплуатационные возможности, телефонные номера, факсимильные номера, почтовый адрес, а также адреса электронной почты (рис. П4.3).

Например, в США расположены 14 международных контрольных станций, в Германии - 8, во Франции - 2.

Рис. П4.3 - Страничка международной контрольной станции в Списке VIII (станция расположена в округе Аллеган (Allegan) штат Мичеган (Michigan), США)

Выводы:

Справочники, рекомендации и отчеты МСЭ регламентируют следующие вопросы, относящиеся к радиоконтролю:

- общие вопросы организации радиоконтроля

- международный радиоконтроль (радиоконтроль на международном уровне)

- национальный радиоконтроль (радиоконтроль на национальном уровне)

- спутниковый радиоконтроль

- во время крупных мероприятий В справочниках, рекомендациях и отчетах МСЭ определяются в явном виде:

- роль и место радиоконтроля в системе управления использованием РЧС,

- цели и задачи радиоконтроля на международном и национальном уровнях,

- требования к организации и функционированию службы радиоконтроля (структура службы; технический и управляющий персонал, распределение обязанностей, обучение; технические средства),

- взаимосвязь службы радиоконтроля с другими службами. В явном виде в регулирующих справочниках, рекомендациях и отчетах МСЭ не определены:

- перечень объектов радиоконтроля,

- полномочия по взиманию штрафов и наложению наказаний, которыми наделяется служба радиоконтроля.

Анализ документов МСЭ показывает, что вопросам структурной организации, автоматизации и расширению функциональных возможностей систем радиоконтроля РЭС гражданского назначения на международном уровне уделяется пристальное внимание, заключающееся:

- в постоянных научно-исследовательских работах (по линии международно- технического сотрудничества), проводимых Рабочими группами МСЭ по тематике радиоконтроля;

- в периодическом обновлении публикаций МСЭ (Справочников, Рекомендаций и Отчетов);

- в широком обсуждении и участии в формировании публикаций научных организаций, производителей оборудования и операторов связи - крупнейших пользователей радиочастотного ресурса

- отдельные вопросы, относящиеся к радиоконтролю, представлены в явном виде и имеют достаточно полное описание в документах МСЭ

- некоторые достаточно важные с точки зрения радиоконтроля вопросы - перечень объектов радиоконтроля, штрафы и наказания - не представлены в документах МСЭ в явном виде.

Список источников

П4.1 www.itu.int

П4.2 Рекомендация МСЭ-R SM.1050-2 (01/2004) Задачи службы мониторинга.

П4.3 Рекомендация МСЭ-R SM1537-1 (08/2013) Автоматизация и интеграция систем радиоконтроля и автоматизированное управление использованием спектра

П4.4 Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 (01/2011) Необходимые требования к системе контроля за использованием спектра в развивающихся странах

П4.5 Рекомендация МСЭ-R SM.2039 (08/2013) Развитие методов контроля за использованием спектра

П4.6 Резолюция МСЭ-R 23-1 (2000) Расширение системы международного радиоконтроля до всемирного масштаба

П4.7 Рекомендация МСЭ-R SM.1139 (1995) Метод управления использованием спектра, предназначенный для облегчения присвоения частот наземным службам в пограничных районах

П4.8 http://www.itu.int/go/ITU-R/ListVIII

Приложение N 5

Анализ действующих нормативно-правовых актов по организации радиоконтроля в развитых странах

Нормативно-правовая база в области радиоконтроля развитых стран основывается на соответствующих Законах этих стран в области связи и подзаконных Актах, принимаемых парламентами, правительствами и профильными министерствами этих стран.

В табл. П5.1 приводится перечень иностранных государств с указанием электронных адресов организаций, регулирующих деятельность в области связи и управляющих использованием РЧС.

Таблица П5.1 - Администрации связи и организации по управлению РЧС развитых стран

N	Страна	Национальная администрация в области связи	Организация по управлению использованием РЧС	Организация по контролю и надзору за использованием РЧС
1	Великобритания	Office of Communications (Ofcom)		Spectrum Engineering and Enforcement Team
2	Германия	Bundesministeriumsty Федеральное агентство по электричеству, газу, телекоммуникациям, почте и железным дорогам Bundesnetzagentur (BnetzA)	Департамент N 2	Служба мониторинга и инспекции (Der Prf- und Messdienst, PMD)
3	Франция	ARCEP	Национальное агентство по частотам (Agence Nationale des Frquences, ANFR)	Directorate for Spectrum Control (DCS)
4	США	Федеральная комиссия по связи (Federal Communications Commission, FCC) Национальное управление по связи и информации (NTIA)	Бюро по надзору в составе ФКС (Enforcement Bureau) Комитет по управлению использованием спектра (Office of Spectrum Management, OSM)	Подразделение по надзору за спектром в составе Бюро по надзору (Spectrum Enforcement Division)
5	Канада	Министерство промышленности Канады	Spectrum, Information Technologies and Telecommunications Sector	Spectrum Management Operations Branch
6	Китай	Министерство промышленности и информационных технологий (Ministry of Industry and Information Technology, MIIT)	Радиорегламентарное бюро	Государственный центр радиоконтроля (State Radio Monitoring Center, SRRC)
7	Япония	Ministry of Internal Affairs and Communications	Департамент радиосвязи (англ. Radio Department)	Офис по радиоконтролю (англ. Radio Monitoring Office)
8	Южная Корея	Комиссии по связи Кореи (Korea Communications Commission, KCC)	Центральное управление радиоконтроля (Central Radio Management Service, CRMS) и региональные станции радиоконтроля в его составе (RRMS)	Агентство по развитию радиосвязи Кореи (KORPA)

В настоящее время в мире наметилось два подхода к управлению использованием радиочастотного спектра - европейский подход и североамериканский подход [П5.1]. Европейский и североамериканский подходы различаются в особенностях лицензирования, обеспечения гармонизации, реализации стандартов.

Европейский подход характеризуется учетом совместных (коллективных) интересов при реализации стандартов и вмешательстве государства в случае возникновения помех, формированием общих правил по использованию оборудования (например, R&TTE), применением единого подхода к гармонизации. Европейский подход оказывает влияние на страны Региона 1.

Североамериканский подход характеризуется учетом индивидуальных интересов при реализации стандартов и вмешательстве государства в случае возникновения помех, формированием общих правил по использованию оборудования (Part 15 CFR), применением единого подхода к гармонизации. Североамериканский подход оказывает влияние на страны Региона 2.

В странах Евросоюза регулирование использования радиочастотного спектра базируется на принципах, которые обеспечивают гибкость и высокую эффективность его применения. Основные принципы регулирования включают в себя:

- централизованное регулирование в рамках Евросоюза в целях гармонизированного использования общего спектра при одновременном соблюдении национальных особенностей;

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы при тесном взаимодействии с производителями оборудования с целью согласованного и оперативного использования спектра для новых технологий в странах Евросоюза. Но полагается, что радиочастотный спектр не должен привязываться к конкретной технологии, а ограничения в его использовании должны быть минимальные.

П5.1 Европейские подходы к регулированию использования спектра

Современная европейская система регулирования в области телекоммуникаций представляет собой сложную структуру, включающую ряд профильных межгосударственных организаций и институтов, в функции которых входит разработка различных по своей технической и юридической направленности и законодательной силе регламентирующих документов.

Функции определения регуляторного режима для радиооборудования и использования спектра как в рамках Евросоюза, так и в более широком региональном контексте возложены на такие региональные организации, как:

- Европейскую Комиссию по телекоммуникациям (ЕUС);

- Комитет по электронным средствам связи (ECC) Европейской конференции администраций почт и электросвязи (СЕПТ);

- Европейский институт в области стандартизации телекоммуникаций (ETSI). Охватывая в рамках сотрудничества практически все европейские страны,

схематичная иллюстрация взаимодействия этих организаций показана на рис. П5.1.

Рис. П5.1 - Европейские организации в области регулирования телекоммуникаций

В Европе регулирование использования радиочастотного спектра базируется на принципах, которые обеспечивают гибкость и высокую эффективность его применения. Политика стратегического планирования и согласованного использования спектра строится в соответствии с Директивами и Решениями Европейского союза и, в частности с Решением Европейской Комиссии о радиочастотном спектре [П5.2].

Основные принципы регулирования включают в себя:

Политика ограничений должна применяться, если эти ограничения оправданы:

- снижение технических требований по использованию спектра за счет применения более "мягких" обобщенных критериев по ЭМС;

- совершенствование механизмов доступа к радиочастотному спектру (новые подходы к лицензированию, возможность передачи спектра между операторами, аренда спектра, совместное использование спектра (ASA - Authorised Spectrum Access);

- участие Евросоюза в международных органах регулирования в области использования спектра с целью отстаивания своих национальных интересов на международном уровне.

В отличие от России, в странах Евросоюза радиочастотный спектр является предметом лицензирования.

В статье 18 Регламента радиосвязи международного союза электросвязи указывается, что "никакая передающая станция не может быть установлена и использована частным лицом или компанией без лицензии, выданной в соответствующей форме и в соответствии с положениями данного Регламента, правительством, или от имени правительства, страны, где данная станция работает".

Термин "лицензия" в приведенном выше определении может пониматься в достаточно широком смысле. По существу, это означает, что использование спектра должно быть явным образом разрешено.

В настоящее время в Европейских странах используются различные термины для описания действующего регуляторного режима или режима лицензирования, например:

- "нелицензируемый" (unlicensed, licence-exempt),

- "безлицензионный" (licence free),

- "общая лицензия" (general licence),

- "общее разрешение" (general authorisation),

- "легкое лицензирование" (light licensing),

- "лицензируемый" (licensed),

- "индивидуальная лицензия" (individual licence),

- "индивидуальное разрешение" (individual authorisation) и т.д.

Учитывая различные терминологические трактования регуляторного режима использования радиочастотного спектра в странах СЕПТ, в рамках ЕСС были проведены исследования и сделаны определенные шаги в направлении классификации и единого понимания данных терминов [П5.3].

Юридической основой разрешительного принципа доступа к спектру в рамках регуляторной системы Евросоюза служит "Директива по Авторизации" (2002/20/EC) [П5.4], определяющая основные принципы авторизации электронных сетей и услуг связи. Статья 5.1 данной Директивы говорит, что "страны-члены Евросоюза должны, где возможно, в особенности, когда риск вредных помех ничтожен, не делать использование радиочастот предметом индивидуальных прав использования, а должны включать условия использования таких полос радиочастот в общее разрешение".

Основными факторами, определяющими отличия режимов лицензирования, являются:

1. Характер лицензии (индивидуальное разрешение, общее разрешение).

2. Требования регистрации или уведомления об использовании РЭС.

В таблице П5.2 отражены особенности общей терминологии лицензирования, относящиеся к характеру лицензии.

Таблица П5.2 - Общая терминология по лицензированию

	Тип разрешения
Параметры разрешения	Индивидуальное разрешение	Общее разрешение
Закрепляемые права использования	Предмет индивидуальных прав использования	НЕ является предметом индивидуальных прав использования
Количество субъектов пользования	Индивидуальная лицензия	Общая лицензия
Тип использования	Лицензируемое использование	Безлицензионное использование

Из таблицы П5.2 следует, что при использовании термина "лицензирование" в различных аспектах необходимо уточнять, является ли использование спектра предметом индивидуальной или общей лицензии.

В отличие от технических (полоса частот, максимальная мощность, алгоритм занятия канала и т.д.) и операционных (регион применения или временные ограничения на работу РЭС) требований, обязательство регистрации или уведомления об использовании РЭС носит административный характер и обуславливает необходимость пользователей спектра контактировать с национальным регулятором.

Режим индивидуального лицензирования.

Индивидуальные лицензии содержат определенные требования к их обладателям, которые должны быть, выполнены в процессе использования спектра. Такие лицензии, кроме того, могут содержать и территориальные ограничения.

Считается оправданным, что должны устанавливаться только минимальные технические ограничения для обеспечения эффективного использования спектра и недопущения вредных помех. Любые дополнительные условия должны быть сведены к минимуму и объективно обоснованы. Передача или аренда индивидуальных прав, их совместное использование или подобная форма гибкости представляет существенное преимущество для развития внутреннего рынка и повышения конкуренции.

Режим "легкого" лицензирования.

Регуляторные режимы, подразумеваемые в современной европейской регуляторной системе под термином "легкое" лицензирование, могут быть описаны различными способами. Но в любом случае в рамках "легкого" лицензирования обычно разрешены более высокие мощности передатчиков, чем в режиме безлицензионного использования, в совокупности с менее жесткими требованиями, чем для индивидуальных лицензий.

Концепция "легкого" лицензирования, как правило, включает требование регистрации или уведомления об использовании РЭС. Данное требование является одним из отличий между режимами лицензирования и может служить основным регуляторным условием, отличающим этот режим от режима безлицензионного использования.

Требования регистрации или уведомления об использовании РЭС, устанавливаемые в рамках "легкого" лицензирования, будут считаться подпадающими под режим общего разрешения до тех пор, пока они будут использоваться только для мониторинга распространения и применения определенных приложений, главной целью чего является предотвращение помех радиослужбам, но не для ограничения возможности их использования.

И напротив, требования о регистрации или уведомлении радиосистем будут подпадать под ре жим индивидуальных разрешений, если они будут использоваться для возможного ограничения числа пользователей или будут служить основой для координации между пользователями перед началом использования. Разрешение от регулятора, выданное в результате подобного процесса координации, с регуляторной точки зрения будет эквивалентно индивидуальному разрешению.

В описанном выше контексте "легкое" лицензирование, однако не должно восприниматься как "смесь" или компромисс между режимами лицензируемого и безлицензионного использования. Напротив, лицензии, выданные в рамках "легкого" лицензирования, с регуляторной точки зрения не отличаются от традиционных лицензий, будь то индивидуальные или общие лицензии. Такие лицензии должны содержать необходимые и достаточные технические условия для недопущения вредных помех другим пользователям спектра. Однако сама процедура выдачи таких "лицензий" существенно отличается от традиционного процесса лицензирования, т.к. подразумевает обширное использование IT-систем.

Режим безлицензионного использования.

Данный режим подразумевает отсутствие необходимости получения каких-либо индивидуальных разрешений либо координации с другими пользователями спектра, а также отсутствие какой-либо платы за спектр. Доступ к радиочастотам регулируется исключительно путем формулировки технических условий использования спектра для его эффективного использования, выполнение которых главным образом достигается за счет предустановленных параметров оборудования.

Безлицензионное использование спектра подразумевает наличие общего разрешения (general authorisation), в котором устанавливаются технические условия использования спектра.

Введение общего разрешения в какой-либо конкретной полосе частот зависит от конкретной ситуации в рассматриваемом участке спектра (тип приложения, потенциальное число пользователей, технические характеристики устройств и т.п.).

В отчете ECC 132 [П5.3] приведены следующие критерии для введения режима общего разрешения:

- координация между пользователями спектра не является необходимой;

- использование полосы возможно во всех географических областях страны;

- нет необходимости в индивидуализации пользователей спектра;

- использование определенной частоты или полосы частот возможно достаточно большим количеством пользователей в рамках определенной географической области;

- спектр доступен на долгосрочной основе. Кроме того, приложения, для которых не требуются индивидуальное частотное планирование и координация (или же индивидуальные частотные присвоения) должны быть, как правило, освобождены от индивидуального лицензирования и должны быть предметом общего разрешения.

Как и в случае "легкого" лицензирования, режим безлицензионного использования является эффективным механизмом обеспечения коллективного доступа к спектру.

В таблице П5.3 приведено обобщенное представление различных режимов лицензирования с перечислением основных характеристик, присущих каждому из этих режимов.

Таблица П5.3 - Обобщенное представление режимов лицензирования

Индивидуальные разрешения (есть индивидуальные права использования)		Общие разрешения (нет индивидуальных прав использования)
Лицензируемое использование	"Упрощенное" лицензирование		Безлицензионное использование
Индивидуальное частотное планирование/ координация	Индивидуальное частотное планирование/ координация	Нет индивидуального частотного планирования/ координации	Нет индивидуального частотного планирования/ координации
Традиционная процедура выдачи лицензий	Упрощенная процедура выдачи лицензий (по сравнению с традиционной)	Регистрация и /или уведомление	Нет регистрации и уведомления
	Ограничение числа пользователей	Нет ограничения числа пользователей или координации

Перейдем к рассмотрению нормативной базы в отдельных развитых странах, регулирующей вопросы использования РЧС, организации и осуществления радиоконтроля. В качестве развитых стран выбраны страны двух типов - 1) страны с большой по площади территорией; 2) страны с небольшой по площади территорией, но с высокой плотностью населения. Страны первого типа рассматриваются на примере США, Канады, Китая. Страны второго типа рассматриваются на примере Великобритании, Франции, Германии, Японии, Южной Кореи.

П5.2 Великобритания

Нормативная база Великобритании представлена национальными законами, подзаконными Актами разработанными на основе национальных законов и регулирующих документов Европейского союза. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П5.4:

Таблица П5.4 - Нормативная база Великобритании

Название НПА	Назначение	Содержание
Закон о связи 2003 (англ. The Communications Act 2003)	Полномочия, функции и обязанности Ofcom, касающиеся спектра и других объектов, а также другие нормативные положения, которыми должен руководствоваться Ofcom в своей деятельности.	Функции Ofcom Сети, услуги и радиочастотный спектр Телевидение и радиовещание Лицензирование ТВ-приема Конкуренцию на рынках связи
Закон о беспроводной телеграфии 2006 (англ. The Wireless Telegraphy Act 2006)	Закон является основным правовым актом по регулированию радиочастотного спектра в Великобритании и определяет полномочия, которыми наделен Ofcom	Общие положения о радиочастотном спектре Регулирование радиочастотного спектра Регулирование оборудования Согласование оборудования Запрет вещания с моря или воздуха Общие положения о штрафах
Правила применения радиооборудования и терминального оборудования связи 2003 (англ. The Radio Equipment and Telecommunications Terminal Equipment Regulations 2003)	Реализует положения Директивы ЕС (англ. European Commission R&TTE Directive) о радиооборудовании и терминальном оборудовании связи и предусматривает условия, при которых радиооборудование может использоваться на рынке	Сборник правил R&TTE определяет процедуры, включая проверку соответствия, которые должны проводится для оборудования радиосвязи (или терминалов связи) перед его выпуском на рынок

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является Communications Act (Закон о коммуникациях), принятый 2003 году, а в области радиосвязи - Wireless Telegraphy Act (Закон о беспроводной телеграфии), принятый в 2006 году.

Закон о беспроводной телеграфии наделяет основного регулятора Office of Communications (Ofcom) [П5.5] следующими полномочиями:

- выдавать и взимать плату за лицензии на установку и использование радио;

- формировать регуляторные правила и следить за их соблюдением пользователями

- формировать регуляторные правила и следить за их соблюдением производителями и организациями, занимающимися импортом радиооборудования и другого оборудования, которое может вызвать радиопомехи; и

- ограничивать производство, продажу, импорт и владение указанным радиооборудованием.

Закон о беспроводной телеграфии также содержит ряд административных нарушений, которые Ofcom может рассматривать. Некоторые нарушения, связанные с несанкционированным использованием радиооборудования могут привести к наложению штрафа до 5000 и/или лишению свободы сроком до двух лет.

Использование радиооборудования регламентируется также правилами и указами, разработанными на основе действующего и ранее действовавших (для положений, не отмененных действующим законом) законов о беспроводной телеграфии с целью предотвращения или снижения риска помех.

Указы, сделанные в соответствии с разделом 7 закона о беспроводной телеграфии 1967 г. (часть положений которого не была отменена в законе 2006 года) используются для управления импортом, продажей, изготовлением или хранением оборудования, использование которого может привести к формированию помех.

Закон о радиотелеграфной связи (1949 г.) в принципе требует получения разрешений для всех станций и устройств радиосвязи в форме лицензии или в иной форме. На практике для многих видов использования радиосвязи более не требуется получения отдельных лицензий, поскольку все больше классов радиооборудования относится к сфере действия положений об отмене государственного регулирования (лицензии для класса, общие лицензии, освобождения и т.д.). В 1998 году в закон были внесены поправки, разрешающие введение аукционов, как наиболее эффективного метода регулирования использования спектра.

Закон о связи 2003 года передает полномочия государственного лицензирования согласно Закону о радиотелеграфной связи (включая положения об аукционах и предоставлении прав доступа к спектру радиочастот) Управлению Ofcom. Эти полномочия осуществляются в настоящее время в рамках Директивы 2002/21/EC Европейского союза о сетях и службах электронной связи, согласно которой Ofcom должен содействовать конкуренции для сетей или служб электронной связи. Таким образом, аукционы должны использоваться в качестве предпочтительного средства присвоения радиочастот; предоставление права торговли будет способствовать развитию рынка торговли спектром; а ограничения на использование отдельных полос спектра должны быть по возможности менее жесткими.

Ofcom также играет ключевую роль в координации использования спектра на европейском уровне через Комитет по спектру радиочастот (RSC) и Группу по политике использования спектра радиочастот (RSPG) на основании полномочий, переданных DTI посредством административных указаний Управлению Ofcom во исполнение Закона о связи 2003 года.

Регуляторный орган в области СМИ и электронных средств связи Ofcom образован в 2003 году и принял функции пяти бывших регуляторных органов: Управления радиосвязи, Комиссии по независимому телевидению, Управления радиовещания (независимое звуковое вещание), Комиссии по стандартам вещания и Управления электросвязи (регулирование в области электросвязи).

Управление связи было создано для поддержки и содействия обеспечению оптимального использования спектра радиочастот в интересах всех граждан и заинтересованных сторон.

Согласно Закону о связи 2003 года Ofcom принял на себя ряд полномочий, установленных прежним законодательством в отношении электросвязи, радиовещания, национальной телефонной нумерации и лицензирования передающих станций. В то же время Управлению Ofcom были поручены также новые нормативные функции по регулированию рынка электронных средств связи в целях выполнения обязательств в рамках Директивы 2002/21/EC Европейского союза. Это требует создания общей нормативной базы для сетей и служб электронной связи. Ofcom также имеет полномочия на выполнение всех административных функций, связанных с использованием и управлением использования спектра гражданской радиосвязи.

Ofcom - единый регуляторный и надзорный орган по соблюдению правил конкуренции в различных гражданских секторах отрасли связи Великобритании (телевидение, радиовещание, проводная и беспроводная электросвязь), имеет статус "неминистерского департамента" и является независимым регулятором, подотчетным парламенту страны. На международной арене выступает в качестве Администрации связи Великобритании.

Структура Ofcom

Руководство Управлением Ofcom осуществляет Совет, который возглавляет председатель без исполнительных полномочий и в состав которого входят члены, имеющие и не имеющие исполнительных полномочий. Председатель и не имеющие исполнительных полномочий члены (численностью от трех до шести) назначаются правительством. Исполнительный руководитель и два члена исполнительного органа Ofcom дополняют состав Совета Ofcom в качестве членов, имеющих исполнительные полномочия. Исполнительный орган Ofcom, возглавляемый исполнительным руководителем, руководит организацией и подотчетен Совету, а информацию для работы Совета и исполнительного органа предоставляет ряд консультативных структур (рис. П5.2).

Рис. П5.2 - Организационная структура Ofcom

Управление Ofcom осуществляется по корпоративному принципу. Высшим органом является Совет Ofcom численностью десять человек. Шесть членов Совета, включая его председателя, не являются сотрудниками Ofcom и назначаются министром бизнеса, предпринимательства и реформ управления из числа опытных и авторитетных руководителей крупных компаний, научных или других организаций. Четыре других - штатные сотрудники - высшие руководители ведомства.

Совет организует стратегическое руководство Ofcom на коллективной основе и является главным регуляторным органом, с правом издания законов, имеющих силу приказов, а также осуществляет надзор за общим финансированием и расходами Ofcom. Повседневную работу Совета Ofcom обеспечивают ряд Комитетов Совета и Консультативных комитетов. Административное руководство деятельностью Ofcom осуществляют Исполнительный комитет, Комитет по стратегии и Оперативный совет.

Исполнительный комитет Ofcom, возглавляемый исполнительным директором Ofcom, осуществляет общее управление деятельностью организации.

Комитет по стратегии отвечает за разработку генеральной программы деятельности Ofcom, определяет ее наиболее важные направления, осуществляет рассмотрение доктринальных направлений развития отрасли связи.

Оперативный Совет отвечает за руководство повседневной деятельностью Ofcom (лицензирование, информационная, эксплуатационная, повседневная деятельность и т.д.).

Кроме того, Ofcom имеет три региональных отделения в Белфасте (Северная Ирландия), Кардиффе (Уэльс) и Глазго (Шотландия) и 102 группы радиоконтроля по всей Великобритании.

Основные функции Ofcom:

- эффективное использование радиочастотного спектра;

- частичное финансирование служб общественного вещания;

- поощрение конкуренции и саморегулирования в отрасли связи;

- поддержка инвестиций и инноваций;

- поддержка услуг высокоскоростной передачи данных;

- обеспечение соответствующих стандартов телевизионных и радиопрограмм;

- соблюдение интересов потребителей услуг связи, телезрителей и радиослушателей.

В части использования частот и управления использованием спектра Ofcom:

- ведет и публикует План разрешений на использование частот Соединенного Королевства (охватывающий распределение полос частот службам радиосвязи в Соединенном Королевстве) и ведет Национальный регистр частот;

- определяет полосы и частоты, доступные для служб звукового и телевизионного радиовещания, в частности с учетом перехода к цифровой многоканальной связи;

- выдает лицензии согласно Закону о радиотелеграфной связи и предоставляет признанный доступ к спектру (RSA), в надлежащих случаях, для целей регулирования использования станций или оборудования для неправительственной радиосвязи;

- управляет использованием спектра от имени правительственных департаментов

- для этих служб лицензии не требуются, но с них взимаются платежи, перечисляемые в Ofcom.

Финансирование Ofcom осуществляется за счет доходов от лицензирования вещательных компаний и фирм, предоставляющих разнообразные услуги связи, а также от продажи спектра. Отдельные направления деятельности финансируются за счет дотаций (например, управление радиоспектром - от министерства бизнеса, предпринимательства и реформ управления).

Правительство через Департамент торговли и промышленности сохраняет высшую власть в отношении принятия решений о распределении спектра в национальных интересах Право распоряжаться спектром от имени государства предоставлено:

- Министерству обороны (оценочно управляет 30% спектра в диапазоне до 30 ГГц);

- Ofcom (около 56%);

- Агентству гражданской авиации;

- Агентству морской безопасности и береговой охраны.

Два последних агентства имеют статус независимых регуляторов в своих областях деятельности и совместно распоряжаются примерно 14% спектра. Также право управления отдельными участками спектра принадлежит Совместной группе по управлению спектром - независимой компании с ограниченной ответственностью, которая осуществляет управление и координирует использование спектра, выделенного для массовых мероприятий, выдает лицензии и собирает от имени Ofcom лицензионные сборы.

Рис. П5.3 - Организация управления спектром в Великобритании

Координацией деятельности вышеперечисленных учреждений и формированием на государственном уровне политики в области использования спектра занимается Комитет по стратегии использования спектра Великобритании при Секретариате Кабинета министров - UKSSC (рис. П5.3).

В Полномочия UKSSC входит:

- разработка политики и стратегических планов перспективного распределения спектра частот в интересах потребностей пользователей;

- контроль за управлением и регулированием спектра радиочастот, обеспечением точного выполнения согласованных планов, эффективным использованием спектра;

- определение позиций Великобритании на международных форумах в области организации системы управления РЧС, телекоммуникаций и СМИ в соответствии с национальными интересами.

Руководят UKSSC совместно министр обороны и министр бизнеса, предпринимательства и реформ управления. Членами комитета являются представители всех заинтересованных министерств и правительственных ведомств Великобритании и Ofcom.

В состав UKSSC входит несколько групп, три из которых работают постоянно, а остальные - создаются на временной основе для решения срочных первоочередных задач.

В настоящее время в UKSSC функционируют следующие группы:

- Группа планирования национальных частот. Отвечает за поддержание Таблицы распределения частот Великобритании.

- Группа международного распределения частот. Отвечает за координацию ведомственных интересов и предложений для работы МСЭ, СЕПТ и других международных организаций.

- Группа использования спектра в интересах общественной безопасности.

- Группа распределения частотных диапазонов. Контролирует осуществление реформ управления спектром в государственном секторе.

- Радиолокационная группа.

- Группа планирования использования спектра на Олимпийских играх в Лондоне в 2012 году.

Независимый экспертный контроль за исполнением законодательства в сфере управления спектром и эффективным использованием радиочастотного ресурса в Великобритании осуществляет Компания по независимому аудиту в области радиоспектра.

Раздел 8 Закона 2006 года запрещает установку или использование оборудования беспроводной телеграфии (радиооборудования) в Великобритании и подконтрольных ей территориях до получения соответствующей лицензии в Ofcom. Исключения составляют случаи, при которых имеются нормативные документы, определяющие требования по использованию оборудования без необходимости получения лицензии.

Лицензии обычно предоставляются в соответствии с условиями, положениями и ограничениями, которые должны быть соблюдены. Последние могут включать в себя:

- использование только определенной частоты;

- использование только с определенным уровнем мощности и определенным уровнем излучения;

- использование не должно повлечь за собой ненужные помехи

- использование только в определенном географическом районе

- использование только оборудования, которое отвечает определенным требованиям;

- предоставление доступа с целью инспекции сотрудникам Ofcom и прекращение работы оборудования при возникновении помех

Лицензии могут быть изменены либо чтобы отразить изменения, которые затрагивают всех лицензиатов или класс лицензиатов (например, расширение радиолюбительского диапазона) или для решения отдельных проблем (например, возникновение помех).

Уведомление об изменении (англ. Notice of Variation) всегда будет издаваться и затронутым лицам будет дана возможность сделать комментарии.

Срок действия лицензии, как правило, автоматически истекает при не уплате сборов. При этом новая лицензия может быть выдана на использование других частот.

Лицензии могут быть отозваны, если пользователь продемонстрировал непригодность к ответственности по соблюдению требований, предусмотренных лицензиями (например, упорно нарушал требования или создавал помехи). Снова затронутым будет предоставлена возможность прокомментировать отзыв лицензии.

Пересмотр действующего законодательства возможен в случаях, не приводящих к ущербу для лицензированного использования. Некоторые типы радиооборудования не требуют получения лицензии, в том числе:

1. радиооборудование диапазона CB

2. оборудование, предназначенное только для приема

3. бесшнуровые телефонные аппараты и мобильные телефоны

4. металлодетекторы

5. устройства малого радиуса действия Обычно, оборудование не требует получения лицензии, если оно отвечает определенным требования. Некоторые бесшнуровые телефонные аппараты таким требованиям не отвечают и поэтому для них требуется получение лицензии.

Штрафы и наказания

Закон также предусматривает ряд других уголовных преступлений, в том числе

- раздел 36: владение радиоаппаратурой для нелицензионного и несанкционированного использования;

- раздел 37: позволяя помещения для незаконного вещания;

- раздел 38: содействие несанкционированного вещания, например, финансируя несанкционированное вещание станции или рекламы на нем;

- раздел 47: отправив сообщение, которое, в познании отправителя, является ложным или вводящим в заблуждение и может нанести ущерб эффективности каких-либо безопасности от срока службы или угрожать безопасности;

- раздел 48: перехват и раскрытие содержания сообщения; и

- раздел 68: использование радиоаппаратуры для целей создания помех с любым устройством беспроводной телеграфии

В качестве наказания за незаконное вещание суд может принять решение о конфискации всего набора оборудования, задействованного в таком вещании. Кроме того, каждый осужденный за незаконное вещание может быть лишен возможности осуществлять деятельность в течение 5 лет. Ofcom может через суд изъять незаконно используемое оборудование (табл. П5.5).

Таблица П5.5 - Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (Wireless Telegraphy Exemption Regulations) [П5.6, П5.7]

Название НПА	Содержание
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (англ. Wireless Telegraphy (Exemption) Regulations) 2003	Пользовательское сетевое оборудование, оборудование профессиональной радиосвязи в диапазоне 446 МГц, оборудование WiFi, некоординированные фиксированные радиолинии, бесшнуровые телефоны. (англ. network user equipment, PMR446, WiFi, Uncoordinated Fixed Links, CB Radio, Cordless telephones)
Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (англ. Wireless Telegraphy (Exemption) (Amendment) Regulations) 2006, 2008, 2011, 2013
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Взаимное освобождение европейских радиолюбителей. 1988 (англ. The Wireless Telegraphy (Reciprocal Exemption of European Radio Amateurs) Regulations 1988)	Европейские радиолюбители (англ. European Amateurs)
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Автомобильные радары. 2005 (англ. Wireless Telegraphy (Automotive Short Range Radar) (Exemption) Regulations 2005) Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. 2013 (англ. Wireless Telegraphy (Automotive Short Range Radar) (Exemption) Regulations 2013)	Автомобильные радары (англ. Automotive Short Range Radar (SRR))
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Интеллектуальные транспортные системы. 2011 (англ. The Wireless Telegraphy (Intelligent Transport Systems) (Exemption) Regulations 2011)	Интеллектуальные транспортные сети (англ. Intelligent Transport Systems (ITS))
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование для связи на борту самолета. 2014 (англ. Wireless Telegraphy (Mobile Communication Services on Aircraft) (Exemption) Regulations 2014)	Оборудование для связи на борту самолета (англ. Mobile Communication onboard Aircraft (MCA))
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование для связи на кораблях. 2011 (англ. Wireless Telegraphy (Mobile Communication Services on Board Ships) (Exemption) Regulations 2011)	Оборудование для связи на кораблях (англ. Mobile Communications onboard Vessels (MCV))
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Приемники. 1989 (англ. Wireless Telegraphy (Receivers) (Exemption) Regulations 1989) Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оплата за лицензии на вещание. 1984 (англ. Wireless Telegraphy (Broadcast Licence Charges and Exemption) Regulations 1984)	Оборудование, работающее только на прием (англ. Receive only equipment)
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование, реализующее функции по радиочастотной идентификации. 2005 (англ. Wireless Telegraphy (Radio Frequency Identification Apparatus) (Exemption) Regulations 2005) Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. 2007 (англ. Wireless Telegraphy (Radio Frequency Identification Equipment) (Exemption) (Amendment) Regulations 2007)	Оборудование, реализующее функции по радиочастотной идентификации (англ. Radio Frequency Identification (RFID))
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Устройства малого радиуса действия. 2010 (англ. The Wireless Telegraphy (Exemption and Amendment) Regulations 2010) Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Устройства малого радиуса действия. 2011, 2013, 2014 (англ. The Wireless Telegraphy (Exemption and Amendment) (Amendment) Regulations. 2011, 2013, 2014)	Short Range Devices (SRDs) and other equipment SRDs, Fixed Wireless systems, HDFSS, Personal locator beacons (PLB), ESOMPs, SSB CB
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Тестирование и разработки в условиях подавленной радиоактивной обстановки. 1989 (англ. The Wireless Telegraphy (Testing and Development Under Suppressed Radiation Conditions)(Exemption) Regulations 1989)	Тестирование оборудования (англ. Equipment Testing)
Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование, использующее белые полосы. 2015 (англ. The Wireless Telegraphy (White Space Devices) (Exemption) Regulations 2015)	Оборудование, использующее белые полосы (англ. White Space Devices (WSD))

Интересен подход Ofcom к процедуре согласования установки маломощных РЭС после получения заявителем соответствующей лицензии [П5.8]. Предполагается, что новый лицензиат в течение шести месяцев с даты выдачи лицензии должен согласовать с организациями, уже имеющими лицензии и работающими на данной территории, так называемый "Свод практических правил по технической координации" ("Code of Practice on Engineering Coordination") или, точнее, правила по обеспечению электромагнитной совместимости РЭС. Главная цель - обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра.

Данные правила должны содержать следующие основные положения:

- варианты совместных действий, позволяющих избежать постановки непреднамеренных помех, например, ограничения мощности передатчиков до уровня не выше, чем необходимо для обслуживания клиентов;

- выбор мест установки оборудования таким образом, чтобы свести к минимуму вероятность возникновения помех;

- механизмы обмена информацией между компаниями для облегчения технической координации;

- методы эффективного использования радиочастотных ресурсов, с целью минимизации до уровня, необходимого для обслуживания клиентов.

Согласованный документ должен быть представлен в Ofcom. В дальнейшем, в процессе работы могут вноситься изменения, и скорректированные документы также представляются регулятору.

Если в течение шести месяцев после выдачи лицензии такого соглашения достичь не удастся или необходимые условия соблюдения ЭМС не будут обеспечены, лицензиат будет вынужден выполнять те требования, которые будут содержаться в своде правил самого регулятора ("Ofcom's Code of Practice"). Любое нарушение данных Правил рассматривается как нарушение выданной лицензии и ведет к ее отзыву.

Таблица П5.6 - Статистика по работающим с нарушениями станциям [П5.9]

Год	Жалобы, относящиеся к помехам					Жалобы, не относящиеся к помехам
	Критическая служба		Все другие		Не соотв. критерию	Intelligence			Nuisance
	Лондон	Другие	Другие		Не соотв. критерию	Лондон	Другие	Не соотв. критерию	Лондон	Другие
2010	29	4	506	72	-	78	22	-	-	-
2011	35	0	424	69	-	46	14	-	-	-
2012	36	2	288	48	-	64	12	-	-	-
2013	21	5	179	93	-	39	33	-	-	-
2014	48	5	100	28	146	43	34	38	38	22

Примечания:

1. Критическая служба ('Critical service') - отчеты о наличии помех, затрагивающих службы, связанные с жизнью людей (например, связь с самолетами, системы навигации)

2. Все другие ('All other') - отчеты о наличии помех от держателей лицензий (например, вещательные станции, другие держатели лицензий)

3. Не соответствует критерию ('Not met criteria') - отчеты вне компетенции Ofcom, в которых недостаточно информации для процесса

4. Разведка ('Intelligence') - отчеты от тех, кто не имеет лицензию (например, пользователей, испытывающих проблемы с приемом)

5. Неприятность ('Nuisance') - владельцы, сообщающие о незаконных объектах вещания на своих домах или сайте

Таблица П5.7 - Статистика по нелегально работающим станциям

Год	Случаи, в которых задействованы нелегально работающие станции		Случаи, в которых не были задействованы нелегально работающие станции
	Лондон	Другие	Лондон	Другие
2010	346	63	83	21
2011	336	48	80	16
2012	392	39	75	24
2013	387	77	76	26
2014	89	65	43	26

Пиратские станции и связанная с ними информация [П5.10]

Нелегальное вещание или пиратская станция (Illegal broadcasting или pirate radio) понимается радиостанция, которая функционирует без наличия лицензии и соответствия принятым правилам.

Преступления предусматривают использование или установку оборудования, предоставление помещений для их использования в качестве пунктов незаконного вещания и распространение информации о работающих без лицензии станциях, предоставление услуг для таких станций.

Существуют специальные формы для подачи заявок о наличии помех, со стороны неизвестных станций (пиратских станций):

1. Pirate Radio Report Form - Broadcasters - Interference caused by illegal broadcasters

2. Pirate Radio Report Form - Listeners - Interference caused by illegal broadcasters

3. Pirate Radio Report Form - Any information relating to illegal broadcasters

В годовых отчетах, выпускаемых Ofcom, в разделе "Spectrum engineering and enforcement" приводится статистика по ключевым показателям деятельности соответствующих подразделений. Ключевые показатели определяются для общих направлений деятельности (main activities) подразделений и для оценки качества работы по заявкам, связанным с наличием помех (Quality of service targets for complaints of interference received).

Таблица П5.8 - Основные количественные показатели деятельности в период 2011-2016

Основные количественные показатели по направлениям деятельности (Work programme activity/incident)	Период отчетности
	15-16	14-15	13-14	12-13	11-12
Количество полученных заявок о наличии помех (Complaints of Interference received)	1,933	1,954	2,696	2,773	3,186
Количество проверок соответствия условиям лицензий (Checking radio system licence compliance)	3,873	3,850	1,539	616	215
Количество выданных предписаний о штрафах (Fixed penalty notices Issued)	66	67	8	Н/д	Н/д
Количество исков по случаям незаконного использования спектра (Prosecutions for criminal spectrum activity)	19	19	11	10	12

Примечания к таблице.

1. Случаи помех, отмеченные пользователями и коммерческими организациями (Cases of interference reported by the public and businesses)

2. Работы, выполненные в Ofcom с целью проверки соблюдения лицензионных условий или выявления случаев нелицензионного использования (Work carried out by Ofcom to ensure licence conditions are adhered to or unlicensed use is not taking place)

3. Предписание о фиксированном штрафе обычно выдается в случае, если первоначальные предупреждения, выданные со стороны Ofcom, последовательно игнорируются. Неоплата штрафа, указанного в FPN, является поводом для административного преследования. (Fixed Penalty Notices (FPN) are usually issued if an initial warning by Ofcom is subsequently ignored. Failure to pay a FPN can lead to legal action)

4. Иски в отношении "Пиратских РЭС" или в случае неоплаты штрафа, указанного в FPN (Prosecutions in relation to "Pirate Radio" or failure to pay FPNs)

Таблица П5.9 - Основные количественные показатели деятельности в период 2011-2014

Основные количественные показатели по направлениям деятельности (Work programme activity/incident)	Период отчетности
	13-14	12-13	11-12
Количество полученных заявок о наличии помех (Interference cases received)
- домашняя территория (Domestic cases)	670	728	988
- коммерческие случаи (Business cases)	1,166	1,163	1,283
- другие (Not specified)	27	61	241
Количество мероприятий выполненных на станции в Балдоке (Baldock: spectrum activities)	5,418	4,416	4,293
Количество мероприятий по надзору (Enforcement cases opened)	833	821	674
Количество выполненных проверок на соответствие различных типов РЭС (Radio system compliance inspections completed)	1,539	616	215
Количество успешных исков по нарушениям использования РЧС (Successful prosecutions for criminal spectrum activity)	11	10	12
Количество неуспешных исков по нарушениям использования РЧС (Unsuccessful prosecutions for criminal spectrum activity)	-	-	-

Таблица П5.10 - Целевые значения качества реагирования на заявки о наличии помех (Quality of service targets for complaints of interference received) в период 2011-2016

Ключевой показатель результативности (Key performance indicator)	Приоритет проблемы (Case priority)	Целевое значение (target)	Достигнутое значение (target achived)
	Приоритет проблемы (Case priority)	Целевое значение (target)	15-16	14-15	13-14	12-13	11-12
Time to first visit (Время до первого посещения)	1	8 ч.	100%	100%	100%	100%	90%
	2	18 ч.	100%	100%	96%	96%	94%
	3	2 раб. д.	97%	96%	99%	97%	92%
	4	5 раб. д.	99%	99%	99%	97%	98%
	5	15 раб. д.	99%	99%	100%	98%	93%
	6	без. огр.	-	-	-	-	-
Resolution (Время на выполнение работ по разрешению помех)	1	2 раб. д.	100%	100%	100%	100%	100%
	2	3 раб. д.	100%	100%	100%	98%	97%
	3	6 раб. д.	93%	89%	95%	93%	88%
	4	20 раб. д.	96%	94%	97%	94%	97%
	5	40 раб. д.	98%	95%	99%	97%	98%
	6	60 раб. д.	96%	94%	98%	98%	97%

Примечания.

1. Время до первого посещения - время, отсчитываемое с момента получения заявки до момента прибытия команды инженеров на место для дальнейшей диагностики проблемы (для тех проблем, которые требуют выезда на место) (Time to first visit - The time taken from reporting a complaint of interference to the time our engineer arrives on site to diagnose the problem (for those cases where a field visit is required)

2. Время на разрешение - время, отсчитываемое с момента получения заявки до момента подтверждения со стороны пользователя информации о том, что проблема решена (Resolution - The time taken from reporting a complaint of interference to the time the customer is advised that the case is resolved)

Интегрированные и автоматизированные системы радиоконтроля

Опыт Великобритании в части построения интегрированных систем управления использованием РЧС и радиоконтроля, а также опыт развертывания автоматизированных станций радиоконтроля и организации подвижной системы сбора данных о состоянии использования РЧС весьма интересен и может быть принят на рассмотрение национальными администрациями других стран при построении аналогичных систем.

Радиоконтроль рассматривается как обязательная и интегрированная составляющая процесса управления спектром. Радиоконтроль осуществляется с использованием автоматических и удаленно управляемых станций радиоконтроля. Станции радиоконтроля размещаются по территории всей страны в городах (и особенно в центрах городов), т.е. в местах с высоким использованием спектра. Станциями радиоконтроля собирается информация, которая включает данные о профилях использования спектра (нужны для определения платы за спектр), точные картины действительного использования спектра в зонах с высокой плотностью размещения РЭС, результаты измерений различных параметров - частоты, полосы частот канала, глубины модуляции, девиации частоты, уровня поля, угла прихода сигнала и других, предусмотренных рекомендациями МСЭ. Данные, собираемые станциями радиоконтроля, либо сохраняются на самих станциях (в случае отсутствия каналов связи) и анализируются после, либо передаются на сервер (при наличии канала связи) для автоматического анализа или анализа соответствующим специалистами службы радиоконтроля. Планирование размещения станций радиоконтроля, прогнозирование и оптимизация зон их покрытия осуществляется при помощи специального программного обеспечения. Национальный регулятор Ofcom уделяет особое внимание процессу радиоконтроля, отмечая его важность для процесса управления использованием спектра. Регулятором было инициировано проведение работ по созданию систем радиоконтроля с целью эффективного управления спектром:

- автоматической системы радиоконтроля (англ. Automatic Monitoring System, AMS);

- автоматической системы контроля помех (англ. Automatic Interference Monitoring System, AIMS);

- системы по сбору информации об использовании спектра элементы которой были размещены на транспортных средствах (англ. Capture of Spectrum Utilisation Information Using Moving Vehicles).

Система AMS рассматривалась как комплекс небольших автоматических станций радиоконтроля с возможностью идентификации и определения местоположения источников помех на большей части территории Великобритании, и охвата новых стандартов связи. При планировании системы AMS применялся гибкий подход, предусматривающий бльший охват территорий с высокой плотностью населения и меньший территорий с низкой плотностью населения (сельская местность). В ходе выполнения исследований были качественно и количественно оценены преимущества от внедрения новой системы: широкий охват территорий, охват новых стандартов связи, точность, оперативность и другие. По результатам исследований было отмечено, что построение и эксплуатация системы AMS требует высоких финансовых затрат. При этом рассматривалось два варианта: 1) финансовые затраты полностью несет регулятор; 2) используются альтернативные источники финансирования. В качестве альтернативных источников финансирования рассматривались следующие варианты: оформление системы как коммерческого предприятия, передача системы во внешнее управление коммерческой структуре, аутсорсинг. Также была обозначена возможность экономии финансовых -капитальных и эксплуатационных - затрат за счет партнерских отношений с владельцами сайтов или инфраструктуры. Тем не менее было показано, что преимущества от внедрения системы AMS достаточно значительные и потенциально окупают финансовые затраты

П5.3 Германия

Нормативная база Германии представлена национальными законами, подзаконными Актами разработанными на основе национальных законов и регулирующих документов Европейского союза.

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является Закон о телекоммуникациях (Telekommunikationsgesetz, сокр. TKG) [П5.11], принятый 22 июня 2004 года. Часть 5 документа, называемая "GRANT OF FREQUENCIES, NUMBERS AND RIGHTS OF WAY" в главе 1 регулирует вопросы использования радиочастот.

В 2004 году был принят закон о торговле РЧС (SpectrumTrading), который разрешает передачу прав на использование выделенных радиочастотных каналов при условии, что эти каналы будут использоваться, как это указано в выданной лицензии, и будут обеспечены условия электромагнитной совместимости [П5.12].

В Германии право распоряжаться радиочастотным спектром от имени государства предоставлено Федеральному агентству по электричеству, газу, телекоммуникациям, почте и железным дорогам (Bundes-netzagentur-BNetzA) [П5.13]. Это независимый, государственный федеральный орган исполнительной власти, объединивший руководство и управление пятью сетевыми инфраструктурными отраслями народного хозяйства Германии. Организационно BNetzA входит в состав Федерального министерства экономики и технологий (BMWI). Территориально основные подразделения агентства размещены в городах Берлин, Бонн, Майнц и Саарбрюккен.

Главная задача BNetzA состоит в обеспечении соблюдения законов "О связи", "Почтового" и "Об энергетике", а также собственных указов и административных решений, имеющих силу закона. Агентство осуществляет управление сетевыми рынками Германии, обеспечивая равенство шансов всем конкурирующим предприятиям по вопросам доступа к телекоммуникациям, электрическим, газовым сетям, почте и железным дорогам на основе либерализации и дерегулирования соответствующих рынков.

Структурно BNetzA состоит из руководящего аппарата агентства, девяти групп принятия решений и ряда функциональных подразделений (рис. П5.4).

Рис. П5.4 - Организация управления спектром в Германии

Непосредственно вопросами организации связи в агентстве занимаются семь отраслевых департаментов:

- экономических аспектов регулирования связи;

- правовых аспектов регулирования связи;

- лицензирования и управления спектром;

- технических вопросов регулирования связи;

- управления региональными отраслевыми сетевыми отделениями;

- информационных технологий и безопасности;

- служба радиоконтроля и инспектирования (53 региональных филиала).

Общее руководство агентством BNetzA осуществляет президент. Он имеет двух заместителей в ранге вице-президентов, в компетенции которых находятся департаменты, закрепленные по направлениям деятельности. Президент и вице-президенты составляют "президентскую группу принятия решений". Они назначаются правительством по предложению председателя Консультативного совета и утверждаются президентом Германии. Президент и вице-президенты BNetzA подписывают с государством возобновляемые контракты сроком на пять лет.

Деятельность BNetzA по важнейшим, стратегическим вопросам регулируется Консультативным советом и рядом независимых комиссий. Консультативный совет (КС) - это орган законодательной власти, структурно состоящий из председателя, заместителя председателя, Управления КС при федеральном агентстве по электроэнергии, г азу, телекоммуникациям, почтам и железным дорогам, членов (по 16 депутатов от каждой из палат парламента) и заместителей членов Совета. КС имеет право давать консультации агентству и получать от него информацию. Совет собирается на заседания каждые три месяца.

В деятельности BNetzA особую роль играют группы принятия решений, наделенные правом принимать административные решения нормативно-правового характера, которые должны строго выполняться департаментами и участниками рынка самостоятельно, независимо и без давления (в том числе и со стороны министерства). Каждая группа принятия решений (председатель и два эксперта-консультанта) готовит и подписывает административные решения по закрепленным за ней темам.

Непосредственно вопросами организации связи в агентстве занимаются шесть отраслевых департаментов: экономических аспектов регулирования связи, правовых аспектов регулирования связи, лицензирования и управления спектром, технических вопросов регулирования связи, управления региональными отраслевыми сетевыми отделениями, информационных технологий и безопасности, служба радиоконтроля и инспектирования (53 региональных филиала). Деятельность по управлению радиочастотным спектром осуществляет департамент N 2.

Служба по мониторингу и инспекции называется Der Pruf - und Messdienst (PMDi. Служба подчиняется Федеральному сетевому агентству [П5.14].

Общая информация о службе радиоконтроля:

Служба мониторинга и инспекции (нем. Der Pruf - und Messdienst, PMD) присутствует на территории всей страны в составе сервисных центров Федерального сетевого агентства. Служба обладает современной стационарный и передвижной измерительной техникой, а также многолетним опытом проведения инспекций и выполнения измерений. Главной целью работы службы является обеспечение использования радиочастотного спектра наиболее эффективно и без помех.

Задачами службы мониторинга и инспекции являются

- устранение радиотехнических помех;

- контроль использования частот, измерения в рамках надзора за рынком и электромагнитного воздействия на окружающую среду;

- выявление использования частоты без разрешения;

- проведение исследований по ЭМС и частотному планированию;

- проверка соблюдения предельных значений для защиты людей от воздействия электромагнитных полей;

- взимание платы за нарушения.

Ключевой задачей службы мониторинга и инспекции является обеспечение электромагнитной совместимости и устранение радиочастотных помех. Это особенно важно, когда могут быть затронуты связанные с безопасностью беспроводные услуги и приложения, например, беспроводные средства в авиации (в режиме разговора или навигации), средства связи органов и организаций, обеспечивающих безопасность или средства связи других общественных потребителей.

Задачи, относящиеся к инспекции РЭС:

- инспекция установки РЭС на сайте (частота, мощность, местоположение, высота антенны, диаграмма направленности, количество мобильных пользователей);

- исследование помеховой обстановки (вещательная служба, аппаратура, не относящаяся к РЭС, другие РЭС);

- наблюдение за рынком;

- измерения ЭМП;

- выдача сертификатов для передатчиков с ЭИИМ более 10 Вт;

- 2000 измерений в год для особо чувствительных точек (пунктов).

Задачи, относящиеся к мониторингу РЭС

- мониторинг излучений для определения соответствия условиям лицензий;

- измерения занятости каналов;

- наблюдение за частотными диапазонами;

- выявление нелегально работающих передатчиков;

- измерения во время специальных мероприятий (в специальных случаях);

- изучение ЭМС. Для определения источников помех используются:

-стационарные измерительные станции и станции пеленгования;

- универсально оборудованные транспортные средства для выполнения радиоизмерений;

- различные специально оборудованные транспортные средства для выполнения измерений.

П5.4 Франция

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, я вляется документ называемый Кодекс почтовой и электрической связи (франц. Code des postes et des communications electroniques) [П5.15]. Документ принят 26 июля 1996 года. Образует правовую основу создания и функционирования регулирующих организаций ANFR [П5.16] и ARCEP [П5.17].

Главным документом, регулирующим деятельность в области радиовещания - является Закон о свободе связи от 30 сентября 1986 года, измененный и дополненный последующими законами. Последний был принят в августе 2000 года.

В оба вида законодательства были внесены изменения посредством Закона от 21 июня 2004 года, относящегося к вопросу доверия в цифровой экономике, и Закона от 9 июля 2004 года, относящегося к электронным средствам связи и службам аудиовизуальной связи, в котором реализуются, в частности, элементы Европейской рамочной директивы.

Во Франции спектр радиочастот рассматривается как государственная собственность, не подлежащая продаже. Премьер-министр официально распределяет полосы частот между службами радиосвязи, управление которыми должны осуществлять государственные департаменты или агентства и независимые органы. В соответствии с п. 18.2 РР правительство (непосредственно или через независимы органы) выдает разрешения на использование спектра частными объединениями

Объединения, участвующие в организации управления использованием спектра на национальном уровне (рис. П5.4.1):

- Премьер-министр; - Генеральное управление промышленности, информационных технологий и почт (Direction Generale de l'Industrie, des Technologies de l'Information et des Postes, DiGITIP), подотчетное Министерству экономики, финансов и промышленности;

- Национальное агентство по частотам (Agence Nationale des Frequences, ANFR), государственный административный орган;

- администрации и органы, которым распределены частоты, то есть государственные органы, использующие частоты (Департамент обороны, Департамент внутренних дел, Космическое агентство (CNES), метеорологическая администрация, портовые власти, регуляторный орган в области электросвязи

- Управление по регулированию в области электросвязи (ARCEP), орган радиовещания - Высший совет по электронным СМИ (CSA).

Рис. П5.4.1 - Организация управления РЧС во Франции

Задачи и прерогативы этих объединений:

- Премьер-министр утверждает национальную таблицу распределения частот, представляемую ему Агентством ANFR.

- DiGITIP подготавливает позицию правительства по политическим вопросам в области почты и электросвязи.

- ANFR осуществляет планирование использования, включая частный сектор, частот, находящихся в государственной собственности, а также управление использованием и контроль за ним.

Это Агентство составляет национальную таблицу распределения частот и определяет позицию Франции, а также координирует задачи представителей Франции на международных переговорах по частотам. Оно также координирует введение на территории страны радиостанций в целях оптимального использования имеющихся местоположений. - Администрации и органы, которым распределены частоты, управляют использованием распределенных им частот, частично или полностью, в соответствии с национальной таблицей распределения частот. Они являются полноправными членами Совета директоров ANFR. Управление ARCEP действует в качестве регуляторного органа в секторе электросвязи. Оно осуществляет применение всех правовых, экономических и технических положений, на основании которых возможно функционирование электросвязи.

Совет CSA управляет использованием частот для радиовещания. Он выдает лицензии на радиовещание для ЧМ-радиовещания и частных телевизионных компаний. Он также является регуляторным органом в области наземного и спутникового радиовещания, кабельного вещания и программного контента. Кроме того, Совет является регуляторным органом по вопросам контента программ.

Цель деятельности указанных организаций гарантировать наличие полос частот и вмешательство в случае появления помех.

Главной организацией является ANFR (Agence nationale des frequences), она же осуществляет деятельность по управлению радиочастотным спектром [П5.16].

Задачами ANFR являются:

- контроль морской радиосвязи;

- контроль станций морского бедствия;

- поиск нелегально работающего радиооборудования;

- контроль радиолюбителей;

- поиск и устранение помех;

- контроль гражданских и военных авиационных радиомаяков;

- национальный контроль диапазона длинных волн;

- решение задач МПЗ;

- контроль для МСЭ

Особенности организации системы радиоконтроля [П5.18]

Диапазоны частот, выделенные для работы морским РЭС, и особенно диапазоны, предназначенные для оповещения о бедствиях, контролируются ежедневно.

Проверки на местах способствуют хорошему управлению использованием спектра и улучшению технических и административных данных, которые содержатся в базах данных, формируемых ANFR.

Эти проверки проводятся после широкого информирования пользователей сайтов. В 2013 году был выполнен осмотр 118 сайтов, проверено 2030 станций, с которыми были связаны более 6 600 номиналов частот.

ANFR также проводит выборочные проверки. В 2013 году было выполнено 1459 выборочных проверок. В результате проконтролировано 2049 станций и более 2482 номиналов частот.

Операции систематического контроля объектов, используемых EDF (электрические сети Франции) закончились в 2013 году (начаты в 2011 г.). В результате была обновлена информация о более чем 3000 станций, хранящаяся в базах ANFR.

В 2013 было определено, что 36% из проверенных РЭС имеют параметры, не соответствующие выданным разрешениям (табл. П5.4.1).

Таблица П5.4.1 - Профилактический контоль источников излучения: итоги 2013 года

	Проконтролированные	Неизвестные	Измененные	Отмененные	% выявленных нарушений
Количество станций	4 079	334	761	377	36%
Количество номиналов частот	9 131	2 167	1 513	1 052	52%

В 2013 году было проконтролировано 1018 независимых сетей. В результате 361 из них (35%) имели одно или несколько несоответствий (включая, например, использование неразрешенных частот) (табл. П5.4.2).

Таблица П5.4.2 - Контроль независимых сетей: итоги 2013 года

	Проконтролированные	Несоответствующие	% выявленных несоответствий
Количество сетей	1 018	361	35 %
Количество фиксированных станций	2 118	662	31 %

Реагирование в случае помех

В случае возникновения помех пользователю необходимо подать заявление в Агентство. Заявление имеет название D'instruction de brouillage (инструкция помех).

Количество запросов, полученных агентством в 2013 году, составило 799, что оказалось на 6% больше по сравнению с 2012 годом.

Запросы со стороны операторов мобильной телефонной связи составляют 70% всех полученных в 2013 году запросов. Проверки показали, что в 73% случаев действительно наблюдались помехи (рис. П5.4.1).

Рис. П5.4.1 - Распределение запросов о наличии помех по различным категориям сетей

Во Франции запросы о наличии помех, подаваемые четырьмя национальными операторами мобильной связи снизились на 17 % в сравнении с 2012 годом.

Выбор объектов для контроля производится учетом их географического расположения, а также плотности их размещения.

Так, в 2012 году было проверено 51 зоны, в которых было проверено 1967 БС, имеющие 6250 частотных назначения. Зоны в основном содержали РЭС, которые функционировали в интересах государства.

ANFR также проводит выборочные проверки. В 2012 году было 1962 проверки по 2652 РЭС. В 2012 году было проверено 1436 независимых сети связи, в 322 из них (22%) были обнаружены несоответствия.

П5.5 Китай

Регламент радиосвязи [П5.19] Китайской Народной Республики (КНР), выпущенный Государственным советом в 1993 году, является основным правовым руководством для управления использованием спектра в Китае. Регламент включает следующие основные части:

1. Базовые принципы управления использованием спектра радиочастот в Китае, такие как унифицированное руководство и планирование выполнения функций по управлению, распределенных среди агентств по регулированию в области радиосвязи разных уровней, которым делегированы определенные функции; собственность на спектр радиочастот принадлежит государству, и центральное правительство планирует использование спектра централизованным образом, обеспечивая рациональное использование, с применением научных методов и на основе платежей за предоставляемые частоты.

2. Ответственность агентств по регулированию в области радиосвязи на разных уровнях и метод их сотрудничества между собой.

3. Требования к эксплуатации радиостанций и процедурам подачи заявок на получение лицензии на эксплуатацию станции.

4. Функции и процедуры агентств по регулированию, касающиеся распределения и выделения радиочастот и снижения уровня помех.

5. Требования к частотам, полосам и другие технические требования для развития, производства, продажи и импортирования передающего радиооборудования.

6. Функции и процедуры агентств по регулированию, касающиеся радиоконтроля и надзора.

7. Категории незаконных действий, включающих использование спектра, и соответствующие меры воздействия.

Положения о распределении частот КНР, выпущенные Министерством промышленности и информационных технологий в 2001 году в соответствии с Регламентом радиосвязи МСЭ (издание 1998 г .), заключительными актами ВКР -2000 и текущим уровнем развития службы радиосвязи Китая, играют весьма важную роль в управлении использованием частот. Эти Положения детально описывают условия и определения для управления использованием спектра, категории радиослужб и распределений, таблицу распределения частот, примечания к распределению частот МСЭ и примечания к распределению частот Китая. Разработка, производство, импортирование, продажа, испытания и эксплуатация радиооборудования должны соответствовать этим положениям, как базовому руководству по выбору и использованию частот. Последним изданием Положения о распределении частот Китайской Народной Республики является издание 2013 года. Это Положение пересматривается каждые 3-4 года в соответствии с последним изданием Регламента радиосвязи, Актов ВКР и развития службы радиосвязи в Китае.

Более высокий статус по сравнению с Регламентом радиосвязи КНР, Положением о радиоконтроле и Положением о распределении частот имеют Уголовный закон КНР и Закон КНР о наказании за нарушения в области управления общественной безопасностью. Согласно уголовному закону любое лицо, незаконно использующее радиостанцию или занимающее частоту, не имея на то разрешения, и вызывающее тем самым серьезные последствия, подлежит тюремному заключению на установленный срок, не превышающий трех лет, задержанию, общественному надзору и, одновременно или независимо, к штрафу. В соответствии с Законом КНР о наказании за нарушения в области управления общественной безопасностью, любое лицо, в нарушение государственных норм намеренно наносящее ущерб нормальной эксплуатации радиослужб или создающее вредные помехи радиостанциям, подлежит административному задержанию. Эти два закона весьма необходимы и важны для поддержания нормального порядка использования частот и эксплуатации радиослужб в Китае.

Имущественный закон КНР, принятый 16 марта 2007 года, является основным законом о собственности на имущество и его использовании в Китае. В соответствии со ст. 50 Имущественного закона все ресурсы радиоспектра принадлежат государству.

Выдержки из Регламента радиосвязи КНР:

Ст. 10 Национальный Центр радиомониторинга с принадлежащими ему станциями радиомониторинга на различных уровнях, Национальный Центр управления использованием спектра и Национальный научно-исследовательский институт в области управления использованием спектра должны проводить радио мониторинг, техническую экспертизу, разработку новых технологий и научные исследования.

Ст. 38 Любая иностранная организация или лицо не вправе использовать электронное оборудование с функциями мониторинга любого типа для измерения параметров радиоволн на территории КНР без одобрения государственного органа по регулированию радиосвязи.

Ст. 39 Национальный центр радиомониторинга, национальные станции радиомониторинга, станции радиомониторинга провинций, автономных районов, городов республиканского подчинения несут ответственность за реализацию мониторинга радиосигналов.

Ст. 40 Основные функции станций радиомониторинга:

a) контроль радиостанций на соответствие действующим требованиям и допустимым параметрам.

b) выявление источников радиопомех и несанкционированно работающих радиостанций.

c) выполнение измерений основных технических характеристик радиооборудования.

d) контроль излучения оборудования отличного от радиооборудования, например, промышленных, научных и медицинских приборов и установок.

Ст. 41 Станции радиомониторинга соответствующих министерств или комиссий при Государственном Совете осуществляют радиомониторинг, надзор и контроль в соответствующей отрасли.

Ст. 42 Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по регулированию могут назначать инспекторов для контроля и проверок, относящихся к регулированию радиосвязи. Соответствующие министерства и комиссии при Государственном Совете могут назначать инспекторов для контроля и проверок, относящихся к регулированию радиосвязи в соответствующей отрасли

Глава IX Положения о штрафных санкциях

Ст. 43 Основные нарушения юридических или физических лиц:

- установка и эксплуатация РЭС без разрешения;

- разработка, производство или импорт РЭС в нарушение настоящего Регламента;

- постановка помех радиослужбам;

- изменение разрешенных характеристик или передача и/или прием сигналов, не относящихся к эксплуатации РЭС;

- сдача в аренду или передача прав пользования частотами в нарушение соответствующих положений, регулирующих управление частотами.

Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по регулированию могут устанавливать любую из следующих мер наказаний: предупреждение, изъятие и конфискацию оборудования и незаконно полученного дохода в зависимости от обстоятельств. В серьезных случаях, дополнительный денежный штраф более от 1000 до 5000 юаней и отзыв лицензии.

Ст. 44 Компенсация должна быть выплачена государству, коллективу или частному лицу за любые тяжелые повреждения, возникшие в результате нарушения положений настоящего Регламента. Кроме того, Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по регулированию должны определить административную ответственность лиц, непосредственно ответственных за ущерб.

В Китае органом, ответственным за управление использованием спектра, является Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT) [П5.20]. Повседневное руководство использованием спектра на национальном уровне выполняет Радиорегламентарное бюро MIIT.

Специализированным техническим учреждением государственного регулирования радиосвязи в Китае является Государственный центр радиоконтроля [П5.21] который работает непосредственно при Министерстве промышленности и информационных технологий КНР. На Центр возложена функция технического обеспечения радиоконтроля и управления использованием спектра. Под руководством высших регуляторных органов в области радиосвязи и народного правительства, находящихся на одном уровне, регуляторные органы в области радиосвязи на уровне провинций, автономных областей, муниципальных образований и городов, разделенных на административные районы, несут ответственность за регулирование радиосвязи в рамках своей юрисдикции.

Функции Радиорегламентарного бюро:

- Составление планов использования радиоспектра.

- Распределение, выделение и присвоение радиочастот.

- Надзор за работой радиостанций и регулирование их работы в соответствии с законодательством.

- Координация использования и управление использованием спутниковых орбитальных позиций.

- Решение вопросов, связанных с радиоконтролем, испытаниями, расследованиями случаев радиопомех; координация деятельности по вопросам, связанным с электромагнитными помехами, поддержание порядка использования радиочастот.

- Организация и осуществление радиоконтроля в соответствии с законодательством.

- Решение международных вопросов, связанных с регулированием в области радиосвязи.

В состав Государственного центра по радиоконтролю входят:

- отдел информационных технологий (Information Technology Division)

- отдел радиоконтроля (Radio Monitoring Division)

- отдел тестирования оборудования (Equipment Testing Division)

- отдел управления станциями (Station Management Division)

- отдел управления спектром и орбитами для спутниковой службы и технологическая лаборатория по вопросам спектра и орбит для спутников (Satellite Spectrum and Orbit Engineering Division and Satellite Spectrum and Orbit Technology Laboratory)

- отдел исследований по управлению спектром (Spectrum Management Research Division)

- отдел исследований по политикам управления радиосвязью (Radio Management Policy Research Division)

- конструкторское бюро (Construction Division)

- профессиональный комитет по радиоконтролю и тестированию в рамках радиоассоциации КНР (Professional Committee of radio monitoring and testing under the Radio Association of China)

- пекинский институт по вопросам спектра (Beijing OET Spectrum Institute)

- центр тестирования при Государственном центре радиоконтроля (The State Radio Monitoring Center Testing Center)

Функции Государственного центра радиоконтроля

- Осуществление ежедневного радиоконтроля КВ диапазона и диапазонов спутниковых служб; мониторинг КВ и ресурсов спутниковых частот/спутниковых орбит, а также проверка соответствия работы радиостанций надлежащим процедурам и выдача разрешений в соответствии с действующими требованиями и нормами.

- Участие в радиоконтроле диапазонов ОВЧ/УВЧ и микроволнового диапазона в зоне Пекина; осуществление соответствующего технического обеспечения радиобезопасности во время крупных мероприятий.

- Тестирование параметров радиосвязи и электромагнитной среды, обнаружение не имеющих разрешения радиостанций, определение местоположения и обнаружение источника радиопомех, обнаружение источника радиопомех, создаваемых излучающим радиоволны оборудованием, не относящимся к радиосвязи, прекращение или блокирование незаконных радиопередач с помощью технических мер в соответствии с действующими требованиями и нормами.

- Мониторинг основных технических показателей радиооборудования, мониторинг радиоизлучений, создаваемых не относящимся к радиосвязи оборудованием, включая промышленное, научное и медицинское оборудование, оборудование информационных технологий и другое электрическое оборудование, в соответствии с нормами государственного регулирования.

- Обеспечение технической поддержки управления использованием радиочастот и радиостанций и связанными с этим международными вопросами; сбор взносов за использование частот радиостанциями в Пекине в соответствии с поручением Министерства промышленности и информационных технологий.

- Создание, эксплуатация и сопровождение основных, относящихся к управлению использованием радиоспектра, баз данных радиочастотных станций, контроля за использованием радиочастот и т. д.

- Проведение исследование и составление проекта технических стандартов и спецификаций в области управления использованием радиоспектра; разработка и продвижение приложений программного обеспечения, относящихся к управлению использованием радиоспектра.

- Предоставление технического руководства по вопросам регулирования в области радиосвязи на уровне провинций.

- Руководство, в соответствии с поручением, данным Министерством промышленности и информационных технологий, Государственным центром управления использования радиоспектра.

- Выполнение других задач, порученных Министерством промышленности и информационных технологий.

П5.6 Соединенные Штаты Америки

Закон о связи 1934 года является основным законом, регулирующим проводную и радиосвязь в пределах Соединенных Штатов и между Соединенными Штатами и другими странами. Согласно этому закону была создана Федеральная комиссия по связи (Federal Communications Commission, FCC) [П5.22].

В 1993 году Конгресс принял Бюджетный закон, который дал FCC полномочия на использование конкурентных торгов (аукционов) для выбора из числа двух или более взаимоисключающих заявок для первичной лицензии. С 1994 года выдачу лицензий для электромагнитного спектра FCC проводит через аукционы.

22 февраля 2012 года Конгресс уполномочил Комиссию на проведение "стимулирующих" аукционов. Такие аукционы являются средством повторного использования спектра - поощряется добровольный отказ лицензиатов от права использования частот в обмен на долю доходов от продажи новых лицензий для освободившегося диапазона. Это призвано стимулировать продажу спектра телевизионного вещания.

Исторически спектр радиочастот в США имеет три категории: федеральный (federal) - 1,4%, гражданский (private) - 4,8% и совместный (shared) - 93,8%.

Объединения, участвующие в организации управления использованием спектра на национальном уровне:

- Конгресс.

- Национальное управление по связи и информации (NTIA), в частности его Комитет по управлению использованием спектра (OSM) и его Межведомственный консультативный комитет по распределению частот (IRAC).

- Федеральная комиссия по связи (FCC).

Задачи и прерогативы этих объединений:

- Конгресс издает руководящие указания политического характера.

- NTIA, созданному приказом президента в 1978 году в качестве органа исполнительной власти, находящегося в рамках Министерства торговли Соединенных Штатов, поручено осуществлять управление использование спектра радиочастот для целей федерального правительства. NTIA является основным консультантом президента по политике в области электросвязи. Оно проводит исследования от имени исполнительной власти в связи со всемирными конференциями радиосвязи МСЭ. NTIA [П5.23]:

- разрабатывает долгосрочные планы использования спектра в целях удовлетворения будущих потребностей в спектре федерального правительства и готовит, при координации с FCC, проекты политических мер, направленных на обеспечение эффективного использования спектра;

- разрабатывает планы управления радиосвязью в чрезвычайных ситуациях;

- координирует и регистрирует в FCC спутниковые сети федерального правительства на международном уровне;

- удовлетворяет потребности в спектре федеральных агентств; обеспечивает сертификацию спектра для новых систем радиосвязи федеральных агентств;

- выполняет необходимый технический анализ для оценки и планирования использования спектра;

- обеспечивает автоматизированные средства на базе информационных технологий, необходимые для выполнения этой деятельности.

Комитет OSM Управления NTIA несет ответственность за принятие текущих решений по вопросам управления использованием спектра и за разработку предложений по политике в области управления использованием спектра. Это - высшая инстанция по всем решениям, связанным с управлением использованием спектра для федерального правительства. Жалобы, подаваемые федеральными агентствами в связи с решениями о присвоении частот, рассматриваются Комитетом NTIA по управлению и бюджету (OMB).

Комитет IRAC Управления NTIA, созданный в 1922 году, в котором представлены 20 федеральных агентств и который осуществляет взаимодействие с FCC, предоставляет NTIA консультации по разработке политики в области использования спектра и процедурным вопросам, по позиции федерального правительства по вопросам договоров, затрагивающих использование Соединенными Штатами спектра, а также рекомендации по разрешению конфликтов.

В состав IRAC входят шесть подкомитетов (по планированию использования спектра, технический, по конференциям радиосвязи, планированию действий в чрезвычайных ситуациях, присвоению частот и космическим системам) под председательством NTIA.

- FCC является независимым правительственным агентством Соединенных Штатов, подотчетным непосредственно Конгрессу. На нее возложены функции регулирования использования междуштатной и международной связи, осуществляемой с помощью радио-, телевизионных, проводных, спутниковых и кабельных средств. FCC управляют пять уполномоченных. Штат FCC распределен по функциям между семью бюро, которые несут ответственность за текущие функции и решения FCC (рис. П5.6.1).

Рис. П5.6.1 - Структура Федеральная комиссия по связи

В составе FCC имеется Бюро по надзору (Enforcement Bureau) [П5.24, П5.25]. Задачами Бюро по надзору являются:

- теле- и радиовещание;

- надзор за конкуренцией;

- управление спектром;

- СМИ;

- отдельные вопросы обеспечения безопасности внутри страны

В составе Бюро по надзору имеется подразделение по надзору за спектром (Spectrum Enforcement Division), одно центральное в Вашингтоне и 25 подразделений по стране. Подразделение по надзору за спектром обладает техническим и инженерным ресурсом, который используется для надзора за соблюдением правил FCC, относящихся к рынку РЭС, неавторизованному функционированию и отдельным вопросам безопасности [П5.26].

Подразделение по надзору за спектром должно выполнять следующие функции:

- устранять жалобы, касающиеся использования радиочастотного спектра, обеспечения общественной безопасности и технических вопросов, таких как помехи, регистрация АМС, выполнение требований к оборудованию, самовольное строительство или незаконная эксплуатация и соблюдение требований лицензий;

- обеспечивать инженерную поддержку технологии;

- обеспечивать бюро возможностями по радиопеленгованию.

П5.7 Южная Корея

Нормативно-правовую базу Республики Южная Корея образуют:

- Закон о радиочастотах 1961 года образует нормативную базу для эффективного использования спектра радиочастот и подкрепляется Указом президента и уведомлениями Комиссии по связи Кореи (Korea Communications Commission, KCC) [П5.27].

- Основной закон об электросвязи 1983 года обеспечивает основное руководство в области электросвязи и подкрепляется Указом президента и уведомлениями KCC.

- Закон о радиовещании 2000 года регулирует процесс лицензирования поставщиков услуг радиовещания и поставщиков программ, он подкрепляется Указом президента и уведомлениями KCC.

Управление использованием спектра находится в ведении KCC на основании Закона о радиочастотах, учрежденного в 1961 году. Закон содержит положения, касающиеся эффективного использования радиочастотного спектра и соответствующей организации для управления использованием спектра.

Объединения, участвующие в организации управления использованием спектра на национальном уровне (рис.П5.7.1) [П5.28]:

- Центральное управление радиоконтроля (Central Radio Management Service, CRMS) и его региональные станции радиоконтроля (RRMS);

- Агентство по развитию радиосвязи Кореи (KORPA);

- Уполномоченная испытательная лаборатория (частная компания).

Рис. П5.7.1 - Организация управления РЧС в Республике Корея

Задачи и прерогативы этих объединений

- Комиссия КСС несет ответственность за политику в области связи и радиовещания, включая распределение спектра, критерии присвоения частот, технические критерии. Комиссия также принимает окончательное решение относительно сертификации устройств на базе информационно-коммуникационных технологий, лицензирования, проверки и контроля радиостанций, выставления счетов и сбора платежей за использование спектра, а также по вопросам развития отрасли радиосвязи.

- Агентство RRA от имени КСС осуществляет разработку технических критериев и стандартов, имеющих отношение к информационно-коммуникационным технологиям, и сертификацию оборудования на базе ИКТ.

- Управления CRMS и RRMS от имени КСС осуществляют надзор и управление лицензированием (выдача, изменение, давность, обновление и т.д.), включая проверки радиостанций, эксплуатируемых правительственными организациями, а также осуществляют также контроль за незаконным использованием радиочастот, включая международное сотрудничество в области контроля за использованием спектра и контроля незаконных устройств радиосвязи на рынке и радиостанций, излучения которых не отвечают техническим критериям.

- Агентство KORPA, созданное в соответствии с положениями Закона о радиочастотах, является независимой организацией, которая ведет реестр инспекций радиостанций, за исключением радиостанций, используемых правительственными организациями.

- Испытательные лаборатории являются частными компаниями, уполномоченными для проведения от имени KCC оценки на соответствие устройств на базе информационно- коммуникационных технологий. Аттестацию и назначение лабораторий от имени KCC выполняет агентство RRA.

П5.8 Выводы:

Анализ информации по странам с большой по площади территорией (на примере США, Канада, Китай) показывает, что национальные системы радиоконтроля являются иерархическими. Национальные системы осуществляют контроль за диапазонами ниже 30 МГц, от 30 МГц до 3 ГГц, от 3 ГГц до 40 ГГц. Службы радиоконтроля располагаются в местах проживания большого количества людей - крупных административных центрах. Радиоконтроль малонаселенных и труднодоступных территорий осуществляется только в случае необходимости. Радиоконтроль на территориях проживания большого количества людей осуществляется на постоянной и периодической основе. Для радиоконтроля используются фиксированные, подвижные и транспортируемые станции радиоконтроля. В качестве фиксированных используются обслуживаемые и необслуживаемые. Наблюдается тенденция к уменьшению количества обслуживаемых станций радиоконтроля и замене их необслуживаемыми и подвижными станциями.

Анализ информации по странам с небольшой по площади территорией (Великобритания, Франция, Германия, Япония, Южная Корея), но с высокой плотностью населения, показывает, что национальные системы радиоконтроля являются иерархическими. Национальные системы осуществляют контроль за диапазонами ниже 30 МГц, от 30 МГц до 3 ГГц, от 3 ГГц до 40 ГГц. Службы радиоконтроля располагаются в крупных административных центрах и размещены равномерно по территории страны. Радиоконтроль на территории страны осуществляется на постоянной и периодической основе. Для радиоконтроля используются фиксированные, подвижные и транспортируемые станции радиоконтроля. В качестве фиксированных используются обслуживаемые и необслуживаемые. Наблюдается тенденция к уменьшению количества обслуживаемых станций радиоконтроля и замене их необслуживаемыми и подвижными станциями. Службы радиоконтроля часто имеют дело с исследованием помех, источники которых располагаются на территориях соседних стран. Системы радиоконтроля взаимодействуют с автоматизированными системами управления использованием спектра, предоставляя им данные измерений и пользуясь имеющимися у них данными. Средства радиоконтроля используются для обнаружения слабоиспользуемых полос частот.

Опыт построения интегрированных и автоматизированных систем радиоконтроля отдельных из рассмотренных стран может использоваться другими странами при построении аналогичных систем. Так, система из автоматизированных станций радиоконтроля и система подвижного сбора данных о состоянии использования РЧС, исследовавшиеся в Великобритании, являются весьма полезными примерами интеграции и автоматизации систем управления использованием РЧС и систем радиоконтроля, а также новых подходов к сбору информации о состоянии использования РЧС.

Анализ направлений развития национальных систем радиоконтроля на примере указанных иностранных государств позволил обобщить их опыт и выделить следующие общие черты:

- интеграция системы радиоконтроля с системой управления использованием спектра;

- повышение уровня автоматизации выполняемых задач;

- применение новых подходов по получению и сбору данных о состоянии использования спектра (краудсорсинг, аутсорсинг, задействование транспортных средств с регулярными маршрутами движения, применение радиоуправляемых моделей и квадрокоптеров, облачный подход);

- развертывание сетей радиоконтроля на основе мониторинговых приемников;

- уменьшение количества специалистов, требующихся для выполнения задач по радиоконтролю;

- проведение мероприятий радиоконтроля в тех местах, где мероприятия являются наиболее востребованными;

- уменьшение количества фиксированных (стационарных) пунктов радиоконтроля;

- увеличение количества мобильных, возимых и портативных пунктов радиоконтроля;

- рассмотрение возможности применения подхода для интенсивно используемых диапазонов и полос частот (например, диапазонов и полос сетей мобильной связи), при котором пользователи (например, операторы связи) самостоятельно контролируют выделенные им диапазоны и полосы частот и принимают меры по устранению помех в случае их возникновения.

Анализ подходов к радиоконтролю в иностранных государствах показывает, что в условиях ускоренного рос та количества РЭС и поддерживаемых ими радиотехнологий, совершенствования элементной базы, использования алгоритмов адаптации практически для всех параметров радиоинтерфейсов, радиоконтроль необходимо осуществлять не за параметрами отдельных РЭС, а за интегральными параметрами сетей, образуемых множеством РЭС.

Развитие национальных систем радиконтроля развитых стран осуществляется в направлении сокращения затрат на поддержание их функционирования, эксплуатацию и модернизацию.

Список источников

П5.1 H.Mazar. Radio Spectrum Management: Policies, Regulations, Standards and Techniques. Изд-во Wiley, 2015

П5.2 Radio Spectrum Decision (676/2002/EC)

П5.3 ECC Report 132. Light licensing, licence-exempt and commons, Moscow, June 2009.

П5.4 Directive 2002/20/EC of European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive), 2002

П5.5 http://www.ofcom.org.uk.

П5.6 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/law.

П5.7 http://stakeholders.ofcom.org.uk/spectrum/information/licence-exempt-radi o-use/wireless-telegraphy-regulations

П5.8 The award of 800 МГц and 2.6 GHz spectrum - Annexes. Ofcom Information Memorandum, 24 July 2012

П5.9 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/stats/

П5.10 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/illegal broadcast/

П5.11 http://telekommunikationsgesetz.net/

П5.12 http://www.telekommunikationsrecht.com

П5.13 http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1411/EN/Home/

П5.14 Попов А.Мониториш-практиш-гут!//Радиочастотный спектр, 2011, N 8, с. 44-48

П5.15 http://uk.practicallaw.com/3-619-2685#a250348.

П5.16 http://www.anfr.fr.

П5.17 http://www.arcep.fr.

П5.18 http://www.telecom.gouv.fr/international/ index.htm

П5.19 http://www.srtc.org.cn/qa_d.aspx?id=109.

П5.20 http://www.miit.gov.cn.

П5.21 http://www.srrc.org.cn.

П5.22 Кузнецов В. Частота по-американски//Радиочастотный спектр, 2013, N 8, с. 44-48

П5.23 https://www.ntia.doc.gov/

П5.24 https://transition.fcc.gov/eb/

П5.25 https://www.fcc.gov/enforcement

П5.26 http://www.fcc.gov/general/spectrum-enforcement-division.

П5.27 http://www.kcc.go.kr.\

П5.28 Отчет МСЭ-R SM.2093-2 (06/2015) Руководство по регламентарной структуре для управления использованием спектра на национальном уровне

Приложение N 6

Анализ действующей нормативной базы по организации радиоконтроля в Российской Федерации, странах Таможенного союза и сопредельных государствах

Нормативные правовые акты в области радиоконтроля стран Таможенного союза и остальных сопредельных с Российской Федерации стран основываются на соответствующих Законах государств в области связи и подзаконных Актах, принимаемых парламентами, правительствами и профильными министерствами этих стран.

В таблице П6.1 приводится перечень сопредельных с Российской Федерацией стран с указанием электронных адресов организаций, контролирующих выполнение НПА в части контроля радиочастотного спектра.

Таблица П6.1 - Регулирующие организации сопредельных стран

N	Страна	Сайт Минсвязи страны	Сайт службы контроля РЧС
1	Азербайджан	http://www.mincom.gov.az/page-28/	http://www.dri. az/view.php?lang=ru&men u=0
2	Беларусь	http://www.mpt.gov.by/ru	http://belgie.by/ru/structure/crm
3	Грузия	http://www.gncc.ge/en/	-
4	Казахстан	http://www.mid.gov.kz/	http://sts.kz/ru
5	Китай	http://www.miit.gov.cn/	http://www.srrc.org.cn/english/index.aspx
6	Латвия	http://www.esd.lv/en/ https://www.sprk.gov.lv/	http://www.vases.lv/
7	Литва	http://www.rrt.lt/en/home.html	http://www.rrt.lt
8	Монголия	http://crc.gov.mn/en	http://crc.gov.mn/en/k/V/x
9	Норвегия	http://eng.nkom.no/	-
10	Польша	http://en.uke.gov.pl/	-
11	Украина	http://www.nkrz.gov.ua/	http://www.ucrf.gov.ua/
12	Финляндия	https://www.viestintavirasto.fi/en/index.html	https://www.viestintavirasto.fi/en/spectrum.html
13	Эстония	https://www.mkm.ee/en	http://www.tja.ee/ru

Страны Таможенного союза, некоторые сопредельные и несопредельные с Российской Федерацией государства, образуют Региональное сотрудничество в области связи (РСС) [П6.1]. В состав РСС входят 18 участников - 12 полноправных членов и 6 наблюдателей, а именно государства Таможенного союза - Армения, Беларусь, Казахстан Киргизия, Россия, а также ряд сопредельных государств - Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и со статусом наблюдателей Болгария, Словения, Латвия и Литва. Также в РСС входят Международная организация космической связи "ИНТЕРСПУТНИК" и Межправительственная организация ЕВТЕЛСАТ.

Одним из стратегических направлений деятельности РСС является совершенствование и гармонизация нормативной технической и нормативной правовой базы в области информатизации, связи и систем радиоконтроля стран участниц РСС.

Рассмотрим системы организации управления использованием спектра и системы радиоконтроля в ведущих странах Таможенного союза (Республика Беларусь и Республика Казахстан) и некоторых сопредельных государствах (Украина, Республика Узбекистан и Литовская республика)

П6.1 Республика Беларусь

Нормативная база Республики Беларусь представлена законами, указами Президента, постановлениями Совета Министров, постановлениями Министерства связи и информатизации. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.2:

Таблица П6.2 - Нормативная база Республики Беларусь

Тип документа	Номер	Название документа	Дата принятия
Закон	N 45-З	"Об электросвязи"	19.07.2005
Закон	N 3848-XII	"Об обеспечении единства измерений"	05.09.1995
Указ Президента	N 240	"О плате за использование радиочастотного спектра"	18.04.2006
Указ Президента	N 473	"О Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь"	31.07.2006
Указ Президента	N 192	"О выделении, использовании радиочастотного спектра и внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 473".	15.04.2013
Указ Президента	N 510	"О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь"	16.10.2009
Постановление Совета Министров	N 1757	"Об утверждении Положения о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения".	29.12.2006
Постановление Совета Министров	N 1259	"О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 3 сентября 2009 г. N 439"	30.09.2009
Постановление Совета Министров	N 525	"Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь"	06.04.2010
Постановление Совета Министров	N 1129	"Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления контроля за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"	03.12.2014
Постановление Совета Министров	N 1292	"Об утверждении Положения о порядке определения эффективности использования радиочастотного спектра"	31.12.2014
Постановление Министерства связи и информатизации	N 7	"Об установлении перечня радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации"	14.06.2013
Постановление Министерства связи и информатизации	N 9	"Об установлении перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, эксплуатация которых осуществляется без соответствующего разрешения на право использования радиочастотного спектра, выдаваемого в результате присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала"	01.07.2013
Кодекс	N 194-З	"Об административных правонарушениях"	21.04.2003

Согласно ст. 5 Закона "Об электросвязи" радиочастотный ресурс и геостационарная орбита представляют собой ограниченные природные ресурсы, управление использованием которых является исключительным правом государства.

Государственное регулирование и управление в области электросвязи в Республики Беларусь осуществляют:

- Президент;

- Совет Министров;

- Министерство связи и информатизации [П6.2];

- Государственная комиссия по радиочастотам при Совете Безопасности;

- Государственная инспекция по электросвязи Министерства связи и информатизации.

- Республиканское унитарное предприятие (РУП) по надзору за электросвязью "БелГИЭ" (рис. П6.1) [П6.3].

Основные задачи РУП "БелГИЭ"

- Обеспечение охраны радиочастотного спектра и его эффективного использования;

- Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов;

- Обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- Контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами установленных требований к разработке, производству, проектированию, строительству (установке), реализации, приобретению, эксплуатации и ввозу на территорию Республики Беларусь радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- Радиочастотный мониторинг;

- Государственный надзор за электросвязью;

- Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Рис. П6.1 - Структура РУП "БелГИЭ"

Основные функции РУП "БелГИЭ":

- Оперативное управление радиочастотным спектром на территории Республики Беларусь;

- Обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- Согласование частотно-территориальных планов;

- Присвоение (назначение) радиочастот и радиочастотных каналов;

- Оформление разрешений на право использования радиочастотного спектра;

- Обеспечение эксплуатационной готовности присвоенных (назначенных) радиочастот или радиочастотных каналов;

- Предоставление других услуг электросвязи, связанных с использованием радиочастотного спектра.

Осуществление государственного надзора за:

- соблюдением установленных норм на параметры излучения, правил использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- проектированием, строительством сетей, систем и сооружений электросвязи и строительством (установкой) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- использованием радиочастотного спектра;

- правомерностью подключения радиоэлектронных средств, систем электросвязи юридических и физических лиц к сети электросвязи общего пользования;

- выполнением обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Основные задачи центра радиомониторинга:

- Радиоконтроль полос радиочастот, обнаружение и анализ радиоизлучений;

- Технический надзор за параметрами радиоизлучений РЭС;

- Выявление нарушений установленных норм на параметры радиоизлучений РЭС;

- Выявление и пресечение работы не разрешенных к использованию РЭС;

- Выявление и устранение источников радиопомех;

- Обеспечение электромагнитной совместимости РЭС

- Подготовка по результатам технического надзора за параметрами радиоизлучений РЭС и радиоконтроля полос радиочастот информации, необходимой для осуществления государственного надзора за соблюдением порядка и норм использования радиочастотного спектра, определенных законодательством.

Внедрение современной автоматизированной системы управления использованием радиочастотного спектра (АСУ РЧС) было реализовано в 2007-2010 г.г. АСУ РЧС спроектирована и построена на основе современных технологических платформ, топологий и архитектур информационных систем, обеспечивающих высокую степень автоматизации, быстродействия, безопасности, надежности, целостности и сохранности информации.

АСУ РЧС построена по модульному принципу и состоит из трех взаимосвязанных между собой подсистем (рис. П6.2):

- Подсистемы хранения данных и административного управления

- Подсистемы инженерного анализа

- Подсистемы радиомониторинга

Рис. П6.2 - Структура АСУ РЧС

Работы по созданию АСУ РЧС выполнены в следующей последовательности:

- разработка комплексного технического решения аппаратно-программной реализации АСУ РЧС;

- поставка аппаратно - программных комплексов, оснащенных специализированным программным обеспечением подсистем хранения данных и административного управления и инженерного анализа;

- проведение работ по модернизации стационарного пункта комплексного технического контроля Центра радиомониторинга н.п. Прилуки;

- проведение проектно-изыскательских работ с получением всех необходимых согласований для строительства объектов стационарных станций радиоконтроля областных отделений и необслуживаемых постов радиоконтроля;

- создание стационарных станций радиоконтроля областных отделений в диапазоне частот 10 кГц - 6 ГГц и оборудование автоматизированных рабочих мест управления необслуживаемых постов радиоконтроля на территории областей;

- организация каналов управления и обмена данными между элементами АСУ РЧС с последующим объединением их в единую сеть;

- поставка и развертывание сети необслуживаемых постов радиоконтроля в диапазоне частот 100 кГц - 6 ГГц;

- развертывание оборудования сети многопозиционного пеленгования различного диапазона частот в г. Минске.

Задачи подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС:

1. Автоматизированный сбор, обработка и хранение результатов радиомониторинга. Предоставление информации радиоконтроля в подсистему хранения данных и административного управления и подсистему инженерного анализа.

2. Автоматизированное выполнение радиомониторинга, измерений параметров излучений РЭС вне зоны радиодоступности стационарных радиоконтрольных пунктов, поиск источников помех и несанкционированных излучений, автоматизированная передача результатов пеленгования на стационарные ПКТК, ССРК.

3. Автоматизированный сбор, обработка, хранение результатов радиомониторинга с необслуживаемых постов радиоконтроля, подвижного измерительно-пеленгационного пункта и передача данных на ПКТК.

4. Автоматический радиомониторинг работы РЭС в диапазоне частот 100 кГц-6 ГГц, поиск нелегальных источников излучения в зоне радиодоступности поста и автоматизированная передача результатов мониторинга на ССРК областных отделений.

Территориальное построение подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС

Рис. П6.3 - Территориальное размещение подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС

Функционирующая в настоящее время система радиомониторинга Республики Беларусь охватывает 30% территории (рис. П6.3), 65% операторов, использующих радиочастотный спектр и 100% РЭС теле- и радиовещания. Частотный диапазон контролируемых со стационарных пунктов РЭС - до 6 ГГц.

Средства измерений, используемые РУП "БелГИЭ", включают

1. Аппаратно-программные комплексы (используются для проверки качества предоставляемых услуг операторами сотовой связи) - Corund, Аргус М2, TS9955;

2. Анализаторы спектра (используются для проведения радиоконтроля и измерения параметров излучений РЭС) - Rohde&Schwarz FSH3, FSH8, FSP40;

3. Анализаторы сигналов и спектра (используется для проведения комплексных измерений и анализа параметров широкополосных радиосигналов GSM/EDGE, WCDMA/HSPA+, LTE, WiMAX, WLAN; для проведения комплексных измерений и анализа параметров широкополосных радиосигналов цифрового телевидения) - Rohde&Schwarz FSV30, ETL, ETH;

4. Анализаторы кабельных сетей (используются для измерения уровня сигнала в сетях коллективного приема телевидения) - Promax Prolink-4С;

5. Измерители напряженности поля и радиопомех (применяются для измерения напряженности поля радиосигналов и поиска радиопомех) - П3-41;

6. Радиоизмерительные приемники (используются для осуществления радиоконтроля и пеленгации при поиске незаконно действующих передатчиков и радиопомех, а также для измерения параметров радиосигналов) - Rohde&Schwarz ESMB, PR100;

7. Измерители уровня помех в электросетях - Rohde&Schwarz ENV216;

8. Антенны измерительные - Антенна рамочная FMZB 9513.

Административные правонарушения в области электросвязи, а также другие правонарушения, находящиеся в компетенции РУП "БелГИЭ" в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 г. N 194-З. Тексты отдельных статей Кодекса представлены ниже.

Статья 22.3. Нарушение установленных норм на параметры излучения, правил использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Нарушение установленных норм на параметры излучения и допустимых индустриальных радиопомех -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от десяти до ста базовых величин.

2. Несоблюдение установленного порядка использования радиочастотного спектра, правил использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств -

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от десяти до ста базовых величин.

3. Деяния, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от двадцати до ста пятидесяти базовых величин.

Статья 22.5. Самовольное использование сетей электросвязи

1. Самовольные использование сетей электросвязи или подключение к ним любых средств электросвязи или устройств, а равно подключение к сетям электросвязи не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации средств электросвязи -

влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Статья 23.1. Неисполнение выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления

Неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом, индивидуальным предпринимателем либо иным физическим лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений -

влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Воспрепятствование уполномоченному должностному лицу государственного органа в проведении проверки, экспертизы, в получении доступа к информационным системам и базам данных или в осуществлении иных действий, предусмотренных законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.

В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" с 1 октября 2012 года РУП "БелГИЭ" проводит мониторинг субъектов хозяйствования.

Проверка - форма контроля (надзора), в ходе которого проверяется соответствие осуществляемой субъектами деятельности требованиям законодательства.

Мониторинг - форма контроля (надзора) без использования полномочий, предоставленных контролирующими (надзорными органами), заключающаяся в наблюдении, анализе, установлении причинно-следственных связей в целях оперативной оценки соответствия фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений.

Таким образом, главное отличие мониторинга от проверки - обнаружение и предотвращение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также реализация не репрессивных, а профилактических мер.

Проверки включаются в координационные планы в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска, а также на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке.

Высокая группа риска	Проверки назначаются не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам плановой проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка назначается не ранее чем через два года
Средняя группа риска	Проверки назначаются не чаще одного раза в три года. Если по результатам плановой проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка назначается не ранее чем через пять лет.
Низкая группа риска	Проверки назначаются по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.

Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена плановая проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.

Согласно ст. 42 Закона "Об электросвязи" оператор электросвязи обязан нести расходы по эксплуатации, управлению и мониторингу сетей электросвязи, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также по организации их взаимодействия с сетью электросвязи общего пользования. В частности, на своих сайтах они обязаны в установленный срок размещать текущие значения показателей качества работы сети и обслуживания абонентов.

П6.2 Республика Казахстан

Нормативная база Республики Казахстан представлена законами, постановлениями Правительства, приказами Министров. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.3:

Таблица П6.3 - Нормативная база Республики Казахстан

Тип документа	Номер	Название документа	Дата принятия
Закон	N 567	"О связи"	05.07.2004
Закон	N 545-IV	"О телерадиовещании"	18.01.2012
Постановление Правительства	N 362	"О создании Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения "Центр технического сопровождения и анализа в области телекоммуникаций" Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи"	17.04.2008
Постановление Правительства	N 100	"О переименовании Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения "Центр технического сопровождения и анализа области телекоммуникаций" Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи" в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Государственная техническая служба" Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан"	27.02.2015
Постановление Правительства	N 1379	"Об утверждении Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц"	11.09.2000
Приказ Министра национальной экономики	N 173	"Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к радиотехническим объектам"	28.02.2015
Приказ Министра по инвестициям и развитию	N 62	"Об утверждении Положения о Комитете связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан"	14.10.2014
Кодекс	N 155	"Об административных правонарушениях"	30.01.2001
Кодекс	N 375-VЗРК	Предпринимательский кодекс	29.10.2015

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является закон N 567 от 05.07.2004 года "О связи" [П6.4].

Регулятивные, реализационные и контрольные функции в области связи, информатизации и информации осуществляет Комитет связи, информатизации и информации, который является ведомством Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан [П6.5].

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 года N 362 создано Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Центр технического сопровождения и анализа в области телекоммуникаций" Министерства связи и информации Республики Казахстан [П6.6]. В настоящее время, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года N 100, наименование Предприятия - Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Государственная техническая служба" Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Согласно ст. 9-1 Закона "О связи" Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии в области связи:

- техническое обеспечение работ по мониторингу радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств, включая измерение параметров радиосигналов, обнаружение побочных электромагнитных излучений радиоэлектронной аппаратуры, а также техническое обеспечение работ по выявлению РЭС и ВЧУ, действующих с нарушением законодательства Республики Казахстан в области связи;

- техническое обеспечение ведения реестра (базы данных) РЭС и радиочастотных присвоений, а также международных точек стыка;

- проведение расчета ЭМС РЭС;

- техническое сопровождение мероприятий по международной координации орбитально-частотного ресурса Республики Казахстан в Международном союзе электросвязи;

- техническое сопровождение системы централизованного управления сетями телекоммуникаций

Государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и иных формах. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Под радиоконтролем понимается система мер, обеспечивающая эксплуатацию РЭС и ВЧУ с допустимым уровнем помех путем выполнения технического контроля за радиоизлучениями, инспекции РЭС и ВЧУ, выявления и пресечения действия источников радиопомех, нарушений порядка использования радиочастот, стандартов и норм на параметры излучения РЭС и ВЧУ.

Порядок проведения радиоконтроля (ст. 28-5 Закона "О связи"):

Радиоконтроль за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения осуществляется путем проведения документального контроля технической документации и разрешений, параметров РЭС и ВЧУ, а также режимов его работы с помощью контрольно-измерительной аппаратуры и средств радиотехнического контроля (инструментального контроля).

Под контрольно-измерительной аппаратурой и средствами радиотехнического контроля следует понимать сертифицированные технические средства измерений параметров и характеристик РЭС и ВЧУ, прошедшие метрологическую поверку, фиксирующие факт совершения административного правонарушения.

Радиоконтроль проводится территориальными подразделениями уполномоченного органа согласно плану-графику радиоконтроля, утвержденному руководителем уполномоченного органа либо лицом, его замещающим. Планы-графики радиоконтроля составляются территориальными подразделениями на каждый квартал.

Мониторинг радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ - комплекс организационных и технических мероприятий по сбору, обработке, анализу и хранению данных о параметрах и характеристиках радиосигналов и источников радиоизлучений с целью получения необходимой информации для принятия уполномоченным органом решений по использованию радиочастотного ресурса (ст. 28-8 Закона "О связи").

Цели мониторинга:

- выявления эффективности использования радиочастотного спектра;

- идентификации параметров и характеристик радиоизлучений заявленным параметрам и характеристикам источников, зарегистрированных в базе данных;

- обнаружения незарегистрированных источников радиоизлучений;

- обнаружения местоположений источников радиоизлучений;

- проведения измерений в рамках выполнения работ по рекомендациям Международного союза электросвязи, Регионального союза электросвязи и Службы реагирования на компьютерные инциденты, а также по обращениям от администраций связи приграничных стран;

- учета, хранения и обработки результатов мониторинга радиочастотного спектра, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения.

Служба эксплуатации систем радиомониторинга осуществляет техническое обеспечение работ по мониторингу радиочастотного спектра и РЭС по территории Республики Казахстан. Организована работа по оказанию услуг на всей территории, при этом были задействованы 21 стационарный радиоконтрольный пункт и 14 единиц автотранспорта, оборудованных специальным радиооборудованием - передвижной измерительно-пеленгационный комплекс. Стационарные радиоконтрольные пункты расположены во всех областных центрах, а также в городах Астана, Алматы, Кокшетау, Талдыкорган, Семей, Жезказган и Сарыагаш.

Основные задачи Службы эксплуатации систем радиомониторинга:

- Радиоконтроль полос радиочастот, обнаружение и анализ радиоизлучений;

-Технический надзор за параметрами радиоизлучений радиоэлектронных средств;

- Выявление и пресечение работы незаконно действующих радиоэлектронных средств и неопознанных несущих;

- Выявление местонахождения и устранение источников радиопомех;

- Сопровождение мероприятий при проведении проверок использования радиочастотного спектра операторами связи, физических и юридических лиц, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на соответствие техническим параметрам;

- Контроль качества услуг сотовой связи и технических параметров сигнала телерадиовещания;

- Техническая поддержка и сервисное обслуживание в исправном состоянии и организация ремонта радиооборудования стационарных и передвижных измерительных пунктов, антенно-фидерного устройства.

Используется пеленгационное оборудование Российских производителей компаний ЗАО "ИРКОС" и ООО "СДЦ", а также измерительное оборудование мировых производителей Agilent, Rohde&Schwarz и др.

Служба планирования радиочастотного спектра входит в состав Управления радиомониторинга, состоит из специалистов центрального аппарата и региональных инженеров, находящихся в 14 региональных инспекциях связи и информатизации. Основная деятельность - работы по техническому обеспечению ведения реестра (базы данных) РЭС и радиочастотных присвоений, а также проведение расчетов ЭМС РЭС.

Административная ответственность согласно Кодексу Республики Казахстан "Об административных правонарушениях":

Статья 494. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, а также использование радиочастот и ввоз из-за границы радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств без получения разрешения

1. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, а также использование радиочастот и ввоз из-за границы радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств без получения специального разрешения - влекут предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями - в размере двадцати; на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями - в размере сорока; на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере ста месячных расчетных показателей с конфискацией радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств или без таковой.

Статья 497 "Несоблюдение требований нормативных документов, регулирующих порядок эксплуатации электрической и почтовой связи" и статья 498 "Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех" исключены из настоящей редакции Кодекса.

П6.3 Украина

Нормативная база Украины представлена законами, указами Президента, решениями Национальной комиссии по вопросам регулирования связи. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.4:

Таблица П6.4 - Нормативная база Украины

Тип документа	Номер	Название документа	Дата принятия
Закон	N 1280-IV	"О телекоммуникациях"	18.11.2003
Закон	N 1770-III	"О радиочастотном ресурсе Украины"	01.06.2000
Закон	N 3759-XII	"О телевидении и радиовещании"	21.12.1993
Указ Президента	N 1067/2011	"О создании национальной комиссии по вопросам регулирования в сфере связи и информатизации"	23.11.2011
Решение Национальной комиссии по вопросам регулирования связи	N 1599	"Об утверждении Положения о радиочастотном мониторинге в полосах радиочастот общего пользования"	16.07.2009
Кодекс	N 8073-X	"Об административных нарушениях"	07.12.1984

Государственное регулирование в сфере связи и информатизации осуществляет Национальная комиссия, созданная Указом Президента Украины N 1067/2011 от 23.11.2011 на основании Закона Украины "О телекоммуникациях". Этим же Указом утверждено Положение о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) [П6.7].

Согласно Положению, НКРСИ является государственным коллегиальным органом, подчиненным Президенту Украины и подотчетным Верховной Раде Украины.

НКРСИ является органом государственного регулирования в сфере телекоммуникаций, информатизации, использования радиочастотного ресурса и предоставления услуг почтовой связи. В указанной сфере НКРСИ осуществляет полномочия органа лицензирования, разрешительного органа, регуляторного органа и органа государственного надзора (контроля).

Одним из подотчетных органов является Украинский государственный центр радиочастот (УГЦР, Український державний центр радiочастот "Укрчастотнагляд") [П6.8], который в соответствии со ст.16 Закона Украины "О радиочастотном ресурсе Украины" осуществляет следующие виды деятельности:

- присвоение радиочастот, назначения позывных сигналов РЭС, выдача разрешений на эксплуатацию;

- ведение реестра присвоений радиочастот;

- проведение радиочастотного мониторинга использования радиочастотного ресурса Украины в соответствии с Законом;

- осуществление мероприятий обеспечения ЭМС РЭС и ВЧУ;

- осуществление мероприятий выявления и устранения действия источников радиопомех;

- подготовка предложений для принятия национальной комиссией, которая осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации, соответствующих решений относительно выдачи лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины;

- подготовка выводов по заказу Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания относительно возможности и условий пользования радиочастотным ресурсом Украины для телерадиовещания;

- выдача разрешений на ввоз из-за границы РЭС и ВЧУ;

- другие виды деятельности, связанные с использованием радиочастотного ресурса Украины и предусмотренные уставом УГЦР.

Радиочастотный мониторинг осуществляется на основании ст.19 Закона Украины "О радиочастотном ресурсе Украины".

Назначение радиочастотного мониторинга - проведение мероприятий по обеспечению ЭМС РЭС и ВЧУ, которые эксплуатируются в полосах радиочастот общего пользования на основании разрешений на эксплуатацию, выявление и устранение действия источников радиопомех, выявление РЭС, которые эксплуатируются с нарушением действующего законодательства, и принятие мер по пресечению их действия и предоставление необходимой информации для нужд регулирования использования радиочастотного ресурса Украины.

Согласно "Положению о радиочастотном мониторинге в полосах радиочастот общего пользования" [П6.9] радиочастотный мониторинг осуществляется УГЦР при взаимодействии с Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации, Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины (ГШ), правоохранительными органами и другими государственными органами по согласованию с НКРСИ.

Мероприятия радиочастотного мониторинга:

- Сбор, обработка, хранение и анализ информации о присвоении полос (номиналов) радиочастот, а также занятости полос радиочастот общего пользования.

- Определение соответствия параметров излучения РЭС выводами ЭМС, разрешениям на эксплуатацию и/или требованиям технических норм, установленных действующими нормативно-правовыми актами.

- Предоставление рекомендаций и предложений пользователям РЧС по приведению параметров РЭС с установленными нормами.

- Определения для использования РЧС в полосах радиочастот общего пользования по результатам технического радиоконтроля для подготовки рекомендаций по осуществлению текущих присвоений радиочастот.

- Выявление и устранение действия источников радиопомех.

- Выявление и пресечение действия не разрешенных к использованию РЭС.

- Подготовка данных по соблюдению операторами связи лицензионных требований по использованию РЧС.

- Подготовка рекомендаций относительно возможности внедрения новых радиотехнологий.

- Подготовка по результатам радиочастотного мониторинга информации, необходимой при осуществлении государственного надзора за соблюдением установленного законодательством порядка и норм использования РЧС.

- Подготовка по результатам радиочастотного мониторинга рекомендаций для осуществления международно-правовой защиты интересов Украины по вопросам использования РЧС.

- Подготовка рекомендаций по обеспечению сотрудничества по вопросам международного радиочастотного мониторинга.

Основой обеспечения радиочастотного мониторинга является технический радиоконтроль.

Информационная основа радиочастотного мониторинга:

- Национальная таблица распределения полос радиочастот Украины.

- План использования радиочастотного ресурса Украины.

- Реестр лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины.

- База данных присвоений радиочастот в полосах радиочастот общего пользования.

- Регистрация РЭС, которые могут применяться на территории Украины в полосах радиочастот общего пользования.

- База данных результатов технического радиоконтроля.

- Результаты государственного надзора за пользованием РЧС.

- Международные обязательства Украины, международные соглашения, подписанные Администрацией связи и радиочастот Украины, результаты международной координации.

- Нормативно-правовые и методические документы по вопросам пользования РЧС, внедрение новейших радиотехнологий, стандартов и тому подобное.

НКРСИ по представлению УГЦР ежегодно утверждает основные показатели эффективности осуществления радиочастотного мониторинга, на основании которых УГЦР разрабатывает меры по совершенствованию системы технического радиоконтроля.

Радиочастотный мониторинг осуществляется системой технического радиоконтроля на основании соответствующих планов. Кроме того, отдельные меры технического радиоконтроля УГЦР осуществляет по запросам НКРСИ, ГШ и правоохранительных органов, а также по обращениям юридических и физических лиц (рис. П6.4).

Состав системы технического радиоконтроля:

- Персонал подразделений У ГЦР и филиалов, который обеспечивает функционирование системы технического радиоконтроля и проведения радиочастотного мониторинга.

- Специальные технические средства инструментальной оценки параметров излучений РЭС.

- Технические средства и программное обеспечение для автоматизации процессов управления средствами технического радиоконтроля, обработки результатов технического радиоконтроля и подготовки отчетности.

- Базы данных присвоений радиочастот и данных результатов технического радиоконтроля.

- Методическое и иное обеспечение по инструментальной оценки параметров излучения РЭС.

Рис. П6.4 - Структура Украинского государственного центра радиочастот по выполнению задач радиочастотного мониторинга

Результатом осуществления радиочастотного мониторинга являются:

- Первичная информация о состоянии использования РЧС, полученная по результатам анализа данных присвоений радиочастот и технического радиоконтроля.

- Обобщенные данные о состоянии использования РЧС, касающиеся определенного времени, определенной территории и определенной полосы радиочастот.

- Оценка занятости полос радиочастот общего пользования.

- Данные о технических параметрах РЭС, работающих в полосах радиочастот общего пользования.

- Обобщенные данные о результатах выполнения работ по выявлению и устранению действия источников радиопомех и прекращения работе не разрешенных к использованию РЭС.

- Обоснованные рекомендации для принятия соответствующих решений по повышению эффективности использования РЧС и удовлетворения потребностей в нем для развития действующих и внедрения новейших радиотехнологий.

УГЦР и ГШ формируют базы данных присвоений радиочастот в Украине, которые используются для осуществления распределения радиочастот, надзора за их использованием, обеспечения конверсии полос радиочастот.

Радиочастотный мониторинг в полосах радиочастот общего пользования осуществляется за счет пользователей РЧС. Стоимость работ по радиочастотному мониторингу в полосах радиочастот общего пользования и порядок их оплаты определяются Тарифами на работы УГЦР, оплата ежемесячная.

Перечень РЭС, в отношении которых проводятся работы, связанные с радиочастотным мониторингом и обеспечением ЭМС РЭС, определяется УГЦР и приводится в приложениях к договору с пользователями РЧС.

По результатам проведения радиочастотного мониторинга УГЦР формулирует соответствующие предложения относительно эффективности использования распределенных полос радиочастот и внесения изменений в План использования радиочастотного ресурса Украины и Национальную таблицу распределения полос радиочастот Украины.

Основу системы радиомониторинга составляют региональные (локальные) стационарные подсистемы радиомониторинга, развернутые для обеспечения радиоконтроля максимального количества излучающих РЭС, т. е. в городах с большим количеством населения. Основу таких региональных стационарных подсистем составляют стационарные дистанционно управляемые станции, работающие в диапазоне частот от 30 МГц до 3 ГГц. Стационарные станции развертываются, исходя из критерия обеспечения максимального охвата излучающих РЭС.

Для расширения зон радиодоступности региональные стационарные подсистемы дополняются мобильными станциями радиомониторинга. Радиомониторинг в диапазоне частот выше 3 ГГц осуществляется с использованием специализированных измерительных лабораторий.

Основные возможности информационно-расчетной системы "Радиомониторинг":

- оценивание уровня потерь на трассе распространения радиоволн от РЭС до СРМ, расчет уровня напряженности поля на входе антенны СРМ и уровня сигнала на входе радиоприемника СРМ по выбранной модели распространения радиоволн;

- оценивание зон радиодоступности действующих и исследуемых СРМ и их группировок, расположенных на определенной территории;

- оценивание зон защиты СРМ от помех интермодуляции и блокирования РЭС различных радиотехнологий;

- расчет и принятие решения о радиодоступности или недоступности СРМ излучений РЭС определенной радиотехнологии, создания этими РЭС помех интермодуляции и/или блокирования;

- моделирование региональных сетей радиочастотного мониторинга и электромагнитно-объектовой обстановки в регионах страны;

- ведение баз данных СРМ, РЭС и цифровых карт местности, визуализация результатов на цифровой карте местности.

Автоматизация процесса расчета зон радиодоступности стационарных средств радиомониторинга с учетом зон радиопокрытия РЭС обеспечивает реализацию широких возможностей по моделированию вариантов как построения, так и совершенствования топологии и структуры региональных сетей радиомониторинга и системы радиомониторинга в целом.

Применение средств автоматизации позволяет существенно снизить интеллектуальные, финансовые и временные затраты на территориально-частотно-аппаратное планирование сетей радиомониторинга, оптимизацию функциональной структуры, обеспечение решения плановых и оперативных задач радиомониторинга. Данная технология и информационно-расчетная система в настоящее время успешно используются для решения задач совершенствования сети радиомониторинга Украинского государственного центра радиочастот.

Пути дальнейшего развития системы радиомониторинга:

1. Дальнейшая автоматизация процессов технического радиоконтроля (обнаружение, инструментальная оценка параметров излучения РЭС, обработка результатов, подготовка отчетных документов).

2. Разработка и внедрение новых средств радиоконтроля, позволяющих осуществлять инструментальную оценку параметров излучения РЭС новых радиотехнологий.

3. Модернизация средств радиоконтроля (расширение диапазона рабочих частот, повышение чувствительности радиоприемных устройств, увеличение скорости передачи данных по каналам связи и т.д.)

4. Развитие мобильной компоненты с целью охвата радиоконтролем с необходимой периодичностью всех зарегистрированных РЭС.

5. Внедрение целостной автоматизированной системы учета РЭС и результатов технического радиоконтроля.

Штрафы за нарушение в области радиосвязи согласно Кодекса Украины об административных нарушениях:

Ст. 145

Нарушение условий и правил, регламентирующих деятельность в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины предусмотренное лицензиями, разрешениями, - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий и организаций всех форм собственности в размере от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за нарушения, предусмотренные частью первой настоящей статьи, - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий и организаций всех форм собственности в размере от двухсот до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Ст. 146

Нарушение правил реализации, эксплуатации радиоэлектронных средств и излучающих устройств любого вида и назначения, а также пользования радиочастотным ресурсом Украины без надлежащего разрешения или лицензии, или с нарушением правил, регулирующих пользование радиочастотным ресурсом Украины, - влекут наложение штрафа на граждан от двадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и устройств или без таковой и на должностных лиц и граждан - субъектов хозяйственной деятельности - от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и устройств или без таковой.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за одно из нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, - влекут наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и устройств и на должностных лиц и граждан - субъектов хозяйственной деятельности - от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и устройств.

П6.4 Республика Узбекистан

Нормативная база Республики Узбекистан представлена законами, постановлениями Кабинета Министров, приказами Узбекского агентства по связи и информатизации. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.5:

Таблица П6.5 - Нормативная база Республики Узбекистан

Тип документа	Номер	Название документа	Дата принятия
Закон	N 512-XII	"О Связи"	13.01.1992
Закон	N 7251	"О радиочастотном спектре"	25.12.1998
Приказ Узбекского агентства по связи и информатизации	N 279	"Положение о порядке регулирования использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств на территории Республики Узбекистан"	11.11.2005
Постановление Кабинета Министров	N 215	"О мерах по совершенствованию деятельности Узбекского агентства по связи и информатизации"	07.05.2004
Постановление Кабинета Министров	N 429	"Об утверждении положения о порядке оплаты использования радиочастотного спектра в республике Узбекистан"	26.10.2001

Координирующим органом управления, уполномоченным для решения задач и проведения государственной политики в сфере связи, информатизации и использования спектра, является Узбекское агентство по связи и информатизации, в состав которого входят Государственная комиссии по радиочастотам Республики Узбекистан (ГКРЧ) и Центр электромагнитной совместимости (ЦЭМС). ГКРЧ является коллегиальным органом, осуществляющим координацию работ в сфере регулирования использования РЧС. ЦЭМС выполняет функции радиочастотного органа, сфера полномочий которого распространяется на решение задач по выдаче разрешений на пользование радиочастотами, обеспечение ЭМС и мониторинг РЧС.

Государственный контроль и надзор за использованием радиочастотных присвоений в целях обеспечения обороны и безопасности Республики Узбекистан, а также радионавигационного обеспечения полетов и воздушной подвижной службы в полосах радиочастот, выделенных ГКРЧ, осуществляется Министерством обороны Республики Узбекистан и Службой правительственной связи Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Основными задачами ЦЭМС являются [П6.10]:

- выполнение функций радиочастотного органа; присвоение и учет рабочих радиочастот и позывных РЭС и ВЧУ;

- радиомониторинг радиочастотного спектра на территории Республики Узбекистан;

- обеспечение ЭМС при распределении и присвоении радиочастот; устранение помех РЭС;

- ведение и постоянное совершенствование систем автоматизированной БД радиочастотных присвоений и расчетов ЭМС;

- контроль за выполнением решений ГКРЧ пользователями РЧС;

- реализация норм международного права, резолюций и рекомендаций МСЭ и других международных организаций в области использования РЧС.

Обеспечение решения задач радиомониторинга возложено на:

- службу радиомониторинга;

- станцию технического радиоконтроля (СТРК) Самаркандской области;

- региональные службы ЭМС. Целью деятельности службы радиомониторинга является обеспечение технического радиоконтроля за соблюдением установленных норм на параметры излучения действующих РЭС и ВЧУ.

Основными задачами и функциями службы радиомониторинга определены:

1. Организация технического радиоконтроля на территории Республики Узбекистан.

2. Координация работ по созданию и обеспечению функционирования единой системы радиомониторинга на территории Республики Узбекистан.

3. Анализ использования РЧР по результатам мониторинга РЧС и контроля соблюдения Правил ведения радиообмена.

4. Измерение зоны уверенного приема РЭС.

5. Технический надзор за соответствием параметров излучений РЭС и ВЧУ действующим техническим нормам.

6. Поиск и выявление на территории Республики Узбекистан незаконно действующих РЭС и ВЧУ.

7. Выявление и устранение источников радиопомех.

8. Выполнение комплекса контрольно-измерительных работ по проверке технических средств возможных источников радиопомех (транспорт, линии электропередачи, электроприборы, автотранспортные средства и др.) на соответствие нормам допустимых уровней индустриальных радиопомех.

9. Создание и ведение банка данных об использовании РЧС, работающих РЭС, реестре норм и стандартов и других нормативных документов.

10. Проведение экспертизы заявок на частотные присвоения.

11. Разработка нормативно-технических и нормативно-методических документов по радиомониторингу.

Для решения задач радиомониторинга в Республики Узбекистан развернута Национальная система радиотехнического контроля спектра и радиопеленгации (НСРК), в составе: Центра управления в г. Ташкенте; 16 стационарных радиоконтрольных пунктов (РКП); 13 мобильных станций радиомониторинга (рис. П6.5).

Непосредственная организация и проведение радиомониторинга в Республике Узбекистан возложены на подразделения ЦЭМС, объединенные по территориальному признаку: на СТРК Самаркандской области; региональные (по областям) службы ЭМС.

Структура и топология НСРК Республики Узбекистан приведены на рис. П6.5.

Рис. П6.5 - Национальная система радиотехнического контроля спектра и радиопеленгации Республики Узбекистан

ЦУ НСРК представляет собой, по сути, информационный узел, осуществляющий управление двумя стационарными и одной мобильной станциями в г. Ташкенте, объединенными в систему пеленгации и определения местонахождения ИРИ. Организация НСРК предусматривает возможность управления стационарными и мобильными станциями региональных подразделений

Стационарная СТРК Самаркандской области обеспечивает выявление и радиоконтроль излучений в ВЧ/ОВЧ/нижней части УВЧ диапазонов (от 10 кГц до 3000 МГц) и пеленгацию в полосе частот от 300 МГц до 3000 МГц. Выгодное территориальное расположение этой СТРК позволяет проводить радиоконтроль в ВЧ диапазоне с охватом территории Республики Узбекистан и сопредельных государств. Остальные станции радиоконтроля (СРК) работают в ОВЧ/УВЧ диапазонах (от 20 МГц до 3600 МГц).

Структура взаимодействия элементов НСРК Республики Узбекистан изображена на рис. П6.6.

Рис. П6.6 - Структура взаимодействия элементов НСРК Республики Узбекистан

Управление стационарными СРК и обмен данными между ЦУ и СРК осуществляется по DSL каналам передачи данных. Обмен данными и управление мобильными комплексами осуществляется по каналам сотовой связи CDMA 2000 1x.Системное решение основывается на использовании оборудования (стационарных и мобильных станций радиомониторинга) производства компании "Rohde&Schwarz" и программного комплекса ARGUS-IT для радиотехнического контроля спектра, радиопеленгации и оценки результатов радиомониторинга.

П6.5 Литовская Республика

Нормативная база Литовской республики представлена законами, . Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.6:

Таблица П6.6 - Нормативная база Литовской республики

Тип документа	Номер	Название документа	Дата принятия
Закон	N IX-2135	Закон о телекоммуникациях	15.04.2004
Резолюция правительства	N 1029	"Положение об организации по контролю телекоммуникаций Литовской Республики"	19.09.2004
Резолюция правительства	N 2108	"Требования к сертификации оборудования и порядок выдачи сертификатов"	31.12.2002
Приказ Директора RRT	N 138	"Технические регламенты оборудования и терминального оборудования телекоммуникаций"	14.10.2002
Приказ Директора RRT	IV-1085	"Правила предоставления телекоммуникационных услуг"	07.11.2011

Независимым регулятором отрасли Связь в республике Литва является Организация по контролю телекоммуникаций (Communications Regulatory Authority - RRT) [П6.11], которая была создана согласно закону о телекоммуникациях и директивам Европейского союза. На нее возложена и функция контроля радиочастотного спектра. По состоянию на январь 2016 года объектами радиоконтроля были:

- 276 радиовещательных станций FM

- 200 станций DVB-T вещания

- 1400 сетей фиксированной и сухопутной подвижной радиосвязи

- 7136 радиорелейных линий

Базовые станции: - 4219 GSM, 127 GSM-R, 3718 UMTS, 2271 LTE, 240 TETRA, 627 WiMAX, 69 NEXEDGE.

Состав оборудования РК: 5 стационарных (контролируемый диапазон частот 9 кГц - 3 ГГц) и 8 мобильных (6 общего назначения, из которых 2 оборудованы пеленгаторами (контролируемый диапазон частот 9 кГц - 7 ГГц) и 2 специального назначения комплексов (контролируемый диапазон частот 9 кГц - 40 ГГц)), расположенных в ключевых городах страны (рис П6.7).

Рис. П6.7 - Размещение станций радиоконтроля

Задачи стационарного РК:

- мониторинг излучений на предмет соответствия условиям частотных присвоений;

- измерение параметров сигнала;

- измерение занятости спектра;

- пеленгование

- поиск незаконного использования частот.

Задачи мобильного РК:

- мониторинг излучений на предмет соответствия условиям частотных присвоений;

- измерение параметров сигнала;

- пеленгация;

- поиск источников радиопомех;

- измерение покрытия;

- выявление незаконных пользователей и прекращение их работы.

Концепция комплексного радиочастотного мониторинга:

- мониторинг, основанный на использовании компьютеров;

- быстрая частота сканирования (мониторинг в реальном времени, измерение занятости спектра)

- применение базы данных зарегистрированных присвоений;

- довольно часто источники радиопомех могут быть найдены просто с использованием конкретных методов отображения спектра;

- запись и анализ данных мониторинга. В 2015 году в RRT поступило 385 запросов о расследовании случаев создания радиопомех. В 114 случаев источники помех были обнаружены, из них 53 связаны с БС мобильной связи стандарта LTE, которые мешали приему телевизионных программ. Проблема была решена за счет установки операторами радиочастотных фильтров [П6.12]. В 110 случаях помехи были краткосрочными, и причина обнаружена не была, а в 103 случаях было определено, заявитель использовал неисправное или не сертифицированное оборудование.

Процентное нарушение в сетях внутренней радиосвязи представлено на рис. П6.8.

В 2015 году было выявлено 59 случаев несанкционированного использования радиочастот. В 7 случаях нарушителей не удалось идентифицировать из-за прекращения ими работы, 8 случаев - это были радиостанции профессиональной мобильной связи, остальные - БС сотовой связи.

Рис. П6.8 - Нарушения, установленные во внутренних сетях радиосвязи

В 2015 году было выполнено 1099 измерений отклонения частоты, 777 измерений мощности, а также 126 проверок параметров телевизионного сигнала.

В целях обеспечения международных обязательств проводились измерений на 33, пограничных пунктах. Было выявлено 74 нарушения национальных операторов мобильной связи и 78 нарушений от РЭС сопредельных государств. Мониторинг проводился мобильными комплексами с использованием оборудования "Rohde&Schwarz".

RRT также занимается установлением соответствия достоверности используемого в сетях связи оборудования. В 2015 году было 4 случая (0,5% процента от всех полученных заявок), когда производителям было запрещено использовать оборудование в Литве, а в 274 случаях (34,3%) были введены ограничения на использование.

C 2005 года RRT использует современную автоматизированную интегрированную систему управления использованием спектра в сочетание с системой мониторинга ATDI компании ICS Telecom (Франция).

П6.6 Российская Федерация

Контроль за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными, правовыми и методическими документами, которые подразделяются на международные, национальные и ведомственные. Международные документы позволяют на основе установленных в них правил и рекомендаций разработать свои национальные правила и положения, основной целью которых является создание нормативной правовой базы радиоконтроля.

При осуществлении мероприятий радиоконтроля радиочастотная служба руководствуется следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон "О связи". Статья 25 определяет задачи радиоконтроля и некоторые общие положения.

- Постановление Правительства РФ от 14 мая 2014 г. N 434 "О радиочастотной службе". Определены принципы деятельности, задачи, функции, полномочия и права радиочастотной службы.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

- Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 175 "Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации". Дано определение радиоконтроля, определены задачи, мероприятия и порядок проведения мероприятий по радиоконтролю.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2008 N 213 "О некоторых вопросах деятельности радиочастотной службы";

- Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 27.05.91 (Протокол N 196) "О принципах организации в стране радиотехнического контроля за излучением ИСЗ на геостационарной орбите в интересах международно-правовой защиты отечественных РЭС";

- Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 24.12.2001 N 15/2 "О создании в Российской Федерации системы контроля за использованием орбитально-частотного ресурса радиоэлектронными средствами спутниковых радиослужб";

Ряд внутриведомственных документов определяют основные принципы организации функционирования системы радиоконтроля, в частности:

- Положение о единой технической политике предприятий радиочастотной службы (приказ Роскомнадзора от 19 декабря 2011 г. N 1131);

- Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации (приказ Роскомнадзора от 4 декабря 2009 г. N 639 (посл. редакция от 26.01.2016 N 80));

- Положение по организации радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 10.06.2015 N 144);

- Методика оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения радиочастотных центров федеральных округов (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" N 334 от 29 декабря 2014 г.);

- Приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 18.12.2013 N 218 "О приемке в эксплуатацию АСРК-РФ";

- Регламент функционирования Автоматизированной системы радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 04.08.2015 N 188);

- Приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 20.10.2011 N 122 "О вводе в эксплуатацию Автоматизированного измерительного комплекса подсистемы радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи";

- Распоряжение ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 19.01.2015 N 2 "О введении в эксплуатацию комплекса спутникового радиоконтроля".

- Приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 15.07.2015 N 131 "Об утверждении временного регламента функционировании системы спутникового радиоконтроля".

- Приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 25.10.2012 N 122 "Об организации контроля за распространением телеканалов и радиоканалов".

- Распоряжение ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 21.02.2011 N 14 "О контроле вещания теле-и радиоканалов".

- Распоряжение ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 11.09.2012 N 78 "О представлении информации в Ситуационный центр".

Другими нормативными и методическими документами по осуществлению радиоконтроля являются национальные стандарты на оборудование станций радиоконтроля, Нормы на параметры радиоизлучения РЭС и ВЧУ (утвержденные решением ГКРЧ от N 13-18-03 от 24 мая 2013 года "Об утверждении Норм 17-13, Норм 18-13, Норм 19-13, Норм 24-13"), аттестованные методики выполнения измерений параметров излучения РЭС и ВЧУ и т.д.

Также в целях повышения эффективности при совместном выполнении задач радиоконтроля и мониторинга радиочастотного спектра в 2016 году разработана "Инструкция о порядке взаимодействия органов управления войск радиоэлектронной борьбы Вооруженных Сил РФ и филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в федеральных округах".

Действующие нормативные правовые акты в области осуществления радиоконтроля в целом соответствуют международным рекомендациям по радиоконтролю и управлению радиочастотным спектром, в частности:

1. Справочник "Контроль за использованием спектра", МСЭ, Женева, 2011.

2. Справочник "По управлению использования спектра на национальном уровне", МСЭ, Женева, 2005.

3. Справочник по компьютерным технологиям управления использованием радиочастотного спектра, МСЭ, Женева, 2015.

4. Рекомендация МСЭ-R SM.2039 (08/2013) Развитие методов контроля за использованием спектра.

5. Рекомендация МСЭ-R SM.1050-2 (01/2004) Задачи службы мониторинга.

6. Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 (01/2011) Необходимые требования к системе контроля за использованием спектра в развивающихся странах.

7. Рекомендация МСЭ-R SM1537-1 (08/2013) Автоматизация и интеграция систем радиоконтроля и автоматизированное управление использованием спектра.

8. Отчет МСЭ-R SM.2257-3 (06/2015) Управление и контроль за использованием спектра во время проведения крупных мероприятий.

9. Отчет МСЭ-R SM.2012-4 (06/2014) Экономические аспекты управления использованием спектра.

Действующие в настоящее время нормативно-технические документы, регламентирующие деятельность системы радиоконтроля, соответствуют требованиям отраслевой нормативной базы. Однако в связи с постоянно усложняющейся радиоэлектронной обстановкой, расширением контрольно-надзорных функций радиочастотной службы, и необходимостью в связи с этим изменения политики осуществления деятельности системы радиоконтроля, требуется существенный пересмотр ряда ведомственных нормативных актов, связанных с вопросами оценки эффективности, планирования и непосредственной организации мероприятий радиоконтроля.

П6.7 Выводы:

Сравнение составляющих нормативной базы отдельных стран Таможенного союза и сопредельных государств приведено в таблице П6.7.

Анализ содержания НПА сопредельных государств показал высокую степень корреляции Законов и подзаконных Актов в части организации и тенденций развития средств радиоконтроля с международными документами МСЭ для трансграничных РЭС диапазона 0,03 - 30 МГц (контроль радио- и телевизионного вещания, обеспечение отсутствия помех на международных частотах бедствия, оповещения и др.) и спутниковых систем радиосвязи диапазонов L(1,5 ГГц), S1(1,9 ГГц), S2(2,4 ГГц), С(4 ГГц), X(8 ГГц), Кu(11-14 ГГц), Ka(20 ГГц) и КВЧ(40-50 ГГц). Характер дополнений и изменений, вносимых в действующие НПА для этих диапазонов регулирующими органами государств имеют тенденцию дальнейшего сближения, особенно для стран, входящих в организацию - Региональное сотрудничество в области связи.

Анализ содержания и состояния НПА по организации радиоконтроля РЭС при одинаковых, заявляемыми всеми странами, конечных целей радиоконтроля, выявил несколько различные подходы в структуре организации. Во многом это определяется размерами территории страны, национальными особенностями, е е географическим положением и совершенством оборудования, используемого в системах радиоконтроля.

Для небольших стран (Литва) характерна структура размещения станций радиоконтроля в крупных населенных пунктах, составляющих опорную перекрывающуюся сеть, а также использование небольшого количества (около 30% от общего числа) станций мобильного радиоконтроля, для оперативной пеленгации и измерения излучений от радиорелейных линий.

Для стран с обширными территориями (Беларусь, Казахстан, Украина) свойственно размещение стационарных станций радиоконтроля только в крупных городах - региональных центрах и применение большого количества (около 60%) мобильных пунктов для периодического контроля ЭМО на неохваченных территориях (в населенных пунктах, на транспортных магистралях и вблизи границ сопредельных государств).

Так же в ряде стран - на Украине и в Литве предоставляются права и вменяются в обязанности крупным операторам, использующим частотный ресурс, проводить радиомониторинг выделенного им ресурса, передавать данные мониторинга в национальные радиочастотные базы и оперативно под контролем и с участием надзорных органов принимать меры по устранению помех и незаконного использования радиочастотного спектра.

Общие тенденции действующих НПА по организации радиоконтроля стран Таможенного союза и сопредельных государств, а также многочисленных дополнений, уточнений и изменений к ним направлены на:

- поэтапный переход от эпизодического к постоянному мониторингу радиочастотного ресурса на всех частотах, используемых гражданскими РЭС;

- обеспечение готовности средств радиоконтроля к контролю "мультитехнологичных" диапазонов, используемых сетями сотовой связи и системами беспроводного доступа;

- внедрение систем комплексной автоматизации процедур радиоконтроля;

- совершенствование баз данных по хранению и обновлению данных ЭМО на контролируемой территории.

При различных уровнях автоматизации и подходах к структуре организации радиоконтроля в сопредельных странах, справедливо заключение, что содержание и состояние НПА по организации радиоконтроля этих государств не противоречит положениям и тенденциям развития, рекомендованным МСЭ.

Список источников

П6.1 http://rcc.org.ru/

П6.2 http://www.mpt.gov.by

П6.3 http://belgie.by

П6.4 http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049207.

П6.5 http://info-con.mid.gov.kz/ru.

П6.6 http://www.sts.kz/ru/

П6.7 http://www.nkrzi.gov.ua

П6.8 http://www.ucrf.gov.ua

П6.9 http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE16757.html.

П6.10 http//www.cemc.uz.

П6.11 http://www.rrt.lt.

П6.12 Годовой отчет No ND-3 за 2015 год. Доступен на сайте http://www.rrt.lt.

Таблица П6.7 - Сводная таблица по нормативной базе отдельных стран Таможенного союза и сопредельных государств

	Беларусь	Казахстан	Украина	Узбекистан	Литва
Основной закон	Закон "Об электросвязи"	Закон "О связи"	Закон "О телекоммуникациях"	Закон "О связи"	Закон "О телекоммуникациях"
Законы для отдельных служб радиосвязи	-	Закон "О телерадиовещании"	Закон "О телевидении и радиовещании"	-	-
НПА, относящиеся к Администрации связи	-	Приказ Министра по инвестициям и развитию "Об утверждении Положения о Комитете связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан"	-	-	-
НПА, относящиеся к организациям по управлению использованием РЧС	Указ Президента "О Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь"	Постановление Правительства "О создании Республиканского государственного предприятия "Центр технического сопровождения и анализа в области телекоммуникаций"	-	-	-
НПА, относящиеся к отдельным вопросам управления РЧС	-	-	Закон "О радиочастотном ресурсе Украины"	Закон "О радиочастотном спектре"
- таблица распределения полос радиочастот	Постановление Совета Министров "Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь"	Постановление Правительства "Об утверждении Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц"	-	-	-
- оплата использования ресурсов РЧС	Указ Президента "О плате за использование радиочастотного спектра	-	-	Постановление Кабинета Министров "Об утверждении положения о порядке оплаты использования радиочастотного спектра в республике Узбекистан"	-
- эффективность использования ресурсов РЧС	Постановление Совета Министров "Об утверждении Положения о порядке определения эффективности использования радиочастотного спектра"	-	-	-	-
- регистрация РЭС и ВЧУ	Постановление Совета Министров "Об утверждении Положения о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения" Постановление Министерства связи и информатизации "Об установлении перечня радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации" Постановление Министерства связи и информатизации "Об установлении перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, эксплуатация которых осуществляется без соответствующего разрешения на право использования радиочастотного спектра, выдаваемого в результате присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала"	-	-	Приказ Узбекского агентства связи и информатизации "Положение о порядке регулирования использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств на территории Республики Узбекистан"	Резолюция правительства "Требования к сертификации оборудования и порядок выдачи сертификатов" Приказ Директора RRT "Технические регламенты оборудования и терминального оборудования телекоммуникаций
НПА, относящиеся к процедурам надзора, радиоконтроля и мониторинга	Постановление Совета Министров "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления контроля за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" Указ Президента Республики Беларусь "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь"	-	Решение Национальной комиссии по вопросам регулирования связи "Об утверждении Положения о радиочастотном мониторинге в полосах радиочастот общего пользования"	Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по совершенствованию деятельности Узбекского агентства по связи и информатизации"	Резолюция правительства "Положение об организации по контролю телекоммуникаций Литовской Республики"
НПА, относящиеся к штрафам и наказаниям	Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях	Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" Предпринимательский кодекс	Кодекс об административных нарушениях	-	-

Приложение N 7

Анализ состояния и возможностей существующей системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения

Система радиоконтроля Российской Федерации включает в себя три подсистемы: подсистему контроля излучений РЭС в диапазоне до 30 МГц, подсистему контроля излучений РЭС в диапазоне свыше 30 МГц, подсистему контроля излучений РЭС спутниковых служб радиосвязи (спутникового радиоконтроля, ПСРК).

Радиоконтроль в диапазоне частот до 30 МГц, осуществляется с использованием стационарных и мобильных комплексов. С учетом особенностей распространения радиоволн в диапазоне до 30 МГц, зона действия указанных комплексов имеет радиус более 1500 км, что позволяет проводить измерения параметров излучений, определять местоположение передатчиков и источников радиопомех, находящихся не только в Российской Федерации, но также в странах Европы, Азии и Северной Африке, обеспечивая выполнение международных обязательств Администрации связи Российской Федерации. Подсистема радиоконтроля излучений в диапазоне до 30 МГц включает в себя расположенные на всей территории России 15 станций технического контроля и 7 подвижных комплексов. 13 станций технического радиоконтроля (Архангельск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Якутск, Белгород, Славянка, Смоленск, Морозовск, Екатеринбург, Нягань, Самара, Иркутск, Хабаровск) зарегистрированы Международным союзом электросвязи и включены в Международную систему радиомониторинга.

Подсистема радиоконтроля излучений РЭС свыше 30 МГц создана и функционирует в каждом филиале ФГУП "РЧЦ ЦФО" в федеральном округе. Она базируется на корпоративной телекоммуникационной сети соответствующего филиала и включает в себя стационарные обслуживаемые и необслуживаемые стационарные радиоконтрольные пункты (РКП), подвижные (мобильные) комплексы радиоконтроля (МКРК) и специальные средства измерений и радиоконтроля (ССИ). Подсистема контроля излучений РЭС свыше 30 МГц включает в себя 466 РКП и 222 МКРК, а также более 3000 носимых комплексов радиоконтроля и ССИ.

Подсистема контроля излучений РЭС спутниковых служб радиосвязи состоит из 4 стационарных станций радиоконтроля (ССРК): "Хабаровск" (филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ДФО), "Белгород", "Смоленск" и "Воронеж" (все - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ЦФО") и 4 МКРК в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО" в федеральных округах. Стационарные станции радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи обеспечивают контроль параметров излучений РЭС КА в C-, Ku-, и Ka- диапазонах частот с линейной и круговой поляризацией расположенных на геостационарных орбитах ССРК (Смоленск) (35°з.д. - 90°в.д.), ССРК (Белгород) (31°з.д. - 96°в.д.), ССРК (Воронеж) (23°з.д. - 105°в.д.), ССРК (Хабаровск) (64°в.д. - 165°з.д.). Мобильные комплексы контроля обеспечивают контроль параметров излучений земных станций спутниковой связи С и Ku диапазонах частот, прием и оценку качества сигналов цифровых ТВ программ, транслируемых со спутников.

Распределение зон ответственности между ССРК приведено на рисунке П 7.1.

Рис. П 7.1 - Распределение зон ответственности между ССРК

В настоящее время принцип планирования мероприятий радиоконтроля заключается в тотальной проверке всех зарегистрированных РЭС с периодичностью раз в три года. Кроме плановых мероприятию по радиоконтролю реализуются и внеплановые (оперативные) по заданиям центрального аппарата Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора, ФГУП "ГРЧЦ" по измерению параметров излучений РЭС, оценке электромагнитной обстановки и контролю выполнения временных запретов (ограничений) на излучение РЭС.

На основании анализа правовых, нормативно-технических и организационно-распорядительных документов, регламентирующих порядок организации процесса в целом и его отдельных этапов, можно выделить основные этапы процесса радиоконтроля:

- получение плановых заявок Роскомнадзора;

- получение исходных данных от Управления использования радиочастот;

- планирование мероприятий радиоконтроля на год и на месяц;

- получение внеплановых заявок (заявки Роскомнадзора, заявки на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех;

- проведение мероприятий радиоконтроля;

- формирование результатов мероприятий радиоконтроля;

- передача результатов в Роскомнадзор;

- формирование и передача отчетности (за период (месяц, квартал, год) и аналитической отчетности).

Эффективность системы радиоконтроля - это показатель, характеризующий достигнутые результаты построения и функционирования системы радиоконтроля в отношении к затратам на ее развитие и эксплуатацию.

Основные показатели определяются "Методикой оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения радиочастотных центров федеральных округов".

Эффективность системы радиоконтроля предлагается оценивать на основе показателей производственной деятельности радиочастотных центров федеральных округов по двум основным группам:

1-я группа - оценка структуры и состава системы радиоконтроля, отражающая возможности по охвату РЭС, ВЧУ и технологий радиосвязи;

- показатель контролируемых технологий радиосвязи;

- показатель охвата РЭС радиоконтролем;

2-я группа - оценка результатов функционирования системы радиоконтроля, отражающая результативность выполнения задач.

- показатель выполнения плана радиоконтроля РЭС;

- показатель выявленных нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ;

- показатель устраненных выявленных источников недопустимых радиопомех;

- показатель результативности взаимодействия РЧЦ ФО с территориальными органами Роскомнадзора;

Показатели, характеризующие затраты на систему радиоконтроля:

- показатель совокупной стоимости владения системой радиоконтроля;

- показатель остаточной стоимости основных средств; Интегральная оценка эффективности системы радиоконтроля отражает соотношение между достигнутыми результатами функционирования системы радиоконтроля и затратами на ее развитие и эксплуатацию с учетом особенностей осуществления мероприятий радиоконтроля на анализируемой территории.

Общая оценка эффективности проведения мероприятий Предприятием складывается из оценки производственной деятельности филиалов и рассчитывается на основе соответствующей Методики как сумма среднеарифметических значений оценок по следующим критериям:

- оценка качества планирования мероприятий радиоконтроля приоритетных направлений, объема проводимых мероприятий;

- оценка использования производственно-технологических возможностей;

- эффективность выполнения мероприятий по радиоконтролю за соблюдением пользователями РЧС правил его использования, выявления не разрешенных для использования РЭС и своевременного принятия мер по устранению выявленных нарушений, взаимодействия с органами Роскомнадзора;

- оценка эффективности мероприятий радиоконтроля по поиску и устранению источников создания недопустимых радиопомех и принятию возможных мер по прекращению их работы.

Наиболее полно эффективность проведения мероприятий радиоконтроля можно оценить по итогам 2015 года.

В итоговом докладе ФГУП "РЧЦ ЦФО" отмечается, что плановые мероприятия по радиоконтролю и внеплановые (оперативные) по заданиям центрального аппарата Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора, ФГУП "ГРЧЦ" по измерению параметров излучений РЭС, оценке электромагнитной обстановки и контролю выполнения временных запретов (ограничений) на излучение РЭС выполнены в полном объеме.

Основные количественные показатели результатов осуществленных в 2015 году мероприятий по радиоконтролю представлены в таблице П 7.1.

Таблица П7.1 - Результаты осуществления мероприятий по радиоконтролю за 2015 год

N п/п	Показатель	ЦФО	СЗФО	ЮСКФО	КФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Охвачено радиоконтролем РЭС и ВЧУ	80397	35210	43180	5613	66238	42910	44426	19824	337798
	% от стационарных РЭС, состоящих на учете в БД	33,3%	33,4%	33,6%	33,3%	35,1%	33,5%	33,9%	33,7%	33,8%
2	Проконтролировано РЭС, ВЧУ	100877	66566	60415	5770	98496	83093	70128	39960	525305
3	Проконтролировано частот (полос частот)	1674187	332640	421279	22900	238743	304330	290091	108419	3392589
4.	Кол-во выявленных нарушений соглашений в приграничных районах со стороны РЭС России и РЭС иностранных государств	44	964	95	0	6	0	237	143	1489
5.	Кол-во выявленных нарушений Регламента радиосвязи МСЭ со стороны РЭС иностранных государств (донесение по форме Приложения 9)	161	61	98	0	53	0	75	53	501
6.	Проконтролировано частот (полос частот) в рамках регулярной программы МСКИ	95811	103088	7290	0	0	0	83868	649	290706
7.	Выявлено РЭС, работающих с нарушениями определенных законодательством РФ (всего)	4870	3360	4543	1629	5519	3990	3888	3217	31016
	В том числе:
7.1.	без разрешения на использование радиочастот	3931	2313	3100	1341	2949	2381	2929	2343	21287
7.2.	без регистрации в ТО Роскомнадзора	438	225	434	194	353	351	289	219	2503
7.3.	с нарушением параметров излучения	77	175	260	47	309	219	105	79	1271
7.4.	с нарушениями Правил радиообмена	0	0	2	0	4	4	0	0	10
7.5.	с нарушением условий использования радиочастот	304	610	723	30	1876	1035	548	468	5594
7.6.	с использованием частот не по назначению, в том числе на частотах бедствий и аварийно-спасательных служб	0	2	1	0	0	0	0	1	4
7.7.	с несоответствием позывного (идентификационного номера) в сети связи	120	35	23	17	28	0	17	106	346
7.8.	с нарушением временных запретов на излучение	0	0	0	0	0	0	0	1	1
8.	Направлена информация в ТО Роскомнадзора, кол-во РЭС	4870	3360	4543	1629	5519	3990	3888	3217	31016
9.	Получены ответы от ТО Роскомнадзора, кол-во РЭС	4800	3360	4387	1497	5487	3989	3879	3190	30589
10.	Количество поступивших заявок (жалоб) на помехи РЭС (всего)	890	292	322	11	321	266	650	119	2871
	Источники помех из общего числа заявок:
10.1.	от РЭС гражданского применения	472	109	136	1	104	124	185	35	1166
10.2.	от РЭС военного применения	40	18	26	1	5	2	50	13	155
10.3.	от ВЧУ	0	0	0	0	0	1	4	3	8
10.4.	помехи от генераторов шума ГШ	41	21	6	0	6	7	14	7	102
10.5.	индустриальные помехи от технических средств (ТС)	11	16	39	1	72	14	57	3	213
11	Количество отработанных заявок на помехи РЭС	799	281	322	11	290	262	631	113	2709
	Из общего числа отработанных заявок (жалоб) помехи вызваны:
11.1.	нарушением правил использования частот	400	65	118	1	28	74	90	28	804
11.2.	нарушением условий эксплуатации РЭС	41	12	6	0	9	4	5	1	78
11.3.	отклонением характеристик излучения и приема РЭС от установленных норм и требований	0	44	5	0	14	7	58	4	132
11.4.	другие причины возникновения помехи	123	43	78	2	136	63	157	28	630
12.	Отозвано заявок (жалоб) с учетом предыдущего периода	53	3	0	0	28	8	15	1	108
13.	Количество заявок (жалоб), находящихся в работе на конец года	38	8	0	0	6	2	10	5	69
14.	В период выполнения измерений помехового воздействия не зафиксировано	235	117	115	8	103	114	321	52	1 065

В 2015 году в ходе осуществления плановых и внеплановых (оперативных) мероприятий, радиоконтролем охвачено 337798 РЭС, что составило 33,8% (в 2014 году 31,4%) от общего количества стационарных РЭС подлежащих радиоконтролю, состоящих на учете в базах данных филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО. Распределение количества РЭС охваченных радиоконтролем и процент о хвата стационарных РЭС подлежащих радиоконтролю, по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО, в сравнении с 2014 годом представлено на рисунке П 7.2.

Рис. П 7.2 - Распределение количества РЭС охваченных радиоконтролем и процент охвата радиоконтролем стационарных РЭС подлежащих радиоконтролю по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО

Процент охвата радиоконтролем стационарных РЭС подлежащих радиоконтролю в 2015 году во всех филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО соответствует плановому показателю в 33,3% или превосходит его.

Процентное соотношение охвата радиоконтролем РЭС различных служб радиосвязи в 2015 году представлено на рисунке П 7.3.

Рис. П 7.3 - Процентное соотношение охвата радиоконтролем РЭС по службам радиосвязи в 2015 году

Наибольший процент охвата радиоконтролем, РЭС подлежащих радиоконтролю, в сухопутной подвижной службе составил 72,4% (в 2014 году 70,3%).

В ходе осуществления мероприятий по радиоконтролю филиалами ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО было выявлено 31016 нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра (далее - нарушений), определенных Российским законодательством, что на 12,3% больше, чем в 2014 году (27610). Распределение количества выявленных РЭС, работающих с нарушениями, в сравнении с 2014 годом, по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО, представлено на рисунке П 7.4.

Рис. П 7.4 - Распределение по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО количества выявленных РЭС, работающих с нарушениями

Наибольшее количество нарушений - 15 884, что составляет 51,2% от всех выявленных нарушений, приходится на РЭС фиксированной службы. Распределение количества выявленных нарушений и их соотношение по службам радиосвязи, представлено на рисунке П 7.5.

Рис. П 7.5 - Соотношение выявленных нарушений по службам радиосвязи

По сравнению с 2014 годом, доля выявленных нарушений в сухопутной подвижной службе уменьшилась на 7,3% (в 2014 году - 48,6%), а доля выявленных нарушений в фиксированной службе увеличилась на 6,8% (в 2014 году - 44,4%).

Количество выявленных нарушений по службам радиосвязи в сравнении с 2014 годом представлено на рисунке П 7.6.

Рис. П 7.6 - Распределение количества выявленных нарушений по службам радиосвязи

В 2015 году уменьшилось количество выявленных нарушений в сухопутной подвижной службе на 4,5%, количество выявленных нарушений в фиксированной службе увеличилось на 29,6%.

Увеличение количества выявленных нарушений в 2015 году в фиксированной службе связано с ускоренным развитием радиорелейных линий связи операторов сотовой связи и развитием услуг в предоставлении беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет.

В течение года филиалами ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО выявлено 23790 (в 2014 году - 19723) не разрешенных для использования РЭС, что на 20,6% больше, чем в 2014 году, из них 21287 РЭС (89,5%) работали без разрешения на использование радиочастот, а 2503 РЭС (10,5%) использовались без регистрации в территориальных органах Роскомнадзора. По сравнению с 2014 годом, количество РЭС, работающих без разрешения на использование радиочастот, увеличилось на 24,6%, а количество РЭС работающих без регистрации в ТО Роскомнадзора уменьшилось на 5,4%.

Количество выявленных не разрешенных для использования РЭС и ВЧУ по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО в сравнении с 2014 годом представлено на рисунке П 7.7.

Рис. 7.7 - Распределение количества выявленных не разрешенных для использования РЭС по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО

Наибольший рост количества выявленных не разрешенных для использования РЭС отмечается в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ЦФО (+27,7%) и СФО (+21,1%).

Распределение количества выявленных не разрешенных для использования РЭС и их соотношение по службам радиосвязи, представлено на рисунке П 7.8.

Рис. П 7.8 - Соотношение выявленных не разрешенных для использования РЭС по службам радиосвязи

Наибольшее количество не разрешенных для использования РЭС 11 430 (48%) относится к фиксированной службе. По сравнению с 2014 годом, доля выявленных не разрешенных для использования РЭС в фиксированной службе увеличилась на 6% (в 2014 году - 42,0%), а доля выявленных нарушений в сухопутной подвижной службе уменьшилась на 8,3% (в 2014 году - 54,0%).

Большая часть выявленных не разрешенных для использования РЭС сухопутной подвижной службы принадлежит основным операторам сотовой связи (ПАО "МегаФон", ПАО "МТС", ПАО "ВымпелКом", ООО "Т2 Мобайл"). На рисунке П 7.9 показано распределение количества выявленных не разрешенных для использования РЭС и их соотношение по основным операторам связи.

Рис. П 7.9 - Соотношение выявленных не разрешенных для использования РЭС между операторами связи

На долю четырех, указанных выше, операторов связи приходится 60% (в 2014 году - 64%) всех выявленных не разрешенных для использования РЭС.

Распределение количества выявленных не разрешенных для использования РЭС по основным операторам сотовой связи, в сравнении с 2014 годом, показано на рисунке П 7.10.

Рис. П 7.10 - Распределение количества выявленных не разрешенных для использования
РЭС по основным операторам сотовой связи

В 2015 году, по сравнению с 2014 годом, количество выявленных не разрешенных для использования РЭС ПАО "МТС" возросло на 34,4%, а уменьшилось у ПАО "МегаФон" на 3,1% и у ПАО "ВымпелКом" на 0,6%. Количество выявленных не разрешенных для использования РЭС всех других операторов связи возросло на 33,0%.

В ноябре 2015 года, филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ДФО было выявлено одно нарушение временных запретов (ограничений) на излучение в полосах радиочастот (радиочастотных каналах), вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях. Зафиксирована работа РЭС на частоте 191,25 МГц (8 ТВК, вещание телеканала "Звезда"), принадлежащее ТРК "Алмазный край" АК (ПАО) "Алроса". В результате принятых мер Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) нарушение было устранено.

Поиск и локализация источников помехового воздействия на работу РЭС различного назначения является одним из основных видов деятельности ФГУП "РЧЦ ЦФО ", направленного на поддержание эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

В 2015 году в филиалы ФГУП "РЧЦ ЦФО " в ФО от пользователей радиочастотного спектра поступило 2871 (+17,4% - по сравнению с 2014 г.) заявки на недопустимые радиопомехи РЭС гражданского назначения (далее заявки на помехи). Из числа поступивших заявок на помехи отозвано заявителями - 108. Отработано 2709 (2 398 - в 2014 г.) заявок на помехи.

Количество поступивших в 2015 году заявок на выявление источников создания недопустимых радиопомех РЭС по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО, в сравнении с 2014 годом, представлено на рисунке П 7.11.

Рис. П 7.11 - Количество поступивших заявок на помехи по филиалам ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО

По службам радиосвязи, количество заявок на помехи, распределилось следующим образом, рисунок П 7.12.

Рис. П 7.12 - Соотношение поступивших заявок на помехи по службам радиосвязи

Более половины всех заявок на помехи (63%) относится к сухопутной подвижной службе. Далее, следуют заявки на помехи, относящиеся к фиксированной службе (22,0%).

Анализ результатов поиска и локализации источников, создающих помехи работе РЭС различного назначения показывает, что основным источником помех являются РЭС гражданского назначения (40,6%), технические средства, создающие индустриальные помехи (7,4%), РЭС военного применения (5,4%), генераторы шума, используемые в качестве средств защиты информации (3,6%). %). На рисунке П7.13 представлено соотношение основных источников помех РЭС.

Рис. П 7.13 - Соотношение основных источников помех РЭС

Количество выявленных основных источников помех в сравнении с 2014 годом представлено на рисунке П 7.14.

Рис. П 7.14 - Количество выявленных основных источников помех по заявкам на помехи в сравнении с 2014 годом

Анализ данных представленных на рисунке 7.14 показал, что произошло уменьшение количества выявленных помех от генераторов шума на 25,0%, от технических средств на 21,7%. Увеличилось количество помех от РЭС военного применения на 49% и от РЭС гражданского применения на 34%.

На рисунке П 7.15 представлено соотношение основных причин возникновения помех.

Рис. П 7.15 - Соотношение основных причин возникновения помех

Основными причинами возникновения помех являлись: нарушения правил использования радиочастот (49%), отклонения характеристик излучения и приема РЭС от установленных норм и требований (8%), нарушения условий эксплуатации РЭС (5%).

Основные причины возникновения помех в сравнении с 2014 годом представлено на рисунке П 7.16.

Рис. П 7.16 - Количество выявленных источников помех по основным причинам возникновения помех

В 2015 году по сравнению с 2014 годом, количество помех по причине нарушений правил использования частот увеличилось на 49,4%, количество помех по причине отклонения характеристик излучения и приема РЭС от установленных норм увеличилось в 2 раза. Количество помех по причине нарушения условий эксплуатации РЭС уменьшилось на 14,3%.

Увеличение количества источников помех по причине нарушения правил использования радиочастотного спектра объясняется самовольной установкой и эксплуатацией юридическими и физическими лицами генераторов шума, ретрансляторов и блокираторов сотовой связи, а также несанкционированное использование радиооборудования широкополосного доступа.

Основной причиной помехового воздействия, оказываемого на РЭС генераторами шума, является превышение допустимых значений уровня напряженности поля на границе зон защиты объектов.

Ухудшилась ситуация, по сравнению с 2014 годом, по помехам базовым станциям сотовой связи от широкополосных ретрансляторов (усилителей) сотового сигнала, находящихся в свободной продаже, которые стали чаще приобретаться физическими лицами для установки в загородных домах и в коттеджных поселках.

Продолжается активное несанкционированное использование радиооборудования беспроводной связи (с направленными антеннами), что создает помехи для базовых станций операторов беспроводного широкополосного доступа.

По результатам осуществленных мероприятий радиоконтроля филиалами ФГУП "РЧЦ ЦФО" в федеральных округах направлены в ТО Роскомнадзора сообщения (данные) по 31016 РЭС с признаками нарушений (в 2014 году по 27610 РЭС), в том числе по 23790 (в 2014 году по 19 723 РЭС) не разрешенным для использования РЭС для принятия мер. Распределение количества РЭС с признаками нарушений, по которым направлены сообщения (данные) в ТО Роскомнадзора, в сравнении с 2014 годом, представлены на рисунке П 7.17.

Рис. П 7.17 - Распределение количества РЭС с признаками нарушений по которым направлены сообщения (данные) в ТО Роскомнадзора

По состоянию на 31.12.2015 в соответствии с процедурой Регламента взаимодействия все сообщения (данные) о 31016 РЭС с признаками нарушений были рассмотрены ТО Роскомнадзора, по 30589 РЭС с признаками нарушений были приняты меры к владельцам РЭС. Показатель результативности взаимодействия с ТО Роскомнадзора составил 98,6% (в 2014 году - 96,5%). Распределение показателей результативности взаимодействия филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО с ТО Роскомнадзора представлена на рисунке П 7.18.

Рис. П 7.18 - Распределение показателей результативности взаимодействия филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО с ТО Роскомнадзора

За нарушения правил использования радиочастотного спектра и требований к параметрам излучения РЭС в отношении владельцев РЭС составлено 54546 протоколов об административных правонарушениях, выдано 5008 предписаний. Наложены штрафы на общую сумму 185 188 400 рублей, что на 13,8% больше, чем в 2014 году.

Результаты принятых мер ТО Роскомнадзора в 2015 году к владельцам РЭС за нарушения правил использования радиочастотного спектра в сравнении с результатами принятых мер в 2014 году представлены на рисунке П 7.19.

Рис. П 7.19 - Результаты принятых мер ТО Роскомнадзора в 2015 году в сравнении с 2014 годом

Значительный рост в 2015 году показателей результатов радиоконтроля и принятых мер ТО Роскомнадзора по устранению выявленных нарушений обусловлен применением комплексной автоматизации технологических процессов радиоконтроля и организацией информационного взаимодействия ЕИС Роскомнадзора и АСРК-РФ. Это позволило:

- сократить время реагирования территориальных органов Роскомнадзора на нарушения правил использования радиочастотного спектра выявленные филиалами ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО;

- объективно оценивать состояние использования радиочастотного спектра не только в масштабах федеральных округов, но и в целом Российской Федерации;

- сократить трудозатраты при осуществлении основных технологических процессов радиоконтроля.

В соответствии с "Методикой оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями РЭС и (или) ВЧУ гражданского назначения радиочастотных центров федеральных округов ", результативность системы радиоконтроля в 2015 году увеличилась по сравнению с 2014 годом на 0,8% и составила 78,8%. Результативность системы радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО " в 2015 году в сравнении с 2014 годом приведена на рисунке П 7.20.

Рис. П 7.20 - Результативность системы радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в 2015 году в сравнении с 2014 годом

В целях обеспечения международно-правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов особое внимание уделяется:

- контролю излучений РЭС в полосах радиочастот, распределенных на исключительной основе морской подвижной, воздушной подвижной и любительским службам, в том числе для передачи сообщений в случае бедствия и для обеспечения безопасности;

- контролю излучений РЭС в полосе радиочастот 406-406,1 МГц, распределенной подвижной спутниковой службе для использования маломощными спутниковыми аварийными радиомаяками-указателями места бедствия (полоса частот системы КОСПАС-САРСАТ);

- проверке соблюдения соглашений между администрацией связи Российской Федерации и администрациями связи иностранных государств об использовании полос радиочастот 890-915/935-960 МГц и 1710-1785/1805-1880 МГц станциями сухопутной подвижной службы в приграничных районах и выявления нарушений Регламента радиосвязи МСЭ.

В 2015 году значительно увеличилось количество выявленных ФГУП "РЧЦ ЦФО" нарушений Регламента радиосвязи МСЭ и Соглашений (рисунок П 7.21). Рост возможностей ФГУП "РЧЦ ЦФО" по выявлению и идентификации источников нарушений привел к увеличению количества выявленных нарушений. В 2015 году ФГУП "РЧЦ ЦФО" введено в эксплуатацию три новых СТРК.

Рис. П 7.21 - Количество выявленных нарушений Регламента радиосвязи МСЭ и Соглашений в 2014 и 2015 годах

Анализ приведенных данных показывает, что система радиоконтроля во всех федеральных округах обеспечивает достаточно высокую результативность по показателям выполнения плана радиоконтроля РЭС, выявленных нарушений, устраненных радиопомех и взаимодействия с территориальными органами Роскомнадзора. Разница между лучшим и худшим результатами не превышает 2,7%, что соответствует требованиям по единому подходу к планированию и осуществлению мероприятий радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО".

Общая оценка эффективности результатов радиоконтроля с использованием АСРК показывает, что:

- в отношении к охваченной радиоконтролем группировке РЭС, процент выявленных нарушений составляет около 10%;

- процент выявленных нарушений при плановом радиоконтроле РЭС составляет менее 10%, а при мониторинге полос частот более 90%;

- до 10% нарушений выявлено при проведении радиоконтроля со стационарных пунктов радиоконтроля и более 90% - с использованием мобильных средств радиоконтроля.

Эффективность системы радиоконтроля за последние годы была также продемонстрирована и при проведении важных общественных мероприятий: Саммита АТЭС-2012 во Владивостоке, Универсиады-2013 в Казани, Зимних Олимпийских игр-2014 в Сочи, ХVI Чемпионата мира по водным видам спорта в г. Казани в 2015 году.

Приложение N 8

Анализ и оценка содержания мероприятий в существующей системе радиоконтроля с перечнем задач, объемами работ и востребованностью результатов радиоконтроля

На основании постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 175 "Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации" при осуществлении радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" решаются следующие задачи:

- оценка параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов и предусмотренных национальными стандартами и техническими регламентами, определяющими обязательные требования к параметрам излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- поиск не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- выявление по заявкам пользователей радиочастотного спектра источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам гражданского назначения в полосах радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения и совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения;

- контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в целях обеспечения международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, в отношении которого осуществляется международно-правовая защита.

На основании выше приведенных задач подразделениями радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия:

- измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях;

- поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях;

- поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений;

- инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- мониторинг полос частот.

Перечисленные задачи являются т.н. "классическими" задачами радиоконтроля.

В Постановлении Правительства от 14 мая 2014 г. N 434 определены новые функции и полномочия, возложенные на ФГУП "РЧЦ ЦФО", по оценке:

1. Соблюдения операторами связи требований к метрологическому обеспечению оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг.

2. Соблюдения требований к использованию в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям.

3. Соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

4. Соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.

5. Соблюдения операторами связи правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.

6. Соответствия использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ.

7. Выполнения операторами связи требований к управлению сетями связи.

8. Выполнения операторами связи требований к защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации.

9. Выполнения операторами связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10. Соблюдения операторами связи законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

11. Соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе посредством организации и проведения экспертиз, анализа, исследований информационной продукции, распространяемой в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях.

12. Соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Анализ перечисленных полномочий показал следующее.

В полномочиях 1, 2, 5, 9 и 10 отсутствуют техническая составляющая, проведение этих работ связано исключительно с проверкой документов.

В полномочиях 4 и 6 техническая часть работ сосредоточена в проведении тестовых соединений - "прозвонов" (либо для проверки маршрутизации, либо для проверки использования выделенного ресурса нумерации). Полномочия 7 и 8 не связаны с функциями и полномочиями Роскомнадзора.

Наибольшая часть технических работ сосредоточена в полномочиях 3, 11 и 12 (до 99,6% от общих объемов трудозатрат).

Наиболее объемными и трудозатратными являются следующие мероприятия:

- по контролю блокировки сайтов с запрещенной информацией. Указанное мероприятие выполняется подразделениями УИТ с использованием АС "Ревизор" на постоянной основе;

- по систематическому контролю оказания операторами связи универсальных услуг почтовой связи;

- по систематическому контролю оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа;

- по систематическому контролю оказания универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

- по систематическому контролю и записи контента н а предмет наличия признаков нарушений законодательства Российской Федерации в средствах массовой информации и массовых коммуникаций;

- по контролю выполнения лицензионных условий операторами телевизионного и радиовещания.

Из имеющегося перечня на данный момент только некоторые задачи имеют утвержденные методики их проведения, в частности:

- мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, включая мероприятия по мониторингу универсальных услуг связи и услуг почтовой связи;

- контроль лицензируемой деятельности, плановые проверки и мероприятия по систематическому наблюдению операторов теле- и радиовещания (в том числе в части проверок средств наземного вещания, спутникового вещания, вещания в системах кабельного телевидения);

- систематическое наблюдение/мониторинг за соблюдением обязательных требований по идентификации пользователей и ограничению доступа пользователей к запрещенной информации в отношении операторов связи, предоставляющих доступ в телекоммуникационную сеть Интернет в пунктах коллективного доступа, использующих технологию Wi-Fi.

Обычно, при планировании мероприятий радиоконтроля на год определяются относительные доли использования рабочего времени (трудозатрат) подразделениями радиоконтроля в пропорции - на плановые мероприятия 80% от общего объема трудозатрат) и на внеплановые (оперативные) мероприятия - 20%.

Однако для реализации возложенного перечня функций и задач с учетом работ по контролю сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра и прочих оперативных мероприятий, организуемых Роскомнадзором, ресурс рабочего времени (трудозатрат) в 1 квартале 2016 года на их выполнение был использован в полном объеме.

Так работы по реализации отдельных направлений потребовали:

- мероприятия мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра (пунктов коллективного доступа, таксофонов, почтовых отделений и почтовых ящиков) - от 17 до 38% общего ресурса трудозатрат подразделений радиоконтроля;

- мероприятия мониторинга сетей связи, предоставляющих доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" без авторизации пользователей и контролю блокирования запрещенных Интернет-ресурсов - от 4,5 до 20,5% общего ресурса трудозатрат подразделений радиоконтроля;

- прочие мероприятия внепланового радиоконтроля - от 6 до 19% общего ресурса трудозатрат подразделений радиоконтроля.

Такие объемы проведения мероприятий (превышающие 20% резерв трудозатрат) и не предусмотренных планами проведения радиоконтроля на год, требуют от подразделений радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" перераспределения трудозатрат и включения незапланированных задач в планы радиоконтроля.

Указанное положение дел вынуждает искать новые пути высвобождения резервов трудозатрат подразделений радиоконтроля по, как минимум, двум основным направлениям:

- изменение подходов к планированию и организации мероприятий радиоконтроля;

- минимизация потерь и перераспределение технологических циклов проведения мероприятий радиоконтроля, включая модернизацию действующих систем автоматизации.

Таким образом, при реализации возложенных на ФГУП "РЧЦ ЦФО" новых функций и задач необходимо:

1. Разработать рекомендации (организационные указания) по планированию мероприятий (систематического наблюдения) и предложения в действующий Регламент взаимодействия ТУ Роскомнадзора с ФГУП "РЧЦ ЦФО", в которых реализовать следующие подходы:

- максимально исключить заявки ТУ Роскомнадзора по контролю конкретных РЭС, имеющих разрешительные документы;

- реализовать элементы риск-ориентированной модели планирования мероприятий;

- при планировании мероприятий радиоконтроля и мероприятий в рамках реализации новых функций применять комплексный подход с учетом объемов, сроков и территории проведения мероприятий;

- допустить максимальный объем трудозатрат на плановые мероприятия радиоконтроля в 70%.

2. Разработать предложения по изменению стратегических показателей деятельности, учитывающих следующие подходы:

- отказ от валовых (абсолютных) показателей количества, проконтролированных РЭС и радиочастот;

- безусловное выполнение требований охвата радиоконтролем группировки РЭС с наибольшим риск-показателем.

3. Обеспечить рост показателей эффективности системы радиоконтроля путем проведения организационных и технических мер, которые включают в себя:

- организацию круглосуточного дежурства на объектах системы радиоконтроля с целью повышения оперативности реагирования и эффективности загрузки радиоконтрольного оборудования исходя из поступивших задач;

- пересмотр технологических карт проведения мероприятий радиоконтроля с использованием АСРК-РФ;

- переработку алгоритмов функционирования модулей специального программного обеспечения АСРК-РФ.

Потребителями результатов радиоконтроля являются:

- организации и органы действующей системы регулирования использования радиочастот, РЭС и ВЧУ, их подразделения и технологические процессы;

- радиочастотные органы других министерств и ведомств;

- администрации связи, радиочастотные органы и службы других, в т.ч. сопредельных государств;

- организации, юридические и физические лица - пользователи радиочастотным спектром, РЭС и ВЧУ;

- организации-разработчики и организации, эксплуатирующие беспроводные телекоммуникационные технологии, РЭС и ВЧУ.

Однако, на сегодняшний день востребованность результатов радиоконтроля сторонними организациями, например, ФГУП ГРЧЦ, находится на низком уровне.

Приложение N 9

Анализ перечня параметров излучений РЭС (ВЧУ) гражданского назначения, измеряемых при осуществлении мероприятий радиоконтроля, а также перечня задач (их объем, содержание, целесообразность выполнения) существующей системы радиоконтроля

П9.1 Параметры излучений

Исходя из целей и задач СРК, ее основными объектами являются РЭС и ВЧУ. Это подтверждается показателями эффективности функционирования системы радиоконтроля, основными из которых являются: показатель выполнения плана радиоконтроля РЭС; показатель выявленных РЭС с признаками нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ; показатель устраненных выявленных источников недопустимых радиопомех [П9.1].

Также анализ целей и задач системы радиоконтроля показывает, что одним из основных мероприятий радиоконтроля является измерение параметров РЭС и ВЧУ. Согласно Регламенту [П9.2] в ходе исполнения мероприятий радиоконтроля необходимо выполнить измерения ряда параметров РЭС и ВЧУ и результаты приложить в виде протоколов измерений. При этом выполняются следующие работы:

- измерение технических параметров излучений РЭС (ВЧУ);

- инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучения РЭС (ВЧУ);

- измерение технических параметров излучения генераторов шума, используемых в качестве средств защиты информации.

В частности в Приложении 2 Регламента [П9.2] приведен перечень параметров излучений РЭС, подлежащих измерению при осуществлении мероприятий радиоконтроля (Табл. П9.1).

Из представленного перечня видно, что в ходе мероприятий радиоконтроля выполняется несколько измерений параметров. Согласно Приказу РЧЦ ЦФО от 16.01.2015 г. N 7, вводящему "Перечень технологических операций и трудозатрат на услуги (работы), оказываемые ФГУП "РЧЦ ЦФО" на территории ФО" [П9.3], каждому виду измерений можно сопоставить количество трудозатрат, необходимых на выполнени данного вида измерений. эти данные также приведены в табл. П9.1. Соответственно при выполнении мероприятий радиоконтроля, измерение параметров занимает большую часть времени и составляет от 2 до 12 часов.

Кроме этого, при выполнении измерений используются ССИ, стоимость амортизации и эксплуатации которых очень велика и, например, за 2015 г составила более 750 млн. руб., что превышает 35 % бюджета ФГУП "РЧЦ ЦФО".

Таким образом, можно сделать вывод о том, что подразделения ФГУП "РЧЦ ЦФО" затрачивают на выполнение измерений существенные временные и материальные ресурсы.

Однако статистика нарушений показывает, что только около 5 % протоколов измерений содержат признаки нарушений, то есть 95 % измерений были выполнены в целях профилактики. Это говорит о низкой эффективности работ по радиоконтролю.

С другой стороны кодексом РФ по административным правонарушениям (КоАП) [4] определено, что в качестве доказательств могут рассматриваться показания специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 КоАП). При этом под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Таблица П9.1 - Перечень параметров излучений РЭС, подлежащих измерению при осуществлении мероприятий радиоконтроля, и необходимых трудозатрат на выполнение измерений данных параметров

Вид системы связи	Перечень измеряемых параметров излучений РЭС	Нормы времени на выполнение измерений, кол-во человеко-часов
1. Системы эфирного радиовещания в диапазонах 65.9-74 МГц и 87,5 -108 МГц	1.Частота излучения в МГц	2,4
	2.Контрольная ширина полосы частот	2,4
	3. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин. сек.	2,2
	4. Высота подвеса излучающей антенны в м.	2,2
2. Системы эфирного телевещания стандарта SECAM	1. Частота канала изображения в МГц	2,4
	2. Частота канала звука в МГц	2,4
	3. Разнос частот изображения и звука в МГц	2,4
	4. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин., сек.	2,2
	5. Высота подвеса излучающей антенны в м.	2,2
3. 3.1.Системы эфирного телевещания стандартов MMDS, DVB-T, DVB-T2; 3.2.Базовые станции сетей подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-MC-450; 3.3.Базовые станции сетей фиксированной связи абонентского радиодоступа стандартов IEEE 802.11 и IEEE 802.16; 3.4.Базовые станции сетей фиксированной службы (CDMA, DECT, УТК); 3.5.Радиорелейные станции 3.6.Земные станции спутниковой службы	1. Центральная частота спектра излучения в МГц	2,4 - 2,6
	2. Контрольная ширина полосы частот	2,4 - 2,6
	3. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин. сек.	2,2
	4. Высота подвеса излучающей антенны в м.	2,2
4. Системы фиксированной радиосвязи коротковолнового диапазона	1. Частота в МГц	2,4
	2. Контрольная ширина полосы частот на уровне минус 30 дБ в кГц	2,4
	3. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин. сек, с точностью 10 угловых секунд	2,2
5. 5.1.Базовые станции сетей транкинговой радиосвязи всех стандартов; 5.2.Базовые станции сетей подвижной радиотелефонной связи стандартов DAMPS, AMPS. NМТ-450; 5.3. Береговые станции 5.4. Базовые станции сухопутной подвижной службы (технологические сети)	1. Частота в МГц	2,4
	2. Контрольная ширина полосы частот	2,4
	3. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин. сек.	2,2
	4. Высота подвеса излучающей антенны в м.	2,2
6. Базовые станции сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900, и DCS 1800 и IMT-2000/UMTS	1. Частота в МГц	2,4
	2. Геодезические координаты излучающей антенны в град., мин. сек.	2,2
	3. Высота подвеса излучающей антенны в м.	2,2
7. Генераторы шума специальной системы связи	Допустимое значение напряженности поля в дБмкВ/м	3,0

Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП.

То есть, в качестве доказательства можно предоставлять только результаты измерений. Это говорит, что полностью отказаться от измерений при радиконтроле также нельзя.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующая СРК, нацеленная на тотальную проверку РЭС, включающую измерение их основных параметров, является низкоэффективной. Требуется переход к новой СРК, позволяющей более оперативно и с меньшими материальными затратами выявлять РЭС и ВЧУ, имеющих признаки нарушений, а измерения выполнять только в случае обнаружения таких нарушений для их фиксации в виде протоколов.

П9.2 Перечень задач СРК

- поиск не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

Список источников

П9.1 Методика оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения радиочастотных центров федеральных округов.

П9.2 Приказ Роскомнадзора от 04.12.2009 N 639 "Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации". (С изменениями в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.10.2013 г. N 1186; от 05.08.2014 г. N 114; от 26.01.2016 г. N 80.)

П9.3 Приказ РЧЦ ЦФО от 16.01.2015 г. N 7 "Об утверждении Перечня технологических операций и трудозатрат на услуги (работы), оказываемые ФГУП "РЧЦ ЦФО" на территории федеральных округов".

П9.4 Федеральный закон от 2001 г. N 195-ФЗ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

П9.5 Федеральный закон 2008 г. N 102-ФЗ. Об обеспечении единства измерений.

Приложение N 10

Анализ состояния методического, метрологического и технического обеспечения системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО"

В существующей СРК основу мероприятий радиоконтроля составляют измерения параметров РЭС. Это подразумевает наличие соответствующего методического, метрологического и технического обеспечения.

Современная СРК является комплексной организационно-технической системой, включающей множество сложных СрРК, требующих всестороннего технического обеспечения. Для организации эффективного функционирования СРК создана система эксплуатации, включающая:

- подсистему контроля технического состояния;

- подсистему технического обслуживания;

- подсистему ремонта.

Подсистемы контроля технического состояния и технического обслуживания созданы на Предприятии и включают в себя систему нормативно-технических и эксплуатационных документов, персонал, выполняющий соответствующие мероприятия и материальное обеспечение этих мероприятий. Контроль технического состояния и техническое обслуживание СрРК осуществляется силами эксплуатирующего их персонала. Мероприятия контролю технического состояния и техническому обслуживанию СрРК осуществляются в соответствии с нормативно-техническими документами на технику и Планами проведения технического обслуживания.

Подсистемы в целом выполняют свое назначение. Техника обслуживается, своевременно выявляются все неисправности с переводом техники в соответствующее состояние.

В настоящее время из 4,7 тыс. шт. СрРК около 240 шт. (5%) ожидают ремонта. Около 220 шт. (5%) подлежат списанию вследствие достижения предельного состояния.

В связи с экономической нецелесообразностью на предприятии не создано подразделений, выполняющих ремонт СрРК, и для решения этих задач используются сторонние организации.

Одним из важных направлений совершенствования технического обеспечения осуществляемых мероприятий радиоконтроля можно назвать автоматизацию процесса контроля технического состояния, а также сбор информации о неисправностях и причинах их вызывающих для своевременной корректировки планов радиоконтроля и планов закупки оборудования.

Метрологическое обеспечение является частью технического обеспечения, но учитывая важность обеспечения достоверности и точности получаемых результатов, особых требований нормативных правовых актов к подтверждению объективности получаемых результатов и сделанных на их основе выводов, метрологическое обеспечение является важнейшей составляющей технического обеспечения.

Под метрологическим обеспечением радиоконтроля подразумевается утверждение и применение метрологических норм, правил и методик (методов) измерений, а также разработка, изготовление и применение технических средств для обеспечения единства и требуемой точности измерений, выполняемых при радиоконтроле.

Согласно 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" [5], в качестве основных форм, позволяющих обеспечить единство и требуемую точность измерений, а соответственно и необходимую достоверность получаемых результатов радиоконтроля, можно выделить следующие:

- обеспечение (закупка) ССИ;

- поверка ССИ;

- разработка, аттестация и правильное применение методик (методов) измерений;

- аккредитация лабораторий на право поверочной деятельности;

- аккредитация испытательных лабораторий.

Данные мероприятия в полной мере реализуются метрологической службой Предприятия.

Анализ измерений, выполняющихся при радиоконтроле (см. п. 3.4), а также перечня ССИ, имеющихся в составе Предприятия, показывает, что на сегодняшний день обеспеченность подразделений ССИ составляет 90% от требуемого. Парк средств измерений состоит из: анализаторов спектра, измерительных приемников, измерительных генераторов, анализаторов сетей, измерительных антенн, геодезических приемников и др. Поверкой охвачено 100% ССИ.

Все поверочные и испытательные лаборатории имеют аккредитации на ведение соответствующей деятельности.

Методическое обеспечение является обязательным видом обеспечения системы радиоконтроля. Сюда можно отнести методики (методы) измерений, методики контроля, методики испытаний и другие методы и методики. В первую очередь методическое обеспечение касается наличия методик (методов) измерений, необходимых для выполнения задач радиоконтроля. Анализ состава существующих методик (методов) измерений показывает удовлетворительное состояние методического обеспечения. В таблице 3.7.1 приведены существующие методики (методов) измерений. В таблице 3.7.2 приведен перечень методик методов) измерений, требующих разработки или переработки. Анализ показывает, что количество существующих методик измерений составляет около 80% от необходимого.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "таблице 3.7.1" имеется в виду "таблице П10.1"; Вместо "таблице 3.7.2" имеется в виду "таблице П10.2"

Существует ряд особенностей, не позволяющих полностью завершить создание полной библиотеки методик (методов) измерений:

- появляются новые радиотехнологии (стандарты связи), для которых методики измерения не разработаны;

- на оборудование некоторых стандартов связи, давно присутствующих на рынке телекоммуникационных услуг, создание методического обеспечения радиоконтроля не завершено;

- некоторые из утвержденных нормативных документов требуется дополнить методиками измерений при радиоконтроле;

- производители радиоконтрольного оборудования и измерительной техники активно работают над совершенствованием как методик (методов), так и оборудования радиоконтроля, что требует изменения технологии осуществления радиоконтроля и внесения изменений в методики;

- погрешность некоторых из действующих аттестованных методик выполнения измерений велика и не позволяет обеспечить требуемую достоверность радиоконтроля.

Также, в качестве недостатка по методическому обеспечению, следует отметить вопросы отсутствия методик выполнения мониторинга радиочастотного спектра, типовых алгоритмов поиска помех при радиоконтроле.

Таблица П10.1

N п.п

Методики выполнения измерений при радиоконтроле

Диапазон измерений и показатели точности

Сведения о внесении в Федеральный реестр методик измерений

Сведения об аттестации методики

Отклонение частоты радиоизлучений немодулированных и модулированных колебаний. Методика выполнения измерений при радиоконтроле.

от 0,003МГц до 30МГц

от 30 МГц до 6 ГГЦ

доверительная вер-ть 0,95

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06166

Свидетельство об аттестации МВИ N 32/0157-2009 от 20.05.2009

ГУП 32 ГНИИ МО РФ

Занимаемая и контрольная ширина полосы частот радиоизлучений. Методика выполнения измерений при радиоконтроле.

5% в диапазоне до 300 КГц и ширине полосы не менее 1КГц

10% в диапазоне до 6 ГГЦ и ширине полосы не менее 250 КГц

доверительная вер-ть 0,95

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06164

Свидетельство об аттестации МВИ N 32/0160-2009 от 20.05.2009

ГУП 32 ГНИИ МО РФ

Характеристики побочных излучений объектов радиоконтроля. Методика выполнения измерений при радиоконтроле.

Границы абсолютной погрешности уровней побочных радиоизлучений

4дБ для дов. вер-ти 0,95 в динамич. диапазоне 50 дБ относительно уровня основного излучения

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06167

Свидетельство об аттестации МВИ N 32/0158-2009 от 20.05.2009

ГУП 32 ГНИИ МО РФ

Девиация частоты радиоизлучений частотно-модулированных колебаний. Методика выполнения измерений при радиоконтроле.

Границы относительной погрешности измерений дивиации частоты 10% при дов. вер-ти 0,95

(диапазон частот модулированных колебаний

0,003-6.0 ГГц, при девиации частоты от 0.5 до 130 КГц)

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06163

Свидетельство об аттестации МВИ N 32/0159-2009 от 20.05.2009

ГУП 32 ГНИИ МО РФ

Передатчики сухопутной подвижной службы класса F3EJ.Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля.

Средняя частота полосы частот.

Девиация частоты.

Контрольная ширина полосы частот

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07596

Свидетельство об аттестации МВИ N 660/1700 от

08.02.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля.

Средняя частота полосы частот.

Девиация частоты.

Занимаемая ширина полосы частот.

Контрольная ширина полосы частот.

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.08938

Свидетельство об аттестации МВИ N 685/1700 от

14.04.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

Передатчики БС мобильной связи стандарта GSM. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля.

Средняя частота полосы частот.

Занимаемая ширина полосы частот.

Контрольная ширина полосы частот.

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07650

Свидетельство об аттестации МВИ N 659/1700 от 08.02.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

Передатчики базовых станций сухопутной подвижной связи стандарта IMT-MC-450 (cdma 2000) и передатчики цифрового наземного вещательного телевидения DVB-T. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля.

Средняя частота полосы частот.

Занимаемая ширина полосы частот.

Контрольная ширина полосы частот.

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07921

Свидетельство об аттестации МВИ N 662/1700 от

10.03.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

Базовые станции мобильной связи стандарта Tetra. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля.

Средняя частота полосы частот.

Занимаемая ширина полосы частот.

Контрольная ширина полосы частот.

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.06841

Свидетельство об аттестации МВИ N 645/1700 от 15.09.2009

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

10.

Передатчики базовых станций пейджинговой связи стандарта POCSAG. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиококнтроля.

Средняя частота полосы частот.

Частотный сдвиг.

Занимаемая ширина полосы частот.

В соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07711

Свидетельство об аттестации МВИ N 661/1700 от

10.03.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ"

11.

КДШЮ.460314.004 МВИ

Методика выполнения измерений центральной частоты спектра излучения телевизионного канала станции цифрового вещания стандарта DVB-T.

Погрешность измерения центральной частоты спектра излучения не превышает

1 Гц

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.05573

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-159-2009 от 18.03.2009

ФГУП "ВНИИФТРИ"

12.

КДШЮ.460314.005 МВИ

Методика выполнения измерений занимаемой и контрольной ширины полосы частот спектра излучения телевизионного канала станции цифрового вещания стандарта DVB-T.

Погрешность измерения занимаемой ширины полосы частот

и контрольной ширины полосы частот не превышает

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.05574

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-158-2009 от 18.03.2009

ФГУП "ВНИИФТРИ"

13.

КДШЮ 460314.011 МВИ

Методика выполнения измерений центральной частоты спектра излучения телевизионного канала станции системы распределения сигналов цифрового телевизионного вещания MMDS.

Центральная частота спектра сигнала с погрешностью не превышающей

80 Гц.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07928

Свидетельство об аттестации МВИ N 174-01.00294-2010 от 11.10.2010

ФГУП "ВНИИФТРИ"

14.

КДШЮ.460314.007 МВИ

Методика выполнения измерений занимаемой ширины полосы частот спектра излучения телевизионного канала станции системы распределения сигналов цифрового телевизионного вещания MMDS.

Погрешность измерения занимаемой ширины полосы частот

не превышает

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.34.2010.07469

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-168-2010 от 25.06.2010 г.

ФГУП "ВНИИФТРИ"

15.

КДШЮ.460314.010 МВИ

Методика выполнения измерений внеполосных излучений спектра телевизионного канала станции системы распределения сигналов цифрового телевизионного вещания MMDS.

Погрешность измерения ширины полосы частот внеполосных излучений с погрешностью не превышающей

от номинального значения

Внесена в Федеральный реестр N ФР.1.34.2010.07470

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-169-2010 от 25.06.2010 г.

ФГУП "ВНИИФТРИ"

16.

МИ 2445499.001-2009

Технические параметры излучений радиоэлектронных средств беспроводного абонентского радиодоступа стандартов IEEE 802.11а/b/g/n/s, эксплуатирующихся вне помещений. Методика выполнения измерений.

Диапазон измерений частот излучений от 2.4 до 5.8 ГГц.

Остальные метрологические характеристики - в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06215

Свидетельство об аттестации МВИ 433-001/2009 от 15.04.2009

ФГУ "Тест-С.-Петербург"

17.

МИ 2445499.003-2009

Технические параметры излучений радиоэлектронных средств беспроводного абонентского радиодоступа стандартов IEEE 802.15.1, 802.15.4, 802.15.4а. Методика выполнения измерений.

Диапазон измерений частот излучений от 2.4 до 2.485ГГц.

Остальные метрологические характеристики - в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06216

Свидетельство об аттестации

МВИ 433-003/2009 от 06.05.2009

ФГУ "Тест-С.-Петербург"

18.

МИ 2445499.002-2009

Технические параметры излучений радиоэлектронных средств беспроводного абонентского радиодоступа стандартов 802.16-2004, 802.16е, WIBRO, эксплуатирующихся вне помещений. Методика выполнения измерений.

Диапазон измерений частот излучений от 2.3 до 6.4 ГГц.

Остальные метрологические характеристики - в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06217

Свидетельство об аттестации

МВИ 433-002/2009 от 05.05.2009

ФГУ "Тест-С.-Петербург"

19.

Напряженность электрической и магнитной составляющих электромагнитного поля в диапазоне частот до 3 ГГц. Методика выполнения измерений при радиоконтроле.

В диапазоне частот от 3КГц до 3.0 ГГц погрешность измерений составляет не более

3 дБ в динамическом диапазоне сигналов, указанном в свидетельстве об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.06165

Свидетельство об аттестации МВИ N 32/0156-2009 от 20.05.2009

ГУП 32 ГНИИ МО РФ

20.

Излучения радиопередатчиков. Методика измерения напряженности поля в диапазоне частот 29.7-3000 МГц.

Диапазон измеряемой напряженности поля излучения радиопередатчиков от 10 до 130 дБ (мкВ/м), характеристики точности, правильности, повторяемости и воспроизводимости при доверительной вероятности 0.95 - в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.08638

Свидетельство об аттестации МВИ N 686/1700 от

14.04.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ

21.

Станции телевизионные и радиовещательные (цифровые и аналоговые) ОВЧ/УВЧ диапазона. Методика выполнения измерений границ зон обслуживания.

Метрологические характеристики в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2010.07595

Свидетельство об аттестации МВИ N 663/1700 от

10.03.2010

ФГУ "Нижегородский ЦСМ

22.

КДШЮ.460314.006 МВИ

Методика выполнения измерений напряженности электромагнитного поля сигналов станции цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T.

Погрешность измерения электрической составляющей электромагнитного поля не более

3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2009.05575

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-160-2009 от 18.03.2009

ФГУП "ВНИИФТРИ"

23.

КДШЮ.460314.009 МВИ

Методика выполнения измерений напряженности электромагнитного поля излучения передающей станции системы распределения сигналов цифрового телевизионного вещания MMDS.

Погрешность измерения электрической составляющей электромагнитного поля не более

3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.34.2010.07468

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-167-2010 от 25.06.2010 г.

ФГУП "ВНИИФТРИ"

24.

КДШЮ.460314.008 МВИ

Методика выполнения измерений уровней напряженности электромагнитного поля излучения генераторов радиошума, используемых в качестве средств защиты информации.

Погрешность измерения электрической и магнитной составляющих электромагнитного поля при доверительной вероятности 0.95

не более

3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.34.2010.07471

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-166-2010 от 25.06.2010 г.

ФГУП "ВНИИФТРИ"

25.

Методика выполнения измерений уровня напряженности электромагнитного поля индустриальных радиопомех при проведении радиоконтроля на месте эксплуатации технических средств.

Стандартная неопределенность измерения уровня напряженности электромагнитного поля индустриальных радиопомех в диапазоне от

9 КГц до 3.0 ГГц

3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.34.2009.06392

Свидетельство об аттестации МВИ N 001-162-2009 от 11.09.2009

ФГУП "ВНИИФТРИ"

26.

Методика выполнения измерений. Определение прямоугольных координат местоположения источника радиоизлучений угломерным методом.

Дальность измерения координат местоположения источников радиоизлучений

50 - 2000 Км,

погрешности в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.27.2010.07700

Свидетельство об аттестации МВИ N 0028149

от 15.07.2010

ФГУ "Ростест Москва"

27.

Методика выполнения измерений. Определение прямоугольных координат местоположения источника радиоизлучений угломерно-дальномерным методом.

Дальность измерения координат местоположения источников радиоизлучений

0.5 - 2000 Км,

погрешности в соответствии со свидетельством об аттестации МВИ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.27.2010.07699

Свидетельство об аттестации МВИ N 0028148

от 15.07.2010

ФГУ "Ростест Москва"

Методика измерений напряженности электромагнитного поля, формируемого базовыми станциями стандарта LTE.

Погрешность измерения электрической составляющей электромагнитного поля не более

3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2011.11232

Свидетельство об аттестации МВИ N 180-01.00294-2011

от 15.11.2011

ФГУП "ВНИИФТРИ"

Методика измерений ширины полосы канала базовых станций стандарта LTE.

Диапазон частот сигналов

694-2700 МГц

Предел допустимой относительной погрешности 5%

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2011.11233

Свидетельство об аттестации МВИ N 179-01.00294-2011

от 0811.2011

ФГУП "ВНИИФТРИ"

Методика измерений центральной частоты канала базовых станций стандарта LTE

Диапазон частот сигналов

694-2700 МГц

Предел допустимой абсолютной

погрешности

10 Гц

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2011.11234

Свидетельство об аттестации МВИ N 186-01.00294-2011

от 1511.2011

ФГУП "ВНИИФТРИ"

Измерение высоты подвеса антенн геодезическим и навигационными средствами измерений

Высота подвеса над Землей от 0 до 1000 м высота подвеса над уровнем моря от 0 до 2000 м географические координаты антенны широта от 40 до 70 гр долгота от 20 до 60 гр.

Предел допустимой абсолютной погрешности высота антенны над поверхностью Земли 0,5 м высота антенны над уровнем моря 30 м географических координат антенны 10"

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2011.09619

Cвидетельство об аттестации МВИ N 32/0176-2010

Методика измерений параметров радиоизлучений радиоэлектронных средств станциями радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи РАД СпРМ

Диапазон частот от

3,4 до 4,2 ГГц и от 10,7 до 12,75 ГГц

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.38.2011.10205

Cвидетельство об аттестации МВИ N 182-01.00294-2011

Методика измерений координат местоположения источника радиоизлучения по результатам многопозиционных измерений пеленгов

Диапазон частот от 0,03 до 3 ГГц, в пределах прямой видимости.

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2013.16372

Cвидетельство об аттестации МВИ N 226-01.00294-2013

Методика измерений координат местоположения источника радиоизлучения по напряженности электрического поля

Диапазон частот от 0,03 до 3 ГГц, в пределах прямой видимости.

Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат места расположения ИРИ, излучающего в диапазоне частот от 0,03 до 3 ГГц, в плане составляют 0,81" по широте и 1,38" по долготе

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.35.2013.16373

Cвидетельство об аттестации МВИN 227-01.00294-2013

Методика измерений занятости радиочастотного канала

От 0,003 МГц до 6 ГГц.

Пределы относительной погрешности измерений 3%

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13768

Cвидетельство об аттестации МВИ N 207-01.00294-2011/2012

Методика измерений характеристик побочных излучений объектов радиоконтроля

От 0,003 МГц до 6 ГГц.

Пределы абсолютной погрешности измерений 3 дБ

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13769

Cвидетельство об аттестации МВИ N 208-01.00294-2011/2012

Методика измерений средней частоты радиоизлучений немодулируемых и модулируемых колебаний

От 0,003 МГц до 6 ГГц.

Пределы относительной погрешности измерений частоты немодулированных колебаний 5-10-7; пределы относительной погрешности измерений частоты модулированных колебаний 1-10-5

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13766

Cвидетельство об аттестации МВИ N 209-01.00294-2011/2012

Методика измерений занимаемой и контрольной ширины полосы частот радиоизлучений

От 0,003 МГц до 6 ГГц.

Пределы относительной погрешности измерений ширины полосы частот: В диапазоне частот от 3 до 300 кГц 5%; от 300 кГц до 6 ГГц 10%

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13770

Cвидетельство об аттестации МВИ N 210-01.00294-2011/2012

Методика измерений напряженности электрической и магнитной составляющих электромагнитного поля в диапазоне от 3 кГц до 3 ГГц

От 0,003МГц до 3 ГГц.

Пределы абсолютной погрешности измерений напряженности электрической составляющей ЭМП 3 дБ;

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13767

Cвидетельство об аттестации МВИ N 211-01.00294-2011/2012

Методика измерений девиации частоты радиоизлучений частотно-модулированных колебаний

От 0,003 МГц до 3 ГГц.

Пределы относительной погрешности измерений девиации частоты 5%

Внесена в Федеральный реестр

N ФР.1.33.2013.13771

Cвидетельство об аттестации МВИ N 212-01.00294-2011/2012

Таблица П10.2

N п/п	Наименование методики	Наличие нормативных документов на параметры	Примечание
1.	Методики измерений параметров излучений передатчиков цифрового вещательного телевидения стандарта DVB-T2 при радиоконтроле (центральная частота спектра сигнала, занимаемая и контрольная полоса, напряженность поля, границы зоны обслуживания).	ГОСТ Р 55696-2013, ГОСТ Р 55697-2013 ГОСТ Р 55695-2013, ГОСТ Р 55694-2013
2.	Методика измерений напряженности электромагнитного поля сигналов базовых станций стандартов GSM, UMTS.	Приказ Мининформсвязи РФ N 45 от 12.04.2007, N 31 от 17.02.2010
3.	Методики измерения параметров излучений БC стандарта IMT-2000/UMTS (центральная частота спектра сигнала, занимаемая и контрольная полоса)	Приказы Мининформсвязи РФ N 127 от 07.11.2007 N 84 от 22.10.2008, N 31 от 17.02.2010
4.	Методики измерения параметров излучений радиорелейных станций (центральная частота спектра сигнала, контрольная полоса) в диапазоне частот до 90 ГГц.	Приказы Мининформсвязи РФ N 26 от 27.02.2007, N 27 от 27.02.2007, N 98 от 15.08.2007
5.	Методика измерений параметров излучений однополосных систем радиосвязи.		Требуется внесение изменений в Нормы ГКРЧ
6.	Методики выполнения измерений параметров излучений станций цифрового вещательного телевидения в приграничных районах на различных удалениях от линии государственной границы и нормы на эти параметры.	ГОСТ Р 55696-2013, ГОСТ Р 55697-2013 ГОСТ Р 55695-2013, ГОСТ Р 55694-2013
7.	Методики проведения натурных испытаний на электромагнитную совместимость РЭС (вновь вводимых с действующими).
8.	Методика измерений параметров излучений передатчиков радиотехнологии SRD.	ГОСТ Р 52459.3-2009
9.	Методика измерений параметров излучений передатчиков радиотехнологии UWB.
10.	Методика измерений параметров излучений передатчиков стандарта LTE-Advanced
11.	Методика измерений параметров излучений передатчиков КА.
12.	Методика измерений параметров излучений передатчиков ЗССС.	Приказы Мининформсвязи РФ N 120 от 20.09.2006, N 74 от 02.07.2007, N 152 от 23.11.2006
13.	Методика контроля состава VSAT сетей операторов сотовой связи.
14.	Методика оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи при проведении измерений носимым комплектом оборудования внутри зданий (indoor) и вне зданий (outdoor).
15.	Методика оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи в режиме "с мобильного на мобильный" при проведении измерений носимым комплектом оборудования и возимым комплектом оборудования.
16.	Методика измерения ЭИИМ РЭС различных стандартов (LTE).
17.	Методика измерения азимута излучения антенны.
18.	Методика определения вида поляризации излучений РЭС (вертикальная, горизонтальная, круговая и т.д.)
19.	Методика измерения мощности радиопередающих средств без подключения (дистанционно) с применением носимых анализаторов спектра в диапазоне частот свыше 30 МГц.

Приложение N 11

Анализ и оценка организации управления и уровня автоматизации действующей системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения, применения геоинформационных систем для решения задач радиоконтроля

Организация и осуществление радиоконтроля основываются на разработке Плана радиоконтроля на год и Плана-графика радиоконтроля на месяц, осуществлении плановых и внеплановых (оперативных) мероприятий по заявкам юридических и физических лиц , анализе и документировании результатов радиоконтроля, ведении учета и формирования отчетных документов с использованием функциональных возможностей специального программного обеспечения АСРК-РФ.

Организацию управления процессом планирования радиоконтроля осуществляют:

- на уровне ФГУП "РЧЦ ЦФО" - начальник Управления организации и развития радиоконтроля аппарата управления ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- на уровне федеральных округов - начальники управлений радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- на уровне управлений по субъектам РФ - начальники управлений по субъектам РФ.

В интересах обеспечения комплексной системной автоматизации технологических процессов радиоконтроля, включая процедуры планирования, повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора в области радиочастотного спектра создана

Автоматизированная система радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации (АСРК-РФ).

С учетом существующей структуры системы радиоконтроля основными направлениями развития автоматизации радиоконтроля в части общесистемных технологий радиоконтроля являлось решение следующих задач:

- интеграция разнотипных средств радиоконтроля в рамках единых территориально-распределенных региональных подсистем АСРК;

- развитие технологий радиоконтроля в части обеспечения возможностей комплексной интегральной оценки состояния реальной загруженности радиочастот, параметров состояния реальной радиоэлектронной, электромагнитной и помеховой обстановки в территориальных районах зон действия региональных подсистем АСРК;

- автоматизация технологических процессов радиоконтроля с учетом автоматизации планирования и оперативного управления территориально-распределенными силами и средствами радиоконтроля в рамках АСРК, в привязке к процедурам планирования контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора.

Рис. П11.1 - Топология АСРК-РФ

Структура автоматизации процессов радиоконтроля в АСРК построена по схеме подсистема-модуль включает три основные подсистемы (рис. П11.1):

- подсистема радиоконтроля излучений РЭС, использующих диапазоны радиочастот до высоких частот (ВЧ) включительно (подсистема РК до 30 МГц), на настоящий момент в составе АСРК реализованы отдельные функции системы;

- подсистема радиоконтроля излучений наземных РЭС, использующих диапазоны радиочастот ОВЧ, УВЧ, СВЧ, КВЧ (подсистема РК свыше 30 МГц);

- подсистема контроля излучений РЭС спутниковых служб радиосвязи (АИК ПСРК).

Топология АСРК построена по иерархической структуре с определением зон ответственности и соподчиненности элементов, компонент и подсистем, по следующим уровням:

1-й уровень - уровень АСРК масштаба РФ (АСРК-РФ);

2-й уровень - уровень подсистем АСРК масштаба федеральных округов РФ (АСРК-ФО);

3-й уровень - уровень подсистем АСРК масштаба субъектов РФ в пределах федеральных округов РФ (АСРК-СФ).

Планирование мероприятий по радиоконтролю включает:

- подготовку исходных данных для планирования;

- распределение сил и средств подразделений радиоконтроля с учетом приоритетности выполнения мероприятий по радиоконтролю;

- согласование мероприятий по радиоконтролю на соответствие производственно-технологическим возможностям подразделений радиоконтроля.

Планирование мероприятий по радиоконтролю обеспечивает:

- эффективное и комплексное использование всех имеющихся сил и средств радиоконтроля;

- максимальный сбор данных о состоянии ЭМО и параметрах излучений, действующих РЭС и ВЧУ на территории федеральных округов;

- осуществление всех видов работ по радиоконтролю, предусмотренных нормативными и правовыми актами в области радиоконтроля;

- экономическую эффективность и производственную целесообразность;

- резервирование времени для проведения внеплановых (оперативных) мероприятий по радиоконтролю и иных работ, не подлежащих планированию.

При планировании мероприятий по радиоконтролю необходимо учитывать следующие факторы:

- осуществление функций и обязательств в области радиоконтроля, предусмотренных нормативными и правовыми актами, договорными обязательствами и соглашениями (регламентами) о взаимодействии;

- группировку (состав и количество) РЭС и ВЧУ, действующих на территории федеральных округов , состояние ЭМО в федеральных округах , реальную занятость полос радиочастот преимущественного пользования РЭС гражданского назначения и совместного пользования РЭС любого назначения;

- наличие, состояние и технические возможности средств радиоконтроля федеральных округов (зоны электромагнитной доступности стационарного радиоконтрольного оборудования, рабочий диапазон частот, функциональность, производительность и эффективную загрузку средств радиоконтроля и радиотехнических измерений);

- трудозатраты на осуществление мероприятий по радиоконтролю подразделений филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- результаты радиоконтроля за предыдущий период (год) и результаты анализа учетных данных БДРК АСРК-РФ филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- мероприятия метрологического и технического обеспечения филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- направления и перспективы развития систем и средств радиосвязи в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- физико-географические, климатические, экономические и социально-политические особенности региона, возможность транспортировки (доставки) мобильного и переносного радиоконтрольного оборудования в районы выполнения работ;

- проведение в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО" в планируемый период мероприятий, требующих (предполагающих) привлечение сил и средств радиоконтроля.

Для организации деятельности подразделений радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" осуществляется планирование на год и на месяц.

Для эффективного решения задач радиоконтроля в целях обеспечения надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и/или ВЧУ гражданского назначения на территории федеральных округов управления радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" разрабатывают План радиоконтроля на год, календарный план радиоконтроля и планы-графики радиоконтроля на соответствующий период.

Исходными данными для планирования мероприятий по радиоконтролю являются:

- требования по приоритету и периодичности радиоконтроля, установленные организационными указаниями Роскомнадзора на планируемый период;

- стратегические показатели по радиоконтролю утвержденной Роскомнадзором программы деятельности ФГУП "РЧЦ ЦФО" на планируемый период;

- рекомендации по приоритету и периодичности радиоконтроля, исходя из наличия сил и средств подразделений радиоконтроля;

- справочник трудозатрат при проведении мероприятий по радиоконтролю с учетом применения возможностей АСРК-РФ;

- учетные данные о количестве и видах радиосетей, РЭС (ВЧУ) и их владельцев по полосам частот гражданского и совместного использования (по принадлежностям к радиослужбам) в федеральных округах в базе данных АСРК-РФ;

- данные о географическом размещении РЭС в федеральных округах, в виде таблицы и географической карты с нанесенными данными по действующим РЭС в зоне технологической доступности стационарного РКП, сформированные с использованием СПО АСРК-РФ;

- сведения об используемых стандартах радиоизлучений, типах РЭС, находящихся в эксплуатации, и перечень контролируемых технических параметров РЭС, подлежащих радиоконтролю по утвержденной форме;

- учетные данные о частотных присвоениях;

- статистические данные об источниках помех;

- сведения о загруженности частотного ресурса в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО" д ля полос (номиналов) радиочастот, сформированных с использованием СПО АСРК - РФ;

- сведения о загрузке РЧС в приграничных районах РФ;

- сведения о результатах осуществления мероприятий по радиоконтролю в рамках регулярной программы МСЭ за предыдущие периоды;

- предложения по мероприятиям радиоконтроля ФГУП "ГРЧЦ", включая мероприятия в рамках выполнения международных обязательств Администрации связи РФ и международных программ по радиоконтролю;

- предложения управлений (отделов) обеспечения использования радиочастот, РЭС и ВЧУ филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" по приоритетам получения результатов радиоконтроля РЭС операторов связи и полосам частот по утвержденной форме;

- указания Роскомнадзора и заявки его территориальных органов с перечнем плановых мероприятий по радиоконтролю, которые необходимо провести в интересах органов государственного контроля и надзора в сфере связи, включающие осуществление мероприятий систематического наблюдения за использованием РЧС (в т.ч. соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания) и плановые проверки операторов связи и владельцев РЭС;

- данные результатов осуществленных ранее мероприятий по радиоконтролю филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО".

По силам и средствам радиоконтроля:

- перечень средств радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- состояние и технические возможности оборудования радиоконтроля подразделений радиоконтроля в филиалах ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- сведения о количестве РЭС в зоне технологической доступности стационарного РКП филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО";

- сведения о проведении периодических поверок радиоконтрольного оборудования филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" и профилактических работ, в том числе технического обслуживания транспортной базы МКРК;

- организационно-штатная структура управлений (отделов) радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" с расчетом производственного времени на осуществление мероприятий радиоконтроля и организацию работы стационарных РКП.

Исходные данные уточняются по приоритетам и срокам осуществления мероприятий по радиоконтролю на предстоящий месяц с учетом указаний Роскомнадзора и заявок, поступающих от его территориальных органов, ФГУП "ГРЧЦ" и управлений (отделов) обеспечения использования радиочастот, РЭС и ВЧУ филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО".

Исходные данные представляются для сверки БД и утверждения показателей по планируемым объемам радиоконтроля, например, процент охвата РЭС по Плану радиоконтроля на год. Используется учетная БД информационной системы подразделений ФГУП "РЧЦ ЦФО".

Планирование мероприятий по радиоконтролю и формирование документов Плана радиоконтроля на год осуществляется с использованием модулей СПО АСРК-РФ "Планировщик радиоконтроля свыше (до) 30МГц" на основе сведений о зарегистрированных в базе данных радиоконтроля РЭС и их владельцах, с учетом приоритетных направлений радиоконтроля, климатических и территориальных особенностей федеральных округов , указаний Роскомнадзора и заявок его территориальных органов, ФГУП "ГРЧЦ", управлений (отделов) обеспечения использования радиочастот, РЭС и ВЧУ филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" и производственно-технологических возможностей подразделений радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО".

В настоящее время планирование мероприятий по радиоконтролю осуществляется таким образом, чтобы каждое стационарное РЭС, имеющее статус "действующее" в БДРК АСРК-РФ, было охвачено радиоконтролем не реже одного раза в три года, за исключением РЭС, расположенных в труднодоступных районах.

В План-график на месяц включаются мероприятия по радиоконтролю из годового Плана-графика радиоконтроля с учетом организационных указаний Роскомнадзора по осуществлению деятельности радиочастотной службы на год, заявок территориальных управлений Роскомнадзора, ФГУП "ГРЧЦ" и предложений от управлений (отделов) обеспечения использования радиочастот, РЭС и ВЧУ филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" (управлений по субъекту РФ) по уточнению исходных данных.

При формировании Планов-графиков в первую очередь учитываются мероприятия по контролю функционирования РЭС:

- по заявкам Роскомнадзора (в согласованных объемах);

- телевизионного вещания и радиовещания;

- сроки действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и/или свидетельств о регистрации которых истекли (действие разрешений прекращено);

- введенных в эксплуатацию сетей радиосвязи;

- владельцев, систематически допускающих нарушения порядка использования радиочастот или радиочастотных каналов;

- владельцев, нарушающих порядок оплаты радиочастотного спектра. Руководители подразделений радиоконтроля ежедневно организуют текущее планирование радиоконтроля с целью выполнения Плана-графика радиоконтроля на месяц, поступивших внеплановых (оперативных) заявок, а также по результатам анализа выполнения (плановых и внеплановых) мероприятий по радиоконтролю за предыдущий период путем постановки задач специалистам радиоконтроля.

Подготовка к проведению мероприятий по радиоконтролю предусматривает:

- изучение плана-графика радиоконтроля, оперативной заявки Роскомнадзора и /или заявки оператора связи (владельца РЭС) на оказание услуг с целью сбора и обобщения сведений (исходных данных), необходимых для выполнения радиоконтроля и анализа полученных результатов;

- выбор из БДРК АСРК-РФ необходимых учетных данных;

- определение состава привлекаемых сил и средств, включая выбор радиоконтрольного оборудования из состава стационарных и мобильных комплексов радиоконтроля, специальных средств измерений и вспомогательного оборудования, необходимого для выполнения радиоконтроля, исходя из зон радиодоступности стационарных РКП, номиналов (полос) контролируемых радиочастот, возможности доступа к месту проведения радиоконтроля и иных условий, влияющих на осуществление мероприятий;

- расчет зон обслуживания РЭС, измерение технических параметров и напряженности электромагнитного поля которых планируется осуществить в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю;

- определение оптимального маршрута движения МКРК, мест развертывания и проведения мероприятий по радиоконтролю исходя из расчета зон обслуживания РЭС, измерение технических параметров которых планируется осуществить в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю, путем расчета с использованием возможностей модуля СПО АСРК-РФ "ГИС-обеспечения";

- определение необходимости и проведение согласований с силовыми ведомствами и другими организациями маршрутов передвижения, состава сил и средств, времени и сроков проведения радиоконтроля;

- решение вопросов временного размещения специалистов радиоконтроля на период проведения мероприятий;

- учет при необходимости климатических и метеорологических условий при проведении мероприятий по радиоконтролю;

- согласование порядка оперативного направления результатов радиоконтроля по каналам передачи данных для соблюдения установленных сроков представления сведений в органы Роскомнадзора;

- оформление, при необходимости, установленным порядком командировочных документов, служебных заданий и иных документов, необходимых для выполнения мероприятий.

Из БДРК АСРК-РФ выбираются следующие данные:

- наименование владельца контролируемого РЭС (ВЧУ);

- сведения о разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

- сведения о регистрации РЭС (ВЧУ);

- основные технические характеристики РЭС (ВЧУ), подлежащего радиоконтролю;

- сведения о месте установки РЭС (ВЧУ), высоте подвеса передающей антенны;

- сведения о составе контролируемой сети и районе их размещения;

- сведения о РЭС (ВЧУ), излучения которых подлежат временному запрету (ограничению).

Радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий с использованием стационарных, подвижных (МКРК, ПрКРК, НКРК) комплексов радиоконтроля и специальных средств измерений.

Непосредственное осуществление плановых и внеплановых мероприятий по радиоконтролю, анализ и документирование результатов радиоконтроля, ведение отчетности и учета осуществляется структурными подразделениями управлений радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО", а в управлениях по субъектам РФ - отделами радиоконтроля.

Результатами радиоконтроля являются данные:

- о технических параметрах излучений РЭС (или ВЧУ), спектрограммы радиосигналов и аудиозаписи, подтверждающие нарушения правил радиообмена, занесенные в БД АСРК-РФ;

- о выявленных нарушениях правил регистрации и эксплуатации РЭС;

- о РЭС, работающих без соответствующих разрешений или создающих недопустимые радиопомехи;

- о технических параметрах излучений источников радиопомех;

- о загруженности выделенного частотного ресурса;

- о свободном частотном ресурсе;

- об измерениях напряженности поля при контроле соблюдения международных соглашений в приграничных районах;

- о натурных испытаниях;

- об определении зон уверенного приема РЭС или зон электромагнитной доступности;

- об ЭМО в районе предполагаемого развертывания РЭС. По результатам радиоконтроля и проведенного анализа подразделения радиоконтроля формируют:

- отчеты о выполнении Планов радиоконтроля и внеплановых мероприятий по указаниям Роскомнадзора и заявкам его территориальных органов, ФГУП "ГРЧЦ", обращениям юридических и физических лиц с приложением результатов радиоконтроля, по формам таблиц, установленных в организационных указаниях Роскомнадзора по осуществлению деятельности радиочастотной службы в текущем году;

- акты мероприятий по радиоконтролю;

- протоколы измерений технических параметров излучений РЭС;

- протоколы измерений технических параметров излучений ВЧУ;

- протоколы инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения РЭС (ВЧУ);

- протоколы измерений технических параметров излучения генераторов шума, используемых в качестве средств защиты информации;

- донесения о неправильных действиях или нарушениях со стороны РЭС иностранных государств;

- донесения о вредных помехах;

- сообщения в территориальные органы Роскомнадзора, содержащие признаки нарушений обязательных требований в области связи;

- ответы заявителям по заявкам на выявление помех радиоприему. Учет результатов радиоконтроля ведется управлениями радиоконтроля филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" в электронном виде в БДРК АСРК-РФ в форме актов мероприятий по радиоконтролю и протоколов с приложением спектрограмм радиосигналов (излучений) и аудиозаписей, подтверждающих нарушения порядка, требований и условий использования радиочастотного спектра, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

При решении задач радиоконтроля востребованы функции геоинформационных систем (ГИС), связанные с отображением объектов учета, формирования матриц высот и качеств (подстилающей поверхности) с целью построения трасс распространения радиоволн и проведения расчетов уровней электромагнитного поля. Используемая в составе АСРК-РФ для этих целей ГИС подсистема должна соответствовать следующим общим требованиям.

Геоинформационная система АСРК-РФ должна обеспечивать работу с общепринятыми и поддерживаемыми Роскартографией форматами цифровых карт местности (ЦКМ).

Тип используемой ГИС АСРК-РФ должен иметь высокий уровень распространения в технологической среде силовых министерств и ведомств РФ, федеральных и региональных органах исполнительной власти.

ГИС-подсистема АСРК-РФ должна обеспечивать работу с системами координат:

- СК-95 (должна быть в качестве базовой в ГИС и библиотеке ЦКМ);

- СК-42;

- WGS-84.

ГИС-подсистема АСРК-РФ должна обеспечивать:

- визуализацию содержимого баз данных радиоконтроля на цифровых картах местности в условных знаках, принятых для топографических, обзорно-географических и других видов карт в Российской Федерации.

- обработку матриц высот, качеств и геологических матриц (построение, трехмерное отображение, профилирование);

- обеспечение построения профиля рельефа местности;

- получение из ЦКМ информации о высоте рельефа местности в заданной точке, о типе подстилающей поверхности (море, реки и озера, леса, строения и др.;

- выполнение запросов на поиск объектов цифровых векторных карт с заданными характеристиками, обеспечение адресного поиска;

- обеспечение создания пользовательских векторных и растровых карт местности для отображения результатов информационно-расчетных задач в области радиоконтроля на ЦКМ.

Библиотека ЦКМ ГИС АСРК должна иметь в своем составе векторные цифровые карты местности различных масштабов и зон покрытия согласно закрепленным зонам территориальной ответственности подсистем АСРК-РФ.

Библиотека ЦКМ ГИС АСРК должна обеспечивать динамичную работы с картами различных масштабов и территориальных районов:

- субъекты РФ (масштаб карт от 1:100 000, 1:200 000; площадь территории до 4 млн. кв. км);

- федеральные округа (масштаб карт от 1:500 000, 1:1 000 000; площадь территории до 10 млн. кв. км);

- Российская Федерация (масштаб карт от 1:1000 000,1:5 000 000);

- карта мира (масштаб карт от 1:5 000 000,1:40 000 000). Параметры использования ЦКМ различных масштабов представлены в таблице П11.1.

Библиотека ЦКМ ГИС АСРК должна обеспечивать учет данных рельефа местности, подстилающей поверхности, гидрографии и городской застройки в объеме необходимом для решения расчетных задач АСРК, требующих использование данной информации с учетом требований к точности получаемых результатов решения.

Таблица П11.1 - Применение ЦКМ в АСРК

N	Регион	Назначение
Масштаб 1:5 000 000
1	Карта Мира	Визуализация РЭО и РТИ в системах "АСРК до 30 МГЦ" и "РК спутниковых служб"
2	Карта РФ	Визуализация РЭО и РТИ в системах "АСРК до 30 МГЦ", "АСРК свыше 30 МГЦ", "РК спутниковых служб"
Масштаб 1:1 000 000
3	Карта ФО, приграничная территория	Визуализация РЭО в системе "АСРК свыше 30 МГЦ" в масштабе ФО
Масштаб 1:200 000
4	Карты субъектов ФО, приграничной территории субъектов ФО	Визуализация РЭО, РТИ, решение информационно-расчетных задач в системе "АСРК свыше 30 МГЦ"
Масштаб 1:100 000
5	Карты субъектов ФО, приграничной территории субъектов ФО	Визуализация РЭО, РТИ, решение информационно-расчетных задач в системе "АСРК свыше 30 МГЦ"

Приложение N 12

Анализ и оценка результатов функционирования автоматизированной системы радиоконтроля (АСРК-РФ) ФГУП "РЧЦ ЦФО" за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения

В соответствии с перечнем технологических процессов радиоконтроля и задачами, решаемыми на каждом из этапов, выделены следующие основные функции, подлежащие автоматизации во всех подсистемах:

1. Планирование мероприятий радиоконтроля

1.1. Планирование мероприятий радиоконтроля на год;

1.2. Формирование плана-графика радиоконтроля на месяц;

1.3. Обработка внеплановых заявок РК;

2. Радиоконтроль

2.1. Измерение параметров излучений РЭС;

2.2. Контроль правил радиообмена;

2.3. Проверка выполнения временных запретов;

2.4. Поиск и определение местоположения РЭС, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы;

2.5. Поиск и определение местоположения источников неразрешенных излучений;

2.6. Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех;

2.7. Инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений РЭС;

2.8. Мониторинг полос частот;

3. Формирование и ведение справочников;

4. Анализ результатов радиоконтроля;

5. Формирование документов по результатам радиоконтроля;

6. Хранение и консолидация данных;

7. Построение аналитических отчетов.

Основными составляющими АСРК-РФ являются:

- типовой унифицированный управляющий сервер радиоконтроля;

- оконечные управляемые средства радиотехнических измерений и радиоконтроля;

- сеть связи и передачи данных;

- подсистемы метрологического, технического, информационного, геоинформационного обеспечения АСРК, подсистема информационной безопасности.

Базовым элементом АСРК-РФ является типовой унифицированный сервер радиоконтроля. В состав типового унифицированного сервера радиоконтроля должны входить:

- специализированная ЭВМ сервера;

- типовая унифицированная база данных радиоконтроля (БДРК);

- типовое унифицированное функционально-модульное СПО радиоконтроля (СПО АРМ пользователя АСРК-РФ);

- СПО геоинформационного обеспечения сервера АСРК-РФ;

- библиотека цифровых карт местности;

- другое (вспомогательное) стандартное программное обеспечение общего применения.

В целом комплексная системная автоматизации технологических процессов радиоконтроля, включая процедуры планирования и получения результатов радиоконтроля соответствуют утвержденной Концепции создания АСРК-РФ, в том числе:

- создана автоматизированная система многопользовательского доступа на основе иерархической структуры системы автоматизации радиоконтроля на всей территории РФ;

- осуществлена автоматизация основных процессов и подсистем радиоконтроля в подсистемах свыше 30 МГц и спутникового радиоконтроля;

- проведено сопряжение разнотипного радиоконтрольного оборудования;

- организовано получение и сбор результатов радиотехнических измерений и радиоконтроля в единых форматах данных и под единым интерфейсом;

- организовано электронное взаимодействие с взаимоувязанными информационными системами.

В тоже время, следует отметить недостатки и низкую степень автоматизации ряда технологических процессов радиоконтроля, которые в разной степени влияют на эффективность радиоконтроля. Также следует отметить, что реализация некоторых технологических процессов радиоконтроля является низкоэффективной (связана с большими трудозатратами на выполнение отдельных операций).

В целом функционирование системы радиоконтроля, основные подходы по автоматизации процессов проведения мероприятий и получения результатов радиоконтроля реализованы в соответствии с утвержденной Концепцией создания АСРК-РФ.

В настоящий момент процесс планирования мероприятий радиоконтроля в системе автоматизирован частично. Для проведения планирования необходима настройка критериев планирования оператором (трудозатраты на РК, периодичность РК, расчет доступности РЭС для РК, критерии отбора РЭС для планирования, маршруты/выезды МКРК, распределение ресурса времени по задачам РК). Первоначальная оценка всех исходных данных, а также распределение контролируемых РЭС и полос частот осуществляется оператором и зависит от его опыта и квалификации. После распределения заданий, дальнейшая обработка данных с целью формирования плана, производится в АСРК автоматически по заложенному в нее алгоритму. При анализе и распределении заданий функционал подсистемы не предоставляет оператору возможность учитывать информацию предыдущих результатов радиоконтроля в автоматизированном режиме.

В подсистеме свыше 30 МГц процесс постановки заданий на стационарное РКО, проведение измерений и формирование результатов радиоконтроля автоматизирован частично, в объеме задач РК, определенных Концепцией создания АСРК-РФ.

Контроль параметров радиоизлучений РЭС телерадиовещания в условиях эксплуатации требует больших временных затратам (определенных требованиями нормативных документов) на проведение единичного измерения (до 1,5 часов)

В системе не реализованы:

- функция экспресс-анализа параметров радиоизлучений по нормам;

- автоматизированный учет и сравнение с предыдущими результатами измерений в автоматизированном режиме;

- функция контроля РЭС цифровых технологий по уникальным идентификационным признакам РЭС, получаемым из служебной информации, передаваемой в сигнале, для всех типов РКО, поддерживающего данную функцию штатными средствами (например, для "Барс-МПИ2", "Барс-МПИ3");

- режим синхронного пеленгования, а также математическая обработка результатов пеленгования для повышения точности местоопределения.

Пользовательский интерфейс требует многократного перехода между окнами модулей системы в рамках выполнения одной задачи, что значительно усложняет оператору быстрый (оперативный) переход из одной части решаемой задачи в другую.

Используемые в составе ГИС АСРК-РФ цифровые карты местности не обеспечивают должного уровня детализации.

Процесс мобильного радиоконтроля в режиме реального времени в АСРК не автоматизирован. Мобильные комплексы радиоконтроля не имеют возможности удаленного управления из АСРК-РФ (включая, включение в состав пеленгационных групп), в том числе ввиду отсутствия на настоящий момент возможности обеспечить необходимые каналы связи между МКРК и сетью передачи данных АСРК-РФ в большинстве регионов.

Проведение радиоконтрольных мероприятий осуществляется с использованием СПО производителя мобильных комплексов. Обмен данными между АСРК и мобильным комплексом производится посредством их переноса на съемных накопителях и последующей загрузкой в АСРК посредством модуля импорта данных измерений. Результаты радиоконтроля оформляются в соответствующей подсистеме.

Степень использования функциональных возможностей, реализованных в СПО МКРК, в составе АСРК реализована на 10-20% (экспертная оценка).

В АСРК-РФ не реализована единая подсистема мониторинга состояния и местоположения мобильных комплексов радиоконтроля. Из существующих в филиалах предприятия систем мониторинга часть технически устарела (не имеют поддержки ГЛОНАСС), часть - не обеспечивает интеграцию в составе АСРК-РФ.

Из проведенного анализа следует, что при проведении мероприятий радиоконтроля со стационарных пунктов радиоконтроля и автоматизированных мобильных комплексов с использованием АСРК имеющиеся возможности РКО используются не в полной мере, в том числе:

- использование пеленгаторных сетей составляет до 10-20% от возможностей по их применению и не более 60% от технических возможностей данного оборудования (экспертная оценка);

- отсутствие возможностей по организации оперативных (временных) пеленгаторных групп (сетей) с использованием мобильных комплексов радиоконтроля не позволяет обеспечить автоматизацию процесса местоопределения источников радиоизлучений;

- выполнение многозадачных работ, в том числе режима панорамного обзора при проведении измерений и режима файлового (пакетного) обмена при постановке задач на РКО, невозможно в связи с ограниченностью реализованных в АСРК алгоритмов.

В подсистеме до 30 МГц в АСРК-РФ автоматизация технологического процесса реализована только в части функций планирования мероприятий радиоконтроля для субъекта РФ (СТРК), хранение данных радиотехнических измерений и радиоконтроля в БД сервера АСРК до 30 МГц для субъектов РФ. Проведение мероприятий радиоконтроля в подсистеме до 30 МГц ведется с использованием совместимых модулей смежных подсистем.

Подсистема в составе АСРК не выделена функционально (как подсистема свыше 30 МГц или подсистема спутникового радиоконтроля).

В подсистеме радиоконтроля до 30 МГц процесс постановки заданий на радиоконтрольное оборудование автоматизирован частично только в части сопряжения в режиме реального времени с РКО "Барс-ВЧ" производства ООО "СТЦ" и "Надзор-КВ" производства ФГУП "РНИИРС".

Проведение радиотехнических измерений, мониторинга полос частот и синхронного пеленгования в АСРК не реализовано, а осуществляется с использованием СПО производителя оборудования.

Отсутствие единого центра автоматизированного управления постами радиоконтроля и пеленгования приводит к неэффективному использованию возможностей оборудования и увеличению численности персонала.

В подсистеме АСРК радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи (АИК ПСРК) технологический процесс спутникового радиоконтроля автоматизирован частично. Планирование мероприятий спутникового радиоконтроля осуществляется автоматизировано.

Задачи по проведению измерений и мониторингу полос частот (транспондеров) автоматизированы в АИК ПСРК.

Задачи по проведению мероприятий по геолокации, контролю состояния и пространственного расположения антенно-фидерных систем осуществляются с использованием СПО производителей оборудования.

Использование возможностей спутникового радиоконтроля, в том числе эффективность и оперативность проведения мероприятий по геолокации ограничена в связи с отсутствием достаточного информационного обеспечения. Для автоматизации ряда процессов отсутствует необходимая информационная поддержка: обновление сведений о загрузке транспондеров и об эфемеридах космических аппаратов.

Структура построения АСРК-РФ в целом отвечает требованиям реализации технологических процессов радиоконтроля в соответствии с Типовой схемой. Часть процессов Типовой схемы реализована иными внешними (ЕИС Роскомнадзора) и внутренними (Единая информационно-расчетная система - ЕИРС, учетные системы филиалов предприятия) информационными системами, с которыми взаимодействует АСРК-РФ.

Загрузка серверного оборудования не превосходит его возможностей, используемые каналы связи обеспечивают циркуляцию информационных потоков и команд управления. Однако, имеются существенные проблемы быстродействия и обслуживания баз данных серверов АСРК-РФ уровней субъектов федерации и федеральных округов, поскольку выбранная СУБД не соответствует существующим объемам данных, накопленным за время функционирования АСРК.

Исходя из увеличения задач и контрольно-надзорных функций Предприятия и текущей ситуации с развитием системы автоматизации системы радиоконтроля, можно предложить следующие направления модернизации АСРК:

Перенос вектора усилий радиоконтроля от количественного принципа радиоконтроля (количество проконтролированных РЭС) к направлению автоматизации процессов планирования и проведения радиоконтроля по мониторингу полос частот с частотно-территориальным планированием радиоконтроля, а также выработке алгоритмов работы АСРК по событийному принципу.

Данный подход подразумевает следующее:

- на основе определения зон сосредоточения РЭ С, позволяющих обеспечить электромагнитную доступность средствам радиоконтроля, осуществлять планирование контроля полос частот в этих зонах;

- автоматизацию процессов работы АСРК без участия оператора (экспресс-анализ), путем сравнения "масок" (радиотехнических параметров излучения и совокупности формализованных признаков состояния объекта контроля);

- разработку алгоритмов (сценариев) автоматического реагирования системы на внештатные ситуации (запись спектра сигнала, местоопределение объекта контроля , проведение дополнительных измерений параметров сигнала и сигнализация оператору в соответствии с алгоритмом реагирования).

Из статистики интенсивности использования модулей АСРК и недостаточной эффективности использования автоматизированных комплексов и оборудования радиоконтроля, следует необходимость изменения принципов взаимодействия АСРК с аппаратурой, а также модернизации модулей АСРК, отвечающих за обеспечение радиоконтроля. Кроме того, требуется периодическое обучение пользователей в целях обеспечения эффективного использования функциональных возможностей отдельных модулей АСРК и системы в целом.

Предлагаемый подход позволит максимально сосредоточить усилия радиоконтроля на выявлении нарушений в полосах частот путем экспресс-анализа сигналов источников радиоизлучений методом сравнения с имеющейся и накопленной базой данных по объекту контроля и обеспечить максимально быстрое реагирование на нарушения, без уменьшения по объему охвата радиоконтролем излучений РЭС. Также это позволит обеспечить максимальное использование возможностей автоматизированных комплексов радиоконтроля, синхронного пеленгования и автоматизацию процессов (алгоритмов) работы АСРК с минимальным участием оператора.

С учетом рекомендаций МСЭ и мирового опыта построения автоматизированных национальных систем управления использованием радиочастотного спектра, целесообразно рассмотреть возможность повышения эффективности работы АСРК путем изменения концепции ее взаимодействия с РКО. Предлагается создание сопряженных относительно независимых автоматизированных систем, одна из которых осуществляет общее управление радиоконтролем, вторая взаимодействует с оборудованием. Первая выступает как система управления "верхнего уровня", вторая - как подсистема управления аппаратурой.

Такой подход экономит ресурсы на разработку ПО каждой из систем, позволяет эффективно, без потери функциональности и сокращения производительности использовать аппаратуру радиоконтроля, обеспечивает значительное повышение производительности труда персонала. Основные элементы верхней системы управления радиоконтролем реализованы в АСРК.

Подсистема управления аппаратурой реализует функции объединения групп однотипных технических средств РК, обеспечивает контроль и мониторинг их состояния, выполнение поставленных системой верхнего уровня задач и возвращение результатов РК, элементы данной системы частично реализованы в СПО комплексов РК. Необходима проработка вопросов дальнейшего развития и интеграции.

Для мобильного радиоконтроля требуется обеспечить автоматическое взаимодействие АСРК с мобильными средствами радиоконтроля, с возможностью получения информационного обеспечения и передачи результатов радиоконтроля в реальном масштабе времени, а также организации оперативных пеленгаторных сетей (групп) в составе мобильных и стационарных пунктов радиоконтроля, работающих в режиме синхронного пеленгования.

В рамках подсистемы радиоконтроля свыше 30 МГц необходимо реализовать автоматизацию процессов контроля РЭС цифровых технологий (GSM, UMTS, LTE, CDMA, TETRA, DECT, DVB T/T2/H, а также сигналов с ППРЧ) по уникальным идентификационным признакам, передаваемой в сигнале РЭС, для всех типов РКО, поддерживающего данную функцию штатными средствами.

Для обеспечения полноты автоматизации технологического процесса радиоконтроля в подсистеме радиоконтроля до 30 МГц целесообразно завершить создание в составе АСРК-РФ подсистемы до 30 МГц с единой БД масштаба РФ.

Исходя из особенностей распространения радиоволн до 30 МГц и возможностей обеспечения доступности источников радиоизлучений с удаленных пунктов радиоконтроля, целесообразно всю подсистему планирования, организации радиоконтроля и пеленгования в АСРК объединить в одном пункте управления, с обеспечением доступа к системе с разнесенных пунктов радиоконтроля.

В подсистеме АСРК по мониторингу спутниковых служб радиосвязи необходимо обеспечить информационную поддержку и автоматизированное обновление данных по загрузке спутниковых транспондеров и эфемерид спутников для обеспечения работы подсистем радиоконтроля и геолокации.

Целесообразно создание единого интерфейса оператора с возможностью объединения всех необходимых данных для проведения радиоконтроля, геолокации и состояния (ориентации) антенно-фидерных систем.

Для обеспечения инвариантности функций АСРК предлагается рассмотреть возможность постепенного исключения из объекта автоматизации АСРК-РФ деятельности, связанной с документооборотом предприятия. Связать указанную возможность с разработкой программно- технических решений по использованию АСРК-РФ в качестве технологической системы, информационно взаимодействующей с существующей системой электронного документооборота в составе ЕИРС, а также смежными подсистемами ЕИРС.

Реализовать функцию подписания и автоматическую передачу подготовленных в АСРК документов по результатам радиоконтроля в системе электронного документооборота ЕИРС, для последующего направления их в Роскомнадзор.

В условиях скорого полномасштабного внедрения ЕИРС, как единой информационно-расчетной системы Предприятия, предлагается рассмотреть возможность организации единой точки взаимодействия информационных систем предприятия с внешними системами через ЕИРС (в части АСРК-РФ: обработка заявок Роскомнадзора, предоставление результатов радиоконтроля, отчетных данных и данных аналитических отчетов).

Целесообразно проработать вопрос по оптимизации структуры АСРК и возможности перехода в некоторых федеральных округах к 2-х уровневой структуре (уровень АСРК-ФО, объединенный с уровнем АСРК-СФ с сохранением функций консолидации данных на уровне АСРК-РФ), так как архитектура системы позволяет технологически организовать полноценную работу системы в условиях объединения серверов уровней субъектов федерации и федерального округа, в рамках решения задачи сокращения затрат на обслуживание и замену устаревшего оборудования.

Для оценки возможности перехода на 2-х уровневую структуру целесообразно провести испытания в пилотной зоне и определить критерии и ограничения для принятия решения о возможности перехода.

Предлагаемый подход позволит:

- эмпирически оценить эффективность предлагаемых мер без приобретения дополнительного оборудования и расформирования сложившейся технологической инфраструктуры;

- создать предпосылки для масштабирования системы по мере роста объема данных;

- повысить скорость работы пользовательских приложений за счет размещения в высокопроизводительных сетевых сегментах рядом с СУБД;

- перейти от двухзвенной технологической архитектуры системы (клиентское приложение - СУБД) к гибридной, сочетающей в себе уже имеющуюся двухзвенную и трехзвенную архитектуры (тонкий клиент - сервер приложений - СУБД);

- повысить надежность работы приложений и снизить риски разрушения баз данных из-за неполадок с каналами связи.

С целью повышения технического уровня программного обеспечения предлагается рассмотреть возможность при модернизации модулей АСРК-РФ включать требования по переходу на единую программную платформу и использованию универсальных библиотек доступа к БД с целью обеспечения независимости функционирования модулей от конкретной СУБД.

Целесообразно проработать техническое решение по организации построения пользовательского интерфейса оператора, в том числе с аппаратурой радиоконтроля, которое позволит обеспечить реализацию механизма автоматического централизованного обновления ПО на всех уровнях АСРК.

В дальнейшем АСРК должна обеспечить:

В части сбора и хранения данных:

- сбор информации по выполнению операторами связи лицензионных условий, в том числе принятых операторами связи по итогам проведенных торгов (конкурсов);

- сбор информации по выполнению владельцами РЭС условий использования радиочастотного спектра;

- сбор результатов радиоконтроля и мониторинга;

- сбор идентификационных параметров базовых станций и точек доступа;

- хранение и обработку данных в территориально распределенной структуре данных, с возможностью их консолидации для анализа в режиме реального времени.

В части анализа данных:

- единый инструмент для оперативного анализа данных и статистики в целом по всей территории проведенного тестирования, в детализации по регионам и по каждому отдельному городу, по группам показателей;

- автоматизированное присвоение критерия риска,

- представление данных в виде удобных и информативных форм с возможностью выделения "проблемных точек";

- возможность простой модернизации отчетов в условиях изменяющихся требований;

- возможность погружения по показателям с верхнего уровня до результатов конкретного тестирования.

В части презентации данных:

- расчет интегральных показателей системы радиоконтроля.

В части интеграции с другими системами ФГУП "РЧЦ ЦФО" и Роскомнадзора АСРК должна обеспечить взаимодействие:

- с системой тестирования качества услуг ПРТС, с целью совместного использования данных о мероприятиях радиоконтроля и тестирования услуг связи (идентификации базовых станций и точек доступа) для реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля и контрольно-надзорных мероприятий;

- с Единой информационно-расчетной системой (ЕИРС) с целью совместного использования данных о реализации разрешений на использование радиочастот и р адиочастотных каналов для последующего планирования мероприятий по обнаружению источников неразрешенных излучений и незаконно действующих передатчиков;

- с Публичным реестром инфраструктуры связи и телерадиовещания РФ с целью подтверждения достоверности информации, внесенной в реестр и автоматизации вопросов проверки выполнения лицензионных условий и условий использования радиочастотного спектра.

Приложение N 13

Анализ рынка радиоконтрольного оборудования и специальных средств измерений

П13.1 Общие направления развития радиоконтрольного оборудования

Оборудование систем радиоконтроля можно разделить на две группы: средства радиомониторинга и средства измерений.

Средства измерений отличаются от любого другого оборудования тем, что обладают нормированными метрологическими характеристиками. То есть они позволяют получить результат с известной доверительной вероятностью в заданной погрешностью доверительном интервале. Средства радиомониторинга не обладают подобными возможностями и по отношению к средствам измерений являются индикаторами, позволяющими судить лишь о наличии и отсутствии сигнала в определенном диапазоне частот, а в лучшем случае очень приближенно оценивать его энергетические и частотные характеристики. Однако стоимость средств измерений существенно выше, чем стоимость средств радиомониторинга. Поэтому для ряда задач, например, определения занятости спектра, поиска признаков нарушений, применение средств радиомониторинга является более предпочтительным, чем средств измерений. Но задачи контроля и фиксации нарушений, а также сложные задачи поиска источников помех могут быть выполнены только с помощью средств измерений.

Разделение средств измерений и средств радиомониторинга появилось в связи с двумя причинами. Первая состоит в том, что стоимость средств, появившихся на стыке средств измерений и средств связи и использующихся операторами связи для контроля сетей связи, стала существенно ниже, чем средств измерений. Вторая причина заключается в том, что задачу радиоконтроля можно разделить на две подзадачи: поиска признаков нарушений и поиска нарушителя. Ранее задача поиска признаков нарушения решалась либо путем приема жалоб от владельцев "легальных" РЭС на помехи, либо путем поиска нарушений группами радиоконтроля с помощью дорогостоящих средств измерений. Но подобные подходы отличаются низкой эффективностью. Кроме этого стала актуальной задача поиска свободных полос частот, что нашло свое отражение в появлении семейства стандартов IEEE 1900.

Появление дешевых средств мониторинга изменило подходы к радиоконтролю. Анализ развития систем радиоконтроля за рубежом показывает, что имеется тенденция к разделению системы радиоконтроля на две подсистемы: мониторинга и контроля [П13.1-П13.4]. Первая выполняет функции определения занятости спектра, выявления свободных полос частот, а также обнаружения фактов нарушений. Вторая - предназначена для фиксации нарушений, поиска помех и других задач высокой сложности радиоконтроля. Первая подсистема решает ряд не сложных, но очень массовых задач, объем которых на порядок превышает объем задач второй подсистемы. Изменение подходов к радиоконтролю уже в свою очередь подтолкнуло развитие средств измерений и средств радиомониторинга.

Рассмотрим общие направления развития средств измерений и средств радиомониторинга.

П13.2 Средства измерений и контроля

Анализ развития средств измерений будем выполнять по типам средств измерений. Однако следует отметить один важный момент, который существенно влияет на точность системы радиоконтроля. Таким моментом является правильное определение цели измерений, выполняемых при радиоконтроле. В качестве такой цели необходимо рассматривать проверку соблюдения условий ЭМС (т.е., соответствие РЭС нормам ГКРЧ, соблюдение правил использования радиочастотного спектра), а не определение технической исправности объектов радиоконтроля. В связи с этим требования к точности измерений и результатов мониторинга должны соответствовать именно допустимым нормативам на изменение параметров объектов радиоконтроля, как объектов, влияющих на соблюдение условий ЭМС, а не как объектов эксплуатации.

Выполним анализ развития рынка ССИ по типам средств измерений. Однако следует отметить один важный момент, который существенно влияет на точность выбираемых ССИ. Таким моментом является правильное определение цели измерений, выполняемых при радиоконтроле. В качестве такой цели необходимо рассматривать проверку соблюдения условий ЭМС (т.е., соответствие РЭС нормам ГКРЧ, соблюдение правил использования радиочастотного спектра), а не определение технической исправности объектов радиоконтроля. В связи с этим требования к точности измерений и результатов мониторинга должны соответствовать именно допустимым нормативам на изменение параметров объектов радиоконтроля, как объектов, влияющих на соблюдение условий ЭМС, а не как объектов эксплуатации.

Анализаторы спектра (анализаторы сигналов)

Анализаторы спектра представляют собой высокочувствительные измерительные приборы, предназначенные для проведения анализа сигналов и измерения их характеристик.

Подключение на вход анализатора радиоприемной антенны позволяет использовать его для измерения параметров излучений РЭС, мониторинга занятости спектра, поиска источников непреднамеренных радиопомех и решения других задач. Анализаторы спектра является основным инструментом, использующимся при радиоконтроле.

Рисунок П13.2.1 - История развития анализаторов спектра

Следует отметить, что именно анализаторы спектра в последнее время наиболее интенсивно развиваются из всех средств измерений (рисунок П13.2.1), использующихся при радиоконтроле, и сегодня аналоговые анализаторы спектра практически полностью вытеснены цифровыми, построенным на основе алгоритмов быстрого преобразования Фурье (БПФ, в англ. FFT - Fast Fourier Transform). Такие анализаторы спектра обладают определёнными преимуществами: более высоким разрешением и скоростью работы, возможностью анализа импульсных и однократных сигналов, выделением слабых сигналов на фоне более мощных. Они способны вычислять не только амплитудный, но и фазовый спектры, а также одновременно представлять сигналы во временной и частотной областях. В некоторых из них дополнительно реализован режим синхронизации по частотной маске (селективный запуск).

Важными характеристиками анализаторов спектра с БПФ является полоса, которую можно анализировать и скорость анализа сигнала в этой полосе. По этим характеристикам их можно разделить на векторные анализаторы спектра и анализаторы спектра реального времени.

Алгоритм работы цифровых анализаторов спектра состоит из двух основных шагов: сначала анализатор запоминает выборку из нескольких тысяч точек, а затем обрабатывают алгоритмом БПФ. Векторные анализаторы спектра во время обработки, в связи с недостаточностью производительности их процессоров, сбор выборок не выполняют, что может привести к пропуску отдельных редких событий или искажению сигналов.

В последнее время, в связи со значительным увеличением производительности элементной базы и совершенствованием алгоритмов обработки, наблюдается бурный рост анализаторов спектра, позволяющих обрабатывать выборки в режиме реального времени, без пауз на обработку. Это дает возможность не пропускать редкие события при анализе сигналов. Кроме того, временное разделение сигналов позволяет выделить слабые сигналы на фоне сильных [П13.5]. Наиболее производительные анализаторы спектра реального времени позволяют обрабатывать в реальном времени полосу частот до 4 ГГц, что дает возможность оператору видеть не только широкополосные сигналы современных распространённых стандартов связи с полосой до 160 МГц, но и некоторые сверхширокополосные сигналы, анализ которых до последнего времени был невозможен.

Также современные анализаторы обладают очень низкими собственными шумами, что позволяет обнаруживать очень слабые сигналы.

Доработка программного обеспечения анализаторов спектра позволяет демодулировать сигналы известных стандартов, что дает возможность идентифицировать источник сигнала, а также осуществлять более точные измерения параметров излучений РЭС.

Перечисленные выше возможности анализаторов спектра в сочетании с антенными системами, позволяющими осуществлять пространственную обработку сигналов, и специальным программным обеспечением, открывают новые уникальные возможности в области радиоконтроля. В частности, учитывая возможности по использованию геоинформации, а также возможности анализаторов спектра по разделению сигналов, такие средства радиоконтроля, позволяют одновременно распознавать различные источники излучений, демодулировать их сигналы с выявлением идентификационной информации, и определять их возможное местоположение, что существенно облегчает поиск помех, а также выявлять РЭС, незаконно использующих радиочастотный спектр.

Анализаторы спектра классифицируют по множеству признаков. В частности можно выделить анализаторы:

1) фильтрации, дисперсионно-временные, моделирования рядов (по методу анализа спектра);

2) последовательного анализа, параллельного (одновременного) анализа, параллельно-последовательного анализа (по способу анализа частотного диапазона во времени);

3) низкочастотные, высокочастотные, сверхвысокочастотные, широкодиапазонные (по диапазону частот);

4) одноканальные, многоканальные (по схемному решению);

5) с запоминанием, без запоминания (по возможности запоминания результата);

6) комплексные, амплитудные, фазовые; мощности (по измеряемому спектру).

В таблице П13.2.1 представлены характерные типы современных анализаторов спектра и их основные характеристики, изготавливаемые зарубежными и отечественными производителями, занимающими лидирующие позиции на рынке радиоизмерительного оборудования [П13.6, П13.7, П13.14, П13.22, П13.23, П13.31, П13.32].

Еще одним измерительным прибором, схожим функциональностью с анализаторами спектра являются измерительные приемники. Однако в настоящее время измерительные приемники практически перестали выпускаться, в связи с тем, что их функционал практически полностью реализуется анализаторами спектра. Измерительные приемники остались только в линейке радиоизмерительного оборудования, выпускаемого фирмой R&S. Направление развития измерительных приемников аналогично направлению развития анализаторов спектра, а отличительной особенностью является обязательная реализация приема и демодуляции сигналов, возможность расширения количества каналов приема, мониторинга спектра, а также привязки результатов к картам местности.

В табл. П13.2.2 приведены основные типы доступных измерительных приемников и их характеристики [П13.10].

Генераторы высокочастотных сигналов

Электрические характеристики большинства радиотехнических объектов можно определить по их реакции на входной сигнал с заданными параметрами. Получение такого сигнала обеспечивают измерительные генераторы - источники электрических сигналов, параметры которых (частота, фаза, напряжение или мощность, спектральный состав, степень модуляции) могут регулироваться в некоторых пределах и отсчитываться с гарантированной для данного прибора точностью.

Генераторы высокочастотных сигналов предназначены для создания электромагнитных полей в широком диапазоне частот с целью калибровки измерительных цепей при выполнении измерений (что особенно важно при измерении параметров РЭС без непосредственного подключения к ним, то есть при дистанционных измерениях), измерения коэффициентов затухания поля, постановки прицельных помех в составе комплексов радиоконтроля, оценки экранирующих свойств помещений и ограждающих конструкций и других целей.

Помимо простых синусоидальных сигналов, они обеспечивают формирование сложных высокочастотных сигналов с различными видами модуляции. При этом возможна эмуляция сигналов в соответствии с широко распространенными стандартами радиосвязи.

Измерительные генераторы можно классифицировать по форме генерируемых сигналов, элементной базе, диапазону частот и по назначению.

В настоящее время широкое распространение получают генераторы произвольной формы, реализация которых стала возможна с разработкой технологии прямого цифрового синтеза сигналов. Эта технология построена на хранении оцифрованных отсчетов сигнала заданной формы, с преобразованием их в аналоговый сигнал с помощью высокоскоростных ЦАП. Такие генераторы позволяют сформировать любой сигнал с точностью во времени до периода дискретизации сигнала и по уровню с точностью до квантования по уровню (разрядности ЦАП). При этом возможно формировать сигналы полосой до нескольких гигагерц, что практически не реализуется другими типами генераторов. Однако шумы квантования, зависящие от разрядности ЦАП, не позволяют сформировать сигналы с малым уровнем. Поэтому недостатком таких генераторов является их малый динамический диапазон.

В таблице П13.2.3 представлены характерные типы генераторов высокочастотных сигналов и их основные характеристики [П13.8, П13.15, П13.24, П13.30, П13.33].

Измерители мощности

Мощность является одним из важнейших параметров сигналов. Измерение мощности производится во всем частотном диапазоне, в котором ведется радиконтроль. Измерение мощности необходимо для осуществления калибровки измерительных каналов.

Измерители мощности СВЧ классифицируются по ряду признаков, а именно они подразделяются на ваттметры:

1. По способу включения в тракт:

- проходящей мощности;

- поглощаемой мощности.

2. По способу преобразования и воздействия электромагнитной энергии:

- тепловые;

- электронные.

3. По измеряемому значению мощности:

- среднего значения мощности;

- импульсной мощности.

4. По конструкции:

- с коаксиальным входом;

- с волноводным входом.

5. По уровню измеряемых мощностей:

- малой мощности (до 10 мВт);

- средней мощности (от 10 мВт до 10 Вт);

- большой мощности (свыше 10 Вт).

6. По способу отсчёта:

- с прямым отсчётом;

- с косвенным отсчётом.

7. По числу пределов:

- однопредельные;

- многопредельные.

Основным элементом измерителей мощности является преобразователь мощности, который позволяет преобразовать мощность в значение переменного/постоянного тока или к числовому значению, а также содержит интерфейсы для подключения к специальному индикатору или персональному компьютеру.

В настоящее время работы по совершенствованию преобразователей мощности направлены на расширение их динамического диапазона, который достигает 90 дБ, и на уменьшение их пороговой чувствительности, которая у современных преобразователей мощности составляет минус 70 дБ(мВт). Также современные преобразователи мощности могут быть интегрированы в состав других измерительных приборов, например анализаторов спектра и измерительных генераторов, что позволяет осуществлять быструю калибровку измерительных каналов и измерительных приборов или даже применять их в качестве более точной меры при измерениях (например, при контроле выходной мощности генератора, которая непосредственно попадает на нагрузку и отраженной от нагрузки мощности), что существенно повышает точность измерений. В таблице П13.2.4 приведены примеры измерительных преобразователей иностранного и отечественного производства [П13.9, П13.16, П13.25, П13.34].

Измерительные антенны

Антенны представляют собой устройства, предназначенные для излучения и/или приёма радиоволн. Передающая антенна преобразует энергию переменного тока, поступающего от генератора (передатчика), в энергию электромагнитных волн. Приёмная антенна улавливает энергию электромагнитных волн из окружающего пространства и преобразует её в энергию переменного тока, используемую в приёмном устройстве.

Антенны классифицируются по назначению, рабочему диапазону частот, принципу и направленности действия, месту установки, области применения и другим признакам.

При инженерных исследованиях технических средств, специальных исследованиях на информативные побочные электромагнитные излучения и в ряде других случаев, требующих проведения точных измерений уровней принимаемых сигналов, применяют измерительные антенны. Они отличаются от обычных антенн рядом конструктивных особенностей, постоянством своих технических характеристик во времени и слабой зависимостью этих характеристик от изменений внешних условий эксплуатации. Каждая измерительная антенна после своего изготовления подвергается индивидуальной калибровке.

В последние годы в системах радиосвязи широкое применение находят антенные решетки, которые состоят из совокупности антенн - элементов антенной решетки. Все элементы подключены к источникам одинаковой частоты и являются когерентными. Располагая определённым образом излучатели решётки, возбуждая их специальным образом, путем создания специального амплитудно-фазового распределения между ее элементами, можно получать требуемую диаграмму направленности, т.е. управлять диаграммой направленности антенной решетки. Однако пока изготовители не производят измерительных антенных решеток.

В таблице П13.2.5 приведены различные типы измерительных антенн и их основные характеристики [П13.35 - П13.41].

Средства измерения геодезического и топонавигационного назначения

Сегодня широкое применение во многих сферах народного хозяйства получили навигационные приборы, использующие возможности открытых спутниковых навигационных систем, таких как ГЛОНАСС, GPS NAVSTAR, BeiDou, Galileo, по определению своего текущего местоположения. Эти приборы широко применяются и при радиоконтроле: при фиксации местоположения радиоконтрольного оборудования в точке измерений, при измерении местоположения контролируемого РЭС, для синхронизации оборудования и т.д.

Современные средства измерения, позволяющие определять координаты своего месторасположения, основывается на использовании принципа беззапросных дальномерных измерений между навигационными спутниками и потребителем. Погрешности измерения местоположения определяются точностными характеристиками спутниковых систем и инструментальными погрешностями используемого навигационного оборудования, такими как тип приемника, чувствительность приемника, количество каналов для одновременного приема эфемеридной информации от спутников, количество рабочих частот.

Точностные характеристики навигационных спутниковых систем определяются уровнем основных ошибок измерений и геометрическим расположением используемых спутников и потребителя. В целях повышения точности измерения координат местоположения объекта используется дифференциальный режим работы навигационной аппаратуры потребителя. В его основе лежит относительное постоянство значительной части погрешностей навигации во времени и в пространстве. Дифференциальный режим навигационной спутниковой системы предполагает наличие как минимум двух навигационных приемников (контрольно-корректирующая станция и потребитель), находящихся в двух точках пространства. При этом дифференциальная контрольно-корректирующая станция (базовая станция) геодезически точно привязана к принятой системе координат. На основе получаемой от спутников информации (с учетом точно известного местоположения станции) определяется погрешность измерения координат и рассчитываются соответствующие поправки. Аппаратура потребителя, в свою очередь, получает эту информацию от контрольно-корректирующей станции и учитывает полученные поправки в результатах измерений.

Средства измерений для определения координат своего месторасположения можно разделить на три большие группы: средства измерений навигационного назначения (далее - навигационные приборы), средства измерений топографического назначения (далее - спутниковые приборы топографического класса) и средства измерений геодезического назначения (далее - геодезические спутниковые приборы).

Навигационные приборы являются компактными, легкими и дешевыми. Однако позволяют измерять свое местоположение с погрешностью 30 - 100 м. Более точными приборами являются геодезические приборы, имеющие многоканальные двухчастотные фазовые приемники с возможностью выполнения больших объемов вычислений для обработки навигационных данных. Приемники такого уровня обеспечивают более точное определение координат точек местности, в связи с возможностью дифференцированного учета для каждого рабочего спутника ионосферных и тропосферных задержек, а также обеспечивают быструю инициализацию (присваивание начальных значений) приемника, что особенно актуально в местах, где могут часто блокироваться сигналы спутников. Геодезические спутниковые приборы позволяют снизить погрешность определения местоположения до 1 см. Промежуточным классом приборов, частично использующим методы уменьшения погрешностей местоположения до 1 - 5 м, являются спутниковые приборы топографического класса.

Требования к точности определения местоположения при радиоконтроле составляют примерно 1 - 10 м, что обеспечивается спутниковыми приборами топографического класса. В таблице П13.2.6 приведены примеры такого оборудования производства лидеров в этой области [П13.42, П13.44 - П13.46].

Кроме этого необходимо напомнить об еще одном источнике погрешностей определения местоположения, который носит в большей степени субъективный характер. Возникновение данной погрешности связано с тем, что спутниковые приборы выдают результаты измерений только в той системе координат, для которой они предназначены, а привязка карты местности, на которой отображается местоположение измеряемого объекта, может осуществляться в другой системе координат. Это становится источником различных ошибок при измерении или указании координат на картах, особенно тогда, когда перевод координат из одной системы в другую не автоматизирован.

В настоящий момент в РФ действует две системы геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 7 апреля 1946 г. N 760.

Для правильного пересчета координат из одной системы в другую необходимо использовать специальные поправки, вычисление которых производятся в соответствии с выражениями, закрепленными стандартом ГОСТ 32453-2013. Поэтому при измерении необходимо особое внимание обращать на преобразование одной системы координат в другую и минимизировать их количество в связи с увеличением ошибки, возникающей в результате таких преобразований в связи с их конечной точностью. Следует отметить, что Постановлением правительства от 28 декабря 2012 г. N 1463 "О единых государственных системах координат" с 1 января 2017 г. в РФ будут использоваться геометрические и физические числовые геодезические параметры, соответствующие геодезической системы координат Российской Федерации 2011 года (ГСК-2011) и общеземная геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11).

Средства измерений высот подвеса антенн

Измерение высот подвеса антенн является одним из измерений, выполняемых при контроле РЭС. Эти измерения являются простыми и схожи с измерениями вертикальных размеров конструкций в строительстве. Данные измерения, как правило, могут выполняться методом прямых измерений с помощью измерительной рулетки, лазерного дальномера (светодальномера), а также одним из методов нивелирования - угломерным.

Метод прямого измерения линейных размеров строительных конструкций с помощью измерительной рулетки хорошо известен. Его особенностями является необходимость строго вертикального положения рулетки между точками измерений. Этого можно достигнуть поиском минимального измеряемого значения, которое находится, например, покачиванием одного из концов рулетки в горизонтальной плоскости и фиксации минимального значения. Как правило, этот процесс в лазерных дальномерах (светодальномерах) автоматизирован. Обычные рулетки по сравнению с лазерными дальномерами имеют ряд недостатков, таких как: необходимость работы двух человек, влияние на рулетку силы тяжести и температуры, под воздействием которых она деформируется, невозможность автоматизации измерений и т.д. Все это приводит к менее точным результатам. Однако оба метода могут быть использованы.

Однако следует отметить, что не всегда прямой метод измерения линейных размеров может быть реализован. В случае, когда по каким либо причинам непосредственный доступ к антенне невозможен, тогда может быть использован угломерный метод измерения высоты подвеса, реализованный в таких геодезических средств измерений, как теодолит и тахеометр. Измеряя угловые размеры между основанием здания (строительной конструкции) и геометрическим центром антенны, а также расстояние от точки измерения до здания (строительной конструкции) можно вычислить линейные размеры высоты подвеса антенны.

Следует отметить, что на рынке появился лазерный дальномер S910 фирмы Leica Geosystems, фактически имеющий с функционал тахеометра, т.е. с возможностью измерять горизонтальные и вертикальные углы. Это устройство позволяет измерять необходимый размер объекта по фотографии, выполненной встроенной камерой. При этом достаточно выполнить одно измерение под прямыми углами к объекту и зафиксировать его фотографию.

Примеры лазерных дальномеров и теодолитов приведены в таблице П13.2.7 [П13.43, П13.45, П13.46].Таблица П13.2.1 Зарубежные и отечественные анализаторы спектра

Тип	Изготовитель	Функциональные возможности	Диапазон частот	Отображаемый средний уровень шума (DANL)	Максимальная полоса анализа	Нестабильность частоты	Погрешность измерения уровня	Интерфейсы для работы с ПК	Мобильность	Анализ сигналов различных стандартов
FSW	Rohde&Schwarz	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; импульсные измерения; измерение параметров антенн; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных; автоматическое обнаружение активных каналов и декодирование полезной информации; измерение занятости каналов; измерения MIMO.	от 2 Гц до 67 ГГц	- 169 дБ (мВт)	4 ГГц	/ год (опционально / год)	0,4 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	WCDMA/HSPA/HSPA+ 3GPP LTE GSM/EGPRS/EDGE Evolution/VAMOS CDMA2000 1xEV-DO CDMA2000 1xRTT TD-SCDMA GSM-R TETRA cdmaOne DECT WLAN IEEE 802.11 a/b/g/j/p/n/ac IEEE 802.15.4 RFID WRAN IEEE 802.22 WWAN IEEE 802.20
FPS	Rohde&Schwarz	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; импульсные измерения; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных.	от 10 Гц до 40 ГГц	- 155 дБ (мВт)	160 МГц	/ год (опционально / год)	0,28 - 1,32 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	мобильный	WCDMA/HSPA/HSPA+ 3GPP LTE GSM/EGPRS/EDGE Evolution/VAMOS CDMA2000 1xEV-DO CDMA2000 1xRTT TD-SCDMA GSM-R TETRA cdmaOne DECT WLAN IEEE 802.11 a/b/g/j/p/n/ac
FSL	Rohde&Schwarz	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов.	от 9 кГц до 18 ГГц	- 162 дБ (мВт)	28 МГц	/ год (опционально / год)	0,5 - 1,2 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	мобильный	3GPP HSPA CDMA2000/1xEV-DO IEEE 802.11 a/b/g/n IEEE 802.15.1 Bluetooth RFID MBMS DVB-C
FSH	Rohde&Schwarz	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; векторный анализ сигналов; анализ помех; ослабление в кабеле; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов.	от 9 кГц до 20 ГГц	- 141 дБ (мВт)	20 МГц	1 -6	1,0 дБ	USB, LAN (Ethernet)	носимый	GSM/GPRS/EDGE WCDMA/HSDPA/HSPA+ CDMA2000 1xEV-DO LTE FDD/TDD TD-SCDMA/HSDPA
N9040B UXA	Keysight Technologies	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; импульсные измерения; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных; измерение занятости каналов.	от 3 Гц до 50 ГГц	- 171 дБ (мВт)	1 ГГц	/ год	0,19 - 1,28 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	1xEV-DO cdma2000/cdmaOne GSM/EDGE/EVO iDEN/WiDEN/MotoTalk LTE FDD and TDD LTE-Advanced FDD / TDD Multi-standard radio (MSR) TD-SCDMA/HSPA W-CDMA/HSPA+ Bluetooth Fixed Mobile WLAN 802.11a/b/g/n/ac ZigBee CMMB Digital cable TV DTMB (CTTB) DVB-T/H/T2 ISDB-T/TSB/ Tmm
N9962A UXA	Keysight Technologies	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; AM/FM - настройка на сигнал и режим прослушивания; Измерение напряженности поля.	от 9 кГц до 50 ГГц	- 159 дБ (мВт)	20 МГц	/ год (опционально / год)	0,5 дБ	USB, LAN (Ethernet)	носимый
N9344C UXA	Keysight Technologies	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; измерение параметров импульсов; AM/FM - демодуляция сигнала; Измерение напряженности поля.	от 9 кГц до 20 ГГц	- 144 дБ (мВт)		/ год	1,3 дБ	USB, LAN (Ethernet)	носимый
NI PXIE-5668R 26.5 GHZ VSA, 320 MHZ BW	National Instruments	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; импульсные измерения; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных; работа в составе измерительных систем.	от 20 Гц до 26,5 ГГц	- 166 дБ (мВт)	765 МГц	от внешнего источника	0,1 дБ	PXI	зависит от исполнения шасси	EDGE, UMTS/HSPA+, WCDMA, LTE/LTE-Advanced, Bluetooth, 802.11a/b/g/n/p/ac, DVB-C/H/T, and ATSC.
RSA5126B	Tektronix	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; AM/FM - демодуляция сигнала; импульсные измерения; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерение фазового шума; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных.	от 1 Гц до 26,5 ГГц	- 156 дБ (мВт)	165 МГц	/ год (опционально / год)	0,5 - 1,5 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	AMPS, NADC, NMT-450, PDC, GSM, CDMA, CDMA-2000, 1xEV-DO WCDMA, TD-SCDMA, LTE, WiMax 802.11a/b/j/g/p/n/ac, Bluetooth DECT, PHS AM, FM, ATSC, DVBT/H, NTSC GMRS/FRS, iDEN, FLEX, P25, PWT, SMR, WiMax
RSA507A	Tektronix	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; векторный анализ сигналов; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; запись поступающих данных.	от 100 Гц до 7,5 ГГц	- 147 дБ (мВт)	40 МГц	/ год	0,8 - 2,0 дБ	USB	носимый	AMPS, NADC, NMT-450, PDC, GSM, CDMA, CDMA-2000, 1xEV-DO WCDMA, TD-SCDMA, LTE, WiMax 802.11a/b/j/g/p/n/ac, Bluetooth DECT, PHS AM, FM, ATSC, DVBT/H, NTSC GMRS/FRS, iDEN, FLEX, P25, PWT, SMR, WiMax
MS2840A	Anritsu	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; демодуляция и измерение параметров модуляции; измерения параметров систем беспроводной связи различных стандартов; измерение BER; запись поступающих данных.	от 9 кГц до 44,5 ГГц	- 153 дБ (мВт)	125 МГц	/ год (опционально / год)	0,5 - 3,5 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.
MS2720T	Anritsu	Измерение уровня, частоты; измерение мощности сигнала в канале и в соседних каналах; векторный анализ сигналов; измерение параметров импульсов; измерение отношения сигнал/помеха; измерение покрытия; измерение напряженности поля.	от 9 кГц до 43 ГГц	- 164 дБ (мВт)	32 МГц	/ год	0,5-2,3 дБ	USB, LAN (Ethernet)	носимый	GSM/GPRS/EDGE W-CDMA/HSPA+ TD-SCDMA/HSPA+ LTE (FDD and TDD) CDMA2000 1X & EV-DO WiMAX Fixed/Mobile
СК4М	АО "НПФ "Микран"	Измерение уровней и частот гармонических составляющих спектра периодических сигналов, Измерение спектральной плотности мощности стационарных случайных процессов	от 100 Гц до 18/20/50 ГГц	-165 дБ (мВт)	10 МГц		0,1 - 2,5 дБ	LAN (Ethernet)	стационарн
СК4-99	АО "ФНПЦ "ННИПИ "Кварц" им. А.П. Горшкова" и АО "Нижегородское НПО имени М.В. Фрунзе"	Измерение параметров спектра периодических сигналов: частот и разности частот, уровней и отношений уровней спектральных компонент. Контроль паразитных электромагнитных излучений и ЭМС радиоэлектронных средств; радио- и радиотехнического контроля средств связи	от 10 Гц до 3 ГГц	от -160 до -156 дБ (мВт)	8 МГц		1-1,2 дБ	КОП (GPIB), RS 232, USB	стационарн

Таблица П13.2.2 Зарубежные и отечественные измерительные приемники

Тип

Изготовитель

Функциональные возможности

Диапазон частот

Диапазон измерения уровня входного сигнала

Отображаемый средний уровень шума (DANL)

Полоса анализа реального времени

Нестабильность частоты

Погрешность измерения уровня

Интерфейсы для работы с ПК

Мобильность

ESMD

Rohde&Schwarz

Сканирование диапазона частот;

измерение уровня, частоты;

векторный анализ сигналов;

демодуляция и измерение параметров модуляции;

пеленгация сигналов;

запись поступающих данных;

геолокация;

автоматическое обнаружение активных каналов;

измерение занятости каналов.

от 8 кГц
до 26,5 ГГц.

от - 137 дБ (мВт)
до 13 дБ (мВт)

- 147,0 дБ (мВт)

80 МГц

/ год

1,5 дБ

USB, LAN (Ethernet)

стационарн.

ESMD

Rohde&Schwarz

Сканирование диапазона частот;

измерение уровня, частоты;

векторный анализ сигналов;

демодуляция и измерение параметров модуляции;

автоматическая пеленгация сигналов;

запись поступающих данных;

геолокация;

обнаружение помех.

от 9 кГц
до 7,5 ГГц.

от - 137 дБ (мВт) до 0 дБ (мВт)

- 158,5 дБ (мВт)

500 кГц

3 дБ

USB, LAN (Ethernet)

носимый

Таблица П13.2.3 - Зарубежные и отечественные генераторы

Тип	Изготовитель	Функциональные возможности	Диапазон частот	Диапазон устанавливаемых уровней	Погрешность установки частоты	Погрешность установки уровня	Интерфейсы для работы с ПК	Мобильность	Масса	Возможность эмуляции сигналов различных стандартов
SMW200A	Rohde&Schwarz	НГ генерация сигнала; внешняя и внутренняя I/Q-модуляция с поддержкой основных стандартов цифровой беспроводной связи; генерация шума; реализация всех основных сценариев замирания MIMO, таких как 2x2, 3x3, 4x4 и 8x2.	от 100 кГц до 40 ГГц	от -120 дБ (мВт) до 18 дБ (мВт)	(опционально )	от 0,5 до 1,1 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	21 кг	LTE, LTE-Advanced, 3GPP FDD/HSPA/HSPA+, GSM/EDGE/ EDGE Evolution, TD-SCDMA, CDMA2000/1xEV-DO, WLAN IEEE 802.11a/b/g/n/ac
SGT100A	Rohde&Schwarz	НГ генерация сигнала; I/Q-модуляция с поддержкой основных стандартов цифровой беспроводной связи; генерация шума.	от 1 МГц до 6 ГГц	от -120 дБ (мВт) до 17 дБ (мВт)	(опционально )	от 0,7 до 0,9 дБ	USB, LAN (Ethernet), PCI Express	мобильный	4 кг	EUTRA/LTE, LTE-Advanced, 3GPP FDD incl. HSPA/HSPA+, GSM/EDGE/EDGE Evolution, TD-SCDMA, CDMA2000/1xEV-DO, TETRA, IEEE 802.11a/b/g/n/p/ac, IEEE 802.16, Bluetooth, NFC, DVB-H/DVB-T, DAB/T-DMB, GPS, Galileo, Glonass, BeiDou
81160А	Keysight Technologies	НГ генерация сигнала; I/Q-модуляция; генерация шума.	от 1 мкГц до 500 МГц	от 100 мВ до 10 В		(0,015·U + 5) мВ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	мобильный	8 кг
N5193A	Keysight Technologies	НГ генерация сигнала; АМ, ЧМ, ФМ, ЛЧМ; Импульсные сигналы.	от 10 МГц до 40 ГГц	от -130 дБ (мВт) до 10 дБ (мВт)		от 1,4 до 2,0 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	25 кг
AWG7000 Series	Tektronix	Генерация сигналов произвольной формы; Возможность работы с СПО Matlab, MathCAD, Excel.	до 9.6 ГГц с полосой сигнала до 5,6 ГГц	от -22 дБ (мВт) до 10 дБ (мВт)	время переключения до 156 пс	0,3 дБ	USB, LAN (Ethernet)	стационарн.	19 кг	WiMAX, WiFi, GSM/EDGE/EGPRS CDMA W-CDMA DVB-T Noise CW Radar
TSG4106A	Tektronix	НГ генерация сигнала; внешняя и внутренняя I/Q-модуляция с поддержкой основных стандартов цифровой беспроводной связи; генерация шума.	от 950 кГц до 6,0 ГГц	от -110 дБ (мВт) до 16,5 дБ (мВт)	(опционально )	от 0,6 до 1,0 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB, RS-232	мобильный	5,6 кг	GSM, EDGE, W-CDMA, APCO-25, DECT, NADC, PDC, TETRA
PXIe-5654	National Instruments	НГ генерация сигнала; АМ, ЧМ, ФМ, ИМ.	от 250 кГц до 20,0 ГГц	от -110 дБ (мВт) до 27 дБ (мВт)		от 0,35 до 2,5 дБ	PXI	зависит от исполнения шасси	0,9 кг
PXIe-5652	National Instruments	НГ генерация сигнала; внешняя и внутренняя I/Q-модуляция; генерация шума.	от 500 кГц до 6,0 ГГц	от -100 дБ (мВт) до 10 дБ (мВт)		от 0,75 до 2,0 дБ	PXI	зависит от исполнения шасси	0,4 кг
MG3710A	Anritsu	НГ генерация сигнала; внешняя и внутренняя I/Q-модуляция с поддержкой основных стандартов цифровой беспроводной связи; измерение BER; генерация шума.	от 100 кГц до 6,0 ГГц	от -144 дБ (мВт) до 30 дБ (мВт)	(опционально )	от 0,5 до 2,5 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	17 кг	LTE WCDMA/HSPA/HSPA evolution TD-SCDMA Bluetooth WLAN WiMAX
MG3690С	Anritsu	НГ генерация сигнала; АМ, ЧМ, ФМ, ИМ.	от 0,1 Гц до 70,0 ГГц	от -125 дБ (мВт) до 26 дБ (мВт)	(опционально )	от 1,0 до 3,5 дБ	USB, LAN (Ethernet), GPIB	стационарн.	18 кг
Г7М-06	"НПФ "Микран"	Векторным генератор сигналов с аналоговой (АМ, ЧМ, ФМ, ИМ) или цифровой модуляцией (QAM, PSK, FSK, MSK),	от 10 МГц до 6 ГГц	-90 дБ (мВт) до +12 дБ (мВт)	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
Г-202 Г-204 Г4- 207 Г4-208	"ФНПЦ "ННИПИ "Кварц" им. А.П. Горшкова" и "Нижегородское НПО имени М.В. Фрунзе"	НГ генерация сигнала; АМ, ЧМ, ФМ, ИМ.	2,0-8,15 ГГц 8,15-17,85 ГГц 17,44-25,86 ГГц 25,86-37,5 ГГц	от -11 до +19 дБ (мВт) от -12 до +18 дБ (мВт) от -14 до +16 дБ (мВт) от -17 до +13 дБ (мВт)	0,45%	1,5 дБ	н/д	мобильный	7,5 кг 7,5 кг 9,5 кг 9,5 кг
Г-233	"Нижегородское НПО имени М.В. Фрунзе"	НГ генерация сигнала; АМ, ЧМ, ФМ, ИМ.	от 9 кГц до 3 ГГц.	от -127 дБ (мВт) до +19 дБ (мВт)		0,5 дБ	RS-232, LAN (Ethernet), USB	мобильный	8 кг

Таблица П13.2.4 - Зарубежные и отечественные измерители мощности

Наименование типа	Изготовитель	Тип датчика	Диапазон частот	Диапазон измеряемой мощности	Интерфейсы для подключения к ПК
NRP-Z22/Z23/Z24, NRP-Z41, NRP-Z61, NRP8S/SN, NRP18S/SN, NRP33S/SN, NRP33SN-V, NRP40S/SN, NRP50S/SN	Rohde&Schwarz	Трехканальный универсальный диодный преобразователь	10 МГц - 50 ГГц	-70 дБ(мВт) до +45 дБ(мВт)	NRPxxS/SN - USB Остальные - через индикатор
NRP-Z8x	Rohde&Schwarz	Широкополосный диодный преобразователь	50 МГц - 44 ГГц	-60 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	Через индикатор
NRP18T/TN, NRP33T/TN, NRP40T/TN, NRP50T/TN, NRP67T/TN, NRP110T	Rohde&Schwarz	Термопреобразователь	0 Гц - 110 ГГц	-35 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	Через индикатор
NRP6A/AN, NRP-Z92, NRP18A/AN	Rohde&Schwarz	Преобразователь средней мощности для ЭМС	8 кГц - 18 ГГц	-70 дБ(мВт) до +33 дБ(мВт)	Через индикатор
U2040 X-Series	Keysight Technologies	Диодный преобразователь	10 МГц - 33 ГГц	-70 дБ(мВт) до +26 дБ(мВт)	Через индикатор
U8480 Series	Keysight Technologies	Термопреобразователь	10 МГц - 67 ГГц	-35 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB
E-Series преобразователи пиковой и ср. мощности	Keysight Technologies	Диодный преобразователь	50 МГц - 18 ГГц	-65 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	Через индикатор
E-Series реальной средней мощности	Keysight Technologies	Диодный преобразователь	50 МГц - 18 ГГц	-60 дБ(мВт) до +40 дБ(мВт)	Через индикатор
USB-5680/5681 реальной средней мощности	National Instruments	Диодный преобразователь	10 МГц - 18 ГГц	-40 дБ(мВт) до +23 дБ(мВт)	USB
USB-5683/5684	National Instruments	Диодный преобразователь	10 МГц - 18 ГГц	-60 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB
MA243x0A	Anritsu	Универсальный диодный преобразователь	10 МГц - 50 ГГц	-70 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB
MA241x0A, MA242x0A реальной средней мощности	Anritsu	Широкополосный диодный преобразователь	10 МГц - 18 ГГц	-60 дБ(мВт) до +23 дБ(мВт)	USB
MA2400хA	Anritsu	Термопреобразователь	10 МГц - 50 ГГц	-30 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB
М3М-18	"НПФ "Микран"	Диодный преобразователь	10 МГц - 18 ГГц	- 60 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB
М3-112, М3-113	Нижегородское НПО имени М.В. Фрунзе"	Диодный преобразователь	0,02 - 17,85 ГГц	- 50 дБ(мВт) до +20 дБ(мВт)	USB

Таблица П13.2.5 - Зарубежные и отечественные измерительные антенны

Наименование антенны	Тип	Изготовитель	Диапазон частот	Коэффициент усиления [дБи*] / Антенный фактор [дБ (1/м)]	КСВ	Поляризация
HM020	Трехрамочная магнитная антенна	Rohde&Schwarz	9 кГц - 30 МГц	0 дБи	-	-
HE010E	Штыревая антенна	Rohde&Schwarz	8,3 кГц - 100 МГц	11 дБ (1/м)	< 4,5 (f < 20 кГц) < 2,0 (f 20 кГц)	вертикальная
AK503	Штыревая антенна для мобильных средств	Rohde&Schwarz	1,5 - 30 МГц	-	-	-
HL451	Логопериодическая антенна	Rohde&Schwarz	2 - 30 МГц	6 - 12,5 дБи	2,0	линейная /горизонтальная
HF214	Всенаправленная антенна	Rohde&Schwarz	500 МГц - 1,3 ГГц	0,5 - 3,5 дБи	< 3,0	линейная /горизонтальная
HF902	Всенаправленная антенна	Rohde&Schwarz	1 - 3 ГГц	0,7 - 2,5 дБи при горизонтальной поляризации 0,5 - 4,0 дБи при вертикальной поляризации	< 2,5	линейная
HE300	3 переносных антенных модуля (опционально 4): 2 (опционально 3) рамочные антенны, логопериодическая антенна	Rohde&Schwarz	1. 20 МГц - 200 МГц 2. 200 МГц - 500 МГц 3. 500 МГц - 7,5 ГГц 4. 9 кГц - 20 МГц (опционально)	1. от -27 до + 7 дБи 2. от -2 до +8 дБи 3. от +17 до +11 дБи	< 2,5	линейная
AC300	Стационарная параболическая антенна	Rohde&Schwarz	1 - 18 ГГц / 0,85 - 26,5 ГГц (опционально)	26 - 51 дБи	-	-
HL050S7	Логопериодическая антенна	Rohde&Schwarz	850 МГц - 26,5 ГГц	7,5 дБи	< 3,0	линейная
HF-907	Рупорная антенна	Rohde&Schwarz	800 МГц - 18 ГГц	5 - 14 дБи	3,0 (f < 1,5 ГГц), < 2,0 (f 1,5 ГГц)	линейная
HF-907DC		Rohde&Schwarz	7,5 ГГц - 18 ГГц	8 дБи	< 2,5	линейная
SBA 9112	Биконическая антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	3 - 18 ГГц	43 - 53 дБ (1/м)	-	линейная
VUBA 9117	Биконическая антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	150 - 1000 МГц	16 - 33 дБ (1/м)	-	линейная
VHA 9103	Биконическая антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	30 - 300 МГц 20 - 200 МГц 45 - 450 МГц 60 - 600 МГц	6 - 20 дБ (1/м) 3 - 17 дБ (1/м) 9 - 24 дБ (1/м) 12 - 27 дБ (1/м)	-	линейная
VHA 9103	Штыревая антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	30 - 300 МГц	от -2 до +18 дБ (1/м)	-	линейная
HA 9250-48	Рупорная антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	4 - 8 ГГц	20 дБи	-	линейная
VULB 9162	Широкополосная логопериодическая антенна	SCHWARZBECK MESS - ELEKTRONIK	30 МГц - 7 ГГц	-	-	линейная
EMCO-3115	Двухгребневая рупорная антенна	ETS-Lindgren	750 МГц - 18 ГГц	2,5 - 14 дБи	<1,5	линейная
Набор антенн EMCO-3163-03, 3163-04, 3163-05, 3163-06	Конические рупорные антенны	ETS-Lindgren	1. 3163-03 (4 - 8 ГГц) 2. 3163-04 (8 - 12 ГГц) 3. 3163-05 (12 - 18 ГГц) 4. 3163-06 (18 - 26,5 ГГц)	> 16 дБи 16,5 - 25 дБи	<1,5 <1,5 <1,25 <1,25	линейная
EMCO-6507	Рамочная антенна	ETS-Lindgren	1 кГц - 30 МГц	-	-	линейная
EMCO-3109	Биконическая антенна	ETS-Lindgren	20 МГц - 300 МГц	7 - 18 дБ (1/м)	<1,9	линейная
EMCO-3301C	Штыревая антенна	ETS-Lindgren	30 Гц - 50 МГц	от -2 до +13 дБ (1/м)	-	линейная
EMCO-3186	Логопериодическая дипольная антенна	ETS-Lindgren	1 ГГц - 18 ГГц	6 - 8 дБи	< 2,0	линейная
П6-68	Логопериодическая антенна	"СКБ РИАП"	0,5 - 3 ГГц	от 20 до 35 дБ (1/ м)	< 2,5	линейная
П6-69	Антенна рупорная	"СКБ РИАП"	17,44 - 40 ГГц	от 35 до 46 дБи	< 2,0	линейная
П6-80/1 П6-80/2 П6-80/3 П6-80/4 П6-80/3А	Антенна рупорно-линзовая	НТЦ "ЭРПА"	17,4_26,7 26,4_40,1 39,3_59,7 59_75,8 40_60	29 29 29 29 39	<1,5	линейная

_____________________________

* дБи - децибел относительно изотропного излучателя.

Таблица П13.2.6 - Зарубежные и отечественные

Тип	Изготовитель	Функциональные возможности	СКО измерения координат в плане	Кол-во каналов	Время до первого определения координат	Формат выходных данных	Интерфейсы для связи	Условия эксплуатации	Масса, кг
GPS Pathfinder ProXRT Receiver	Trimble	Определение координат в навигационных системах GPS и ГЛОНАСС; Опциональная поддержка Galileo; Встроенная технология борьбы с многолучевым приемом для работы в условиях городской застройки; Поддержка SBAS; Тяжелые условия эксплуатации; Опционально предоставляется SDK для разработки собственного ПО.	- до 1 м автономно; - до 10 см в дифференциальном режиме.	220	2 мин для достижения точности 30 см, далее в режиме он-лайн. Для достижения максимальной точности не менее 60 мин.	Собственный формат данных Trimble; NMEA-0183 опционально	RS-232C, Bluetooth	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью	1,55
Nomad G Series Handhelds	Trimble	Поддержка SBAS; VGA сенсорный экран с диагональю 3.5 дюйма и поддержкой электронных карт; Опционально возможно встраивание фотокамеры; Тяжелые условия эксплуатации.	- до 2-5 м в реальном времени в дифференциальном режиме; - до 1 - 3 м при постобработке по коду.	12 (L1 только код)	50 сек	SiRF, NMEA-0183	Wi-Fi 802.11 b/g, RS-232C, USB-хост, Bluetooth, GSM GPRS/EDGE	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью, пыле- и влагозащищенностью	0,558
Zeno 20	Leica Geosystems	Определение координат в навигационных системах GPS (L2, L2C), GLONASS (L1, L2), BeiDou (B1), Galileo (E1); Поддержка SBAS; FWVGA сенсорный экран с диагональю 4.7 дюйма и поддержкой электронных карт; Встроенная фотокамера;	в реальном времени в дифференциальном режиме - до 1 см; - до 5 см только с наладочным устройством при использовании L1/L2; 40 см только с наладочным устройством при использовании L1; - до 0.9 м с SBAS только с наладочным устройством при использовании L1. При постобработке - по горизонтали: 3 мм; - по вертикали: 6 мм.	120	40 сек	NMEA-0183	USB, Wi-Fi 802.11 b/g/n Bluetooth, HSDPA/UMTS EDGE/GPRS/GSM CDMA	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью	0,880
GS20 PDM	Leica Geosystems	Экран с 16 градациями серого 240х240 пикселей и поддержкой электронных карт; Поддержка SBAS; Тяжелые условия эксплуатации.	При постобработке - только по коду до 30 см; - по коду и фазе 5 - 10 мм.	12	н/д	н/д	RS-232C, Bluetooth	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью	0,652
GB-3	Topcon Corp.	Определение координат в навигационных системах GPS/GLONASS (L1/L2/L5); Поддержка SBAS;	В реальном времени при автономной работе: - по гор. до 2 м (CEP); - по верт. до 3 м (CEP); При постобработке: - по гор. до 3 мм; - по верт. до 4 мм; В дифференциальном режиме - по гор. до 1,0 м (CEP); - по верт. до 1,5 м (CEP).	72	При холодном старте до 60 сек; при теплом старте до 35 сек; при горячем старте до 10 сек.	TPS (закрытый), NMEA-0183; RTCM SC104, CMR/CMR+, BINEX	RS-232С, USB, Ethernet	-	0,6
FC-500	Topcon Corp.	Поддержка SBAS; WVGA сенсорный экран с диагональю 4.3 дюйма и поддержкой электронных карт; Встроенная фотокамера; Тяжелые условия эксплуатации.	В реальном времени при автономной работе: - по гор. до 2 м.	32	н/д	н/д	RS-232C (Host), Bluetooth, 802.11b/g/n, HSDPA/UMTS EDGE/GPRS/GSM	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью	0,59
GHX2 RTK Network Rover	Sokkia	Определение координат в навигационных системах GPS и ГЛОНАСС; Поддержка SBAS; VGA сенсорный экран с диагональю 5.7 дюйма и поддержкой электронных карт; Встроенная фотокамера.	При постобработке: - по гор. до 3 мм; - по верт. до 4 мм;	72	н/д	н/д	RS-232С, USB, Wi-Fi 802.11 b/g, Bluetooth, HSDPA/UMTS EDGE/GPRS/GSM	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью
"Грот-М"	НИИ КП	определения текущих координат, путевой скорости и курса движения потребителя по сигналам космических навигационных систем (КНС) ГЛОНАСС и GPS, решения сервисных задач, вычисления дирекционного угла, запоминания отдельных точек и маршрутов движения, отображение местоположения на карте	В реальном времени при автономной работе: - по гор. до 7 (10) м.	32	При холодном старте до 90 сек; при горячем старте до 35 сек.	н/д	RS-232С, RS-485	Обладает ударопрочностью, виброустойчивостью и влагозащищенностью	0,32

SBAS (Satellite Based Augmentation System) - спутниковая дифференциальная подсистема. Включает системы: WAAS, доступную только в Северной Америке; EGNOS, доступную только в Европе; и MSAS, доступную только в Японии.

Таблица П13.2.7 - Зарубежные и Отечественные дальномеры и теодолиты

Тип	Изготовитель	Функциональные возможности	Диапазон измеряемых расстояний	Погрешность измерения расстояния	Диапазон измеряемых плоских углов	Погрешность измерения плоских углов	Интерфейсы для работы с ПК	Масса, г
Лазерный дальномер S910	Leica Geosystems	Измерение расстояний, в том числе и между двумя точками, отмеченными на фотографии, сделанной встроенной камерой; Измерение плоских углов; Измерение площадей и объёмов помещений; Измерение уровня; Встроенная камера; Тяжелые условия эксплуатации.	0,05 - 300 м	1,0 мм	0 - 360°	Погрешность измерения по лазерному лучу - 0,1° / + 0,2°; Погрешность измерения по корпусу прибора 0,1°;	WLAN; Bluetooth SMART	290
Лазерный дальномер D510	Leica Geosystems	Измерение расстояний; Измерение плоских углов; Измерение площадей и объёмов помещений; Тяжелые условия эксплуатации.	0,05 - 200 м	1,0 мм	0 - 360°	Погрешность измерения по лазерному лучу 0,2°; Погрешность измерения по корпусу прибора 0,2°;	Bluetooth SMART	198
Лазерный дальномер FLS-C 10	DIMETIX	Измерение расстояний; Измерение плоских углов; Измерение площадей и объёмов помещений;	без отражателя 0.05 - 65 м с отражателем 0.05 - 500 м	1,0 мм	-	-	RS-232, RS-422	690
Теодолит DT-200 Series	Topcon	Измерение углов; Косвенное измерение линейных размеров;	-	-	0 - 360°	5" , 7", 9"	RS-232C	4100
Теодолит DTх40 Series	Sokkia	Измерение углов; Косвенное измерение линейных размеров	-	-	0 - 360°	2", 5", 7", 9"	RS-232C	3500 - 4100
Оптический теодолит 4Т15П	УОМЗ	Измерение углов; Косвенное измерение линейных размеров	-	-	0 - 360°	15"	нет	3500

П13.3 Анализ зарубежного рынка оборудования и программного обеспечения для мониторинга спектра, направлений его развития

На сегодняшний момент развитие средств радиомониторинга определяется направлением развития систем радиоконтроля. Анализ зарубежного рынка систем радиоконтроля позволяет выделить общие тенденции, которые проявляются при организации мониторинга радиочастотного спектра и поддерживаются производителями оборудования и разработчиками программного обеспечения.

На сегодняшний день сложился следующий подход к организации мониторинга радиочастотного спектра [П13.1, П13.10].

1. Полностью автоматический мониторинг радиочастотного спектра на интересующих частотах непрерывно 24 часа и 7 дней в неделю.

2. Система мониторинга должна сохранять результаты измерений и настройки устройства, при этом все результаты должны сохраняться как на стороне сайта для мониторинга, так и на стороне управляющей станции, которая инициировала выполнение задачи. Также предусмотрено сохранение данных от всех станций в единой базе данных. Главным преимуществом единой базы данных является то, что результаты от множества станций легко комбинируются, предоставляя наиболее полную картину действительной обстановки. В дополнение, обслуживание и безопасное архивирование данных является более простым, когда данных находятся в одном месте (в единой базе данных).

3. В промежутки времени, когда устройство не используется для решения оперативных задач, оно должно быть задействовано на заранее определенные фоновые измерения, которые автоматически запускаются и выполняются до тех пор, пока не появятся новые оперативные задачи.

Результаты, собранные во время непрерывного мониторинга с множества средств радиоконтроля, должны включать множество детализированной статистики по занятости РЧС, определению уровня шума, определению нарушений правил использования спектра. Сравнивая результаты, полученные в одно и тоже время с множества сайтов, расположенных в различных местах, можно получить достоверную информацию с высоким пространственным разрешением, например, показывающую увеличение фонового шума в определенных частях города. Сравнивая результаты однотипных измерений в течение длительного интервала времени, можно получить достоверные тенденции и направления развития сетей радиосвязи.

Определенные задачи, например, такие как сбор статистики о занятости спектра, являются не критичными по времени и поэтому хорошо подходят для обработки в режиме оффлайн. Однако существуют ситуации, требующие анализа в режиме реального времени и соответствующей реакции. Например, в случае необходимости выявления РЭС, нарушающих правила использования радиочастотного спектра и создающих помехи законно функционирующим РЭС. Эта процедура, при развертывании соответствующей системы радиоконтроля, может выполняться в полностью автоматическом режиме.

Компания отмечает, что традиционный подход, предусматривающий наличие одной большой станции по мониторингу, для целого города больше не применим. Причинами этого являются:

- стремительный рост количества активно работающих РЭС;

- использование ими более высоких диапазонов частот;

- рост доли маломощных (малого радиуса действия) передатчиков.

Изменяющаяся сигнально-помеховая обстановка требует соответствующей реакции. Количество станций мониторинга и возможностей установленного на них оборудования должны соответствовать возрастающему количеству и возможностям РЭС. Следствием этого является необходимость мониторинга радиочастотного спектра большим количеством станций, расположенных в важных зонах. Также очевидно, что эти станции не должны быть изолированными, и должны быть объединены в единую сеть с разделением задач и ресурсов. Таким образом, возможно сформировать интегрированную сеть мониторинга высокой плотности.

Основными преимуществами такой системы проявляются в следующем:

1. Высокое пространственное разрешение позволяет получить подробную информацию о:

- покрытии определенной территории сетью радиосвязи;

- занятости спектра и возможности выдачи новых разрешений на использование частот;

- тенденциях изменения радиоэлектронной и электромагнитной обстановки, например, по увеличению фонового шума в определенных зонах.

2. Возможность определять источники помех без использования специализированных сложных радиопеленгаторов. Один приемник может только выявлять наличие РЭС где-то в пределах его зоны покрытия. Сравнивая значения уровней множества приемников можно определить местоположение РЭС.

3. Возможность выполнять мониторинг слабых и передаваемых на малые расстояния сигналов.

4. Возможность выполнять мониторинг сигналов в диапазонах сантиметровых и миллиметровых волн. Сигналы в этих частотных диапазонах обычно отличаются высокой направленностью. Большее количество сайтов для мониторинга позволяет значительно увеличить вероятность того, что соединение точка-точка будет обнаружено. Таким образом, появляется возможность обнаруживать сигналы, которые в противном случае могут остаться необнаруженными.

5. Идеально для долгосрочного и непрерывного мониторинга.

6. Отсутствие пустых зон, не подлежащих контролю.

В части, касающейся развития программного обеспечения, можно выделить некоторые особенности. Во первых, следует отметить, что система радиоконтроля является частью системы управления использованием спектра. Поэтому наилучшим решением для эффективного управления, распределения и использования спектра, является интеграция системы радиоконтроля в систему управления использованием спектра.

Непрерывный и несложный обмен данными и сравнение результатов, полученных системой радиоконтроля, с информацией, содержащейся в базе данных управления спектром, ставшие возможными благодаря интеграции систем радиоконтроля и управления использованием спектра, позволяют превратить инвентаризацию спектра в постоянный или, как минимум, в повторяющийся процесс. Это повышает точность базы данных управления спектром на постоянной основе, снижая при этом административные нагрузки регуляторных органов за счет исключения процесса ручной обработки данных.

Использование радиоконтроля в качестве неотъемлемой функции управления использованием спектра требует смены подходов, но, в конечном итоге, комплексная система позволит регуляторным органам использовать проверенные реальные данные при распределении спектра - настоящий прорыв в решении задачи повышения эффективности использования спектра.

Система в полном сборе обычно состоит из национального центра управления использованием спектра с серверами базы данных системы управления и рабочими станциями, а также множества фиксированных и подвижных станций контроля, на каждой из которых имеется измерительный сервер и одна или несколько рабочих станций. Центральные и удаленные станции, как правило, объединены в сеть с возможностью передачи данных. На рисунке П13.3.1 показана блок-схема такой системы.

Рисунок П13.3.1 - Типовая интегрированная система управления использованием спектра и контроля за использованием спектра

Таким образом, иностранные разработчики программного обеспечения радиоконтроля предпочитают выпускать комплексные системные решения по управлению использованием спектра должны включать несколько составляющих:

1. Управление использованием спектра.

2. Инвентаризация спектра.

3. Мониторинг спектра.

4. Интеллектуальный сбор и анализ данных.

Далее рассмотрим решения, которые представлены лидерами в области разработки средств мониторинга и соответствующего программного обеспечения.

Компания Rohde-Schwarz

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Компания Rohde-Schwarz является одним из мировых лидеров в области производства средств радиотехнических и радиоэлектронных измерений, оборудования для радиомониторинга и пеленгования, аппаратуры для цифрового и аналогового теле- и радиовещания, систем радиосвязи, специальных технических средств. Изначально компания ориентировалась на производство средств измерений и программного обеспечения для них, но сегодня она предлагает ряд решений для радиомониторинга.

Основные характеристики средств радиоконтроля

Компания Rohde-Schwarz предлагает несколько средств мониторинга радиочастотного спектра, характеристики которых представлены в таблице П13.3.1. Все они, как правило, ориентированы на фиксированное использование, и отличаются своими функциональными возможностями [П13.10 - П13.13].

Таблица П13.3.1- Характеристики средств радиоконтроля компании Rohde-Schwarz

Характеристика	Модель
Характеристика	UMS175	UMS200	UMS300
Основные функции	- мониторинг спектра с помощью дополнительного ПО; - пеленгация источников радиоизлучений; - проведение анализа цифровых модулированных сигналов; - демодуляция AM, FM, USB, LSB, ISB, pulse, CW, I/Q.	- мониторинг спектра с помощью дополнительного ПО; - пеленгация источников радиоизлучений; - проведение анализа цифровых модулированных сигналов.	- мониторинг спектра с помощью дополнительного ПО; - измерение напряженности поля, параметров модуляции, частоты (отклонения) и полосы частот; - пеленгация источников радиоизлучений; - проведение анализа цифровых модулированных сигналов.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	1 2	1 2
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 9 кГц - 3,5 ГГц 2: 9 кГц - 7,5 ГГц	1: 9 кГц - 3,5 ГГц 2: 9 кГц - 7,5 ГГц	1: 20 МГц - 3,6 ГГц 2: 9 кГц - 6 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно		1: до 10 МГц	1: до 20 МГц
Скорость сканирования	1.8 ГГц/с	1.8 ГГц/с	12 ГГц/с
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA 3 - другой	2	Нет данных	1, 2, 3
Количество каналов сканирования	1	2	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	1	опционально - 1	1

Программные продукты

Кроме аппаратных средств радиоконтроля компания предлагает и программное обеспечение. В части радиоконтроля наиболее известными и востребованными программными продуктами компании Rohde-Schwarz являются: ARGUS, RAMON, PCT (Propagation Calculation Tool), MobileLocator [П13.10].

Программный комплекс ARGUS сочетает в себе различные инструменты по сбору и отображению результатов мониторинга спектра. В этот комплекс включен, широкий набор функций, начиная от простых измерений уровня сигнала до сложного анализа интермодуляционных искажений, исследованию боковых полос, возможности управления от одного автономного устройства мониторинга до общенациональной сети, возможность реализовать как полностью автоматические процедуры, так и интерактивную работу с оператором.

Пользовательский интерфейс может быть настроен в соответствии с индивидуальными предпочтениями оператора.

Модульная структура ПО позволяет сконфигурировать систему, которая соответствует требованиям конкретного заказчика.

Функциональные возможности и особенности ПО ARGUS:

1. Обеспечение максимальной гибкости ПО, вплоть до реализации режима прямых измерений.

2. Реализация различных алгоритмов измерений:

- Интерактивный режим измерения (IMM);

- Автоматический режим измерения (AMM);

- Режим измерения местоположения (LMM): AOA, TDOA и гибридного (сочетание AOA и TDOA).

3. Сопровождение при выполнении измерений:

- режим сопровождения при измерении параметров аналоговых сигналов (GMM);

- режим сопровождения при измерении параметров цифровых сигналов (DM);

- режим сопровождения при измерении покрытия (CMM).

4. Обнаружение и идентификация новых передатчиков:

- автоматическое обнаружение новых РЭС;

- дополнительные возможности по анализу сигнала для точной идентификации РЭС;

5. Встроенная поддержка для цифровых сигналов:

- цифровое телевидение;

- цифровое радио;

- сигналы с цифровой модуляцией.

6. Представление результатов измерений и статистики с помощью специальных визуальных средств:

- представление результатов с использованием различных специально адаптированных графических типов;

- воспроизведение записанных звуковых сигналов;

- представление информации с привязкой к картам местности (геоинформационная система).

7. Создание информационных отчетов:

- фильтрация исходных данных;

- анализ и оценки в соответствии с руководящими принципами и рекомендациями МСЭ;

- составление кратких, информативных докладов.

8. Реализация файловых операций.

9. Возможность реализации макросов - целых рабочих процессов.

10. Открытый интерфейс для интеграции приложений по управлению использованием спектра:

- LStelcom

- ATDI;

- МСЭ SMS4DC;

- встроенные клиенты для конкретных баз данных и приложений.

11. Гибкие возможности по управлению оборудованием:

- местное управление;

- дистанционное управление с помощью ARGUS;

- дистанционное управление через Интернет;

- дистанционное управление с помощью открытого интерфейса ORM.

12. Возможность реализации дистанционного управления:

- продуманная архитектура клиент / сервер;

- сокращение и сжатие данных;

- простота интеграции за счет использования стандартных сетевых компонентов.

13. Встроенная информационная система станции (SIS).

14. Встроенная система безопасности:

- авторизованный вход;

- разграничение прав доступа;

- управление пользователями.

15. Простая масштабируемость благодаря модульной архитектуре программного обеспечения

16. Информационная поддержка пользователя:

- информация об организации измерений и мониторинга;

- полезные значения, заданные по умолчанию;

- информативные оповещения о состоянии ПО и сообщения об ошибках.

17. Работа в ОС Windows 7 и 8 (64-разрядная версия).

18. Поддержка протокола IPv6.

Программный комплекс RAMON используются в качестве основных компонентов в передовых радиомониторинга и радиолокации.

Программное обеспечение RAMON включает широкий набор функций по управлению оборудованием, анализу и хранению полученных данных, управлению потоками информации в сетевой системе, содержащей несколько рабочих станций или сайтов, а также реализации повседневных задач в виде автоматизированных процедур.

Системы с использованием ПО RAMON предназначены для выполнения конкретных задач мониторинга радиочастотного спектра, государственными органами, которые выполняют функции по мониторингу РЧС, охране правопорядка, государственной безопасности и др. Они поставляются в виде готовой системы "под ключ" и поддерживают выполнение широкого спектра задач, в том числе:

1. Реализация полного спектра функциональных возможностей:

- встроенные программные компоненты радиомониторинга и радиолокации как для отдельных сайтов, так и для общенациональных распределенных систем;

- законченный комплекс аппаратных и программных решений для выполнения задач мониторинга, поиска незаконных РЭС и т.п.;

- поддержка полных рабочих циклов управления от планирования до отчетности.

2. Высокая вероятность перехвата

- обнаружение редких сигналов с низкой вероятностью перехвата (LPI);

- хранение характеристик LPI-сигналов и сравнение с сохраненными профилями сигналов, позволяющих их идентифицировать.

3. Гибкая модернизация и масштабируемость систем:

- перенастройка, расширение и обновление существующих систем с целью включения новых сценариев;

- возможность гибкой замены оборудования.

4. Возможность дистанционного управления:

- возможность дистанционного управления оборудованием с помощью как проводных, так и беспроводных линий связи;

- использование симплексных и дуплексных линий связи;

- адаптация к доступной пропускной способности линий связи.

5. Широкие возможности по поиску помех

- Мобильная система поиска помех с возможностью размещения на транспортных средствах (в том числе сторонних);

- автоматическое определение местоположения РЭС в городских условиях;

6. Включение модуля для расчета распространения радиоволн PCT.

7. Автоматизация радиомониторинга:

- объединение сложных функций в алгоритмы действий с глубокой автоматизацией;

- создание расписания выполнения задач радиоконтроля в автономных системах / подсистемах.

8. Определение внутренней структуры радиосети:

- автоматическое обнаружение радиообмена в радиосети;

- отображение радиоэлектронной обстановки;

- возможность повторной идентификации радиосети с помощью записей радиосигналов, сохраняющихся в базе данных.

9. Возможность интеграции в существующие системы, благодаря открытым интерфейсам.

Программный модуль PCT (Propagation Calculation Tool) по расчету распространения радиоволн помогает быстро и легко планировать сайты для создания своих систем радиомониторинга. В дополнение к функции по выбору лучших мест установки сайтов для пеленгации РЭС и мониторинга РЧС, модуль поддерживает планирование сети радиосвязи для интеграции сайтов в единую сеть.

Ключевым фактором в развертывании систем радиомониторинга является выбор правильных сайтов. Это в равной степени относится к стационарным, мобильным и мобильных систем. Операторы требуют надежный инструмент для расчета покрытия интересующей области для своих систем радиоразведки.

Функциональные возможности и особенности:

1. Выбор оптимальных площадок для систем радиомониторинга

- графическая поддержка для удобного определения области радиовидимости средств радиомониторинга;

- легкий импорт известных передатчиков и радиосетей;

- оперативные результаты, для мобильной системы радиомониторинга;

- планирование радиосетей для систем мониторинга;

- поддержка при оценке перехваченных радиосигналов.

2. Возможность использования общедоступной геоинформации о высотных отметках и т.п.;

3. Возможность использования в составе других программных продуктов Rohde-Schwarz за счет встроенных интерфейсов.

Программный модуль MobileLocator позволяет выполнять поиск, автоматическое обнаружение и определение местоположения РЭС из движущегося транспортного средства. В течение нескольких минут, компактная пеленгационная система на основе портативного пеленгатора DDF007 может превратить обычный автомобиль в платформу для выполнения перенгации для диапазона частот от 20 МГц до 6 ГГц. Также программный модуль MobileLocator в сочетании с пеленгаторами Rohde-Schwarz, может быть использован не только в автомобилях, но и в вертолетах.

Ключевые особенности:

- быстрая установка в коммерческих транспортных средствах;

- оптимизация для поиска помех в городских условиях при многолучевом распространении сигналов;

- автоматическое определение местоположения РЭС;

- генерация отчета о поиске помех со всей необходимой информацией;

- поддержка ноутбуков и планшетов;

- возможность демодуляции сигналов, а также их записи;

- отображение спектра в полосе пропускания в реальном времени для мониторинга сигнала;

- информация о типичных помеховых сигналах;

- автоматический сбор и оценка результатов пеленгования;

- самонаведение на передатчике;

Ключевая информация о рассмотренных программных продуктах компании Rohde-Schwarz представлена в таблице П13.3.2.

Таблица П13.3.2 - Ключевая информация о программных продуктах компании Rohde-Schwarz

Наименование ПО	Назначение ПО	Ключевые особенности
R&S ARGUS	Управление системой мониторинга	Сочетание множества инструментов по управлению системой мониторинга, хранению и представлению полученной информации
R&S RAMON	Управление средствами радиомониторинга и радиолокации	Программный комплекс включает широкий набор функций по управлению оборудованием, анализу и хранению полученных данных, управлению потоками информации в сетевой системе, содержащей несколько рабочих станций или сайтов, а также реализации повседневных задач в виде автоматизированных процедур.
R&S PCT	Расчет распространения радиоволн	Планирование радиосетей, а также планирование сайтов для системы радиомониторинга
R&S MobileLocator	Обнаружение и определение местоположения РЭС	Поиск, автоматическое обнаружение и определение местоположения РЭС из движущегося транспортного средства

Keysight Technology

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Компания Keysight Technology является одним из лидеров в области производства средств радиомониторинга и предлагает полную линейку оборудования и программного обеспечения для решений задач мониторинга РЧС.

Компания Keysight Technology предоставляет инструменты для обнаружения и локализации современных цифровых сигналов - которые могут быть периодическими, кратковременными, расширенными по спектру, иметь маленькую мощность их источников [П13.17]. Созданные системы предоставляют собой архитектуру для широкополосного мониторинга сигналов в режиме 24/7, их анализа и формирование оповещений при автоматическом обнаружении нарушений.

Характеристика предлагаемых компанией решений

В таблицах П13.3.3 и П13.3.4 представлены аппаратные и программные средства мониторинга РЧС компании Keysight Technology [П13.18 - П13.21].

Таблица П13.3.3 - Характеристики средств радиоконтроля компании Keysight Technology

Характеристика	Модель
Характеристика	N6841A	M9391A	M9393A
Основные функции	- круглосуточный дистанционный мониторинг спектра с помощью ПО Signal Surveyor; - возможность захвата кратковременных сигналов с помощью программы анализа спектра; - поиск и выделение сигналов; - определение местоположения РЭС с помощью программы геолокации; - аналоговая демодуляция; - измерение напряженности поля; - отображение спектрограммы.	- векторный анализатор сигналов с возможностью демодуляции; - различные системы запуска: по уровню сигнала, по времени, по частотному диапазону; - является элементом гибкой PXI системы на основе шасси с возможностью реконфигурации.	- векторный анализатор сигналов с возможностью демодуляции; - различные системы запуска: по уровню сигнала, по времени, по частотному диапазону; - является элементом гибкой PXI системы на основе шасси с возможностью реконфигурации.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	1	1
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 20 - 6000 МГц	1: 1 - 6000 МГц	1: 9 кГц -8.4 ГГц 2: 3,6 - 50 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 20 МГц	1: 40 МГц 2: до 160 МГц	1: 40 МГц 2: до 1 ГГц
Скорость сканирования	4 ГГц/с	н/д	280 ГГц/с
Метод определения местоположения 1 - RSS 2 - TDOA 3 - другой	1, 2	нет	нет
Количество каналов сканирования	1	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	1	нет	нет

Таблица П13.3.4 - Ключевая информация о программных продуктах компании Rohde-Schwarz

Название программы	Функции программы	Области применения
Программа векторного анализа сигналов VSA 89600	Комплексный векторный анализ сигналов и анализ модуляции Декодирование и верификация сообщений уровней MAC, RLC и RRC в нескольких кадрах данных	Системы сотовой связи Системы беспроводной связи Аэрокосмическая и оборонная отрасли
Signal Surveyor 4D	Обнаружение, классификация, идентификация и автоматическое определение местоположения помеховых сигналов короткой или длинной продолжительности. Высокоскоростной мониторинг спектра с высоким разрешением для выделения сигналов, классификации и записи данных IQ. Различные режимы поиска излучений РЭС и мощная маска для запуска анализа при обнаружении помех. Автоматическое выделение сигнала, определение его параметров и классификация в соответствии с рекомендацией МСЭ-R SM.1600 с целью сравнения имеющихся в базе данных сигналов. Параллельный вывод спектрограммы сигнала с его демодуляцией, выводом на аудиовыход и записью.	Использование в системах радиоконтроля
N6854A RF Geolocation Server Software	Инструмент для определения местоположения источника радиосигнала на основе данных развернутой сети сайтов N6841A; реализация алгоритмов определения местоположения: Time Difference of Arrival (TDOA), Relative Signal Strength (RSS) и гибридного TDOA и RSS. Экспорт результатов во внешние распространенные ГИС, такие как Google Earth; Распознавание и классификация сигналов в соответствии с рекомендацией МСЭ-R SM.1600	Использование в системах радиоконтроля; Использование в системах пеленгации

Компания Anritsu Corporation

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Anritsu Corporation является разработчиком решений для тестирования и измерений в области связи. Ее решения включают беспроводные, оптические, СВЧ/ВЧ и цифровые приборы, а также средства системы эксплуатационной поддержки (OSS) сетей связи, которые можно использовать на этапе исследований и разработок, производства, монтажа и эксплуатации. Anritsu Corporation также предлагает прецизионные СВЧ/ВЧ компоненты, оптические устройства и высокоскоростные устройства для проектирования продукции и систем связи. Благодаря добавлению решений по мониторингу OSS, компания расширила свой ассортимент продукции и сейчас предлагает комплексные решения для существующих и передовых проводных и беспроводных систем связи и поставщиков услуг.

Характеристика предлагаемых компанией решений

Компания предлагает решение под названием Remote Spectrum Monitor. Решение включает следующие модели оборудования: MS27101A, MS27102A и MS27103A. Их характеристики представлены в таблице П13.3.5 [П13.26 - П13.29].

Таблица П13.3.5 - Характеристики средств радиоконтроля компании Anritsu Corporation

Название системы	Функции системы	Основные характеристики	Области применения
MS27101A Remote Spectrum Monitor	поддержка удаленного включения питания поддержка протоколов автоматического восстановления после сбоев поддержка удаленного автоматического обновления системы встроенная программа-клиент (web-сервер) для удаленного многопользовательского доступа через Интернет	Диапазон 9 кГц - 6 ГГц Скорость сканирования до 24 ГГц/с Мгновенная полоса сканирования 20 МГц Большой динамический диапазон низкое энергопотребление возможность питания от солнечных батарей компактные размеры Операционная система Linux форм-фактор для установки внутри помещений Встроенный GPS-приемник для контроля местоположения и синхронизации времени поддержка методов геолокации TDOA запись и потоковая передача сигналов в формате IQ Дополнительное программное обеспечение Vision для автоматизированных измерений спектра, настройки предупреждений и геопозиционирования источников сигналов	мониторинг белых полос мониторинг помех внутри зданий определение порогового значения уровня шума среды обнаружение нелегально работающих (не имеющих лицензию) источников сигналов Государственные учреждения, осуществляющие контроль за соблюдением нормативов, связанных с использованием спектра Контроль неиспользуемого частотного спектра Контроль объектов особой важности (государственных границ, военных объектов, атомных электростанций) Контроль аэропортов (с частотами связи, часто примыкающими к диапазону УКВ-ЧМ) Контроль нелегальных трансляций в тюрьмах и колониях Системы авторегулировки на железной дороге (PTC), в целях обеспечения открытых каналов связи для поездов Кабельное телевидение, для сокращения утечек во внешнюю среду и утечек в кабельную систему
MS27102A	Встроенный веб-сервер для просмотра, управления и проведения измерений через веб-браузер Встроенный GPS приемник для определения местоположения и синхронизации времени устройств большой динамический диапазон: > 106 дБ Блочный и потоковый режимы передачи IQ данных с временными метками для приложений TDOA	диапазон 9 кГц - 6 ГГц Скорость сканирования до 24 ГГц/с исполнение IP67 эксплуатация вне помещений Мгновенная полоса сканирования 20 МГц Операционная система Linux Низкое энергопотребление < 11 Вт (11 - 24 VDC) Программное обеспечение Vision является опциональным для автоматизированного измерения спектра, настройки аварийной сигнализации и геолокации источников сигналов	Обнаружение незаконных или нелицензионных AM/FM/Cellular радиопередач Контроль режимных объектов (национальные границы, военные объекты, атомные электростанции и т.д.) Контроль аэропортов (с частотами, часто граничащими с FM диапазоном) Контроль незаконных радиопередач в исправительных учреждениях Системы принудительного контроля поездов (PTC), обеспечение каналов связи без помех для поездов Кабельное телевидение, уменьшение утечек в наружной среде и кабельной системе Государственные учреждения по контролю за выполнением нормативов, связанных с использованием спектра
MS27103A	диапазон 9 кГц - 6 ГГц Скорость сканирования до 24 ГГц/с 12 (опционально 24) входных ВЧ-порта для использования с множеством антенн Встроенный веб-сервер для просмотра, управления и проведения измерений через веб-браузер Мгновенная полоса сканирования 20 МГц Операционная система Linux Степень защиты IP67 для эксплуатации вне помещений Низкое энергопотребление < 11 Вт (11 - 24 VDC) Встроенный GPS приемник для определения местоположения и синхронизации времени устройств большой Динамический диапазон: > 106 дБ Блочный и потоковый режимы передачи IQ данных с временными метками для приложений TDOA Программное обеспечение Vision является опциональным для автоматизированного измерения спектра, настройки аварийной сигнализации и геолокации источников сигналов		мониторинг спектра сотовыми операторами в местах расположения их базовых станций мониторинг для обнаружения белых полос (требуется множество антенн, перекрывающих широкий диапазон частот) разнообразные приложения, требующие применения множества направленных антенн

Разработанное в рамках решений, программное обеспечение удалённого управления Vision Software, выполняет функции мониторинга и документирования радиочастотной обстановки и специально предназначено для работы с анализаторами серии MS2710xA. Особенности и другая информация о программном обеспечении Vision Software представлены в таблице П13.3.6 [П13.28, П13.29].

Таблица П13.3.6 - Ключевая информация о программных продуктах компании Anritsu Corporation

Название программы

Функции программы

Области применения

Vision software

запись истории спектра

геолокация источников сигналов

полный набор команд для выполнения мониторинга спектра

управление множеством измерений

накапливаемая история спектра, идентификация шаблонов и тенденций для неизвестных источников сигналов

установка порога, генерация предупреждений, оповещение по e-mail

база данных для интересующих сигналов с возможностями поиска по базе

автоматическое формирование отчетов

геолокация источников помех или нелегально работающих источников

просмотр активности источников в режиме реального времени по всей сети.

Вместе с системами MS2710xA (x=1,2,3)

Обнаружение незаконных или нелицензионных AM/FM/Cellular радиопередач

Контроль режимных объектов (национальные границы, военные объекты, атомные электростанции и т.д.)

Контроль аэропортов (с частотами, часто граничащими с FM диапазоном)

Контроль незаконных радиопередач в исправительных учреждениях

Системы принудительного контроля поездов (PTC), обеспечение каналов связи без помех для поездов

Кабельное телевидение, уменьшение утечек в наружной среде и кабельной системе

Государственные учреждения по контролю использования спектра

TCI International

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Компания TCI International входит в состав SPX Group и располагается в США. Решения компании используются более чем в 50 странах национальными организациями, ответственными за проведение радиоконтроля [П13.47].

Предлагает законченные решения для радиоконтроля. Недостатком таких решений является их проприетарность.

Решения предусматривают [П13.48]:

- антенны;

- программно-аппаратную автоматизированную систему управления спектром ASMS (Automated Spectrum Management System (ASMS), включающую расширения MapPlus (расширение для работы с Google Earth) и WebCP (расширение для заполнения и подачи заявок);

- аппаратное и программное обеспечение для анализа сигналов (signal intelligence);

- аппаратное и программное обеспечение для мониторинга спектра.

Все оборудование возможно объединить в систему радиоконтроля, функции которой включают:

- контроль, запись, демодуляцию и декодирование (опционально);

- измерение и анализ технических параметров (метрик), в том числе частоты, смещения частоты, уровня и напряженности поля, параметров модуляции и ширины полосы частот;

- измерение занятости спектра;

- радиопеленгацию и геолокацию по методу угла прихода сигнала, методу разницы во времени прихода или с использованием того и другого (гибридный метод);

- автоматическое определение незаконных или неизвестных источников передачи.

Управление оборудованием осуществляется с локального (расположенного рядом с оборудованием контроля) или удаленного клиентского компьютера. Один клиентский компьютер может управлять множеством станций контроля, а также различными видами оборудования контроля вне зависимости от программно-аппаратной конфигурации такого оборудования. Измерения выполняются с использованием технологий цифровой обработки сигналов. Система работает в узкополосном или широкополосном режиме при мгновенной ширине полосы пропускания приемника 2 и 20 МГц или 4 и 40 МГц для приема слабых сигналов в условиях загруженности спектра сигналами высокого уровня, а также современных широкополосных сигналов связи. Радиопеленгация выполняется широкоугольной антенной и многоканальной принимающей системой, что позволяет наиболее эффективно использовать информацию, содержащуюся в приходящем сигнале, и обеспечить высокую точность.

Система выполняет указанные функции в трех режимах работы - интерактивном, автоматическом (программируемом) и фоновом.

- Интерактивный режим обеспечивает возможность непосредственного взаимодействия с различными функциями, дающими мгновенный отклик, к которым относятся, например, настройка приемника контроля, выбор вида демодуляции, отображение в реальном времени результатов радиопеленгации, автоматическое оповещение, выбор панорамного отображения. Важными примерами работы в интерактивном режиме являются самонаведение устройств радиопеленгации для отслеживания источника помех и построение карты напряженности поля в некоторой географической области. Подвижной станции можно дать команду на радиопеленгацию и измерение напряженности поля независимо от того, находится она в движении или стоит на месте; при этом нет необходимости собирать и разбирать антенны для выполнения измерений.

- Автоматический или программируемый режим - в этом режиме задачи могут быть запланированы на выполнение немедленно или в определенное время в будущем.

К функциям, выполняемым в программируемом режиме, относятся технические измерения и анализ, а также радиопеленгация.

- Фоновый режим используется для измерения загруженности спектра, радиопеленгации и автоматического обнаружения нарушений - задач, в отношении которых желательно собрать данные за длительный период времени. Оператор подает команду на немедленное или отложенное (на определенный день и час) автоматическое сканирование на дискретном множестве частот или в одном либо нескольких частотных диапазонах.

Запрошенные результаты измерений сохраняются локально и могут быть востребованы оператором, инициировавшим эту задачу, во время или после ее выполнения. В дальнейшем эти данные могут быть использованы для генерации отчетов или могут быть объединены с данными о лицензиях из базы данных системы управления для автоматического обнаружения нарушений.

Характеристика предлагаемых компанией решений

Компанией разработаны решения как для управления спектром, так и для радиоконтроля за использованием спектра.

В качестве решения по управлению спектром компанией разработана автоматизированная система управления спектром - 710 Automated Spectrum Management System (ASMS).

В качестве решения по радиоконтролю за использованием спектра компанией предусмотрено использование аппаратных и программных продуктов собственной разработки.

Аппаратные продукты включают следующие модели оборудования [П13.49 - П13.54]:

а) для стационарного размещения:

TCI Model 707 Spectrum Monitoring System;

TCI Model 709 HF/VHF/UHF/SHF Compact Spectrum Monitoring System;

б) для размещения на транспортном средстве:

TCI Model 727 HF/VHF/UHF/SHF Spectrum Monitoring and DF;

TCI Model 737 HF/VHF/UHF/SHF Spectrum Monitoring and DF;

TCI 350 Blackbird NextGen Integrated Signal Search and Survey Radio Monitoring System;

в) портативная система:

TCI Model 733 VHF/UHF/SHF Portable Spectrum Monitoring and DF System.

Характеристики оборудования представлены в таблице П13.3.7.

Таблица П13.3.7 - Характеристики средств радиоконтроля компании TCI International

Характеристика	Модель
Характеристика	TCI Model 707	TCI Model 709	TCI Model 727	TCI Model 737	TCI Model 733
Основные функции	автоматический мониторинг спектра и измерение уровня и частоты сигналов; выполняет измерения в соответствии с рекомендациями МСЭ по частоте, занимаемой полосы частот, параметров модуляции, напряженности поля и занятости спектра	автоматический мониторинг спектра и измерение уровня и частоты сигналов; выполняет измерения в соответствии с рекомендациями МСЭ по частоте, занимаемой полосы частот, параметров модуляции, напряженности поля и занятости спектра	поддержка методов геолокации TDOA и гибридного захват сигналов в формате IQ встроенная система самодиагностики встроенная система калибровки	поддержка методов геолокации TDOA и гибридного захват сигналов в формате IQ встроенная система самодиагностики встроенная система калибровки	захват сигналов в формате IQ встроенная система самодиагностики встроенная система калибровки
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	1	3	3	2
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 20 - 6000 МГц	1: 9 кГц - 8,5 ГГц	1: 20 - 8000 МГц 2: 9 кГц - 50 ГГц	1: 20 - 8000 МГц 2: 9 кГц - 50 ГГц	1: 20 - 8000 МГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 40 МГц	1: 10 и 80 МГц	1: 4 МГц	1: 500 Гц - 40 МГц	1: 500 Гц - 40 МГц
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	2 3	2 3	1 2	2 3	1 2
Количество каналов сканирования	1	1	1	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	н/д	н/д	1	1	1

Программный продукт компании TCI International, предназначенный для решения задач радиомониторинга, называется TCI Scorpio Spectrum Monitoring Software [П13.55]. Scorpio Spectrum Monitoring Software обеспечивает полный контроль за системами мониторинга спектра 700 серии, разработанных компанией TCI; а также полный набор измерений, инструментов по анализу и формированию отчетов, предусмотренных рекомендациями МСЭ. Scorpio запускается на системах с ОС Windows, использует клиент-серверную архитектуру, позволяющую каждому клиенту иметь интерфейс с множеством систем мониторинга, на которых запущены приложения, реализующие функции сервера. Также каждая система мониторинга позволяет получить доступ с множества клиентов Scorpio.

Ключевыми особенностями программы являются:

- соответствие рекомендациям МСЭ

- мониторинг различного вида сигналов

- определение местоположения по методам AOA, TDOA, гибридного AOA + TDOA

- интегрированные, автоматические операции

- клиент-серверная архитектура

- дружественный для пользователя графический интерфейс

Программное обеспечение Scorpio способно функционировать поверх множества типов сетей, включая Ethernet, беспроводные, микроволновые линии связи точка-точка, даже если они медленные или ненадежные. Scorpio имеет дружественный и интуитивно понятный для пользователя интерфейс, который может эффективно использоваться членами обслуживающей команды, которые при этом могут иметь ограниченные технические знания, и при этом гарантировать, что результаты измерений будут независимыми от уровня подготовки оператора.

Scorpio предоставляет интерфейс к специальной системе диагностики, получившей название BIST (Built-In-Self-Test), которая размещается на каждой системе мониторинга, обеспечивая удаленное обслуживание, диагностику, устранение неисправностей. Эти функции объединяются в набор инструментов для оператора и позволяют эффективно эксплуатировать систему радиомониторинга.

Scorpio обеспечивает комплексный мониторинг спектра и инструменты анализа, которые соответствуют или превосходят требования, представленные в рекомендациях МСЭ в части измерений частот, уровня поля, ширины занимаемой полосы частот, модуляции, определения местоположения, занятости спектра, автоматической проверки законности работы источников излучения и другие измерения. Ключевая информация о программном продукте Scorpio представлена в таблице П13.3.8 [П13.55].

Таблица П13.3.8 - Ключевая информация о программных продуктах компании TCI International

Название программы

Функции программы

Области применения

Scorpio Spectrum Monitoring Software

полный набор измерений, инструментов по анализу и формированию отчетов, предусмотренных рекомендациями МСЭ

интерфейс к специальной системе диагностики, получившей название BIST (Built-In-Self-Test), которая размещается на каждой системе мониторинга, обеспечивая удаленное обслуживание, диагностику, устранение неисправностей

поддержка методов геолокации AOA, TDOA и гибридного

интегрированные, автоматические операции

поддержка многопользовательского режима работы

полный контроль и мониторинг систем мониторинга спектра

Компания CRFS

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Компания CRFS расположена в Кембридже, Великобритания. Компания CRFS является одним из мировых лидером по решениям, относящимся к мониторингу РЧС в реальном масштабе времени. Компания предназначает свои решения для регуляторов, служб безопасности, оборонных и спасательных ведомств, операторов беспроводных сетей [П13.56].

Система RFeye, разработанная компанией CRFS, позволяет осуществлять мониторинга спектра, идентифицировать и классифицировать сигналы, которые могут являться помехами для критических приложений.

Также с помощью данной системы возможно осуществлять поиск незаконно работающих РЭС. Примерами стран, где осуществляется подобный мониторинг с помощью системы RFeye, являются Нидерланды и Венгрия.

Поиск глушилок GPS-сигналов. Чаще всего применяется в зоне аэропортов. Примерами стран, где осуществляется поиск, являются Ирландия и США.

Система RFeye рассматривается в качестве системы для мониторинга спектра в формате 24/7 в больницах Великобритании.

Систему RFeye возможно применять в государственных учреждениях с целью обеспечения безопасности путем мониторинга в формате 24/7.

Характеристика предлагаемых компанией решений

Система RFeye представляет собой распределенную, основанную на применении GPS систему по измерению помех, которая может выполнять обзор РЧС. Применения системы включают определение радиочастотных помех, формирование базы данных по использованию спектра, проверку выполнения лицензионных обязательств, освобождение спектра и либерализацию, планирование сот, проверку РЭО, удаленный мониторинг сайтов. Система может быстро сканировать целый частотный диапазон, начиная от 10 МГц и заканчивая 6 ГГц, с целью формирования картины по использованию спектра.

Решение RFeye [П13.57] предусматривает следующие элементы: RFeye Node, RFeye RoofBox, RFeye StormCase, RFeye BackPack, RFeye DF, RFeye VITA, RFeye BDC, RFeye SyncLinc. Основные сведения о назначении и области применения этих элементов приведены в таблице П13.3.9 [П13.58 - П13.60].

Таблица П13.3.9 - Ключевая информация об аппаратных средствах компании CRFS

Название системы	Функции системы	Области применения
RFeye Node: Node 20-6 Node 50-8 Node 100-8 Node 100-18	выполнение развертки и захвата данных о спектре IQ; измерения занятости спектра; формирование масок признаков нарушения; запись сигналов в память; реализация алгоритмов определения местоположения: AOA и TDOA.	система для стационарного размещения (базовая система решения)
RFeye RoofBox	выполнение развертки и захвата данных о спектре IQ; измерения занятости спектра; формирование масок признаков нарушения; запись сигналов в память; реализация алгоритмов определения местоположения: AOA и TDOA.	система на крышу транспортного средства
RFeye StormCase	выполнение развертки и захвата данных о спектре IQ; измерения занятости спектра; запись сигналов в память;	система в чемодане
RFeye BackPack	выполнение развертки и захвата данных о спектре IQ; запись сигналов в память;	система в рюкзаке
RFeye DF	определения местоположения.	система для определения местоположения источников излучения
RFeye SyncLinc	синхронизация RFeye Node между собой	модуль для высокоточной синхронизации систем RFeye

Основу систему RFeye составляют полностью программируемые встроенные платформы с ОС Linux, поддерживающие высокоскоростную цифровую обработку сигналов за счет применения ПЛИС от Xilinx. C целью ускорения отладки и тестирования цепей, составляющих систему, компания CRFS использует систему сканирования XJTAG.

Программное обеспечение системы RFeye [П13.60 - П13.62] также состоит из набора разнообразных инструментов. Их основные функции и область применения приведены в таблице П13.3.10.

Таблица П13.3.10 - Ключевая информация о программных продуктах компании CRFS

Название программы	Функции программы	Область применения
RFeye Site	возможность подключения в режиме реального времени к множеству узлов возможность настройки всей сети широкие возможности по мониторингу состояния сети отображение в режиме реального времени спектра с использованием множества форматов полностью задаваемая программно временная развертка и временные захваты полностью задаваемые программно оповещения о событиях опциональная поддержка модулей AOA, TDOA, POA запись и воспроизведение данных опциональное автоматическое распознавание сигналов поддержка форматов данных, используемых в лицензиях, включая Pub7/8 и SMADEF поддержка формата представления файлов MANCAT для записи данных	Использование в системах радиоконтроля для управления сетью из узлов RFeye подходит для управления системами RFeye Node, RFeye BDC, RFeye Arrays.
RFeye Detect	предназначена для мониторинга за большими зонами и геолокации по методам TDOA и AOA	Использование в системах радиоконтроля; Использование в системах пеленгации
RFeye Secure	предназначена для мониторинга внутри зданий и геолокации по методу POA	Использование в системах безопасности
RFeye DAS	управления, анализа и визуализации большого объема данных, собираемых посредством организаций, выполняющих мониторинг спектра	обеспечивает быстрый, полностью интерактивный анализ и визуализацию использования спектра как для мобильных, так и для фиксированных сетей мониторинга.
RFeye View	Геоинформационная система, привязывающая и отображающая получаемые результаты измерений и мониторинга на картах местности; Поддерживает работу с картами OpenStreetMap	Использование в системах радиоконтроля;
RFeye Live	позволяет отображать спектр в режиме реального масштаба времени на основе данных, поступающих от локальных или удаленных узлов RFeye Программа может записывать данные для последующего воспроизведения и анализа. Позволяет запускать множество копий на одном и том же компьютере, обеспечивая тем самым соединения с множеством узлов RFeye, а также множество соединений к индивидуальным узлам с одного компьютера или множества компьютеров.	Использование в системах радиоконтроля;

Компания LS Telecom

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Компания предлагает несколько решений. Одно из решений называется SPECTRA Automated Spectrum Management System [П13.63]. Оно предназначено для создания многофункциональной системы управления спектром. Другое решение называется LS Observer. Решение предназначено для создания многофункциональной системы радиоконтроля. Оба решения дополняют друг друга и могут использоваться для оптимизации использования радиочастотного спектра.

Характеристика предлагаемых компанией решений

Решение LS Observer поддерживает различные по способу размещения элементы - фиксированные, мобильные, портативные, переносные, летающие [П13.64, П13.65]. Элементы могут работать в широком диапазоне частот.

Модели типа FMU (Fixed Monitoring Unit) FMU306, FMU312, FMU316 [П13.66] - фиксированные модули мониторинга обладают высокой точностью по мониторингу спектра, особенно в городских условиях. Малые размеры модуля позволяют размещать его быстро на любых конструкциях. После установки и подключения к сети связи возможно использовать полу- и полностью автоматическое управление модулей. В одном корпусе может быть объединено несколько сканирующих приемников для мониторинга, сбора данных и определения местоположения. Расширенный набор функций FMU по мониторингу позволяет записывать данные о спектре в формате 24/7, которые при подключении модуля к сети связи, могут быть проанализированы в режиме реального или близкого к нему времени. FMU поддерживает автономную работу. Встроенная память позволяет собирать данные в течение двух лет. Собранные данные могут быть доступны удаленно или локально в течение этого периода.

Модель типа TMU (Transportable Monitoring Unit) TMU100 [П13.66] - транспортируемый модуль мониторинга является гибким в использовании и легко транспортируемым в любое место, где он необходим для выполнения краткосрочных, временных или продолжительных измерений. Модуль имеет ту же функциональность, что и FMU, может применяться для тех же сценариев. В комплект модуля входят все те же составляющие, что и комплект для FMU, а также GPS-приемник, GSM-роутер, коммутатор, батареи. Комплект смонтирован в специальный ящик, что позволяет приступить к использованию TMU в течение секунд. Ящик является устойчивым и имеет крепления для размещения в транспортном средстве. Модуль может быть запитан как от источника постоянного тока, так и от источника переменного. Входящие в комплект батареи позволяют обеспечить питание модуля до 4 часов. TMU может применяться на транспортном средстве. Антенны предназначены для широкополосного мониторинга и имеют магнитное основание для размещения на крыше транспортного средства или на самом ящике.

Модели типа PMU (Portable Monitoring Unit) PMU100 и PMU160 [П13.67] - переносные модули мониторинга являются наименьшими из доступных модулей мониторинга. Модули позволяет получать, анализировать, хранить результаты измерений, выполненных в диапазоне частот от 9 кГц для 4,4 ГГц или от 100 кГц до 12,4 ГГц. PMU можно использовать в переносном или мобильном варианте. Модуль имеет встроенный экран для просмотра результатов измерений. В комплект входят трипод, кабели, портативные антенны. Модуль может работать в автономном режиме в формате 24/7. PMU имеет всепогодное исполнение.

Решение HELImon разработано компанией Colibrex (Германия) [П13.68, П13.69]. Предусматривает использование беспилотного летательного аппарата (Unmanned Aerial Vehicles UAV). На БПЛА размещаются специальные сенсоры LSXsensor. БПЛА поддерживает работу до 3 часов. Может работать автономно. Можно отслеживать перемещение UAV по встроенному в него GPS-приемнику.

Решение имеет следующие особенности

- выделенные измерительные сенсоры и обработчики данных (включающие загрузку в реальном времени)

- высоточная система позиционирования и ориентации в полете

- поддержка автопилота

- калиброванные измерительные антенны

- специальное ПО для анализа данных

- специальные методы радиочастотного экранирования

Решение подходит для:

- измерений диаграмм направленности антенн (точнее полей создаваемых антеннами) в реальных условиях размещения. Подходит для операторов вещательной службы (ТВ и РВ вещателей), операторов подвижной радиосвязи (например, TETRA), операторов сотовой связи.

- сканирование РЧС на сайте

- определение поляризации антенны

- определение высоты подвеса антенны на мачте

- фотографирование и запись видео для оценки состояния оборудования и мачты

- обследование микроволновых линий связи (качество юстировки, профиль трассы, частотные и мощностные параметры)

- определения местоположения (выполнения пеленгования)

- определение излучения со стороны соседних государств.

Характеристики оборудования представлены в таблице П13.3.11.

Таблица П13.3.11 - Характеристики средств радиоконтроля компании LS Telecom

Характеристика	Модель
Характеристика	FMU306	FMU312/ FMU318	FMU318	TMU 100	PMU 100/ PMU 160
Основные функции	Мониторинг спектра; запись получаемых данных о спектре в формате 24/7; полу- и полностью автоматическое управление; формирование масок признаков нарушения определение местоположения РЭС.	Мониторинг спектра; запись получаемых данных о спектре в формате 24/7; полу- и полностью автоматическое управление; формирование масок признаков нарушения определение местоположения РЭС.	Мониторинг спектра; запись получаемых данных о спектре в формате 24/7; полу- и полностью автоматическое управление; формирование масок признаков нарушения определение местоположения РЭС.	Мониторинг спектра; запись получаемых данных о спектре; полу- и полностью автоматическое управление; формирование масок признаков нарушения определение местоположения РЭС.	Мониторинг спектра; запись получаемых данных о спектре; формирование масок признаков нарушения определение местоположения РЭС.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	1	1	3	2
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 9 кГц до 6 ГГц	1: 9 кГц до 12 ГГц	1: 9 кГц до 18 ГГц	1: 9 кГц до 6 ГГц	1: 9 кГц до 4,4 ГГц 1: 9 кГц до 12,4 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: до 27 МГц	1: до 240 кГц	1: до 20 МГц	1: до 27 МГц	1: до 240 кГц
Скорость сканирования	до 24 ГГц/с	до 140 МГц/с	до 2 ГГц/с	до 24 ГГц/с	до 140 МГц/с
Метод определения местоположения 1 - PDOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	1 2	1	1 2	1 2	1
Количество каналов сканирования	1	1	2	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	1	1	1	1	1

LS Observer (LS telcom).

Входит состав автоматизированной и интегрированной системы управления использованием спектра SPECTRA Enterprise.

Основные особенности:

- непрерывно собирает данные по всем частотам;

- автоматически сжимает и хранит все статистические данные около 2 лет;

- предоставляет данные для детального анализа политик радиочастотного спектра и фактический материал для предписаний, по мере необходимости;

- радиочастотные интерфейсы могут быть масштабированы с учетом бюджетных требований и возможностей заказчика. Можно использовать различные приемники, датчики и анализаторы спектра;

- не надо принимать решение о размещении станции исходя из возможности ее локального подключения. Транзитные соединения, необходимые для системы мониторинга, могут быть сокращены за счет возможности использования любых доступных линий, от линий PSTN или VSAT с низкой пропускной способностью до широкополосных магистральных линий;

- может использоваться в качестве автономной системы с простым однопользовательским доступом для прямого опроса пользователем устройств мониторинга, либо работать в полностью резервированной виртуализированной среде сервера;

- центральный блок управления контролирует все удаленные устройства мониторинга состояния, конфигурации, безопасности и доступности сети. Архитектура сервер-клиент обеспечивает интеграцию и стационарных и удаленных пользователей по линиям фиксированной или беспроводной связи.

- усовершенствованы функции двумерной и трехмерной визуализации и сопоставления технических параметров лицензий с результатами контрольных измерений для анализа использования спектра и обнаружения передатчиков, работающих без лицензии и с нарушением параметров, установленных условиями лицензий. Имеется расширение для проведения регулярных инспекций станций и оборудования всех служб радиосвязи.

Компания ATDI

Общая характеристика компании и подходы к построению систем мониторинга спектра

Специализируется на разработке программного обеспечения. Регулирование спектра является одним из основных видов деятельности ATDI, и компания предлагает программное обеспечение для облегчения регулирования и помощи регулирующим органам и операторам связи принимать обоснованные решения [П13.70].

Программными наборами инструментов, разработанными ATDI, являются следующие:

набор настольных инструментов, работающих под архитектуру клиент-сервер;

целый ряд инструментов для встраивания в другие системы;

набор веб-сервисов, которые предоставляют услуги по управлению использованием спектра.

Основным программным продуктом по управлению использованием спектра является HTZ Spectr.

Характеристика предлагаемых компанией решений

Программный комплекс HTZ Spectr [П13.71] является масштабируемым веб-приложением, работающим в Интранет или Интернет, построенным на технологиях Open Source.

HTZ Spectr является полностью модульным, где модули могут быть интегрированы через HTML, JS и CSS.

Некоторые особенности HTZ Spectr:

- управление базой данных Spectrum;

- управление покрытием сети;

- выполнение координации;

- ведение базы данных White Space;

- управление пользователями;

- предоставляется встраиваемое API;

- выполнение генерации URL "на лету" для совместной работы и обмена результатами;

- встроенный менеджер компонентов пользовательского интерфейса;

- резервирование сервера;

- репликация баз данных;

- обмен данными в XML-формате;

- поддержка формата обмена данными Google Earth;

- возможности добавить различные технологии Open Source, такие как NodeJS, PHP, Python;

- работает на Linux или Windows.

Программный комплекс HTZ Spectr совместим с другими программными продуктами ATDI:

- ICS manager;

- ICS telecom;

- ICS designer;

- HTZ warfare.

Архитектура программного комплекса HTZ Spectr представлена на рисунке П13.3.2.

Рисунок П13.3.2 - Архитектура программного комплекса HTZ Spectr.

Элементы программного комплекса HTZ Spectr используется для управления использования радиочастотным спектром во Франции, Польше, Республике Беларусь и Канаде.

Компания Skyline Communications

Компания Skyline Communications является разработчиком программного комплекса DataMiner Spectrum Analysis, который является мощным встраиваемым модулем для DataMiner System (система управления сетями связи [73]), предоставляющим полностью автоматический мониторинг радиочастотных сигналов в формате 24/7 и удаленное взаимодействие в режиме реального времени с любым анализатором спектра посредством стандартного web-интерефейса.

Ключевые особенности [П13.72]:

- интеграция с анализаторами спектров от любых производителей;

- многопользовательское взаимодействие в режиме реального времени;

- автоматический мониторинг.

Преимущества решения:

- предоставление доступа и использование множеством пользователей одновременно;

- непрерывное наблюдение за радиочастотными сигналами;

- возможность проведения диагностики в любое время.

Компания DECODIO

Decodio PROFESSIONAL представляет собой полнофункциональное программное решение для мониторинга спектра. Программа сделана на основе Decodio REX. Благодаря уникальному подходу, основанному на алгоритмах SDR, программа обладает способностью одновременно анализировать и записывать все доступные каналы в реальном масштабе времени.

Особенности Decodio PROFESSIONAL [П13.74]:

- декодирование PMR;

- независимость от сети связи;

- открытый удаленный интерфейс;

- автоматическое определение нарушений;

- последующая обработка / фильтрация записей

- простой в использовании интерфейс и ясная визуализация.

Система работает как со своим оборудованием, так и с оборудованием сторонних разработчиков.

П13.4 Общие вопросы развития отечественного рынка радиоконтрольного оборудования

Российский рынок СрРК существенно коррелирует с рынком СрРК иностранных государств в связи с существенной зависимостью нашего рынка от продукции иностранных производителей. Но при этом российский рынок имеет некоторые отличия, которые будут рассмотрены далее.

Средства радиоконтроля, представленные на российском рынке, можно разделить на три группы: 1) комплексы радиоконтроля (КРК), 2) средства радиомониторинга и 3) специальные средства измерений. Это отличает рынок РФ от рынков зарубежных государств, где в большом объеме представлены СРМ и ССИ, а КРК представлены гораздо меньше. Такое разделение рынка РФ обусловлено с одной стороны спросом на СрРК практически только со стороны государственных органов, занимающихся радиоконтролем, а с другой стороны - спецификой СРК, созданной этими органами. Действующая в РФ СРК ориентирована на тотальный контроль всех РЭС и большую часть мероприятий радиоконтроля занимает выполнение измерений параметров РЭС. Это требует, чтобы в СРК РФ использовались только ССИ. Поэтому существенное развитие получили КРК, которые сочетают в себе некоторые функции, характерные для СРМ, такие как демодуляция сигналов и выявление идентификационной информации, определение занятости спектра, запись сигналов для их последующего анализа и др. Но при этом КРК являются также ССИ. ССИ отличаются от любого другого оборудования тем, что обладают нормированными метрологическими характеристиками. То есть они позволяют получить результат с известной доверительной вероятностью и заданной погрешностью измерений.

В иностранных государствах используется другой подход к организации радиоконтроля, в том числе благодаря появлению СРМ, точнее выделению СРМ из ССИ.

Разделение между ССИ и СРМ связано с двумя причинами. Первая причина заключается в том, что задачу радиоконтроля можно разделить на две подзадачи: поиска признаков нарушений и поиска нарушителя. Вторая состоит в том, что стоимость средств, появившихся на стыке ССИ и средств связи и использующихся операторами связи для контроля сетей связи, стала существенно ниже, чем ССИ.

СРМ, выделившиеся из ССИ, отличаются от них более скромными характеристиками и по отношению к ССИ и КРК являются индикаторами, позволяющими судить лишь о наличии и отсутствии сигнала в определенном диапазоне частот, а в лучшем случае очень приближенно оценивать его энергетические и частотные характеристики. Однако стоимость ССИ и особенно КРК, существенно выше, чем стоимость СРМ. Поэтому для ряда задач, например, определения занятости РЧС, поиска признаков нарушений, применение СРМ является более предпочтительным, чем ССИ. Однако задачи контроля и фиксации нарушений, а также сложные задачи поиска источников помех могут быть выполнены только с помощью ССИ.

Несмотря на некоторые отличия между КРК, ССИ и СРМ, они имеют много общего. Учитывая примерно одинаковую элементную базу и алгоритмы обработки получаемой информации можно утверждать, что КРК, ССИ и СРМ отличаются лишь сложностью. Поэтому они развивались в последние годы параллельно и можно отметить общие тенденции характерные для всех СрРК:

- увеличение производительности;

- увеличение значимости программного обеспечения;

- увеличение рабочего диапазона частот;

- увеличение точности;

- увеличение функциональности;

- интеграция в облачные системы;

- снижение массогабаритных параметров;

- увеличение мобильности.

Эти тенденции обусловлены повышением требований, предъявляемых к системам радиосвязи, среди которых можно выделить следующие: повышение скорости передачи информации, повышение спектральной эффективности, ужесточение требований к техническим характеристикам РЭС, устойчивость к замираниям, вызванным многолучевым распространением сигналов. В таблице П13.4.1 представлены различные требования к наиболее распространенным беспроводным системам связи.

Таблица П13.4.1

Система связи	Год утверждения стандарта	Спектральная эффективность, (бит/с)/Гц	Скорость передачи информации, (Мбит/сек)	Нестабильность частоты в соответствии с Нормами ГКРЧ, ppm
GSM+GPRS	1991 г. и 2000 г.	0,17	до 0,1712	20
GSM+EDGE	1991 г. и 2003 г.	0,33	до 0,474	20
UMTS	2001 г.	2,8 - 4,2	до 14	0,05
802.16d, Fixed WIMAX	2004 г.	1,2	до 75 на канал, на пользователя 2 - 10	2 - 8
802.16e, Mobile WIMAX	2005 г.	4,52	до 40 на сектор, на пользователя до 10	2 - 8
LTE	2005 г.	5	до 326,4 (DL), до 172,8 (UL)	0,05 - 0,25

Указанные тенденции развития СрРК появились во многом благодаря развитию и совершенствованию методов и средств цифровой обработки сигналов. Существенное увеличение скорости АЦП и ЦАП, позволило переводить аналоговую измерительную информацию СВЧ сигналов к цифровому виду, а увеличение производительности средств обработки информации, сделало возможным применение сложных алгоритмов обработки к получаемой цифровой измерительной информации в реальном режиме времени. Снижение массогабаритных и энергетических параметров позволило встраивать данные системы в СрРК.

Исторически сложилось, что в РФ фактически одни и те же производители занимаются производством КРК, ССИ и СРМ. Однако удобней будет объединить рассмотрение рынка КРК и СРМ, а отдельно выполнить анализ рынка ССИ.

П13.5 Оборудование стационарных и мобильных комплексов радиоконтроля

Рынок КРК и СРМ в России занят в основном отечественными производителями. В настоящее время в РФ изготавливается достаточно широкий спектр КРК и СРМ, включающий стационарные, мобильные и переносные комплексы. Основными изготовителями являются: ЗАО "Иркос", ООО "Ирга", ЗАО КБ "Навигатор", ООО НПФ "Радиан-М" и ООО "СТЦ". Среди выпускаемых комплексов можно отметить "АРГАМАК-ЦC", "Аргумент" производства ЗАО "Иркос", МПИ3-И, производства ООО "СТЦ", АСРК производства ООО НПФ "Радиан-М" и др.

Компания Иркос (г. Москва) [П13О4-10]

Компания Иркос с 1992 года разрабатывает и производит средства автоматизированного радиомониторинга, пеленгования, измерения параметров радиосигналов. В настоящий момент производится широкая линейка стационарных, передвижных, портативных и носимых КРК и ПО радиоконтроля. КРК включают следующие модели:

Тип средства	Наименование	Модель
Стационарное	измерительная стационарная станция	АРК-ССИ (АРЧА-И)
	измерительная необслуживаемая стационарная станция	АРК-ССИН (АРЧА-ИН)
	измерительная необслуживаемая стационарная станция	АРК-ССИНМ (АРЧА-ИНМ)
	стационарный пеленгатор	АРК-СП (АРТИКУЛ-С)
	комплекс записи и технического анализа сигналов	АРГАМАК-ЦС
Мобильное	многостанционная система радиомониторинга	АРК-ПОМ2
	мобильная измерительная станция	АРК-МСИ1 (АРГУМЕНТ-И)
	мобильная станция радиомониторинга	АРК-МСП (АРГУМЕНТ-П)
	мобильный пеленгатор	АРК-МП (АРТИКУЛ-М)
Портативное	портативная система радиомониторинга	АРК-ПОМ3
	транспортируемая станция радиомониторинга и пеленгования	АРЧА-ИТ
	портативная (транспортируемая) станция	АРК-ПСТ (АРЕНА)
	транспортируемый автоматический пеленгатор	АРК-МТ (АРТИКУЛ-Т)
	портативный (транспортируемый) автоматический пеленгатор	АРК-П7 (АРТИКУЛ-П)
	двухканальное панорамное радиоприемное устройство	АРК-Д11
	комплекс радиомониторинга многофункциональный	АРК-Д1
	портативный комплекс технического анализа сигналов	АРГАМАК-Ц2
	транспортируемый необслуживаемый комплекс автоматизированного контроля телевизионного и радиовещания	АРК-ТВРВ
Носимые	носимый пеленгатор автоматический	АРК-НП1 (АРТИКУЛ-Н1)
	ручной пеленгатор	АРК-РП3М
	носимый измерительный комплекс радиомониторинга	АРК-НК4И
	носимый измерительный комплекс радиомониторинга	АРК-НК5И
	малогабаритный комплекс технического анализа	АРГАМАК-ЦУ
	малогабаритный комплекс радиомониторинга	АРК-МП5-1 (АРГАМАК-ЦА)
Устройства цифровой обработки, тех. анализа и регистрации радиосигналов	двухканальный блок аналого-цифровой обработки	АРК-АЦО-М11
	модули цифровой обработки сигналов	АРК-ЦО2, АРК-ЦО5, АРК-ЦО10
	модуль цифровой обработки сигналов	АРК-ЦО+
	двухканальный модуль специализированного вычислителя	АРК-С5

Наибольший интерес из перечисленных комплексов представляют: АРГАМАК-ЦС, АРК-Д1, АРК-МП5-1 (АРГАМАК-ЦА). Характеристики КРК представлены в таблице П13.4.2.

Таблица П13.4.2 - Характеристики средств радиоконтроля компании Иркос

Характеристика	Модель
Характеристика	АРГАМАК-ЦС	АРК-Д1	АРК-МП5-1 (АРГАМАК-ЦА)
Основные функции	прием, измерение параметров, запись, демодуляция и декодирование радиосигналов; анализ параметров сигналов беспроводных сетей связи и передачи данных GSM, CDMA, EV-DO, TETRA, UMTS, LTE, DECT, Wi-Fi, сигналов цифрового телевидения DVB-T/T2/H; работа в составе стационарных и мобильных постов.	панорамный спектральный анализ; оценка параметров радиосигналов; запись и технический анализ радиосигналов; анализ параметров базовых станций беспроводных сетей связи и передачи данных (GSM, CDMA, TETRA, UMTS, LTE, Wi-Fi, WiMAX, DECT), а также цифрового телевидения DVB-T/T2/H.	радиомониторинг на местности с различной плотностью застройки; панорамный спектральный анализ; оценка параметров радиосигналов; запись и технический анализ радиосигналов; мониторинг радиоканалов.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	2; 3	2; 3
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 9 кГц - 8 ГГц 2: 9 кГц - 18 ГГц	1: 9 кГц - 8 ГГц 2: 9 кГц - 18 ГГц	1: 9 кГц - 8 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 24 МГц	1: 24 МГц	1: 22 МГц
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	-	1	-
Количество каналов сканирования	5	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	-	-	-

Поставляемые компанией Иркос КРК и ПО радиоконтроля позволяют создавать автоматизированную систему радиомониторинга (АСРМ), которая предназначена для решения задач радиоконтроля на национальном, региональном, городском, районном и ведомственном уровнях. Система разработана согласно рекомендациям МСЭ, имеет клиент-серверную архитектуру и широко использует web-технологии. Система обеспечивает:

- предоставление администрации, управляющей использованием электромагнитного спектра, информации о фактическом использовании частот;

- измерение технических параметров излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, проверка их соответствия регламентам, сертификатам и лицензиям;

- решение оперативных, плановых и фоновых задач радиоконтроля;

- обнаружение, идентификацию и локализацию на местности несанкционированных источников радиоизлучения и источников радиопомех, а также источников, запрещённых к эксплуатации;

- проведение исследований в области распространения радиоволн и электромагнитной совместимости РЭС.

В состав системы входит СрРК и ПО. Работа системы невозможна без инженерно-технической инфраструктуры, состоящей из линий и узлов связи, маршрутизаторов, серверного оборудования, инженерных сооружений и т.п.

АСРМ АРМАДА имеет интерфейс для интеграции с другими информационными системами, включая систему управления радиочастотным спектром или другие автоматизированные системы радиоконтроля (АСРК). При интеграции с системой управления спектром осуществляется обмен информацией для выполнения функций радиоконтроля, система управления спектром предоставляет АСРМ АРМАДА необходимые для работы учетные данные, ставит задания на выполнение функций радиоконтроля, в свою очередь АСРМ АРМАДА возвращает результаты выполнения заданий.

АСРМ АРМАДА имеет следующие основные особенности:

- открытая клиент-серверная архитектура, при этом клиентами выступают автоматизированные рабочие места операторов, подключенные к серверам, расположенным в узлах системы;

- иерархическая структура, использование на всех узлах однотипного программного обеспечения - серверов управления, масштабируемость и кроссплатформенность, использование web-технологий;

- автономное функционирование узлов системы при отключениях каналов связи;

- гибкие механизмы генерации и обработки событий радиоконтроля и технических событий;

- программная архитектура, открытая для подключения дополнительных подсистем (в том числе сторонних производителей);

- управление аппаратурой по открытому унифицированному протоколу, возможность использования оборудования других производителей;

- удаленная диагностика узлов системы, контроль сроков поверки и времени работы оборудования;

- управление персоналом и СрРК;

- взаимодействие с внешними системами управления гражданских и силовых структур;

- работа в оперативном и плановом режимах с накоплением результатов радиоконтроля в центральной БД;

- возможность модификации перечня и содержания типовых задач радиоконтроля, формирование новых задач;

- отображение структуры и состояния узлов системы, частотных присвоений, перемещений мобильных узлов, а также результатов работы на электронной карте.

АСРМ АРМАДА поддерживает следующие функции:

- осуществление планового и оперативного контроля РЭС при проведении радиомониторинга;

- измерение параметров излучений РЭС в соответствии с рекомендациями и предписаниями МСЭ;

- сбор, обработка и хранение результатов радиомониторинга;

- сопоставление заявленных и измеренных характеристик РЭС, административной и технической информации;

- поиск и место определение источников помех и несанкционированных излучений;

- управление СрРК для обеспечения радиомониторинга на большой территории;

- получение и обобщение информации о загруженности РЧС для планирования его использования;

- технический контроль современных систем связи и передачи данных;

- отображение структуры и состояния узлов системы, расположения РЭС, результатов радиомониторинга на основе ГИС.

В системе может использоваться несколько видов станций радиомониторинга:

- стационарные станции в обслуживаемом и необслуживаемом исполнении;

- мобильные станции;

- портативные (транспортируемые) станции;

- носимые станции.

АСРМ АРМАДА представляет собой иерархическую структуру, включающей узлы управления на всех уровнях иерархии. АСРМ использует унифицированное ПО, которое имеет однотипную структуру на всех узлах системы.

Основным программным продуктом компании Иркос является СМО-АРМАДА (системное математическое обеспечение).

Программный пакет СМО-АРМАДА предназначен для управления оборудованием радиоконтроля на всех уровнях АСРМ АРМАДА.

Особенностями СМО-АРМАДА являются:

- возможность построения иерархических систем, в которых каждый узел нижнего уровня предоставляет доступ узлам вышестоящего уровня;

- использование однотипного программного обеспечения на всех уровнях системы;

- управление СРМ по открытому унифицированному протоколу;

- возможность управления СрРК сторонних производителей;

- возможность подключения дополнительных программных подсистем, блоков и модулей, в том числе от сторонних производителей;

- автоматическое (по расписанию) выполнение типовых задач радиоконтроля;

- возможность модификации перечня и содержания типовых задач радиоконтроля.

СМО-АРМАДА состоит из следующих функциональных подсистем:

- автоматического выполнения задач по расписанию (плановый режим);

- выполнения задач под управлением оператора (оперативный режим);

- обработки и отображения результатов радиомониторинга;

- хранения и редактирования учётных данных;

- хранения и редактирования справочных данных;

- мониторинга состояния системы;

- картографии;

- формирования отчётов;

- администрирования.

Работа каждой из подсистем обеспечивается соответствующими программными модулями, отвечающими за функционирование.

Компания Ирга (г. Санкт-Петербург) [П13О11- П13О15]

Компания Ирга с 1998 года совместно с Санкт-Петербургским Государственным университетом телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича выполняет проектирование и разработку СрРК в соответствии с требованиями МСЭ. В настоящий момент производится ряд КРК:

- стационарная станция радиоконтроля "ИРГА";

- мобильная станция радиоконтроля "ИРГА-М";

- носимый комплекс "ИРГА-Н";

- стационарный пеленгатор;

- носимые пеленгаторы.

Характеристики некоторых КРК представлены в таблице П13.4.3.

Таблица П13.4.3 - Характеристики средств радиоконтроля компании Ирга

Характеристика	Модель
Характеристика	ИРГА	ИРГА-М	ИРГА-Н
Основные функции	автоматическое сканирование заданного диапазона частот, обнаружение сигналов и измерение их параметров без участия оператора поста радиоконтроля пеленгование источника излучений на заданной частоте с одновременным измерением параметров излучения несколькими радиоконтрольными пунктами по выбору оператора; обнаружение сигналов и запись звуковых фрагментов на заданных частотах; визуальный просмотр выбранных ТВ каналов и контроль их параметров с помощью анализатора спектра.	проверка соблюдения требований нормативных и разрешительных документов к параметрам излучений РЭС и ВЧУ; определения зон уверенного приёма; оценки электромагнитной совместимости РЭС; идентификации источников радиоизлучений с целью выявления источников помех и неразрешённых для использования РЭС (ВЧУ); определения направлений на источники радиоизлучений и оценки их местоположения; оценки занятости РЧС.	проведение измерений параметров радиопередатчиков "по тракту" и "по эфиру", а также для получения информации об использовании радиочастотного ресурса в ВЧ/ОВЧ/УВЧ диапазонах.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	3	2; 3
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 100 кГц - 2 ГГц 2: 100 кГц - 3,6 ГГц	1: 100 кГц - 3,6 ГГц 2: 100 кГц - 18 ГГц	1: 100 кГц - 2 ГГц 2: 100 кГц - 3,6 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 2 МГц	1: 2 МГц	1: 2 МГц
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	1	1	-
Количество каналов сканирования	2	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	-	1	-

ПО, разработанное компанией Ирга, представляет собой набор следующих программных утилит:

- Radio Scope;

- Radio Server;

- Radio Explorer;

- Radio Base;

- Radio Base Web;

- Система отчетов на шаблонах.

Программа Radio Scope предназначенная для управления автоматизированными комплексами радиоконтроля серии "ИРГА".

Radio Server представляет собой серверный вариант программы Radio Scope. Отличием является серверный режим и отсутствие графического интерфейса.

ПО Radio Explorer предназначено для удалённого управления постами радионаблюдения, сбора и обработки мониторинговой и измерительной информации. С помощью этой программы можно организовывать сети из необслуживаемых измерительных и пеленгационных постов, а также получать информацию со специальных, удалённых баз данных.

Radio Base предназначено для работы с базой данных частотных присвоений и радиоконтроля. База данных предназначена для хранения всей информации, необходимой для проведения оперативного радиоконтроля, а также полных данных для проведения дальнейшей обработки и анализа результатов.

Веб версия Radio Base Web предназначена для удаленного просмотра результатов радиконтроля и данных частотных присвоений из базы данных - "Radio Base Web". Комплекс позволяет, используя простой веб-браузер в качестве клиента, предоставлять информацию из базы данных большому количеству пользователей.

Система отчетов включает шаблоны отчетов, выполненных в популярных офисных системах - MS Office (MS Word, MS Excel) и OpenOffice (OO Writer). На основе шаблонов программой Raido Base готовиться отчет на основе полученных данных радиоконтроля. С программами поставляется набор готовых шаблонов и документация для разработки собственных шаблонов.

Конструкторское бюро "Навигатор" (г. Москва) [П13О16- П13О22]

Конструкторское бюро (КБ) "Навигатор" занимается разработкой, производством и вводом в эксплуатацию стационарных и мобильных автоматизированных станций радиоконтроля и программного обеспечения для них.

КБ "Навигатор" выпускает следующие КРК:

Тип средства	Наименование	Модель
Мобильные станции радиоконтроля	мобильная станция радиоконтроля	ТМО-1М5
	мобильная станция радиоконтроля	ТМО-1М5 (РАСУ)
	мобильная станция радиоконтроля	ТМО-1М5 (РАСУ)/(РАСУ-18) Патриот
	мобильная станция радиоконтроля	ТМО-1М5 (РАСУ)/(РАСУ-18) Навигатор
	мобильная станция радиоконтроля	ТМО-1М7
Автоматизированные носимые станции радиоконтроля	автоматизированная станция радиоконтроля	ТМО-2С8-L
	автоматизированная станция радиоконтроля	ТМО-2С8-D (РП)
	автоматизированная станция радиоконтроля	ТМО-2С8-F3
	автоматизированная станция радиоконтроля	ТМО-2С7
	автоматизированная станция радиоконтроля	БРК-D
Автоматизированные рабочие места	автоматизированное рабочее место информационного обеспечения системы радиоконтроля	АРМ-130
Автоматизированные рабочие места	автоматизированное рабочее место управления системой радиоконтроля	АРМ-150

Характеристики некоторых КРК представлены в таблице П13.4.4.

Таблица П13.4.4 - Характеристики средств радиоконтроля КБ "Навигатор"

Характеристика	Модель
Характеристика	ТМО-1М5	ТМО-1М7	БРК-D
Основные функции	работа в обслуживаемом режиме; технический анализ параметров сигналов. определение частотной и временной загрузки частот и диапазонов частот; оценка напряженности поля и зон покрытия РЭС; поиск помех; подготовка отчетов.	работа в обслуживаемом режиме; технический анализ параметров сигналов; определение частотной и временной загрузки частот и диапазонов частот; проведение расчетов зон покрытия РЭС; измерение напряженности поля и зон покрытия РЭС; поиск помех. подготовка отчетов; хранение учетных данных, данных результатов измерения, технического базиса; автоматизированная обработка результатов измерений на АРМ-150.	работа в обслуживаемом и необслуживаемом режимах; мониторинг цифровых каналов связи стандартов IEEE802.11 (a, b, g), GSM E/900/1800, TETRA, DVB-T; технический анализ параметров сигналов цифровых стандартов связи; определение частотной и временной загрузки частот и диапазонов частот; подготовка отчетов; передача результатов обработки данных на пункт управления АРМ-150 или хранение информации в базе данных.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	3	3	1; 2; 3
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 100 кГц - 3 ГГц	1: 100 кГц - 6 ГГц 2: 100 кГц - 18 ГГц	1: 20 МГц - 6 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 10 МГц	1: 25 МГц	1: 25 МГц
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	2	2	-
Количество каналов сканирования	2	2	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	н/д	н/д	1

Программное обеспечение, разработанное КБ "Навигатор" представляет собой автоматизированные рабочие места информационного обеспечения системы радиоконтроля (АРМ-130) и управления системой радиоконтроля (АРМ-150).

Автоматизированное рабочее место информационного обеспечения системы радиоконтроля предназначено для:

а) информационного обеспечения деятельности регионального центра радиоконтроля:

- создание, хранение и редактирование учетной базы данных;

- автоматизированный поиск по запрашиваемым ключевым фрагментам и задаваемым критериям;

- ввод данных при помощи классификаторов;

- блочные операции ввода данных - копирование, дублирование;

- использование электронной карты местности и рельефа;

- разделение доступа к данным;

- экспорт данных в АРМ-150(АРМ-150М);

- импорт данных базы радиообстановки из АРМ-150(АРМ-150М);

б) выполнения расчетов зон покрытий РЭС с учетом рельефа местности и отображением результатов на карте региона;

в) выполнения расчетов и выявления групп РЭС, мешающих или испытывающих помехи по данным учетной базы;

г) сортировки (группировки) данных;

д) планирования мероприятий радиоконтроля;

е) подготовка отчетов.

При расчетах используются следующие модели распространения радиоволн:

- HCM;

- ITU-RP.1146;

- Hata;

- Cost 231 Hata;

- Cm Cost 231 Wolfis;

- REC.ITU-RP.699-4.

Автоматизированное рабочее место управления системой радиоконтроля АРМ-150 служит для:

а) управления стационарными и мобильными автоматизированными станциями радиоконтроля;

б) обмена информацией с учетными базами данных и базами данных радиообстановки;

в) хранения учетных данных РЭС;

г) хранения технического базиса РЭС;

д) создания и хранения базы ЭМО;

е) статистической обработки результатов измерения;

ж) классификации РЭС по измеренным параметрам;

з) контроля параметров РЭС на соответствие нормативным требованиям;

и) осуществления поиска в базе данных по всем параметрам и признакам;

к) контроля параметров базовых станций стандарта GSM.

Возможна работа АРМ в стационарных (АРМ-150) и мобильных (АРМ-150М) вариантах.

Научно-производственная фирма "Радиан-М" [П13О23- П13О29]

Научно-производственная фирма (НПФ) "Радиан-М" ведет следующие виды работ:

- разработка программного обеспечения в области радиоконтроля;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области радиотехнических измерений и радиоконтроля;

- разработка проектов нормативно-технических документов в области радиоконтроля;

- разработки средств измерений;

- разработка методик (методов) измерений;

- создание специального программного обеспечения и баз данных, с автоматизацией технологических процессов различных предприятий и производств;

- разработка модулей СПО автоматизированного отображения на цифровых картах местности различных объектов.

Выпускаемые НПФ "Радиан-М" КРК ориентированы на работу по контролю РЭС конкретных стандартов. Примеры таких комплексов и их технические характеристики приведены в таблице П13.4.5.

Таблица П13.4.5 - Характеристики КРК НПФ "Радиан-М"

Характеристика	Модель
Характеристика	RAD-001	RAD-001WiFi-M2	ПАК ТВРВ
Основные функции	обнаружение беспроводных сетей широкополосной передачи данных стандартов IEEE 802.11 a/b/g/n, базовых станций входящих в состав сетей ПРТС; оценку параметров РЭС входящих в состав цифровых беспроводных систем связи; анализ топологии сети для РЭС стандартов IEEE 802.11 a/b/g/n; опознавание и идентификацию сигналов действующих РЭС, сравнения их с ФБД учета радиочастотных присвоений, РЭС и ВЧУ Предприятий радиочастотной службы; проведение спектрального анализа сигналов; определение местоположения РЭС цифровых беспроводных систем связи; отображение полученных результатов радиоконтроля на электронной карте местности; формирование отчетов по результатам радиоконтроля.	Обнаружение беспроводных сетей широкополосной передачи данных стандартов IEEE 802.11 a/b/g/n, оценку их параметров; определение местоположения РЭС; опознавание и идентификацию РЭС по результатам сравнения с данными учетных баз данных; отображение полученных результатов на электронной карте местности; формирование отчетов по результатам радиоконтроля; экспорт результатов радиоконтроля в учетные базы данных.	мониторинг наличия сигнала и оценку технических параметров излучаемого сигнала на заданных номиналах частот ТВ и РВ; сбор данных о результатах мониторинга состояния телевизионного вещания и радиовещания в базу данных ПАК ТВРВ; визуализацию информации о состоянии ТВ и РВ вещания в территориальном районе; формирование информационных сообщений оператору при выявлении фактов прекращения (отсутствия) ТВ и РВ вещания; визуализацию информации о технических параметрах ТВ и РВ сигналов; SMS-уведомление оператора о возникновении аварийной ситуации (прекращение вещания); формирование отчетов.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	2, 3	2, 3	2; 3
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 1 Гц - 4,4 ГГц	1: 2,192 - 2,734 ГГц 4,8 - 6,1 ГГц	1: 500 кГц - 4,4 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 5 МГц	1: 40 МГц	1: 10 МГц
Метод определения местоположения 1 - AOA 2 - TDOA, 3 - гибридный	1	1	-
Количество каналов сканирования	1	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou 4 - Galileo	1	1	-

НПФ "Радиан-М" специализируется на разработке ПО. Компанией разработано несколько программных комплексов для целей радиоконтроля:

В области разработки баз данных

- федеральная автоматизированная информационно-аналитическая система в области использования радиочастот и средств массовой информации (ФАИС) и ее интернет-портал;

- автоматизированная система расчета, начисления, учета и контроля платы за использование радиочастотного спектра;

- программное обеспечение визуализации информации таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации;

- специальное ПО визуализации Федеральной базы данных частотоприсвоений, РЭС и ВЧУ в масштабе Центрального федерального округа РФ;

- специальное ПО визуализации Федеральной базы данных частотоприсвоений, РЭС и ВЧУ в масштабе РФ.

В области планирования и анализа радиосетей

- программно-методический комплекс планирования и анализа радиосетей "Эфир";

- ПО для расчета зон уверенного приема радиовещательных передатчиков;

- ПО для расчета зон действия базовых станций сотовой связи.

В области радиомониторинга:

- автоматизированная система радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения Российской Федерации (АСРК-РФ);

- автоматизированная система радиоконтроля в ЦФО (АСРК-ЦФО);

- библиотека СПО драйверов сопряжения с техническими средствами и комплексами радиотехнических измерений и радиоконтроля;

- измерительная система "Анализатор спектра АСРК".

Наиболее известным продуктом НПФ "Радиан-М" является АСРК, эксплуатируемая ФГУП РЧЦ ЦФО. Целью функционирования АСРК является повышение эффективности информационного обеспечения процессов выработки и принятия управленческих решений в области текущего функционирования и перспективного развития организационно-технической системы контроля излучений РЭС в территориальных районах действия АСРК.

В административном плане топология АС РК представляет собой иерархическую структуру с четким определением зон ответственности и соподчиненности составляющих АСРК элементов, компонент и подсистем. АСРК состоит из двух уровней: федерального уровня (АСРК-РФ) и регионального уровня (АСРК-ФО).

Инфраструктура АСРК-РФ:

- территориально-распределенные СрРК;

- серверное оборудование типовых унифицированных баз данных радиоконтроля (БДРК) и информационные ресурсы АСРК;

- АРМ пользователей АСРК;

- сеть связи и передачи данных (ССПД) АСРК;

- внутрисистемные интерфейсы, стандарты, протоколы и форматы сбора, обработки, хранения, отображения и передачи данных АСРК;

- интерфейсы обмена данными с внешними информационными системами (ЕИС Роскомнадзора и др.).

В состав АСРК-РФ входят следующие функциональные подсистемы и модули:

- подсистема планирования радиоконтроля;

- геоинформационная подсистема АСРК;

- подсистема Учета и сопровождения заявок на поиск помех радиоприему;

- постановщик задач СрРК;

- подсистема управления разнотипными СрРК;

- подсистема вторичной обработки данных и анализа результатов СрРК;

- подсистема идентификации и распознавания источников излучения;

- подсистема местоопределения, групповой обработки и отображения пеленгов источников радиоизлучений;

- подсистема формирования отчетов, актов и протоколов.

АСРК-РФ обеспечивает решение основных задач:

- планирование мероприятий радиоконтроля;

- контроль параметров РЭС и ВЧУ;

- оценка загруженности радиочастот в территориальном районе;

- оценка ЭМО в территориальном районе;

- поиск, идентификацию и определение местоположения источников радиоизлучений, а также источников помех теле- и радиоприему;

- визуализация на цифровых картах местности местоположения и основных характеристик объектов радиоизлучений;

- визуализация на цифровых картах местности местоположения и основных характеристик сил и средств радиоконтроля;

- формирование отчетных документов, актов и протоколов.

Контроль параметров РЭС предусматривает селекцию сигналов любых заданных РЭС и ВЧУ, действующих в зоне радиодоступности используемых СрРК, и выполнение всего комплекса задач спектрального анализа применительно к наблюдаемым сигналам, включая:

- измерение ширины занимаемой полосы радиочастот принимаемого сигнала;

- измерение несущей (центральной) частоты принимаемого сигнала;

- измерение уровней принимаемого сигнала;

- измерение девиации частоты принимаемого сигнала;

- измерение девиации фазы наблюдаемого сигнала;

- измерение видов и параметров модуляции (манипуляции) наблюдаемого сигнала;

- измерение поляризации наблюдаемого сигнала;

- измерение позывных сигналов опознавания;

- измерение высоты подвеса антенны контролируемого РЭС и координат мест установки.

По результатам измерений параметров излучений РЭС, ВЧУ выполняются оценки соответствия значений измеренных параметров заданным нормам.

Комплексная оценка загруженности радиочастот предусматривает в любой заданной точке географического пространства, в любой наблюдаемой полосе радиочастот селекцию полезных сигналов радиодоступных РЭС с проведением оценок плотности и параметров использования полос и номиналов радиочастот по шкале времени.

По результатам решения задачи оценки загруженности радиочастот предусматривается возможность построения карт реальной загруженности (занятости) радиочастот в территориальном районе.

Комплексная оценка ЭМО в территориальном районе предусматривает построение карт уровней напряженности поля по данным радиотехнических измерений уровней напряженности поля в заданных географических точках местности на фиксированных частотах.

Поиск и идентификация источников радиоизлучений, помех теле- и радиоприему предусматривает:

- определение мест размещения СрРК, обеспечивающих радионаблюдение источников излучений с учетом различных уровней априорной информации об источниках излучений;

- радионаблюдение доступных источников излучений и селекцию требуемых источников излучений по совокупности признаков с учетом и согласно уровней априорной информации об источниках излучений;

- измерение параметров излучений наблюдаемых источников излучений;

- определение местоположения наблюдаемых источников радиоизлучений;

- оценку принадлежности наблюдаемых источников радиоизлучений радиосетям и пользователям радиочастотным спектром.

Визуализация на цифровых картах местности местоположения и основных характеристик сил и средств радиоконтроля предусматривает:

- отображение электронных карт местности, сформированных с использованием ГИС "Панорама" на основе цифровых карт местности формата SXF;

- масштабирование электронной карты, селекцию слоев картографических данных;

- формирование матрицы высот и отображение ее на фоне электронной карты градациями цветов;

- формирование списка сил и средств радиоконтроля (ввод оператором вручную или из базы данных);

- селекцию и отображение на фоне электронной карты сил и средств радиоконтроля в заданном территориальном районе;

- вывод изображения электронной карты и результатов на бумажные носители информации;

- переустановку (замену) электронного картографического материала с учетом обновления картографического материала или изменения географического района применения;

- возможность сохранения текущих настроек на жестком диске для реализации продолжения текущего сеанса работы при перезагрузке модуля.

Визуализация на цифровых картах местности местоположения и основных характеристик объектов радиоизлучений предусматривает:

- масштабирование электронной карты, селекцию слоев картографических данных;

- формирование матрицы высот и отображение ее на фоне электронной карты градациями цветов;

- формирование списка объектов радиоизлучений (ввод оператором вручную или из базы данных);

- селекцию и отображение на фоне электронной карты объектов радиоизлучений в заданном территориальном районе;

- вывод изображения электронной карты и результатов на бумажные носители информации;

Компания СТЦ [П13О30- П13О34]

Компания СТЦ специализируется на производстве различных КРК и ПО для управления комплексами. Продукция включает:

Тип средства	Наименование	Модель
стационарный	КСК	"Барс МПИ-3"
мобильный	КСК	"Барс МПИ-3"
носимый	КСК	"Барс Р"

Характеристики КРК представлены в таблице П13.4.6.

Таблица П13.4.6 - Характеристики средств радиоконтроля компании СТЦ

Характеристика	Модель
Характеристика	стационарный комплекс "Барс МПИ-3"	мобильный комплекс "Барс МПИ-3"	носимый комплекс "Барс Р"
Основные функции	поиск и пеленгование источников в заданных частотных диапазонах; контроль списка частотных каналов; построение графика выхода в эфир источников на контролируемых частотах; просмотр спектра одного или нескольких участков частотного диапазона; сохранение накопленного спектра для дальнейшего использования; измерение параметров сигналов; контроль параметров и служебной информации в современных цифровых сетях сотовой связи и передачи данных (стандарты GSM/DCS, IMT-MC-450, UMTS, TETRA, LTE), телевизионного вещания (DVB-T/T2/H); расчёт области вероятного размещения источника радиоизлучения и отображение результатов на электронной карте местности; автоматическое выполнение измерений по расписанию; формирование отчетов по результатам измерений.	поиск и пеленгование источников в заданных частотных диапазонах; контроль списка частотных каналов; построение графика выхода в эфир источников на контролируемых частотах; просмотр спектра одного или нескольких участков частотного диапазона; сохранение накопленного спектра для дальнейшего использования; измерение параметров сигналов; контроль параметров и служебной информации в современных цифровых сетях сотовой связи и передачи данных (стандарты GSM/DCS, IMT-MC-450, UMTS, TETRA, LTE), телевизионного вещания (DVB-T/T2/H); расчёт области вероятного размещения источника радиоизлучения и отображение результатов на электронной карте местности; автоматическое выполнение измерений по расписанию; формирование отчетов по результатам измерений.	анализ ЭМО в заданном положении с целью обнаружения излучений от РЭС; идентификация РЭС (с интерфейсом А или А-bis); контроль соответствия параметров излучений требованиям разрешительных документов; определение ЧТП радиорелейных станций; сравнение сформированного ЧТП с данными из банка данных частотных присвоений; определение местоположения комплекса; выявление РЭС, работающих без разрешения; измерение спектральных составляющих сигналов радиорелейных станций с помощью внешнего анализатора спектра; ведение базы данных ЧТП; отображение результатов в режиме реального времени по сохраненным данным в табличном, графическом виде и на электронном картографическом фоне.
Вариант использования 1 - фиксированный 2 - переносной 3 - возимый	1	3	2; 3
Диапазон частот 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	1: 20 МГц - 3 ГГц	1: 20 МГц - 3 ГГц 2: 20 МГц - 40 ГГц	1: 2,6 - 60,0 ГГц
Полоса сканирования 1 - в базовом варианте 2 - дополнительно	н/д	н/д	н/д
Метод определения местоположения 1 - AOA; 2 - TDOA; 3 - гибридный	2	2	-
Количество каналов сканирования	1	1	1
Наличие приемника ГНСС: 1 - GPS; 2 - ГЛОНАСС 3 - BeiDou; 4 - Galileo	-	н/д	н/д

Сводная информация по отечественным КРК приведена в таблице П13.4.7.

П13.6 Специальные средства измерений

В силу специфики российского рынка СрРК, отечественные производители, занимающиеся производством КРК и СРМ, являются производителями и ССИ для радиоконтроля. Кроме них перечень отечественных производителей ССИ можно дополнить несколькими предприятиями, ориентирующимися на производство радиоизмерительных приборов: АО "ФНПЦ ННИПИ "Кварц" имени А.П. Горшкова" совместно с АО "Нижегородское НПО имени М.В. Фрунзе", АО "НПФ "Микран", ООО "НТЦ Метротек", ООО НПП "Новые технологии телекоммуникаций", ООО НТЦ "ЭРПА", ОАО "СКБ РИАП", ООО "Технологии автоматизации и программирования", ОАО "Технологии радиоконтроля". Однако следует отметить, что продукция данных производителей существенно уступает зарубежным аналогам по используемым технологиям и реализованному функционалу, за исключением измерительных антенн, вспомогательных устройств и отдельных измерительных приборов. Кроме этого, все особенности и недостатки, которые присущи отечественным комплексам радиоконтроля, также можно отнести и к отечественным ССИ, особенно в части касающейся программного обеспечения. Поэтому, рынок ССИ, в отличии от рынка комплексов радиоконтроля, на 80 - 90% занят продукцией иностранного производства. Наиболее известными производителями специальных средств измерений являются компании: Rohde&Schwarz (Германия), Keysight Technologies (США), Anritsu (Япония), National Instruments (США), Tektronix (США), ETS-Lindgren (Германия), Trimble (США), Topcon (Япония), Leica Geosystems (Швейцария), Sokkia (Нидерланды) и т.д.

Таблица П13.4.7 - Сводная информация по отечественным КРК

Характеристика

Производитель

Иркос

Ирга

КБ "Навигатор"

Микран

СТЦ

Модель

АРГАМАК-ЦС

АРК-Д1

АРК-МП5-1

АРГАМАК-ЦА

ИРГА

ИРГА-М

ИРГА-Н

ТМО-1М5

ТМО-1М7

БРК-D

RAD-001

WiFi-M2

ПАК

ТВРВ

Барс

МПИ-3

Барс Р

Основные функции

Анализ параметров сигналов беспроводных сетей связи и передачи данных:

GSM, UMTS, LTE

н/д

TETRA

н/д

CDMA EV-DO

н/д

DECT

н/д

WiMAX

н/д

Wi-Fi IEEE 802.11 a/b/g/n

н/д

цифровое телевидение DVB-T/T2/H

н/д

радиорелейные станции

н/д

Сканирование и мониторинг:

автоматическое сканирование заданного диапазона частот

н/д

мониторинг радиоканалов

н/д

Выполнение измерений:

проведение измерений параметров радиопередатчиков "по тракту" и "по эфиру"

спектральный анализ

н/д

запись и технический анализ радиосигналов

н/д

оценка занятости РЧС (по диапазонам, в частотной и временной областях)

н/д

обнаружение сигналов и запись звуковых фрагментов на заданных частотах

н/д

визуальный просмотр выбранных ТВ каналов и контроль их параметров с помощью анализатора спектра

н/д

Пеленгование:

пеленгование источника излучений на заданной частоте с одновременным измерением параметров излучения несколькими радиоконтрольными пунктами

н/д

Обработка результатов измерений и формирование отчетов:

автоматизированная обработка результатов измерений

н/д

отображение полученных результатов радиоконтроля на электронной карте местности в режиме реального времени

н/д

подготовка отчетов

н/д

идентификация источников радиоизлучений, сравнение с идентификаторами в ФБД учета радиочастотных присвоений, РЭС и ВЧУ с целью выявления источников помех и неразрешённых для использования РЭС и ВЧУ

н/д

формирование информационных сообщений или SMS-уведомлений оператору при выявлении фактов прекращения (отсутствия) ТВ и РВ вещания

н/д

Хранение результатов и ведение БД:

хранение учетных данных, данных результатов измерения

н/д

экспорт результатов радиоконтроля в учетные базы данных

н/д

сбор данных о результатах мониторинга состояния телевизионного вещания и радиовещания в базу данных

н/д

Сферы применения:

работа в составе стационарных и мобильных постов

н/д

проверка соблюдения требований нормативных и разрешительных документов к параметрам излучений РЭС и ВЧУ

н/д

оценка напряженности поля и зон покрытия РЭС,

оценка ЭМС РЭС

н/д

работа в обслуживаемом режиме (ручной)

н/д

работа в необслуживаемом режиме (автоматический)

н/д

Технические и функциональные параметры

Вариант использования

1 - фиксированный, 2 - переносной, 3 - возимый

2; 3

1, 2, 3

2, 3

1, 3

2, 3

Диапазон частот, Гц

1 - в базовом варианте, 2 - дополнительно

9к-8Г

9к-18Г

9к-8Г

9к-18Г

9к-8Г

100к-2Г

100к-3,6Г

100к-18Г

100к-2Г

100к-3,6Г

100к-3Г

100к-6Г

100к-18Г

20М-6Г

до 4,4Г

4,8-6,1Г

500к-4,4Г

20М - 3Г

20М - 40Г

2,6-60,0Г

Полоса сканирования, МГц

1 - в базовом варианте, 2 - дополнительно

1: 24

1: 22

1: 2

1: 10

1: 25

1: 5

1: 40

1: 10

н/д

Метод определения местоположения

1 - AOA, 2 - TDOA, 3 - гибридный

н/д

Количество каналов сканирования

Наличие приемника ГНСС:

1 - GPS, 2 - ГЛОНАСС, 3 - BeiDou, 4 - Galileo

н/д

П13.7 Выводы

1. На сегодняшний день на российском рынке комплексов радиоконтроля преобладают отечественные производители. При этом тенденции развития отечественного рынка средств радиоконтроля схожи с рынками зарубежных стран. Однако в силу специфики на нем преобладают более точные комплексы радиоконтроля, однако менее производительные, менее эргономичные, с менее качественным программным обеспечением и более высокой стоимостью.

В рамках существующего подхода к радиоконтролю имеющийся парк комплексов радиоконтроля позволяет охватить большинство существующих объектов радиоконтроля. Однако требования к комплексам постоянно растут в силу необходимости обеспечения контроля новых РЭС, построенных на все более совершенных технологиях. Это требует существенной доработки аппаратного и программного обеспечения комплексов радиоконтроля и внедрения новых принципов, основанных на построении интегральных систем, совместно использующих отдельные комплексы.

2. На сегодняшний день развитие комплексов радиоконтроля и специальных средств измерений, предназначенных для радиоконтроля, движется параллельным курсом в силу использование одинаковых принципов, технологий и элементной базы. Однако в России рынок специальных средств измерений прочно удерживают иностранные производители. За последние годы специальные средства измерений получили существенное развитие, что привело к появлению новых возможностей в области радиоконтроля, но и существенно возросла цена этих средств, ориентировочно в 2 - 5 раз. Так же следует отметить, что на сегодняшний момент Предприятие имеет в своем составе большое количество специальных средств измерений, позволяющих решить все измерительные задачи с учетом нового подхода к радиоконтролю.

3. В силу бурного развития средств радиоконтроля, а также измерения подходов к радиоконтролю, требует существенной переработки Приказ Минкомсвязи России N 503 от 30 сентября 2009 г. "Об утверждении Положения о единой технической политике предприятий радиочастотной службы".

В России осуществляется производство широкой линейки КРК.

Основной функционал КРК и СРМ включает:

- планирование РК;

- контроль параметров РЭС и ВЧУ;

- запись радиосигналов;

- демодуляция, структурно-временной анализ и обработка цифровых потоков широкого перечня протоколов и стандартов;

- оценка загруженности радиочастот в территориальном районе;

- оценка ЭМО в территориальном районе;

- поиск, идентификацию и определение местоположения РЭС и ВЧУ, в том числе источников помех;

- формирование отчетных документов, актов и протоколов.

Основные технические характеристики комплексов следующие:

- Диапазон частот от 9 кГц до 40 ГГц.

- Полоса сканирования до 25 МГц.

- Скорость сканирования до 10 ГГц/с.

- Метод определения местоположения TDOA.

- Наличие навигационных приемников ГЛОНАСС/GPS.

ПО некоторых производителей позволяет обеспечить удаленный доступ к комплексам, интегрировать несколько комплексов в одну систему.

Представленные характеристики отечественных комплексов радиоконтроля в основном сопоставимы с характеристиками комплексов радиоконтроля иностранного производства. Однако выпускаемое в России оборудование радиоконтроля имеет множество особенностей, которые обладают как положительными так и отрицательными сторонами. Среди них можно выделить следующие:

- возможность разработки комплекса под конкретные условия заказчика;

- использование иностранной элементной базы, вплоть до законченных измерительных приборов, особенно в области СВЧ свыше 10 ГГц;

- слабая проработка программного обеспечения радиоконтроля не ориентированного на выполнение всего необходимого функционала;

- недостаточная послепродажная поддержка оборудования и доработка программного обеспечения;

- привязка к существующим форматам, которые быстро устаревают;

- как правило, комплексы радиоконтроля утверждены в качестве типа средства измерения, что с одной стороны дает расширенные измерительные функции и высокие метрологические характеристики, а с другой стороны делает их очень дорогими и при закупке, и в ходе эксплуатации.

Современные комплексы, в рамках существующего подхода к радиоконтролю, позволяют охватить радиоконтролем большинство существующих объектов. Однако следует отметить существенный рост требований к отдельным комплексам радиоконтроля, а также тенденция к созданию интегральных систем, объединяющих фиксированные и мобильные средства радиоконтроля. Все это позволяет обеспечить:

1. Высокое пространственное разрешение, что дает возможность получить подробную информацию о:

- занятости спектра и возможности выдачи новых разрешений на использование частот;

- покрытии определенной территории сетью радиосвязи;

- тенденциях изменения радиоэлектронной и электромагнитной обстановки.

2. Возможность определения источников помех без использования специализированных сложных радиопеленгаторов.

3. Возможность выполнения мониторинга слабых и передаваемых на малые расстояния сигналов.

4. Возможность выполнения мониторинга сигналов в диапазонах сантиметровых и миллиметровых волн.

5. Отсутствие пустых зон, не подлежащих контролю.

Список источников

П13.1 Справочник. Контроль за использованием спектра/Женева. МСЭ: 2011 - 764 с.

П13.2 Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 Необходимые требования к системе контроля за использованием спектра в развивающихся странах

П13.3 Рекомендация МСЭ-R SM.2039 Развитие методов контроля за использованием спектра

П13.4 Отчет МСЭ-R SM.2356-0 Процедуры планирования и оптимизации сетей контроля за использованием спектра в диапазоне частот ОВЧ/УВЧ

П13.5 Основы анализа спектра в режиме реального времени. Учебное пособие/ Tektronix - 2014 - 52 c.

П13.6 https://www.rohde-schwarz.ru/products/test_and_measurement/

П13.5https://www.rohde-schwarz.ru/products/test_and_measurement/spec trum_analysis/

П13.5https://www.rohde-schwarz.ru/products/test_and_measurement/sign al_generation/

П13.5https://www.rohde-schwarz.ru/products/test_and_measurement/powe r_volt_meter/NRP-Z/

П13.5https://www.rohde-schwarz.ru/products/radiomonitoring/.

П13.5 https://www.rohde-schwarz.com/us/product/ums300-productstartpage_63493-56 146.html

П13.5 https://www.rohde-schwarz.com/us/product/ums200-productstartpage_63493-11 289.html

П13.5 https://www.rohde-schwarz.com/us/product/ums175-productstartpage_63493-13 8560.html

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pcx-x2015002/spectrum-analyzers-signal-analyze rs?nid=-32515.0&cc=RU&lc=rus

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pc-GeneratorsHome/generators-sources-supplies? nid=-536900124.0&cc=RU&lc=rus

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pc-1000002518%3Aepsg%3Apgr/power-sensors?nid=- 536902909.0&cc=RU&lc=rus

П13.5 http://www.keysight.com/main/application.jspx?nid=-33972.0.00&lc=rus&cc=R U

П13.5 http://literature.cdn.keysight.com/litweb/pdf/5990-3839EN.pdf

/rf-geolocation-server-software?pm=OP&nid=-32987.894531&cc=RU&lc=rus

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pd-1647461-pn-N6854A

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pd-2338803-pn-N6820ES/signal-surveyor-4d?nid=- 32987.1079332&cc=RU&lc=rus

П13.5 http://www.keysight.com/ru/pc-1905089/89600-VSA-and-WLA-Software?cc=RU&lc =rus

П13.5 https://www.anritsu.com/ru-RU/test-measurement/mobile-wireless-communicat ions/spectrum-analyzers

П13.5 https://www.anritsu.com/ru-RU/test-measurement/mobile-wireless-communicat ions/signal-analyzers

П13.5 https://www.anritsu.com/ru-RU/test-measurement/mobile-wireless-communicat ions/signal-generators

П13.5 https://www.anritsu.com/ru-RU/test-measurement/mobile-wireless-communicat ions/power-meters-and-sensors

П13.5 http://ezwire.com/Anritsu/Remote-Spectrum-Monitor-to-mitigate-illegal-act ivity/Remote-Spectrum-Monitor-to-mitigate-illegal-activity.html

П13.5 https://www.anritsu.com/en-us/test-measurement/products/ms27101a

П13.5 http://www.rftechnologydays.com/wp-content/uploads/sites/63/2016/01/5.Anr itsu.compressed.pdf

П13.5 http://www.arpt.gov.gn/sites/default/files/Documentation/anritsu-p2.pdf

П13.5 http://www.ni.com/signalgenerators/

П13.5 http://sine.ni.com/nips/cds/view/p/lang/ru/nid/203041

П13.5 http://ru.tek.com/analizator-spektra-0

П13.5 http://ru.tek.com/generator-signalov-proizvolnoj-formy-2

П13.5 http://ru.tek.com/rf-power-meter/psm3000-4000-5000

П13.5 http://www.schwarzbeck.de/en/antennas

П13.5 http://www.schwarzbeck.de/index.php/en/antennas/broadband-horn-antennas

П13.5 http://www.schwarzbeck.de/index.php/en/antennas/logarithmic-periodic-broa dband-antennas

П13.5 http://www.schwarzbeck.de/index.php/en/antennas/biconical-antennas

П13.5 https://www.kathrein.com/en/solutions/mobile-communication/support/catalo gues-and-brochures/?tx_kathreincombrochures_pi1%5BproductDivision%5D=2&tx _kathreincombrochures_pi1%5Baction%5D=show&tx_kathreincombrochures_pi1%5B controller%5D=ProductDivision&cHash=2f97d4d340ccfca866b5f4b32e013712

П13.5 http://www.ets-lindgren.com/Antennas

П13.5 http://www.ets-lindgren.com/AllAntennas

П13.5 http://leica-geosystems.com/products/gnss-systems

П13.5 http://leica-geosystems.com/products/disto-and-leica-lino/leica-disto

П13.5 http://www.trimble.com/mobile-computing/index.aspx

П13.5 https://www.topconpositioning.com/field-controllers/touchscreen-field-con trollers/fc-500

П13.5 https://eu.sokkia.com/products/gnss-receivers/rtk-systems/ghx2-rtk-networ k-rover

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-model-707-spec trum-monitoring-sensor/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-model-709-lf-h f-vhf-uhf-shf-ehf-compact-spectrum-monitoring-and-geolocation-system/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-model-727-vhf- uhf-shf-spectrum-monitoring-direction-finding-system/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-model-737-lf-h f-vhf-uhf-shf-ehf-spectrum-monitoring-direction-finding-system/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/radio-monitoring/tci-model-350-signal- search-and-survey-system/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-model-733-vhf- uhf-shf-portable-spectrum-monitoring-system/

П13.5 http://www.spx.com/en/tci/products/spectrum-monitoring/tci-scorpio-spectr um-monitoring-software/

П13.5 https://uk.crfs.com/en/

П13.5 https://uk.crfs.com/en/products/nodes/

П13.5 https://wikileaks.org/spyfiles/files/0/272_CRFS-RFEYE.pdf

П13.5 http://www.epdtonthenet.net/article/24953/Vehicles-monitor-radio-spectrum .aspx

П13.5 http://edu.ucrf.gov.ua/LearningSpace5/courses/Conference/2010_Kyiv/12_Ano khin_RU.pdf

П13.5 http://www.lstelcom.com/fileadmin/content/events/ls_summit_12_presentatio ns/02_Massarella.pdf

П13.5 http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/technology-research/ve hicles.pdf

П13.5 http://www.lstelcom.com/us/products-services/radio-monitoring/combined-sy stem-solutions/

П13.5 http://www.lstelcom.com/us/products-services/spectrum-management-systems/ overview/

П13.5 http://www.lsofsa.co.za/spectrum_mon.html

П13.5 http://www.lstelcom.com/en/products-services/training/spectrum-management -monitoring/ls-observer-fmutmu-system/

П13.5 http://www.lstelcom.com/en/products-services/training/spectrum-management -monitoring/ls-observer-pmu/

П13.5 http://www.colibrex.com/en/products-services/airborne-measurements/

П13.5 http://www.lstelcom.com/fileadmin/content/events/ls_summit_15_presentatio ns/Summit2015_Haeberle_luc.pdf

П13.5 http://www.atdi.com/tag/spectrum-monitoring/

П13.5 http://www.atdi.com/htz-spectrum/

П13.5 http://www.skyline.be/dataminer/features/spectrum-analysis

П13.5 http://www.dataminer.co/ru

П13.5 https://www.decodio.com/products/pro/

П13О4. http://www.ircos.ru/

П13О5. http://www.ircos.ru/zip/cat2015.pdf

П13О6. http://www.ircos.ru/ru/stn_argamak-c10.html

П13О7. http://www.ircos.ru/ru/ptb_d1tmpl.html

П13О8. http://www.ircos.ru/ru/hhd_argamak-ca.html

П13О9. http://www.ircos.ru/ru/asrm_armada.html

П13О10. http://www.ircos.ru/ru/sw_armada.html

П13О11 http://irga.sut.ru/index.html

12. http://irga.sut.ru/irga.html

13. http://irga.sut.ru/mobil.html

14. http://irga.sut.ru/handheld.html

П13О15 http://irga.sut.ru/programs.html

П13О16 http://www.db-navigator.ru/

17. http://www.db-navigator.ru/products/

18. http://www.db-navigator.ru/catalog1/?r73_id=640

19. http://www.db-navigator.ru/catalog1/?r73_id=644

20. http://www.db-navigator.ru/catalog2/?r74_id=658

21. http://www.db-navigator.ru/catalog4/?r76_id=655

П13О22 http://www.db-navigator.ru/catalog4/?r76_id=654

П13О23. http://www.radian-m.ru/index.php

24. http://www.radian-m.ru/rad001m.php

25. http://www.radian-m.ru/rad001bpla.php

26. http://www.radian-m.ru/rad001wifim2.php

27. http://www.radian-m.ru/tvrvmonpak.php

28. http://www.radian-m.ru/proekt.php

П13О29. http://www.radian-m.ru/asrk_rf.php

П13О30. http://www.stc-spb.ru/

31. http://www.stc-spb.ru/produkcia

32. http://www.stc-spb.ru/produkcia/stacionarnye-kompleksy/bars-mpi- 3

33. http://www.stc-spb.ru/produkcia/podvizhnye-kompleksy/bars-mpi-3

П13О34. http://www.stc-spb.ru/produkcia/nosimye-kompleksy/bars-r.

Приложение N 14

Основные направления взаимодействия и пути информационно-технического сопряжения АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" с Единой системой комплексного технического контроля Вооруженных Сил Российской Федерации

Задача поиска направлений взаимодействия и путей информационно-технического сопряжения АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" с ЕС КТК ВС РФ является ключевой в ряду научно-практических задач обеспечения взаимодействия ведомственных систем РК. Результаты её решения составляют в совокупности организационную, техническую и научно-методическую основу для обеспечения взаимодействия ФОИВ в рамках Межведомственной системы КТК РРТК РФ (МС КТК РРТК РФ).

Анализ результатов исследований по созданию МС КТК РРТК РФ, проведенных в период с 2007 по настоящее время, а также практический опыт совместной деятельности подразделений КТК (РРТК), полученный в ходе проведения на территории РФ важнейших мероприятий государственного и международного характера, свидетельствуют о необходимости реализации на постоянной основе следующих основных направлений взаимодействия АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" с ЕС КТК ВС РФ:

- координация (согласование) планов создания и развития ведомственных систем и подразделений технического контроля , их технического оснащения;

- совместное совершенствование системы управления органами управления, радиочастотными органами (подразделениями) и органами (подразделениями) РРТК в целях их интеграции в МС КТК РРТК РФ;

- совместная разработка правовых актов, регламентирующих проведение согласованных мероприятий и совместных действий по выполнению задач РРТ К и мониторинга радиочастотного спектра на территории Российской Федерации;

- своевременное представление информации из единой базы данных загрузки радиочастотного спектра в районах местонахождения объектов органов государственной власти в целях контроля состояния их защиты от утечки информации по радиоканалам;

- подготовка подчиненных органов управления, радиочастотных органов (подразделений) и органов (подразделений) РРТК для совместных действий в мирное время (в повседневной деятельности и в особых условиях), в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

- координация (согласование) планов применения подчиненных органов управления, радиочастотных органов (подразделений) и органов (подразделений) РРТК;

- систематический обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

- совместный анализ и оценка результатов взаимодействия;

- совместное освоение новых образцов техники РРТК и мониторинга радиочастотного спектра на территории Российской Федерации;

- подготовка и переподготовка (повышение квалификации) специалистов органов управления, радиочастотных органов (подразделений) и органов (подразделений) РРТК;

- организация совместной работы по обмену информацией для создания баз данных по объектам, силам и средствам РРТК федеральных органов исполнительной власти, действующих в общих территориальных районах, а также создания единой системы представления исходных данных и результатов контроля;

- установление порядка устранения организационных препятствий в ходе выполнения задач РРТК и мониторинга радиочастотного спектра на территории Российской Федерации.

Решение вопросов координации (согласования) планов развития АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО", ЕС КТК ВС РФ и их технического оснащения, а также совместного совершенствования и интеграции указанных систем в МС КТК РРТК РФ должно осуществляться в рамках совместных работ, инициируемых по решению и при сопровождении Межведомственной комиссии по планированию и координации развития системы РЭБ РФ.

Первоочередными задачами проведения указанных работ являются разработка и внедрение:

- путей информационно-технического сопряжения АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" с ЕС КТК ВС РФ и направлений взаимодействия, связанных с организацией и осуществлением непосредственного информационного обмена между элементами систем;

- единой технологии и методического аппарата решения задач КТК (РРТК);

- базового унифицированного комплекта специального программного и информационного обеспечения (БУК СПИО) органов управления, сил и средств КТК (РРТК) заинтересованных ФОИВ.

В Минобороны России разработана и реализуется в современных образцах техники КТК трехуровневая базовая система методик, предназначенная для органов управления, подразделений и средств КТК (РРТК), позволяющая проводить:

- оценки возможностей сил и средств КТК по выполнению задач технического контроля;

- планирование применения подразделений и средств КТК;

- получение, обработку и формализованное представление результатов контроля.

Данные методики разработаны, в том числе, с учетом требований по обеспечению информационного обмена с внешними потребителями и взаимодействующими органами управления и подразделениями КТК (РРТК) ФОИВ.

Ключевым направлением взаимодействия ведомственных систем КТК (РРТК) является программно-аппаратное сопряжение их пунктов управления.

На сегодняшний день реализация данного направления имеет принципиальный характер как для эффективного функционирования ЕС КТК ВС РФ в едином информационном пространстве ВС РФ, так и для организации взаимодействия с АСРК-РФ ФГУП "РЧЦ ЦФО" при совместном решении задач РРТК и мониторинга РЧС на территории РФ.

Разработка предложений по созданию БУК СПИО органов управления, сил и средств КТК (РРТК) заинтересованных ФОИВ в целях обеспечения программно-аппаратного сопряжения пунктов управления ведомственных подсистем КТК (РРТК) была проведена Минобороны, Минкомсвязи, ФСО, МВД, ФСБ России в рамках совместной комплексной НИР в период 2012-2014 гг.

Разработанные предложения содержат требования к составу, структуре, размещению элементов БУК СПИО, составу специального программного и информационного обеспечения (унифицированных информационно-расчетных задач и баз данных), комплексу средств автоматизации, подсистеме передачи данных и подлежат уточнению при разработке конкретных программно-аппаратных средств и комплексов средств автоматизации.

В соответствии с разработанными предложениями требуемый состав функций БУК СПИО различен для органов управления МС КТК РРТК , подразделений КТК и средств КТК.

Для органов управления БУК СПИО должен обеспечивать:

- проведение оценок возможностей сил и средств КТК (РРТК) по совместному решению задач выявления и своевременного устранения угроз безопасности информации о важнейших объектах военного и гражданского назначения;

- координацию и оперативное управление региональными силами и средствами технического контроля;

- своевременное информационное обеспечение подразделений контроля необходимыми данными по объектам и задачам контроля.

Для подразделений и средств КТК БУК СПИО должен обеспечивать:

- прием и обработку команд управления, информационных сообщений, запросов, поступающих из органов государственного и военного управления;

- формирование и передачу запросов по недостающей информации в органы государственного и военного управления;

- планирование применения подразделений и средств КТК;

- сбор, комплексную обработку результатов КТК, поступающих от подчиненных сил и средств КТК и разработку отчетных документов по результатам КТК;

- передачу результатов контроля в органы государственного и военного управления в согласованных форматах представления данных.

В качестве специального методического обеспечения БУК СПИО предлагается использовать базовый комплект методик организации и ведения КТК ВС РФ, содержащих комплекс взаимосвязанных автоматизированных процедур планирования, оперативного управления силами и средствами КТК, комплексной обработки данных контроля, а также подготовки и передачи результатов КТК потребителям, разработанных с использованием единых (для органов управления, подразделений и средств КТК) правил формирования информационных потоков и протоколов взаимообмена, а также процедур их комплексной обработки.

Специальное программно-методическое обеспечение БУК СПИО должно включать:

- комплекты информационно-расчетных задач по номенклатуре, соответствующей составу методик для органов управления, подразделений КТК и средств КТК (РРТК);

- информационно-справочное обеспечение: по составу контролируемых и расчетных параметров; характеристик объектов и аппаратуры контроля; используемым формам документов, протоколам информационно-технического сопряжения и банку данных.

Банк данных БУК СПИО для органов управления и подразделений КТК должен обеспечивать запись, хранение, выдачу по запросам и автоматизированное использование в информационно-расчетных задачах данных.

Банк данных БУК СПИО для комплексов (средств) КТК (РРТК) должен обеспечивать выполнение в автоматизированном режиме всех информационно-расчетных задач по ведению различных видов технического контроля и обработке результатов КТК, запись, хранение и выдачу по запросам данных и конечных результатов их обработки.

Вопросы реализации направлений взаимодействия, связанных с организацией и проведением практических действий подчиненных органов управления и подразделений РРТК, отработкой способов и вариантов их совместного применения и освоения новых образцов техники РРТК должны отрабатываться в ходе совместных тренировок подразделений КТК (РРТК) заинтересованных ФОИВ, проводимых в масштабе военных (федеральных) округов не реже одного раза в год.

Приложение N 15

Модели оценивания максимального, остаточного и предотвращенного ущерба и их использование для оценки необходимого количества средств радиоконроля и планирования мероприятий радиоконроля

П 15.1 Расчет максимального, остаточного и предотвращенного ущерба

Модели для расчета различных видов ущерба являются основой для создания методики формирования номенклатуры и количества СрРК, требующихся для закупки, и их распределения по подразделениям РЧЦ, а также для методики создания план-графиков мероприятий радиомониторинга с их привязкой по времени, территории и средствам радиоконтроля. Рассмотрим модели расчета максимального, остаточного и предотвращенного ущерба. Из практики работы органов радиоконтроля известно, что наиболее часто встречающимися типами рисков являются следующие:

риски нарушений правил использования РЧС без создания помех другим РЭС;

риски нарушений правил использования РЧС с созданием помех другим РЭС;

риски создания помех объектам, у которых очень велик объем ущерба, возникающего вследствие наличия помех (далее просто - опасные объекты);

риски, связанные с опережающим вводом в эксплуатацию РЭС без необходимой документальной поддержки (риски растущих сетей).

Рассмотрим модели оценки данных рисков.

П 15.1.1 Общие обозначения и определения

Пусть на некоторой территории, разделенной на K сегментов, располагаются сети радиосвязи I операторов связи, построенные по J технологиям (обозначим любой территориальный сегмент, как k-ый сегмент, любого оператора связи, как i-ого оператора связи, а его сети радиосвязи обозначим, как некоторые j-ые сети радиосвязи, каждая из которых построена по одной из J технологий). Тогда можно ввести следующие обозначения:

- общее количество РЭС в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора;

- площадь зоны покрытия (размещения) РЭС в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора;

- площадь k-го сегмента. Сегмент , в котором выполняется работа по мониторингу заданной полосы частот и выявлению признаков нарушений с заданным значением вероятности обнаружения за заданный интервал времени (например, за 1 ч.) может являться единицей "рабочего" ресурса (операционных возможностей) Предприятия по радиомониторингу. Интервал времени, за который осуществляется радиомониторинг - складывается из времени прибытия к месту радиомониторинга, выполнения задачи мониторинга и времени убытия с места радиомониторинга. Время убытия и прибытия зависит от региона и, соответственно, площадь сегмента для различных регионов будет разной;

- площадь, для которой осуществляется расчет ущерба;

- количество РЭС в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора.

П 15.1.2 Оценка ущерба от нарушений без создания помех

Одним из наиболее часто встречающихся типов нарушений правил использования РЧС, является использование существующими РЭС полосы частот, на которые не выданы разрешения соответствующим регулятором. При этом, как правило, помехи другим РЭС не создаются. В этом случае возникает ущерб, связанный с невыплатой оператором связи платы за радиочастотный спектр.

Исходными данными для расчета ущерба от нарушений без создания помех служат:

- ущерб за год от одной БС j-ой сети (технологии) радиосвязи при нарушении без создания помех (использование полосы частот без разрешения - стоимость за полосу частот/РЭС j-ой технологии);

- оценка вероятности возникновения нарушения без создания помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля;

Ущерб от нарушений без создания помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля (максимально возможный ущерб) можно оценить как произведение:

. (П.15.1)

Здесь

, (П.15.2)

где - оценка минимального значения вероятности возникновения нарушения без создания помех в случае отсутствия системы радиоконтроля, отражающая степень "лояльности" оператора (задается экспертами и зависит от общего числа нарушений, приведенного к общему числу РЭС в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора);

- оценка вероятности возникновения нарушения без создания помех:

, (П.15.3)

где - количество нарушений без создания помех, совершенных i-ым оператором связи в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи.

Приоритет или значимость проверки j-ой технологии радиосвязи задается экспертами. Она складывается из следующих составляющих:

, (П.15.4)

где составляющими коэффициента являются:

- коэффициент, учитывающий категорию диапазона радиочастот (в диапазонах "ПР" и "СИ" выявление источников помех действующим системам связи, особенно в случаях появления помех в системах связи государственного управления, обеспечения безопасности государства и правопорядка, должно быть более приоритетным перед работами в диапазоне "ГР");

- коэффициент, учитывающий категорию типа j-ой сети радиосвязи (принадлежность к сетям связи общего пользования, выделенным, технологическим сетям и т.д.);

- коэффициент, учитывающий степень занятости полос радиочастот используемых j-ой сетью (технологией) радиосвязи (определение категорий полос по степени занятости, востребованности и т.д.).

Приоритеты руководства учитываются посредством коэффициента , который позволяет устанавливать высокую важность мероприятий по проверке i-ого оператора связи и/или j-ой технологии радиосвязи и/или n-ого опасного объекта:

, (П.15.5)

, , - коэффициенты, указывающие приоритеты, установленные руководством, по проверке i-ого оператора связи и/или j-ой технологии радиосвязи и/или n-ого опасного объекта соответственно. Значения данных коэффициентов определяются категорией риска (высокий/ средний/ умеренный/ низкий риск) к которой отнесен i-ый оператор связи, или j-ая технология радиосвязи, или n-ый опасный объект. При этом значение коэффициента определяется на основании категории риска, присвоенной оператору связи, специалистами Роскомнадзора, в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806. Классификация технологий радиосвязи и опасных объектов по категориям риска, а также разработка методики установления конкретных значений коэффициентов предполагается выполнить на последующих этапах, при внедрении настоящей Концепции.

При введении системы радиоконтроля снижаются риски нарушений. Характеристикой системы радиоконтроля служат:

- максимальный период времени между двумя мероприятиями радиомониторинга k-ого сегмента j-ой сети радиосвязи i-ого оператора за год. Изменяется от 0 до 1. Для k-го сегмента, попадающего в зону действия стационарного СрРК = 0. При использовании мобильного СрРК и однократной проверке, а также в случае отсутствия проверок = 1.

- коэффициент, характеризующий снижение вероятности возникновения нарушения без создания помех i-ым оператором связи, в случае наличия системы радиоконтроля. Этот коэффициент зависит от "лояльности" оператора связи, а также числа проверок в год, осуществляемых системой радиоконтроля. Принимает значения . В случае отсутствия проверок = 1, во всех других случаях > 1.

Остаточный ущерб от нарушений без создания помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи за год:

. (П.15.6)

П 15.1.3 Оценка ущерба от нарушений с созданием помех

Одним из типов нарушений, с которыми ведется жесткая борьба - это нарушения правил использования РЧС с созданием помех другим РЭС.

Введем обозначения:

- ущерб за год от одной БС j-ой сети (технологии) радиосвязи при нарушении с созданием помех;

- оценка вероятности возникновения нарушения с созданием помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля;

По аналогии с моделью расчета ущерба от нарушений без создания помех, моделью расчета ущерба от нарушений с созданием помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля (максимально возможный ущерб) является выражение:

. (П.15.7)

Здесь

, (П.15.8)

где - минимальное значение вероятности возникновения нарушения с созданием помех в случае отсутствия системы радиоконтроля, отражающая степень "лояльности" оператора;

- оценка вероятности возникновения нарушения с созданием помех:

, (П.15.9)

где - количество нарушений без создания помех, совершенных i-ым оператором связи в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи;

При введении системы радиоконтроля остаточный ущерб от нарушений с созданием помех в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи будет оцениваться как:

. (П.15.10)

- коэффициент, характеризующий снижение вероятности возникновения нарушения с созданием помех i-ым оператором связи, в случае наличия системы радиоконтроля.

П 15.1.4 Оценка ущерба от создания помех для опасных объектов

Одним из возможных типов рисков является риск создания помех опасным объектам, у которых очень велик объем ущерба, причиненных помехами. Пусть на исследуемой территории располагается N опасных объектов. Тогда:

- ущерб за год для одного n-ого опасного объекта сети (технологии) радиосвязи при нарушении без создания помех;

- оценка вероятности возникновения нарушений с созданием помех в k-ом сегменте на n-ом опасном объекте при наличии системы радиоконтроля. Данная вероятность зависит от степени критичности объекта (класса возможного риска), наличия помех в прошлом, и, как правило, для высоких классов рисков может быть сколь угодно малой, но не может быть равна 0.

- оценка вероятности возникновения нарушений с созданием помех в k-ом сегменте на n-ом опасном объекте в случае отсутствия системы радиоконтроля, отражающая степень критичности объекта.

Максимальный ущерб от нарушений с созданием помех в k-ом сегменте на n-ом опасном объекте, который может возникнуть в случае отсутствия системы радиоконтроля:

. (П.15.11)

Остаточный ущерб от нарушений с созданием помех в k-ом сегменте на n-ом объекте при наличии системы радиоконтроля:

, (П.15.12)

где - коэффициент, учитывающий вероятность возникновения повторного нарушения на n-ом опасном объекте при наличии системы радиоконтроля.

П 15.1.5 Расчет максимального и остаточного ущерба для площадей с высокими рисками размещения РЭС строящейся сети без оформления (риски растущих сетей)

Еще одним типом рисков, которым подвержены сети радиосвязи, является так называемый риск "растущих сетей", возникающий вследствие опережающего ввода в эксплуатацию РЭС, не подкрепленных юридически, т.е. на которые не оформлены разрешения на использование частот. Введем обозначения:

- средняя плотность РЭС в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора (среднее количество РЭС на один сегмент);

- оценка вероятности возникновения нарушения в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи;

- оценка вероятности возникновения нарушения в j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля.

Максимальный ущерб от нарушения, связанного с ростом сети, в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора связи в случае отсутствия системы радиоконтроля:

, (П.15.13)

Остаточный ущерб от размещения РЭС с нарушением, связанным с ростом сети, в k-ом сегменте j-ой сети радиосвязи i-ого оператора:

. (П.15.14)

где - коэффициент, характеризующий снижение вероятности возникновения нарушения, связанным с ростом сети, i-ым оператором связи, в случае наличия системы радиоконтроля;

, (П.15.15)

- количество нарушений данного типа, совершенных i-ым оператором связи в j-ой сети радиосвязи.

П 15.1.6 Расчет суммарного максимального, остаточного и предотвращенного ущерба

Суммарный максимальный и остаточный ущерб по каждому оператору связи в k-ом сегменте будет складываться из оценок соответствующих ущербов по всем типам рисков:

, (П.15.16)

. (П.15.17)

Суммарный максимальный и остаточный ущерб от нарушений в k-ом сегменте по всем опасным объектам:

, (П.15.18)

. (П.15.19)

Теперь можно найти различные виды суммарного ущерба. Суммарный максимальный и остаточный ущерб в k-ом сегменте:

, (П.15.20)

. (П.15.21)

Суммарный остаточный ущерб от нарушений на всей площади:

. (П.15.22)

Суммарный максимальный ущерб от нарушений в случае отсутствия системы радиоконтроля на всей площади:

. (П.15.23)

Суммарный предотвращенный системой радиоконтроля ущерб от нарушений на всей площади будет равен:

. (П.15.24)

П 15.1.7 Алгоритм расчета

1. Подготовка исходных данных.

Исходными данными для расчетов являются:

а) Перечень операторов, их сетей радиосвязи и РЭС, с указанием их мест размещения, используемых диапазонов частот и других характеристик.

б) Перечень нарушений с их классификацией по типам рисков, а также указанием РЭС нарушителей и реципиентов помех, если кому-то были созданы помехи.

в) Геоинформационная система с электронной картой местности, для которой предполагается вести расчеты.

г) Характеристики системы радиомониторинга с указанием параметров стационарных и мобильных комплексов радиомониторинга.

д) Приоритеты руководства , , по проверке i-ого оператора связи и/или j-ой технологии радиосвязи и/или n-ого опасного объекта соответственно.

2. Расчет величин для каждой технологии радиосвязи, как платы за радиочастотный спектр за одну РЭС.

3. Оценка экспертными методами следующих величин:

- для каждого оператора: , , , , , , , , ;

- для каждой технологии связи: , , , ;

- для каждого опасного объекта: , .

4. Оценка среднего времени, необходимого для прибытия на место и убытия с места радиомониторинга . Время мониторинга определяют как

. (П.15.25)

5. Выбор очередного i-ого оператора связи.

6. Выбор очередной j-ой сети (технологии) радиосвязи i-ого оператора связи.

7. Расчет по исходным данным величины , , а также расчет величин , .

8. Нахождение размера площади сегмента радиомониторинга как

, (П.15.26)

где - средняя скорость движения средства радиомониторинга, которое осуществляет в заданной полосе частот j-ой технологии радиосвязи выявление признаков нарушений с заданным значением вероятности обнаружения;

- площадь зоны действия средства радиомониторинга для j-ой технологии радиосвязи.

7. Разбиение всей площади, для которой осуществляется расчет ущерба на K сегментов площадью .

9. Выбор очередного k-го сегмента.

10. Расчет в соответствии с приведенными ранее выражениями максимального ущерба для каждого k-ого сегмента, i-ого оператора связи, j-ой сети радиосвязи и каждого типа рисков при отсутствии системы радиоконтроля:

- оценка максимального ущерба от нарушений без создания помех

, , , , ;

- оценка максимального ущерба от нарушений с созданием помех

, , , ;

- оценка максимального ущерба от создания помех для опасных объектов ;

- оценка максимального ущерба для площадей с высокими рисками размещения незаконных РЭС (риски растущих сетей) .

11. Если известны оценки параметров системы радиоконтроля: и , то осуществляют расчет, в соответствии с приведенными ранее выражениями, остаточного ущерба для каждого k-ого сегмента, i-ого оператора связи, j-ой сети радиосвязи и каждого типа рисков:

- оценка остаточного ущерба от нарушений без создания помех ;

- оценка остаточного ущерба от нарушений с созданием помех ;

- оценка остаточного ущерба от создания помех для опасных объектов ;

- оценка остаточного ущерба для площадей с высокими рисками размещения незаконных РЭС (риски растущих сетей) .

12. Если расчет максимального и остаточного ущерба выполнен не для всех сегментов, то переход к шагу 9.

13. Если расчет максимального и остаточного ущерба выполнен не для всех сетей (технологий) радиосвязи, то переход к шагу 6.

14. Осуществляется расчет суммарного максимального и остаточного ущерба по всем типам рисков для каждого оператора связи в k-ом сегменте и .

15. Если расчет максимального и остаточного ущерба выполнен не для всех операторов связи, то переход к шагу 5.

16. Осуществляется расчет суммарного максимального и остаточного ущерба в k-ом сегменте по всем операторам связи и всем типам рисков и .

17. Оценивается суммарный максимальный ущерб от нарушений в случае отсутствия системы радиоконтроля на всей площади , суммарный остаточный ущерб от нарушений на всей площади и суммарный предотвращенный системой радиоконтроля ущерб от нарушений на всей площади .

П 15.1.8 Расчет максимального, остаточного и предотвращенного ущерба на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Для апробации разработанных моделей максимального, остаточного и предотвращенного ущерба был выполнен их расчёт на примере 15 выбранных операторов, работающих на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. Перечень операторов приведен в табл. П.15.1. У перечисленных операторов в эксплуатации находятся более 25 сетей радиосвязи, сведения о которых также представлены в табл. П.15.1.

Таблица П.15.1.

N п.п.	Наименование оператора	Адрес	Сети связи, находящиеся в эксплуатации
1	ЗАО "Дельта Телеком"	197198 Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, дом 11	IMT-2000 (UMTS)
2	ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"	197022 Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 3	DVB-T2, РЭС аналогового звукового и телевизионного вещание
3	ООО "Охранное предприятие "Санкт-Петербургская Мониторинговая компания"	192007 Санкт-Петербург, Днепропетровская ул., д. 18, лит. Б., пом. 20	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи
4	ООО "Охранное предприятие "Актив-Норд"	194044 Санкт-Петербург, Чугунная ул., д. 20	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи
5	ООО "РадиоНет"	190000 Санкт-Петербург, Конногвардейский пр., д. 4, подъезд 6, оф. 40	WiMAX, радиорелейные станции
6	СПб ГУП "Ленсвет"	190068 Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 25, литера А	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи
7	ФГУП "Росморпорт"	127055 Москва, ул. Сущевская, д. 19, стр. 7	береговые радиолокационные станции, РЭС морской радионавигации, РЭС для радиосвязи в полосе 146 - 174 МГц, РРС, WiMAX
8	ООО "Охранное предприятие "Ленэнергозащита-3"	191180 Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 104	РЭС системы охранной сигнализации
9	ОАО "Территориальная генерирующая компания N 1"	198188 Санкт-Петербург, ул. Броневая РЭС системы охранной сигнализации, д. 6, литера Б	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи, радиорелейные станции
10	ОАО "Старт Телеком"	123557 Москва, Пресненский вал, д. 14	WiMAX, радиорелейные станции
11	ООО "Скартел"	107140 Москва, БЦ 'Бородино Плаза', ул. Русаковская, д. 13, 2 этаж	LTE, радиорелейные станции
12	ООО "Охранное предприятие "СЕКЬЮРИКОП-ОХРАНА"	191124 Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 64, лит. А, пом. 12-Н	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи
13	ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей"	190000 Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 37	РЭС для радиосвязи в полосе 146 - 174 МГц, РЭС для радиосвязи в диапазоне 300 МГц, радиорелейные станции
14	ПАО "МегаФон"	115035 Москва, Кадашевская наб., д. 30	GSM, IMT-2000 (UMTS), LTE, WiMAX, радиорелейные станции
15	ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"	196247 Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1	РЭС технологической сети сухопутной подвижной связи

Табл. П.15.2

Усредненная стоимость 1 МГц по радиотехнологиям на территории РФ за 1 год (по состоянию на 2016 г.)

Радиотехнологии	Нижняя частота, МГц	Верхняя частота, МГц	Полоса частот, МГц	Общая полоса частот по радиотехнологии, МГц	Размер ЕГП, тыс. руб.	Размер ЕГП за 1 МГц, тыс. руб.	Размер платы (РП, ЕГП-1, ЕГП), тыс. руб.	Размер платы (РП, ЕГП-1, ЕГП) за 1 МГц, тыс. руб.	Полоса частот 1 БС, МГц	Плата за 1 БС, тыс. руб.
GSM-900	880	890	10	70	2 904 644.69	41 494.92	2 922 147.35	41 744.96	0.2	8 348.99
	890	915	25
	925	935	10
	935	960	25
GSM-1800	1710	1785	75	150	7 173 803.92	47 825.36	7 188 317.77	47 922.12	0.2	9 584.42
GSM-1800	1805	1880	75	150	7 173 803.92	47 825.36	7 188 317.77	47 922.12	0.2	9 584.42
UMTS	925	960	35	205	6 537 117.70	31 888.38	6 538 064.62	31 893.00	5	159 464.99
UMTS	880	915	35
IMT-2000 (UMTS)	1920	1980	60
	2110	2170	60
	2010	2025	15
Wi-Fi	2400	2483.5	83.5	1058.5	14 637.17	13.83	14 953.12	14.13	40	565.07
	5150	5350	200
	5650	6425	775
WiMAX	3400	3450	50	1145	14 222.48	12.42	14 440.33	12.61	10	126.12
	3500	3550	50
	5150	5350	200
	5650	6425	775
	2500	2530	30
	2560	2570	10
	2620	2630	10
	2660	2670	10
	2680	2690	10
LTE	791	862	71	381	909 645.00	2 387.52	912 981.42	2 396.28	20	47 925.53
	2500	2570	70
	2620	2690	70
	2300	2400	100
	2570	2620	50
	1900	1920	20
DVB-H	470	790	320	320	86.17	0.27	86.17	0.27	8	2.15
DVB-T	174	790	616	616	14 875.76	24.15	14 989.06	24.33	8	194.66
DVB-T2	174	790	616	616	352.34	0.57	352.34	0.57	8	4.58
IMT МС-450	453	457.4	4.4	8.8	420 826.56	47 821.20	420 826.56	47 821.20	1.25	59 776.50
IMT МС-450	463	467.4	4.4	8.8	420 826.56	47 821.20	420 826.56	47 821.20	1.25	59 776.50

Кроме этого в табл. П.15.2 приведены сведения об усредненной стоимости спектра по каждой технологии радиосвязи, рассчитанные на основе Методики, а также предоставленных ФГУП "РЧЦ ЦФО" данных об усредненной стоимости спектра для операторов ПРТС (Табл. П.15.2).

Из представленных ФГУП "РЧЦ ЦФО" данных об обнаруженных нарушениях в 2014 - 2016 г.г. была сделана выборка об обнаруженных нарушениях по выбранным операторам связи. Информация о нарушениях представлена в табл. П.15.3.

Таблица П.15.3.

N п.п.	Наименование оператора	Тип нарушения	Количество нарушений за последние 3 года
1	ПАО "МегаФон" ПАО "МегаФон"	НИН	21
		НПИ	1
		РБСР	1
		РБЧР	289
		ЧТП	7
2	ООО "Скартел"	РБЧР	57
2	ООО "Скартел"	ЧТП	3
3	ООО "РадиоНет"	РБЧР	6

НИН - нарушение использования;

НПИ - нарушение правил использования РЧС;

РБСР - работа без свидетельства о регистрации;

РБЧР - работа без разрешения на использование частот и частотных каналов;

ЧТП - не соблюдение частотно-территориального плана.

В качестве основных характеристик средства радиомониторинга, использующихся для расчета были выбраны следующие:

= 0,25 ч.

= 0,5 ч.

= 1,5 км.

Таблица П.15.4.

Наименование коэффициента	Значение коэффициента	Условия
	1	Функционирует в полосе радиочастот, относящейся к категории "ГР"
	1,5	Функционирует в полосе радиочастот, относящейся к категории "ПР" или "СИ"
	1	Отдельное РЭС, не входящее в состав сети радиосвязи
	1,3	РЭС, входящее в состав технологической или выделенной сети радиосвязи
	2	РЭС, входящее в состав сети радиосвязи общего пользования
		- количество РЭС j-ой радиотехнологии [ ] - целочисленное деление

Для упрощения расчетов было принято единым для всех технологий радиосвязи.

Приоритеты руководства первоначально не были расставлены, поэтому для всех операторов связи, всех технологий радиосвязи и всех опасных объектов было принято .

С помощью экспертов удалось оценить значения необходимых коэффициентов и вероятностей. В таблице П.15.4 представлены выражения и числовые оценки коэффициентов , , .

Операторы в зависимости от количества и значимости нарушений, совершенных ими, могут быть оценены следующим образом (Таблица П.15.5 и Таблица П.15.6).

Таблица П.15.5.

Описание критериев		Оценки параметров моделей
Описание критериев
Отсутствие нарушений УЛД и привлечений к ответственности согласно КоАП в течение последних 3 лет или имеется однократное незначительное нарушение УЛД в течение последних 3 лет			10	10
Имеется однократное нарушение УЛД с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет			3	10
Имеются неоднократные нарушения УЛД с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет без создания помех другим пользователям РЧС			1,5	3
Имеется однократное нарушение УЛД в течение последних 3 лет с созданием помех другим пользователям РЧС	без неоднократных нарушений УЛД с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет без создания помех другим пользователям РЧС		3	3
	с неоднократными нарушениями УЛД с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет без создания помех другим пользователям РЧС		1,5	3
Имеются неоднократные нарушения УЛД в течение последних 3 лет с созданием помех другим пользователям РЧС			1,5	1,5

Таблица П.15.6

Описание критериев	Оценки параметров моделей
Описание критериев
Отсутствие нарушений, связанных с ростом сетей	0	10
Имеются нарушения, связанных с ростом сетей, без привлечения к административной ответственности в течение последних 3 лет		10
Имеется однократное нарушение, связанных с ростом сетей, с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет		3
Имеются неоднократные нарушения, связанные с ростом сетей, с привлечением к административной ответственности в течение последних 3 лет		1,5

Для каждого из 15 операторов экспертами были определены оценки параметров моделей с учетом выбранных критериев. Результаты представлены в таблице П.15.7

Таблица П.15.7

N п.п.	Оператор связи
1.	ЗАО "Дельта Телеком"	0.01	1.5	0.0007	3	0	10	1
2.	ФГУП "РТРС"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
3.	ООО ОП СПб "Мониторинговая компания"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
4.	ООО ОП "Актив-Норд"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
5.	ООО "РадиоНет"	0.01	1.5	0.0007	3	0.01	1.5	1
6.	СПб ГУП "Ленсвет"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
7.	ФГУП "Росморпорт"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
8.	ООО ОП "Ленэнергозащита-3"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
9.	ОАО "ТГК-1"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
10.	ОАО "Старт Телеком"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
11.	ООО "Скартел"	0.01	1.5	0.0007	3	0.01	1.5	1
12.	ООО ОП "СЕКЬЮРИКОП-ОХРАНА"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
13.	ФБУ "Волго-Балт"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1
14.	ПАО "МегаФон"	0.01	1.5	0.0007	3	0.01	1.5	1
15.	ОАО "Ленэнерго"	0.005	10	0.0005	10	0	10	1

Также были определены оценки параметров моделей по каждой из технологий (Таблица П.15.8).

Таблица П.15.8

N п.п.	Технология радиосвязи
1.	DVB-T2	1.5	2	1	1	50000	5000000
2.	LTE	1.5	2	1.5	1	50000	5000000
3.	GSM	1.5	2	1.5	1	50000	5000000
4.	IMT-2000(UMTS)	1.5	2	1.5	1	50000	5000000
5.	Wi-Fi	1.5	2	1	1	50000	5000000
6.	WiMAX	1.5	2	1.1	1	50000	5000000
7.	Радиорелейные станции	1.5	1.3	1.5	1	10080	5000000
8.	РЭС для радиосвязи в полосе 146 - 174 МГц	1.5	2.3	1	1	10080	5000000
9.	БС технологической сети сухопутной подвижной связи	1.5	3.3	1.05	1	10080	5000000
10.	АС технологической сети сухопутной подвижной связи	1.5	4.3	1	1	50000	5000000
11.	РЭС системы охранной сигнализации	1.5	5.3	1.25	1	5040	5000000
12.	РЭС морской радионавигации	1.5	6.3	1	1	504	5000000
13.	РЭС радиолокационной службы	1.5	7.3	1	1	504	5000000
14.	РЭС для радиосвязи в диапазоне 300 МГц	1.5	9.3	1	1	10080	5000000
15.	береговая радиолокационная станция	1.5	10.3	1	1	10080	5000000
16.	РЭС аналогового звукового вещания	1.5	11.3	1	1	10080	5000000
17.	РЭС аналогового телевизионного вещания	1.5	12.3	1	1	10080	5000000

Для опасных объектов оценки вероятностей , получаются также на основе статистики о создании помех указанным опасным объектам. Критерии присвоения значений и сами значения оценок вероятностей представлены в таблице П.15.9

Таблица П.15.9

Описание критериев	Оценки параметров моделей
Описание критериев
Отсутствие помех опасному объекту		10
Имеется факт однократного создания помех опасному объекту в течение последних 3 лет		3
Имеются неоднократные факты создания помех опасному объекту в течение последних 3 лет		1,5

Для каждого из опасных объектов были оценены параметры моделей, которые представлены в таблице П.15.10

Таблица П.15.10

Наименование опасного объекта
Радиевый институт им. В.Г. Хлопина	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Санкт-Петербургский ''ИЗОТОП''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
''Балтийский завод''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
''Центротех-СПб''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
ЛАЭ	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
НИТИ им. А.П. Александрова	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Радиевый институт им. В.Г. Хлопина	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
ФГУП ''Предприятие по обращению с радиоактивными отходами''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Радиевый институт им. В.Г. Хлопина	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Радиевый институт им. В.Г. Хлопина	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова РАН	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
ФГУП ''Крыловский ГНЦ''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
ФГУП ЦНИИ конструкционных материалов ''Прометей''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Вертолетная станция "Хелидрайв"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэропорт "Ржевка"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром ''Гостилицы''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Бычье поле"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Сиворицы"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Манушкино"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Сельцо"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Прибылово"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Пушкин"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэродром "Левашово"	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Аэропорт ''Пулково''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Пассажирский порт Санкт-Петербург	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Санкт Петербургский Морской Порт	0.0001	6.66667E-05	3	500000000
Морской порт Выборг	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Морской порт Высоцк	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Морской порт Приморск	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Морской порт Усть-Луга	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Автовская ТЭЦ-15	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Выборгская ТЭЦ-17	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Вуоксинский каскад ГЭС (Каскад-1)	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Вуоксинский каскад ГЭС (Каскад-1)	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Первомайская ТЭЦ-14	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Правобережная ТЭЦ-5	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Северная ТЭЦ-21	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Южная ТЭЦ-22	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Северо-Западная ТЭЦ	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
Юго-Западная ТЭЦ	0.0001	3.33333E-05	10	500000000
''Центротех-СПб''	0.0001	3.33333E-05	10	500000000

Расчеты, выполненные в соответствии с алгоритмом, представленным в п. 15.1.7, позволили составить карту суммарных рисков по всем операторам. На рис. П.15.1 и П.15.2 представлены исходные данные и результаты выполненных расчетов.

Рис. П.15.1 - Исходные данные для моделирования рисков

Рис. П.15.2 - Карта суммарных рисков по всем операторам и всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.3 - Карта суммарных рисков ЗАО "Дельта Телеком" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.4 - Карта суммарных рисков ФГУП "РТРС" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.5 - Карта суммарных рисков ООО ОП СПб "Мониторинговая компания" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.6 - Карта суммарных рисков ООО ОП СПб "Актив-Норд" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.7 - Карта суммарных рисков ООО "РадиоНет" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.8 - Карта суммарных рисков СПб ГУП "Ленсвет" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.9 - Карта суммарных рисков ФГУП "Росморпорт" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.10 - Карта суммарных рисков ООО ОП "Ленэнергозащита" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.11 - Карта суммарных рисков ОАО "ТГК-1" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.12 - Карта суммарных рисков ОАО "Старт Телеком" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.13 - Карта суммарных рисков ООО "Скартел" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.14 - Карта суммарных рисков ООО ОП "Секьюрикоп-Охрана" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.15 - Карта суммарных рисков ФБУ "Волго-Балт" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.16 - Карта суммарных рисков ПАО "МегаФон" по всем технологиям радиосвязи

Рис. П.15.17 - Карта суммарных рисков ОАО "Ленэнерго" по всем технологиям радиосвязи

На представленном рисунке П.15.2 указано распределение максимального ущерба (в условных единицах), возникающего при отсутствии СРК, по территории. Из данного рисунка видно, что ущерб сосредоточен в некоторых областях, связанных с большим количеством РЭС, опасными объектами и территориями, на которых могут быть построены и введены в эксплуатацию сети, не оформленные соответствующим образом. Мероприятия радиомониторинга должны проводится, в основном, в сегментах, отмеченных красным цветом, где сосредоточены наибольшие риски. Правильное планирование мероприятий радиомониторинга позволит устранить подавляющую часть рисков при экономии затрат на проведение этих мероприятий. Следует отметить, что экономия достигается также за счет более высокой оперативности радиомониторинга по сравнению с нынешним вариантом реализации мероприятий радиоконтроля - выполнением измерений параметров РЭС, кроме того стоимость СРМ существенно ниже ССИ.

На рисунках П.15.3 - П.15.17 представлены оценки ущербов для каждого оператора. Указанные данные могут быть использованы для территориально-временного планирования мероприятий радиомониторинга. При этом возможно группирование оценок ущербов по нескольким операторам, сети радиосвязи которых работают в одном диапазоне частот, для создания план-графиков радиоконтроля с целью экономии затрат.

Выводы

1. Разработанные модели для расчета максимального ущерба, возникающего при отсутствии СРК, остаточного и предотвращенного ущерба являются основой для создания методики формирования номенклатуры и количества СрРК, требующихся для закупки, и их распределения по подразделениям РЧЦ, а также для методики создания план-графиков мероприятий радиомониторинга с их привязкой по времени, территории и средствам радиоконтроля.

2. Использование указанных моделей возможно только при наличии ряда исходных данных, которые должны быть определены с достаточной точностью. Также требуется тщательная калибровка моделей для их использования.

3. Результаты моделирования показывают, что мероприятия радиомониторинга должны проводится, в областях, где сосредоточены наибольшие риски. Правильное планирование мероприятий радиомониторинга позволит устранить подавляющую часть рисков при экономии затрат на проведение этих мероприятий.

П 15.2 Методика оценки необходимого количества средств радиоконтроля

П 15.2.1 Методика оценки необходимого количества средств радиомониторинга

Задача оценки необходимого количества средств радиомониторинга лежит на пересечении двух задач:

- задачи оценки необходимого объема мероприятий радиомониторинга;

- задачи оценки производительности СРК.

Производительность СРК существенно зависит от таких его характеристик, как число технологий, которые могут быть одновременно проконтролированы, вероятность выявления признаков нарушения по j-ой технологии , зона охвата СРМ по j-ой технологии , время, необходимое для выявления признаков нарушения по j-ой технологии .

Рассмотрим некоторые соображения по каждой из характеристик.

1. Количество технологий, в которых должны быть проведены мероприятия радиомониторинга, достаточно велико и не всегда СРМ позволяет выполнить радиомониторинг всех технологий параллельно. Возможности определяются полосой частот обзора СРМ, возможностями демодуляции и выделения идентификационной информации для сигналов данной технологии. Таким образом, весь перечень технологий можно разделить на M подгрупп, в каждой из которых может быть выполнен радиомониторинг одним СРМ.

2. Вероятность обнаружения и правильного определения параметров объекта радиокнотроля по j-ой технологии средством радиомониторинга является одной из важнейших характеристик СРМ. Она определяется качеством приемного тракта - чувствительностью приемника, динамическим диапазоном приемника, коэффициентом усиления антенны и др. Данная вероятность является одной из составляющих вероятности выявления признаков нарушений, которая должна задаваться в качестве требований к системе СРК. Вероятность выявления признаков нарушений определяется как

, (П.15.27)

где - вероятность появления признаков нарушений в период проведения мероприятий радиомониторинга. Вероятность определяется занятостью полосы частот РЭС с признаками нарушений, а также периодичностью и продолжительностью мероприятий радиоконтроля в данной полосе частот. Отсюда можно определить минимальное время, необходимое для обнаружения признаков нарушений. Например, для технологий поток сигналов в которых можно описать простейшим Пуассоновским потоком

, (П.15.28)

вероятность появления признаков нарушений будет определяться из выражения

, (П.15.29)

где - минимальное значение занятости полосы частот, для которой за заданное время с требуемой вероятностью можно ожидать появление хотя бы одного сигнала.

Для технологий подвижной радиотелефонной связи, таких как GSM, UMTS, LTE и др., в которых БС излучают постоянно = 1, а будет определяться скоростью обзора полосы частот, и временем детектирования сигнала.

Если СРМ позволяет охватить одну из M подгрупп которая включает множество {m} радиотехнологий, то

. (П.15.30)

3. Зона охвата СРМ по j-ой технологии , определяется не только характеристиками СРМ, такими как чувствительность, коэффициент усиления антенны и другими, но и параметрами объекта контроля - мощностью РЭС, требуемой вероятностью выявления признаков нарушений. Поэтому по каждой технологии необходимо задаться требованиями к минимальной мощности РЭС, для которых должны быть выявлены признаки нарушений.

Если СРМ позволяет охватить одну из M подгрупп радиотехнологий, то pона охвата СРМ по данной подгруппе будет определяться как

. (П.15.31)

Зона охвата будет определять то количество сегментов, на которое должна быть поделена вся площадь, подлежащая радиомониторингу.

Выполним оценку всего объема мероприятий радиомониторинга. Этот объем легче определять через интервал времени, необходимый для выполнения всех мероприятий радиомониторинга.

Время, необходимое для проведения одного мероприятия радиомониторинга и выявления с требуемой вероятностью признаков нарушения, будет складываться из времени, необходимого на прибытие к месту радиомониторинга в k-ый сегмент, времени развертывания СРМ , времени выполнения радиомониторинга , времени необходимого для сворачивания СРМ и убытия к следующей точке . Если в качестве времени прибытие и убытия принять усредненные значения по всей совокупности K сегментов

, , (П.15.32)

а , то среднее время выполнения мероприятия в k-ом сегменте средством радиомониторинга, охватывающим m-ую подгруппу радиотехнологий, можно определить из выражения

Количество сегментов, подлежащих радиомониторингу, определяется из условия или . При этом не все сегменты, на территории которых располагаются РЭС, подлежат радиомониторингу, т.к. риски ущерба, создаваемого указанными РЭС, могут быть очень низки. В тоже время некоторые сегменты должны быть исследованы несколько раз для снижения ущерба до необходимого значения. То есть суммарная площадь, подлежащая радиомониторингу, будет определяться выражением

, (П.15.33)

- необходимая кратность проведения в сегменте мероприятий радимониторинга для снижения рисков ущерба до приемлемого уровня.

Время, необходимое для проведения мероприятий радиомониторинга во всех сегментах, для СРМ, охватывающего m-ую подгруппу радиотехнологий, будет равно

. (П.15.34)

Таким образом, можно рассчитать сколько нужно времени, чтобы в заданных условиях РЭО и при заданном распределении рисков по территории, выполнить все необходимые мероприятия мониторинга РЧС конкретным средством радиомониторинга.

C другой стороны, фонд рабочего времени, который можно использовать для радиомониторинга, ограничивается количеством рабочих дней в году, определяемым соответствующим постановлением Правительства РФ, за исключением времени, необходимого для технического обслуживания конкретного СРМ. То есть

, (П.15.35)

где - количество рабочих дней в году;

- продолжительность рабочего времени в рабочем дне для заданного СРМ, охватывающего m-ую подгруппу радиотехнологий. Для мобильных СРМ, это время, как правило, равно 8 ч., для стационарных - 24 ч;

- количество мероприятий по техническому обслуживанию СРМ;

- среднее время, затрачиваемое на проведение одного мероприятия по ТО СРМ, ч.

Таким образом, необходимое количество СРМ, охватывающих m-ую подгруппу радиотехнологий, можно определить из выражения:

. (П.15.36)

Затраты на закупку СРМ по всем подгруппам радиотехнологий оцениваются как

, (П.15.37)

- капитальные затраты на закупку СРМ конкретного типа;

- затраты на эксплуатацию СРМ конкретного типа.

15.2.1 Методика оценки необходимого количества специальных средств измерений

Специальные средства измерений используются при выполнении многих задач в рамках радиоконтроля:

- измерение параметров излучений РЭС и (или) ВЧУ;

- выявление по заявкам пользователей РЧС источников создания недопустимых радиопомех РЭС;

- проведение по заявкам пользователей работ, выполняемых для выявления условий и обеспечения электромагнитной совместимости РЭС и ВЧУ;

- контроль излучений РЭС и (или) ВЧУ в целях обеспечения МПЗ присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, в отношении которого осуществляется МПЗ.

Количество мероприятий, выполняемых для решения указанных задач, из года в год меняется слабо и коррелирует с количеством РЭС, находящихся в эксплуатации. Поэтому необходимое количество специальных средств измерений может быть оценено на основании собираемой статистики и оценке вероятности возникновения какого-либо s-го вида нарушения, для фиксации которого используются ССИ. То есть

, (П.15.38)

где - количество нарушений s-го вида;

- суммарное количество РЭС.

Оценив значение на статистике предыдущего периода, можно спрогнозировать количество нарушений данного вида на будущее, и, зная среднюю трудоемкость работ по каждому виду нарушений, оценить необходимое количество специальных средств измерений (считаем, что для каждого вида нарушений используются свои ССИ)

, (П.15.39)

где - средняя трудоемкость работ по каждому виду нарушений.

В случае, если известна стоимость закупки и эксплуатационных затрат на CСИ s-го вида, можно оценить полную стоимость парка специальных средств измерений:

. (П.15.40)

П 15.2.2 Методика оценки необходимого количества средств радиоконтроля

Выбор конкретного набора СРМ {} и ССИ {}, должен определяться из условия

. (П.15.41)

Учитывая ограниченность таких наборов, удовлетворяющих большому числу ограничений по техническим требованиям, требованиям к совместимости СрРК с другими элементами СРК и прочим ограничениям, данная задача может быть решена простым перебором возможных вариантов.

П 15.2.3 Пример расчета необходимого количества средств радиоконтроля

Исходными данными для оценки необходимого количества средств радиоконтроля служит информация о необходимом количестве объездов каждого сегмента. Эти данные зависят от распределения ущерба по территории и требуемого значения остаточного ущерба, которое необходимо достичь. Степень снижения остаточного ущерба в основном определяется количеством проверок, выполненных комплексами радиомониторинга в данном сегменте.

Полученные в ходе моделирования исходные данные представлены в таблице П.15.11

Также был оценен средний путь, проходимый ТС для приезда в сегмент, подлежащий проверке:

     Средний путь, км                                           18.062.

     При предположении, что:

     Средняя скорость, км/ч                                     30;

     Среднее время развертывания комплекса в день, ч            0.4

     Были рассчитано:

     Среднее время прибытия (убытия), ч                         0.60

Таблица П.15.11

Степени ущербов	Кол-во сегментов	Категория риска	Кратность объезда	Суммарное количество объездов сегментов
Ущерб от 0 до 3 млн	278	Низк. Риск	1	556
Ущерб от 3 до 5 млн	19	Ср. Риск	2	76
Ущерб от 5 до 6 млн	9	Ср. Риск	2	36
Ущерб от 6 до 7 млн	6	Ср. Риск	2	24
Ущерб от 7 до 8 млн	5	Высок. Риск	3	30
Ущерб от 8 до 9 млн	6	Высок. Риск	3	36
Ущерб от 9 до 202 млн	15	Высок. Риск	3	90
Итого				848

Необходимо отметить, что без экспериментальных данных тяжело оценить время, которое необходимо для выполнения мероприятий по радиомониторингу в заданной полосе частот и выявлению признаков нарушений с заданным значением вероятности обнаружения. Поэтому в качестве среднего времени мониторинга был выбран диапазон значений от 0.01 до 8 ч. Зная необходимое количество объездов сегментов (Табл П.15.11), было оценено время, необходимое для выполнения работ по радимониторингу для различных значений среднего времени мониторинга в указанном диапазоне. Эти оценки представлены в Табл. П.15.12.

С другой стороны были получены примерные оценки производственных возможностей комплексов РМ:

     Исходя из того, что:

     Количество рабочих дней в году, сут.                       245.

     Количество часов в рабочем дне, ч                          8.

     Фонд рабочего времени одного комплекса, ч                  1 960.

     А также, что:

     Среднее время ТО одного комплекса, ч                       24.

     Количество ТО одного комплекса, раз в год                  2.

     Средняя   продолжительность   других   видов   обслуживания   одного

комплекса, ч                                                         4.

     Количество  других  видов  обслуживания  одного  комплекса,   раз  в

год                                                                  48.

     Количество времени,  затрачиваемое  на все виды обслуживания  одного

комплекса в год, ч                                                   240.

     Был рассчитан:

     Фонд времени на радиомониторинг для одного комплекса, ч    1 720

Важным является определение количества подгрупп частот и технологий в которых осуществляется радиомониторинг одним комплексом (т.е. это количества комплексов радиомониторинга, необходимых для охвата всех технологий и полос частот, что определяется возможностями комплексов). В данном примере количество подгрупп было выбрано равным 2.

Таблица П.15.12.

Среднее время выполнения мероприятий радиомониторинга в одном сегменте, ч	Суммарные затраты времени на выполнение работ по радиомониторингу за год, ч	Необходимое количество комплексов радиомониторинга, шт.	Капитальные затраты на закупку комплексов радиомониторинга, тыс. руб	Эксплуатационные затраты на комплексы радиомониторинга за 10 лет, тыс. руб	Суммарные затраты на закупку и 10 лет эксплуатации, тыс. руб
0.01	1 704.48	1	3 000	2 000	5 000
0.02	1 712.96	1	3 000	2 000	5 000
0.03	1 721.44	2	6 000	4 000	10 000
0.04	1 729.92	2	6 000	4 000	10 000
0.05	1 738.4	2	6 000	4 000	10 000
0.06	1 746.88	2	6 000	4 000	10 000
0.07	1 755.36	2	6 000	4 000	10 000
0.08	1 763.84	2	6 000	4 000	10 000
0.09	1 772.32	2	6 000	4 000	10 000
0.1	1 780.8	2	6 000	4 000	10 000
0.2	1 865.6	2	6 000	4 000	10 000
0.3	1 950.4	2	6 000	4 000	10 000
0.4	2 035.2	2	6 000	4 000	10 000
0.5	2 120	2	6 000	4 000	10 000
0.6	2 204.8	2	6 000	4 000	10 000
0.7	2 289.6	2	6 000	4 000	10 000
0.8	2 374.4	2	6 000	4 000	10 000
0.9	2 459.2	2	6 000	4 000	10 000
1	2 544	2	6 000	4 000	10 000
2	3 392	2	6 000	4 000	10 000
3	4 240	3	9 000	6 000	15 000
4	5 088	3	9 000	6 000	15 000
5	5 936	4	12 000	8 000	20 000
6	6 784	4	12000	8 000	20 000
7	7 632	5	15 000	10 000	25 000
8	8 480	5	15 000	10 000	25 000

Эти данные позволили рассчитать количество комплексов радиомониторинга для выполнения всех работ для различных значений среднего времени мониторинга (Табл П.15.12). Учитывая, что стоимость комплекса радимониторинга равна 3 млн. руб., а стоимость эксплуатации одного комплекса в год обходится 200 тыс. руб., была оценены суммарные затраты на закупку и обслуживание комплексов радиомониторинга за 10 лет.

Также было оценено необходимое количество комплексов радиоконтроля, необходимых для фиксации различных видов нарушений, поиска помех, и других видов работ, где необходимы подобные комплексы. На основе статистики были получены следующие оценки:

     Среднее количество нарушений в год (по всем видам нарушений) 400.

     Среднее время работы по нарушению, ч                         8.

     Необходимое время на выполнение задач комплексами

радиоконтроля, ч                                                  3 200.

     В качестве оценки  возможностей комплексов радиоконтроля  была взята

такая же величина, как и для комплексов радиомониторинга:

     Фонд рабочего времени одного КРК, ч                          1 720.

     Отсюда было получена оценка:

     Необходимое количество КРК                                   2.

     При этом:

     Капитальные   затраты    на   закупку   комплексов    радиоконтроля,

тыс. руб.                                                         22 000.

     Стоимость эксплуатации одного комплекса в год, тыс. руб.     2 400.

     Время эксплуатации, лет                                      10.

     Суммарные   затраты    на   закупку    и    10   лет   эксплуатации,

тыс. руб.                                                         48 000.

Таким образом, были рассчитаны приведенные затраты на закупку и эксплуатацию всех необходимых средств радиоконтроля, включая комплексы радиомониторинга и радиоконтроля, за один год (Табл П.15.13).

Таблица П.15.13.

Необходимое количество комплексов радиомониторинга, шт.	Суммарные затраты на закупку и 10 лет эксплуатации комплексов радиомониторинга, тыс. руб	Суммарные затраты на закупку и 10 лет эксплуатации комплексов радиоконтроля, тыс. руб	Суммарные затраты на закупку и 10 лет эксплуатации всех необходимых СрРК, тыс. руб	Приведенные затраты на закупку и эксплуатацию всех необходимых средств радиоконтроля за один год, тыс. руб
1	5 000	92 000	119 000	11 900
2	10 000	92 000	146 000	14 600
3	15 000	92 000	173 000	17 300
4	20 000	92 000	200 000	20 000
5	25 000	92 000	227 000	22 700

Для получения сравнительной оценки были рассчитаны приведенные затраты закупку и эксплуатацию средств радиоконтроля СРК, построенной на основе существующего подхода.

     Среднее количество РЭС в год, подвергающееся проверке, шт.  8 867.

     Среднее время проверки одного РЭС, ч                        2.

     Необходимое     время     на    выполнение     задач     комплексами

радиоконтроля, ч                                                 17 734.

     Фонд рабочего времени одного комплекса радиоконтроля, ч     1 720.

     Необходимое количество комплексов радиоконтроля, шт.        11.

     При этом:

     Капитальные   затраты    на   закупку   комплексов    радиоконтроля,

тыс. руб                                                         22 000.

     Стоимость эксплуатации одного комплекса в год, тыс. руб.    2 400.

     Время эксплуатации, лет 10.

     Суммарные   затраты    на   закупку    и   10   лет    эксплуатации,

тыс. руб.                                                        506 000.

     Приведенные   затраты   на  закупку  и  эксплуатацию   всех  средств

радиоконтроля за один год, тыс. руб.                             50 600.

Таким образом, выполненные расчеты показывают, что выигрыш от внедрения риск-ориентированного подхода для рассмотренного примера составляет от 2,5 до 4,5 раз. Однако следует отметить, что при переходе к реальному количеству РЭС и операторов связи, выигрыш будет уменьшаться. Это связано с тем, что реальное количество РЭС, которые располагается практически на той же территории, составляет не 26 656 РЭС, а более 100 тыс. Для их обслуживания, при старом подходе к организации, необходимо 39 мобильных комплексов (для заданной производительности). При гибком подходе их число увеличится не очень сильно т.к. может добавиться несколько десятков сегментов за счет увеличения площади, на которой присутствуют РЭС, а также увеличится количество объездов некоторых сегментов из-за изменения категории риска этих сегментов. Кратность этого увеличения, по ориентировочным оценкам, не должна превышать 2. Поэтому экономический выигрыш должен составить от 6 до 10 раз.

В случае перехода к рассмотрению выигрыша по территории всей Российской Федерации оценки выигрыша по экономической эффективности будут ниже в связи с тем, что средняя плотность размещения РЭС по территории всей Российской Федерации существенно ниже, чем в Санкт-Петербурге. Если принять в качестве исходных данных следующие ориентировочные цифры:

площадь, которая должна подвергаться радиоконтролю, - около 50 тыс. кв. км. (для сравнения площадь 125 самых крупных городов России составляет 36,1 тыс. кв. км);

число нарушений, требующих привлечения измерительных комплексов радиоконтроля, 31 016 (по статистике 2015 г.);

охвачено радиоконтролем РЭС и ВЧУ - 337 798 шт. (по статистике 2015 г.).

В этом случае, для старого подхода, требуется около 400 КРК. При новом подходе, требуемое количество комплексов радиомониторинга составит около 150 шт. и такое же количество КРК. В этом случае экономический выигрыш составит от 2 до 3 раз.

П 15.3 Планирование мероприятий радиоконтроля

Организация управления функционированием СРК основывается на процедуре планирования, одним из важнейших видов которого является организационно-временное планирование. Данный вид планирования подразумевает определение конкретного времени и места проведения мероприятий радиоконтроля с учетом поставленных задач, показателей эффективности и имеющихся сил и средств.

В СРК планирование осуществляется на год и на месяц. Годовой план составляется центральным аппаратом РЧЦ ЦФО и включает план-график мероприятий радиоконтроля. Месячные планы формируются в региональных филиалах РЧЦ ЦФО и уточняют годовые планы с учетом конкретной обстановки и сложившихся условий.

Исходя из возможностей управления, плановые мероприятия бывают двух видов:

- мероприятия с жесткими местом и сроками исполнения;

- мероприятия с плавающим местом и/или сроками исполнения.

В ходе планирования определяется место и/или время выполнения мероприятия радиомониторинга, у которых не определены места и/или сроки их выполнения. Мероприятия с жесткими сроками исполнения являются ограничениями при оптимизации планов выполнения мероприятий радиомониторинга.

План мероприятий по РМ можно представить как совокупность маршрутов объезда контрольных точек {}, в которых выполняется радиомониторинг полос частот. Каждый маршрут представляет собой совокупность:

- пути приезда в начальную точку маршрута за время со скоростью движения транспортного средства (ТС) - ;

- пути, на котором выполняется задача радиомониторинга. Этот путь пролегает из начальной 1-ой точки в конечную m-ую точку маршрута через совокупность путей соединяющих некоторые промежуточные i-ые и j-ые точки {}, в сумме составляющие за время со скоростью движения ТС - ;

- пути отъезда из конечной точки маршрута за время со скоростью движения ТС - .

Кроме этого, может затрачиваться время на развертывание и сворачивание комплекса радиомониторинга и .

Сумма рабочего времени, за которое возможен объезд вся совокупность маршрутов (временной ресурс), представляет собой количество рабочих дней, умноженное на длительность рабочего дня, за исключением времени, необходимого для технического обслуживания конкретного СРМ:

. (П.15.42)

В качестве исходных данных планирования служит функция распределения рисков по территории.

Ограничивающими факторами будет служить необходимость поддержания требуемого охвата рисков: . Ограничения по максимальному времени, нахождения на маршруте - 8 ч (рабочий день) для мобильных СРМ и 24 часа для фиксированных СРМ, а также ограничения на минимальное время, необходимое для развертывания и сворачивания комплекса радиомониторинга.

Охват рисков системой радиомониторинга в k-ом сегменте будет определяться количеством проездов через эту точку маршрута, и максимальным периодом времени между этими объездами. Из числа сегментов, в которые должны приехать мобильные комплексы радиомониторинга, необходимо исключить сегменты, находящиеся в зоне действия фиксированных комплексов радиомониторинга.

Целевой функцией при планировании мероприятий радиомониторинга будет служить сумма затрат на выполнение этих мероприятий: , зависящая от кратности посещения каждого сегмента, {}, пути объезда всех сегментов и рабочего времени.

Таким образом, постановка задачи будет выглядеть следующим образом:

Найти оптимальную совокупность {}* такую, что

(П.15.43)

Графически такая задача будет выглядеть так, как представлено на рис. П15.18.

Подобная постановка задачи характерна для задач транспортной маршрутизации (VRP - Vehicle Routing Problem). В частности известен класс задач, относящихся к задачам транспортной маршрутизации с раздельными доставками (SD VRP - Split Deliveries Vehicle Routing Problem). В задачах данного класса, парк однотипных транспортных средств должен обслужить некоторое множество потребителей. Каждый потребитель может быть посещен более одного раза, в отличие от классической задачи транспортной маршрутизации. Каждое ТС должно начинать и заканчивать свой маршрут в исходной точке. Задача состоит в нахождении множества маршрутов транспортных средств, которые обслужат всех потребителей с минимальной общей длиной маршрутов.

Рис. П15.18 - Графическое представление задачи планирования мероприятий радиомониторинга

Для решения подобных задач используются аналитические методы стохастического программирования, и ряд эвристических методов: априорной последовательности, цикличной эвристики, метод отжига. Задача размерностью до 1 тысяч пунктов объезда, что например, будет соответствовать задаче планирования для одного субъекта федерации, может быть решена достаточно легко.

Приложение N 16

Перечень нормативных правовых актов, предполагаемых к разработке и изменению в ходе реализации Концепции

В ходе проведения подготовительного этапа (до 2018 года) реализации Концепции должны быть проведены работы по разработке и изменению нормативной базы, включающей как нормативные акты общего характера, так и внутриведомственные документы, относящиеся к вопросам функционирования системы радиоконтроля, планирования мероприятий, технической политики и т.д.

Перечень основных НПА, требующих внесения изменений:

1. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 175 "Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации".

В связи с введением подсистемы радиомониторинга необходимо скорректировать определение, задачи, мероприятия радиоконтроля и состав технических комплексов.

2. Постановление Правительства РФ от 14.05.2014 N 434 "О радиочастотной службе".

В связи с введением подсистемы радиомониторинга необходимо скорректировать функции радиочастотной службы.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств...".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.1997 N 1142 "Об утверждении положения о защите приема от индустриальных радиопомех".

5. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 12 сентября 2011 г. N 226 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля".

Необходимо внести изменения в связи с внедрением риск-ориентированного подхода к проведению мероприятий радиоконтроля.

6. Положение о единой технической политике предприятий радиочастотной службы (приказ Роскомнадзора от 19 декабря 2011 г. N 1131).

Необходимо внести изменения в технические требования к комплексам радиоконтроля, т.к. за последние годы технологии связи получили существенное развитие (повысились скорости передачи информации, спектральная эффективность сигналов и т.д), что привело к изменению технических характеристик РЭС. Было утверждено несколько десятков НПА, разрешающих применение средств связи, которые используют новые технологии, что привело к ужесточению требований к закупаемым комплексам радиоконтроля и нашло отражение в соответствующих технических заданиях. Средства радиоконтроля, имеющиеся сегодня у радиочастотной службы, существенно превышают требования, установленные в Положении. Также необходимо сформулировать технические требования к комплексам радиомониторинга.

7. Положение по организации радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 10.06.2015 N 144).

В связи с:

- переходом от системы контроля к системе радиомониторинга;

- внедрением риск-ориентированного подхода и принципов гибкого планирования мероприятий радиоконтроля по сетям радиосвязи, полосам частот, радиотехнологиям, территориям, позволяющим сконцентрировать внимание на объектах радиоконтроля с высоким риском нарушений;

- введением показателей качества функционирования СРК для ориентирования ее деятельности на сбор информации о состоянии РЧС и предотвращение ущерба от нарушений правил использования радиочастотного спектра;

- внедрением системы сбора информации о состоянии радиоэлектронной обстановки из внешних источников.

необходимо внести изменения в:

- положение по планированию мероприятий радиоконтроля;

- положение по подготовке и осуществлению мероприятий по радиоконтролю;

- положение по анализу результатов радиоконтроля и формированию отчётных документов по результатам р адиоконтроля, а также учёту и хранению результатов радиоконтроля.

8. Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации (приказ Роскомнадзора от 4 декабря 2009 г. N 639 (посл. редакция от 26.01.2016 N 80)).

Необходимо внести изменения, учитывающие роль системы радиомониторинга в общей системе проведения мероприятий радиоконтроля, а также внедрение риск-ориентированного подхода к проведению как мероприятий радиоконтроля, так и участия радиочастотной службы в обеспечении конрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора.

9. Методика оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения радиочастотных центров федеральных округов (утв. зам. руководителя Роскомнадзора 28.03.2014)

Необходимо внести изменения в соответствие с разделом 5.7 Концепции "Разработка основных показателей эффективности действующей и перспективной системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО", их значений на краткосрочную (до 2018 года), среднесрочную (до 2020 года) и долгосрочную перспективу (до 2025 года)".

10. Методика оценки производственной деятельности филиалов (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" N 334 от 29 декабря 2014 г.).

Необходимо внести изменения, связанные с введением критериев при проведении мероприятий радиомониторинга.

11. Положение о техническом обеспечении радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" (приказ ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 30.12.2014 N 335).

Необходимо внести изменения, учитывающие наличие системы радиомониторинга и определяющие порядок оснащения данным оборудованием подразделений ФГУП "РЧЦ ЦФО", а также приемку, ввод в эксплуатацию, порядок технического обслуживания, ремонта и т.д.

Перечень НПА, требующих разработки:

1. Регламент функционирования Автоматизированной системы управления системой радиоконтроля.

Документ должен реализовывать основные положения раздела 5.6 Концепции "Разработка основных направлений автоматизации и формирование облика перспективной СРК".

2. Методики проведения радиомониторинга.

Приложение N 17

Развитие и совершенствование системы радиоконтроля за излучениями РЭС (ВЧУ) гражданского назначения в Российской Федерации

П 17.1 Предпосылки для развития системы радиоконтроля за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации. Цели и задачи системы радиоконтроля

Необходимость развития системы радиоконтроля обусловлена следующими основными предпосылками:

1. Ежегодное увеличение (до 8%) общего количества РЭС и ВЧУ. Сложность в условиях существующей экономической обстановки решения задач радиоконтроля, исходя из существующего критерия эффективности, основанного на полной проверке всех зарегистрированных РЭС раз в три года.

2. Интенсивное развитие техники и технологий радиосвязи более высоких диапазонов радиочастот (до 100 ГГц), реализация тенденций динамического использования РЧС.

3. Постепенный переход на преимущественное внедрение экономических способов управления использованием РЧС (оплата спектра владельцами сетей, РЭС, радиочастотные аукционы).

4. Необходимость повышения эффективности использования радиочастотного спектра, особенно в диапазоне до 6 ГГц в связи с необходимостью внедрения перспективных технологий широкополосной подвижной радиосвязи.

5. Необходимость перехода на риск-ориентированный подход в сфере надзора в области связи согласно Постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 года N 806.

6. Существенное увеличение перечня задач и полномочий радиочастотной службы (Постановление Правительства РФ от 14.05.2014 N 434) в условиях общей ограниченности финансовых, технологических и людских ресурсов.

Цели риск-ориентированной СРК:

П 17.2 Принципы построения и требования к системе радиоконтроля

Принципы построения СРК:

- дополнение радиоконтроля радиомониторингом, позволяющим при меньших затратах выявлять признаки нарушений;

- оптимальное распределение сил и средств радиоконтроля для оптимизации расходов на закупку оборудования и структуры СРК;

- преемственность по отношению к действующей АСРК;

- системность при формировании объектов контроля и направлений развития;

- внедрение системы сбора информации о состоянии РЭО из внешних источников, позволяющей охватить радиоконтролем объекты, для контроля которых нецелесообразно использовать собственные силы, или существенно сократить затраты на проведение мероприятий радиоконтроля.

Задачи СРК:

- мониторинг, оценка и прогнозирование состояния РЧС и объектов контроля на основе риск-ориентированного подхода;

- определение условий обеспечения электромагнитной совместимости;

- формирование предложений по совершенствованию СРК.

Требования к СРК:

- соответствие уровню сложности объекта контроля;

- функциональная модульность и открытость архитектуры;

- реализация всех необходимых видов обеспечения в объеме достаточном для получения объективных результатов: метрологическое, методическое, нормативное и пр.

- организация радиоконтроля в соответствии с рисками возникновения нарушений;

- обеспечение требуемой достоверности результатов радиоконтроля;

- использование внешних источников информации.

Основные функции, которые должны быть решены при организации деятельности подразделений СРК, перечислены в таблице П 17.1.

Таблица П 17.1

Функции СРК, обеспечивающие реализацию риск-ориентированного подхода

Подготовка исходных данных	Расчет и определение коэффициентов, применяемых в формировании значений рисков. Оценка и прогноз состояния объектов контроля (РЧС), вероятностей наступления событий на основе данных предыдущих лет. Расчет распределения ущербов и рисков их появления по всем объектам контроля.
Формирование парка СРМ и ССИ	Расчет требуемого количества СРМ и ССИ на основе объективных данных: статистики нарушений и функции распределения рисков предыдущих периодов контроля. Прогноз развития объектов контроля. Формирование моделей объектов контроля. Формирование требований к функциональным и метрологическим характеристикам СРМ и ССИ.
Планирование распределения сил и средств по задачам радиоконтроля	Планирование объемов и маршрутов контрольных мероприятий СРМ на основе минимизации риска. Использование результатов прогноза развития объектов контроля для планирования контрольных мероприятий. Расчет и уточнение моделей объектов контроля.
Формирование оценок результатов и эффективности радиоконтроля	Оценка результатов и эффективности контроля на основе риск-ориентированного подхода с использованием моделей объектов контроля и объективных данных. Использование оценок результатов для корректировки планов развития системы радиоконтроля.

П 17.3 Формирование и обоснование приоритетных направлений развития и совершенствования радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО". Разработка облика системы радиоконтроля за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации

Совершенствование СРК гражданского назначения в Российской Федерации возможно в следующих направлениях:

1. Совершенствование состава и организации управления СРК:

- дополнение радиоконтроля радиомониторингом, функционирующим на основе риск-ориентированного подхода и позволяющей сократить затраты на выявление признаков нарушений;

- применение методик оптимизации количества и типов оборудования радиоконтроля (СРМ и ССИ).

- распределение функций и штатной численности сотрудников;

2. Совершенствование автоматизированной системы радиоконтроля:

- реализация системы управления на основе единой программной платформы;

- описание и разработка стандартных интерфейсов взаимодействия со средствами радиоконтроля, с взаимодействующими внешними системами и объектами, а также между уровнями внутри АСРК, включая структурирование баз данных, рабочих мест операторов и т.д.;

- автоматический анализ результатов радиоконтроля и реагирование на нештатные ситуации;

- возможность получения результатов радиоконтроля от мобильных СрРК в реальном масштабе времени;

- реализация автоматизированной процедуры анализа занятости РЧС по пространственно-временному критерию;

Развитие радиоконтрольного оборудования тестирования (мониторинга) параметров услуг подвижной связи на перспективу будет происходить в части наращивания системы, приводящей к увеличению степени актуальности информации, размещенной на общедоступном ресурсе, а также предоставление возможности использования информации, поступающей из внешних источников.

Структура перспективной СРК представлена на рис. П 17.1.

Рис. П 17.1 - Облик перспективной СРК

Отличительными особенностями СРК являются:

- построение системы с обратной связью;

- наличие системы оптимального распределения сил и средств радиоконтроля (в особенности при проведении значимых мероприятий с задействованием огромных территорий, например ЧМ по футболу FIFA 2018);

- реализация риск-ориентированного (гибкого) подхода к планированию мероприятий радиоконтроля, включающего, в том числе, возможности по подготовке соответствующих исходных данных, а также к оценке эффективности функционирования системы радиоконтроля;

- внедрением радиомониторинга, позволяющим выявлять признаки нарушений правил использования РЧС и дополняющим систему контроля РЧС, осуществляющую фиксацию выявленных нарушений;

- реализация возможности хранения и обмена информацией об актуальном состоянии РЧС;

- включение в качестве источников информации о состоянии РЭО внешних источников.

Рис. П 17.2 - Функциональная схема СРК

Функциональная схема взаимодействия основных элементов СРК (рис. П 17.2) отличается от существующей:

1) Разделением радиоконтроля на две функции: нахождения признаков нарушения правил использования РЧС (радиомониторинг) и фиксации нарушения (контроля РЧС).

Радиомониторинг нацелен на выявление признаков нарушений, таких, как работа РЭС без разрешения на использование частот или частотных каналов, работа РЭС без регистрации и др. Радиомониторинг обеспечивает более высокую производительность, т.к. позволяет более оперативно выявлять признаки нарушений, одновременно охватывая все РЭС, находящиеся в зоне действия средств радиоконтроля, а не одно.

Контроль РЧС нацелен на измерение параметров РЭС и фиксацию нарушений (например, в форме протокола измерений), и фактически повторяет существующую систему СРК. Однако следует отметить, что объем таких задач, при наличии радиомониторинга, становится существенно меньше, т.к. измерения, выполняемые при контроле РЧС, делаются целенаправленно, охватывая не все РЭС, как это реализуется в существующей СРК, а только те, у которых были выявлены при радиомониторинге признаки нарушений.

2) Подготовкой исходных данных, которая включает решение расчетных задач оценки рисков ущерба и прогнозирования РЭО.

Новые подходы к радиоконтролю требуют решения новых задач, не стоявших ранее перед СРК. Например, для эффективного решения задачи радиомониторинга, что подразумевает выполнение автоматического анализа полученной информации о состоянии РЧС (ЭМО) в реальном режиме времени и сигнализации оператору СРМ о выявленных признаках нарушений, необходимо выполнять предварительную оценку ЭМО в конкретных точках пространства на основе априорной информации о РЭО. Это вызвано тем, что получаемое состояние РЧС необходимо сравнивать с заранее рассчитанной ЭМО, которая должна наблюдаться в данной точке. То есть необходимо осуществлять прогноз состояния РЧС.

Кроме данной задачи к новым задачам радиоконтроля следует отнести прогнозирование развития сетей связи. Оценкой рисков, связанных с операторами связи и опасными объектами с точки зрения воздействия на них помех от РЭС. И ряда других задач.

3) Риск-ориентированным планированием и оценкой результатов мероприятий радиоконтроля.

Одним из возможных путей повышения эффективности радиоконтроля является использование риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля.

Риск-ориентированный подход при построении, организации и осуществлении радиоконтроля подразумевает концентрацию сил и средств радиоконтроля в полосах радиочастот, времени и пространстве, где риск возникновения нарушения и предполагаемый ущерб выше. Этот подход, при планировании мероприятий радиоконтроля, к которым относятся не только мероприятия обеспечения контрольно-надзорной деятельности РКН, но и контроль частот бедствия и безопасности, контроль исполнения запретов, водимых МО, контроль соблюдения международных соглашений, заключается в определении рисков, связанных с использованием РЧС, и планировании мероприятий радиоконтроля, позволяющих снизить указанные риски до приемлемого уровня, устанавливаемого в нормативных документах Предприятия. В основу определения необходимости проведения конкретного мероприятия радиоконтроля положена интегральная оценка устранения возможных ущербов от создаваемых рисков. При этом учитываются:

- приоритеты в проведении мероприятий, установленные вышестоящими органами;

- перечень владельцев РЭС с указанием соответствующих им категорий риска или классов (категорий) опасности, который создается Роскомнадзором в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. N 806;

- степень развития сетей связи;

- перечень опасных объектов с указанием соответствующих им категорий риска или классов (категорий) опасности;

- прогноз ЭМО;

и др.

Схема реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля приведена на рис. П 17.3.

Рис. П 17.3 - Схема реализации риск-ориентированного подхода к планированию мероприятий радиоконтроля

Методика планирования мероприятий радиоконтроля на основе риск-ориентированного подхода должна утверждаться уполномоченным ФОИВ, организующим деятельность радиочастотной службы с учетом дифференцированного подхода к критериям и уровням рисков для каждой технологии, полосы частот, территории и других факторов, определяющих возможный ущерб в случае возникновения нарушений в использовании РЧС, РЭС и ВЧУ.

Таким образом, повышение эффективности функционирования СРК при использовании риск-ориентированного подхода достигается, в том числе за счет исключения из области радиоконтроля тех сетей радиосвязи, их частей и отдельных РЭС, риск нарушений правил использования РЧС в которых не превосходит установленного в нормативных документах предельного уровня, и более усиленным контролем тех сетей радиосвязи, где этот предельный уровень риска превышается.

4) Возможностью хранения и выдачи информации о состоянии РЭО всем участникам процесса управления использованием спектра: ГКРЧ, Минкомсвязь, РКН, МО, ФСО, ГРЧЦ и взаимодействующим организациям.

Как показывает практика, на сегодняшний день достаточно часто реальная картина использования РЧС не совпадает с разрешительными документами. Это ухудшает помеховую обстановку, снижает сборы платы за РЧС и приводит к другим негативным последствиям при решении задач управления РЧС. Эффективное управление РЧС возможно только при наличии объективной информации о состоянии РЭО, которую позволяет дать СРК. Причем важным аспектом является вопрос ее актуальности. Существующая СРК позволяет обновлять информацию обо всех РЭС не чаще, чем раз в три года, что связано с ее ограниченными возможностями и реализованным подходом к радиоконтролю. Предлагаемая СРК дает возможность сократить данные сроки до нескольких месяцев, что позволяет существенно повысить эффективность системы управления РЧС. Кроме этого, предлагаемые изменения в АСРК, позволяют существенно сократить затраты за счет организации взаимодействия с информационными системами других участников, входящих в систему управления РЧС.

В связи с появлением у СРК новых элементов и новых функций изменяется и алгоритм ее функционирования. Существенная корректировка алгоритмов функционирования СРК коснулась выполнения задач по выявлению признаков нарушений правил использования РЧС (рис. 17.4) и определения рациональной номенклатуры и объемов CРМ и ССИ (рис. 17.5).

Рис. П 17.4 - Алгоритм функционирования СРК в целях выявления признаков нарушений

Рис. П 17.5 - Алгоритм функционирования СРК при определении рациональной номенклатуры и объемов CРМ и ССИ.

П 17.4 Разработка основных этапов развития и совершенствования радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" на краткосрочную (до 2018 года) и среднесрочную (до 2020 года) перспективу, а также создания системы радиоконтроля за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2025 года)

Построение СРК возможно разбить на следующие этапы:

I. Подготовительный этап.

II. Переходный этап.

III. Этап развертывания.

I. Подготовительный этап (до 2018 г.):

- разработка нормативных документов, закрепляющих общие принципы риск-ориентированного подхода к радиоконтролю;

- формирование требований к модернизации АСРК, унификация интерфейсов АСРК (взаимодействие со средствами радиоконтроля, сторонним программным обеспечением, межуровневое взаимодействие);

- классификация объектов радиоконтроля по категориям рисков;

- сбор информации по объектам радиоконтроля с наибольшим уровнем риска;

- сбор статистики для реализации гибкого подхода к планированию и оценке эффективности проведения мероприятий радиоконтроля;

- уточнение методик гибкого планирования, оценки эффективности, распределения сил и средств радиоконтроля; радиоконтролю;

- разработка нормативных документов, закрепляющих подходы к определению необходимого состава сил и последующей закупке средств радиоконтроля;

- разработка требований к оборудованию системы радиомониторинга;

- создание программного обеспечения, удовлетворяющего требованиям разработанных интерфейсов взаимодействия;

- развертывание пилотных зон системы радиомониторинга во всех федеральных округах с их последующим масштабированием.

II. Переходный этап (2018 - 2021 гг.):

- модернизация системы подготовки исходных данных и сбор информации для ее функционирования;

- разработка и развертывание ядра и других элементов АСРК на базе единой интеграционной платформы.

III. Этап развертывания (2021 - 2025 гг.):

- обеспечение оборудованием радиомониторинга всех подразделений Предприятия в полном объеме;

- завершение внедрения радиомониторинга;

- полный переход на методики гибкого планирования и оценки эффективности мероприятий радиоконтроля;

П 17.5 Разработка основных направлений организации и управления системой радиоконтроля за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской Федерации

Изменение основных задач и принципов построения СРК на основе риск-ориентированного подхода и введения подсистемы мониторинга РЧС требует внесения существенных корректив в принципы организации и управления СРК, а именно в порядок планирования и проведения мероприятий радиоконтроля, анализа, учета и хранения результатов радиоконтроля, представления и оформления отчетной документации, что потребует модернизации АСРК.

Организация и осуществление радиоконтроля основываются на процедуре планирования. В рамках совершенствования СРК предполагается реализовать два вида планирования:

2. Организационно-временное. Планирование проведения мероприятий радиоконтроля на конкретный временной период и конкретную территорию с учетом поставленных задач, показателей эффективности, и принципов организации на базе гибкой формы и риск-ориентированного подхода.

Процедура планирования должна быть основана на следующих принципах:

1. Переход от показателя "количество проконтролированных РЭС" с обязательным контролем каждой РЭС один раз за три года к показателю "предотвращенный ущерб" по критериям "сеть связи - территория - полоса радиочастот" на основе разработанного набора коэффициентов стратегии гибкого планирования.

2. Изменение принципов организации проведения радиоконтроля с учетом перераспределения усилий в сторону проведения мероприятий мониторинга РЧС с изменением отчетных форм и показателей. Проведение мероприятий по измерению характеристик РЭС по итогам радиомониторинга или отдельных заявок.

3. Реализация принципа гибкого планирования на базе риск-ориентированного подхода для определения периодичности проверки РЭС конкретного оператора (владельца) на конкретной территории с расчетом соответствующих коэффициентов и их весовых составляющих при определении интегральных значений.

4. Рациональное распределение имеющихся для выполнения радиоконтроля технических, организационных и временных ресурсов с учетом норм оснащенности СрРК различных категорий населенных пунктов и функциональных возможностей СрРК.

5. Сочетание проведения мероприятий по радиоконтролю с мероприятиями по надзору и контролю объектов, предусмотренных новыми видами деятельности радиочастотной службы с привлечением соответствующих специалистов.

В рамках реализации процедуры планирования предлагается ввести двухуровневую систему:

- планирование на федеральном уровне;

- планирование на региональном уровне.

Планирование на федеральном уровне (ФГУП "РЧЦ ЦФО") подразделяется на перспективное и годовое.

Перспективное планирование должно основываться на:

- анализе состояния, динамики и тенденций изменения РЭС с учетом развития и внедрения новых радиотехнологий и РЭС на территории РФ и приграничных территорий сопредельных государств;

- анализе федеральных целевых программ по перспективному развитию отдельных регионов страны и отраслей промышленности;

- анализе перспектив финансово-экономического обеспечения процедур радиоконтроля на основе бюджетных показателей развития РФ;

- анализе перспектив развития процедур обеспечения надзорной деятельности Роскомнадзора;

- анализе перспективных задач системы радиоконтроля, внедрения перспективных СРМ и ССИ, предполагаемой степени развития автоматизации процессов радиоконтроля.

Годовое планирование основывается на положениях перспективного планирования и должно включать:

- распределение технических ресурсов по федеральным округам (ФО) РФ с учетом норм оснащенности СрРК различных категорий населенных пунктов с учетом функциональных возможностей СрРК;

- расчет показателей эффективности и производственно-технологических возможностей функционирования подразделений радиоконтроля ФО, исходя из имеющихся технических, временных и трудовых ресурсов, нацеленных на максимальное предотвращение возможного ущерба;

- расстановка приоритетов, характеризующих важность и необходимость получения тех или иных результатов радиоконтроля в различных ФО с учетом имеющихся ресурсов;

- календарный план проведения радиоконтроля с учетом выполнения плановых и внеплановых мероприятий на базе риск-ориентированного подхода;

- увязывание проведения мероприятий по радиоконтролю с другими видами обеспечения контрольно-надзорной деятельности с совмещением сроков и территории их проведения;

- задачи развития технического, методического, метрологического обеспечения радиоконтроля, подготовка персонала с учетом новых задач.

Планирование на региональном уровне (филиалы ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ФО) подразделяется на ежемесячное, текущее и оперативное.

Ежемесячное планирование проводится на уровне ФО на базе годовых планов с учетом поступающих заявок от ТО Роскомнадзора и ГРЧЦ.

Планирование мероприятий мониторинга РЧС должно проводиться на основании рассчитываемой интегральной оценки коэффициентов гибкого планирования с учетом их весовых значений.

Коэффициенты гибкого планирования должны оценивать:

- категорию риска для операторов сетей связи и владельцев РЭС с точки зрения соблюдения ими условий использования РЧС;

- значение риска территории размещения РЭС:

- риск нанесения ущерба объектам особой важности: аэропорты, опасные объекты, объекты МЧС и т.д.;

- риск создания помех РЭС зарубежных государств на приграничной территории.

- возможность осуществления радиоконтроля имеющимися силами и средствами (с точки зрения технической, временной возможности и экономической целесообразности);

- диапазон используемых радиочастот (близость к частотам работы аварийных служб и служб спасения, степень занятости и категория частот, категория радиослужбы и т.д.)

- параметры сети связи или системы, к которой относится РЭС (степень развития сети связи, категорию типа сети связи, плотность абонентов и степень индустриализации подконтрольной территории).

Количество и значения коэффициентов гибкого планирования, их весовые показатели при интегральной оценке должны определяться ежегодно ФГУП "РЧЦ ЦФО" на базе основных статистических показателей.

Текущее планирование проводится руководителями подразделений радиоконтроля ежедневно в рамках выполнения месячного плана с учетом поступивших внеплановых заявок, а также по результатам анализа выполнения мероприятий по мониторингу РЧС с использованием заранее подготовленных моделей объектов контроля.

Оперативное планирование подразумевает создание группировок СрРК на краткосрочную перспективу, например, на период подготовки и проведения значимых общественно-политических и спортивных мероприятий, контртеррористических операций, при чрезвычайных ситуациях, а также проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

В рамках подготовки к проведению мероприятий мониторинга РЧС ведущую роль должна играть система подготовки исходных данных, в задачу которой входит:

- загрузка сведений о нормах ЧТР размещения РЭС и об оперативной обстановке согласно БД учета радиочастотных присвоений, РЭС, ВЧУ и пользователей радиочастот на маршруте проведения радиомониторинга;

- подготовка геоинформационной платформы района проведения мероприятия радиомониторинга с выделением объектов повышенного риска;

- построение маршрута проведения радиомониторинга с определением ключевых параметров (вплоть до спектральных масок) в контрольных точках.

В автоматизированном режиме должна собираться и храниться следующая информация по итогам работы СРК:

- информации по выполнению операторами связи лицензионных условий, в том числе принятых операторами связи по итогам проведенных торгов (конкурсов);

- информации по выполнению владельцами РЭС условий использования РЧС;

- результаты проведения мероприятий радиомониторинга и радиоконтроля;

- идентификационные параметры базовых станций и точек доступа.

Система анализа результатов радиоконтроля должна обеспечить проведение оперативного анализа данных и статистики в целом по всей территории проведенных мероприятий радиоконтроля в детализации по регионам, отдельным городам, различным группам показателей в виде удобных и информативных форм с возможностью выделения проблемных зон и показателей. Кроме того, подсистема анализа результатов должна производить автоматизированное изменение коэффициентов гибкого планирования и при необходимости изменение группы риска для объектов радиоконтроля.

По итогам проведения мероприятий подразделениями радиоконтроля формируются следующие основные виды отчетных документов:

- аналитический отчет по итогам мониторинга РЧС с указанием маршрута проведения мероприятия, территории охвата и диапазона радиочастот СРМ, а также предполагаемых нарушений правил использования РЧС;

- протоколы проведения измерений параметров излучения РЭС по факту наличия нарушений правил использования РЧС;

- аналитический отчет о занятости РЧС.

Отчетные документы должны формироваться в рамках АСРК в автоматическом режиме при минимальном участии специалистов радиочастотной службы.

Предлагается перевод АСРК на трехуровневую структуру:

- уровень взаимодействия с СрРК, реализующий взаимодействие с разнородным оборудованием по стандартизованным протоколам, обеспечивающим контроль состояния оборудования, постановку задач в автоматическом и ручном режимах по заранее программируемым и динамически изменяющимся сценариям, в зависимости от изменения технологических процессов, получение и передачу данных о результатах исполнения задач в стандартизованных форматах в единую интеграционную платформу для проведения последующего автоматического или автоматизированного анализа.

АСРК должна осуществлять автоматический анализ результатов радиомониторинга и реагирование на внештатные ситуации (запись спектра сигнала, местоопределение объекта контроля и т.д.). Для мобильного радиоконтроля требуется обеспечить автоматическое взаимодействие АСРК с мобильными СрРК, имеющих возможность получения информации и передачи результатов радиоконтроля в реальном масштабе времени, а также организации оперативных пеленгаторных сетей (групп) в составе мобильных и стационарных пунктов радиоконтроля, работающих в режиме синхронного пеленгования;

- региональный уровень АСРК - общее управление радиоконтролем на уровне ФО. Система должна включать: систему месячного и текущего планирования мероприятий радиоконтроля на базе гибкой стратегии, систему подготовки исходных данных, систему хранения и выдачи информации о РЧС ФО, систему анализа результатов радиоконтроля и формирования отчетов;

- федеральный уровень АСРК - общее управление радиоконтролем на уровне государства. Система должна включать: систему перспективного и годового планирования системы радиоконтроля на базе риск-ориентированного похода и гибкой стратегии, систему подготовки исходных данных, систему хранения и выдачи информации о РЧС РФ, систему анализа результатов радиоконтроля и формирования отчетов, систему взаимодействия с внешними объектами (Роскомнадзор, Минобороны, ФСО, ФСБ).

Для обеспечения полноты автоматизации технологического процесса радиоконтроля целесообразно создание единой БД масштаба РФ, в том числе и для подсистемы менее 30 МГц. Доступ к единой БД должен быть организован на уровне АСРК по единому интерфейсу.

П 17.6 Разработка основных направлений автоматизации и модернизация облика АСРК

АСРК должна обеспечивать автоматический и автоматизированный анализ ЭМО и состояния РЧС на территории ФО и Российской Федерации в целом, а также иметь инструменты формирования, вычисления и анализа ключевых показателей эффективности СРК, формирования исходных данных и планирование деятельности радиочастотной службы на основе риск-ориентированного подхода.

Основные задачи АСРК:

- интеграция разнотипных средств радиоконтроля в рамках единой СРК;

- автоматизация технологических процессов радиоконтроля с учетом автоматизации планирования и оперативного управления территориально-распределенными силами и средствами радиомониторинга и радиоконтроля с учетом реализации общих задач обеспечения контрольно-надзорной деятельности;

- обеспечение эффективных механизмов интерпретации и визуализации консолидированных данных путем группировки и фильтрации по различным (в том числе географическим) признакам, построения гибких аналитических отчетов по различным срезам данных.

Архитектура АСРК должна быть преимущественно централизованная, однако необходимо учитывать территориальное распределение узлов подсистемы управления оборудованием, самого оборудования и возможной кластеризации интеграционной платформы в зависимости от объема обрабатываемых данных в заданном регионе.

Система взаимодействия с СрРК должна состоять из распределенных взаимозаменяемых (резервируемых) серверных узлов с набором программ и служб, обеспечивающих решение следующих задач:

- взаимодействие с ПО производителя СрРК в части постановки задач в реальном времени, по расписанию и приоритету, получение и обработка результатов решения задач, обработки данных о состоянии аппаратной части оборудования и его текущем состоянии, загруженности оборудования, о возникновении нештатных ситуаций;

При этом ПО, поставляемое с оборудованием, должно обеспечивать взаимодействие по унифицированному протоколу с системой взаимодействия с СрРК, выполнение поставленных задач в реальном времени, в том числе в соответствии с выставленным расписанием и приоритетом, выдача результатов, автономное выполнение заданий при отсутствии каналов связи в реальном времени, либо с заданным расписанием, полученным при последнем сеансе связи, автоматическую передачу результатов при восстановлении связи.

Взаимодействие с оборудованием должно осуществляться на основе либо файлового обмена (на основе унифицированных файлов постановок задач, контроля состояния оборудования, данных результатов выполнения задач), либо взаимодействия в режиме реального времени (на основе унифицированных команд управления и контроля состояния оборудования, данных результатов выполнения задач и текущего состояния оборудования).

Ядро АСРК должно быть реализовано на базе единой интеграционной платформы, представленной базой данных и набором инструментов, обеспечивающих консолидацию и связь разноформатных данных для последующей обработки, а также трансформацию данных в промежуточный формат хранения, пригодный для дальнейшей обработки, расчета интегральных показателей и подготовки данных для анализа и планирования. Ядро АСРК должно обеспечивать: высокую скорость обработки больших объемов данных, возможность распределенной работы, отказоустойчивость, возможность гибкого горизонтального масштабирования и обработку геоинформационных данных.

Аналитическая система должна обеспечивать принятие решений на разных уровнях при проведении мероприятий радиоконтроля путем сравнительного анализа исходных данных с реальной обстановкой.

Аналитическая система является единой точкой консолидации данных, формирования анализов и отчетов и обеспечивает построение отчетов по любым срезам данных системы и используется для решения следующих задач:

- анализа результатов проведенных мероприятий радиоконтроля, в т.ч. радиомониторинга, на основе данных разрешительных документов;

- расчета интегральных показателей и ключевых показателей эффективности системы радиоконтроля;

- отслеживания показателей во времени, в т.ч. в целях контроля реализации разрешений на использование радиочастот, соблюдения лицензионных условий, и т.п.;

- принятия решения о планируемых мероприятиях следующих периодов (на основании данных прошлых периодов, вновь поступивших данных, результатов сравнения текущего состояния РЧС и состояния, построенного на основе учетных данных и результатов мероприятий радиоконтроля).

АСРК должна обеспечить взаимодействие:

- с Единой информационно-расчетной системой (ЕИРС) с целью совместного использования данных о реализации разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов для последующего планирования мероприятий по обнаружению источников неразрешенных излучений и незаконно действующих передатчиков;

- с Публичным реестром инфраструктуры связи и телерадиовещания Российской федерации с целью подтверждения достоверности информации, внесенной в реестр и автоматизации вопросов проверки выполнения лицензионных условий и условий использования радиочастотного спектра.

- ведомственными СРК;

- центрами управления сетями крупных операторов связи.

Пути улучшения взаимодействия:

П 17.7 Основные показатели эффективности работы системы радиоконтроля

Показатели качества работы системы радиоконтроля ФГУП "РЧЦ ЦФО" (таблица П17.2) сформированы в соответствии с риск-ориентированным подходом к мероприятиям радиоконтроля.

В связи с невозможностью мгновенного перехода к новым принципам функционирования СРК показатели эффективности делятся на две группы: существующие показатели эффективности функционирования СРК и вновь вводимые показатели эффективности.

Существующие показатели эффективности функционирования СРК соответствуют Методике оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО. Также согласно этой Методике осуществляется оценивание данных показателей.

Вновь вводимые показатели эффективности работы системы радиоконтроля включают:

- полноту охвата владельцев РЭС, подлежащих радиоконтролю, в соответствии с категориями риска;

- полноту охвата радиотехнологий, подлежащих радиоконтролю;

- полноту охвата территории, подлежащей радиоконтролю в соответствии с распределением рисков по территории;

- полноту охвата полос частот, подлежащих радиоконтролю;

- долю рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС;

- полноту охвата суммарных рисков.

Полнота охвата владельцев РЭС, подлежащих радиоконтролю, характеризует степень охвата РЭС, принадлежащих владельцам, относящимся к той или иной категории риска, при выполнении мероприятий радиоконтроля.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 года N 806 всех владельцев РЭС можно разделить на следующие категории риска:

- владельцы РЭС со значительным риском нарушений правил использования РЧС;

- владельцы РЭС со средним риском нарушений правил использования РЧС;

- владельцы РЭС с умеренным риском нарушений правил использования РЧС;

- владельцы РЭС с низким риском нарушений правил использования РЧС.

Рассчитывается данный показатель следующим образом:

, (П.17.1)

где

- количество владельцев РЭС, отнесенных к определенной категории риска, в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня;

- общее количество владельцев РЭС данной категории.

Ясно, что охват различных категорий владельцев мероприятиями радиоконтроля должен быть различным. На основе экспертных оценок были получены значения полноты охвата владельцев РЭС, относящихся к различным категориям риска. Эти значения приведены в таблице 17.2.

Возможности СРК по полноте охвата радиотехнологий, подлежащих радиоконтролю, оцениваются как отношение:

, (П.17.2)

где

- количество проконтролированных технологий радиосвязи;

- общее количество используемых технологий радиосвязи, подлежащих контролю.

Подход к оценке территориального охвата аналогичен подходу к оценке охвата владельцев РЭС. Понятно, что вероятность нарушений и соответствующие им риски, будут сильно коррелировать с количеством РЭС, расположенных на какой-либо территории, что в свою очередь зависит от количества существующих и потенциальных абонентов, которые присутствуют на этой территории. Наибольшая концентрация абонентов достигается в населенных пунктах, которые можно ранжировать по трем категориям:

населенные пункты с населением свыше 100 000 жителей;

населенные пункты с населением свыше 500 жителей;

населенные пункты с населением менее 500 жителей.

Соответственно охват территорий можно оценить как

, (П.17.3)

где

- количество (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов определенной категории, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю;

- общее количество населенных пунктов данной категории.

Полнота охвата полос частот, подлежащих радиоконтролю, оцениваются как отношение:

, (П.17.4)

где

- количество проконтролированных технологий радиосвязи;

- общее количество используемых технологий радиосвязи, подлежащих контролю.

Доля рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС оценивается как

, (П.17.5)

где

- количество рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС;

- общее количество обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС.

Комплексной оценкой эффективности функционирования СРК является полнота охвата рисков. Данный показатель определяется как

, (П.17.6)

где

- величина суммарного предотвращенного системой радиоконтроля ущерба от различных нарушений;

- величина суммарного максимально возможного ущерба от различных нарушений, при условии отсутствия системы радиоконтроля.

Оценка указанных показателей выполняется на основе оценок ущербов и вероятностей появления нарушений, рассчитанных согласно методике, приведенной в Приложении 15.

Таблица П 17.2

Требования к значениям показателей эффективности СРК на этапах реализации концепции

N п.п.	Показатели	Оценка показателей			Методика расчета показателя
N п.п.	Показатели	I этап	II этап	III этап	Методика расчета показателя
Существующие показатели эффективности функционирования СРК
Возможности системы радиоконтроля
1.	Показатель контролируемых технологий радиосвязи ()	90 - 100%	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
2.	Показатель охвата РЭС радиоконтролем (в год) ()	33 - 45%	Исключается из числа показателей
Результативность функционирования системы радиоконтроля
3.	Показатель выполнения плана радиоконтроля РЭС ()	90 - 100%	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
4.	Показатель выявленных нарушений порядка и правил использования РЧС, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей
5.	Показатель устраненных выявленных источников радиопомех ()	90 - 100%	Исключается из числа показателей
6.	Показатель результативности взаимодействия РЧЦ ФО с территориальными органами Роскомнадзора ()	93 - 98%	Исключается из числа показателей
Затраты на систему радиоконтроля
7.	Показатель совокупной стоимости владения системой радиоконтроля ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей		В соответствии с Методикой оценки эффективности СРК за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения РЧЦ ФО
8.	Остаточная стоимость основных средств ()	Не нормируются*	Исключается из числа показателей
Показатели эффективности функционирования СРК
1.	Полнота охвата владельцев РЭС, подлежащих радиоконтролю, в соответствии с категориями риска
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 (в случае создания радиопомех), частью 1 статьи 13.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (категория значительного риска)	-	90 - 100%	90 - 100%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Значительного риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность в области связи, при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.3 и 13.4 (в случаях не связанных с созданием радиопомех), статьями 13.8, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (категория среднего риска)	-	40 - 50%	50%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Среднего риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, у которых в течение последних 5 лет при проведении плановой или внеплановой проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области связи, не связанные с привлечением к административной ответственности (категория умеренного риска)	-	20 - 30%	30%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Умеренного риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
	Полнота охвата юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, у которых в течение последних 5 лет при проведении плановой или внеплановой проверки не были выявлены нарушения обязательных требований в области связи (категория низкого риска)	-	5 - 10%	10%	Определяется, как отношение количества владельцев РЭС, отнесенных к категории "Низкого риска", в отношении которых проведены мероприятия радиоконтроля и остаточный ущерб снижен до требуемого уровня, к общему количеству владельцев РЭС данной категории
2.	Полнота охвата радиотехнологий, подлежащих радиоконтролю	-	50 - 70%	90 - 100%	Определяется как отношение количества контролируемых технологий радиосвязи к общему количеству используемых технологий радиосвязи, подлежащих контролю
3.	Полнота охвата территорий мероприятиями радиоконтроля
	Доля населенных пунктов с населением свыше 100 000 жителей	-	90 - 100%	100%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением свыше 100 000 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
	Доля населенных пунктов с населением свыше 500 жителей	-	70 - 75%	75%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением свыше 500 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
	Доля населенных пунктов с населением менее 500 жителей	-	5 - 10%	10%	Определяется, как отношение количества (в неповторяющемся исчислении) населенных пунктов с населением менее 500 жителей, на территории которых осуществлены мероприятия по радиоконтролю к общему количеству населенных пунктов данной категории.
4.	Полнота охвата полос частот, подлежащих радиоконтролю	-	50 - 70%	90 - 100%	Определяется как отношение количества проконтролированных полос частот к количеству полос частот, подлежащих радиоконтролю.
5.	Доля рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС	-	90 - 100%	90 - 100%	Определяется как отношение количества рассмотренных обращений на поиск и определение местоположения источников создания недопустимых помех РЭС к общему количеству таких обращений.
6.	Полнота охвата	-	50 - 70%	90 - 95%	Определяется как отношение величины суммарного предотвращенного системой радиоконтроля ущерба от различных нарушений к величине суммарного максимально возможного ущерба от различных нарушений, при условии отсутствия системы радиоконтроля.

П 17.1 Экономическая эффективность реализации Концепции системы радиоконтроля

Предлагаемая Концепция СРК не предполагает развертывание каких-либо новых систем радиоконтроля, а основана на оптимизации существующей СРК. Затраты на реализацию Концепции СРК планируется осуществить из средств субсидии федерального бюджета, выделяемого ФГУП "РЧЦ ЦФО" на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на него функций.

В рамках Концепции планируются следующие основные направления затрат:

- затраты на модернизацию АСРК РФ;

Существующая система радиоконтроля для поддержания её в работоспособном, соответствующем уровню развития радиотехнологий состоянии, требует ежегодного финансирования в объеме от 1, 566 млрд. руб. (при 5% приросте группировки РЭС) до 1, 605 млрд. руб. (при 8% приросте группировки РЭС).

Реализация Концепции позволит продлить сроки службы действующих стационарных комплексов радиоконтроля и осуществить постепенную замену их на функционально более простые, а значит и более дешевые комплексы мониторинга. Переход на мониторинг приведет к сокращению затрат на поверку и ремонт значительной части оборудования радиоконтроля, что обеспечит снижение эксплуатационных расходов.

При сохранении существующей СРК потребуются затраты на её поддержание в работоспособном состоянии к 2025 году от 12,525 млрд. руб. (при 5% приросте группировки РЭС) до 12,840 млрд. руб. (при 8% приросте группировки РЭС), что соответствует показателям затрат в ежегодном выражении от 1,566 до 1,605 млрд. руб. (рис. П17.6).

Рис. П17.6 - Оценка текущих затрат на оборудование существующей СРК и системы радиомониторинга

При внедрении перспективной СРК оценочные затраты на ее поддержание в работоспособном состоянии к 2025 году сократятся до значений величин от 5,010 млрд. руб. (при 5% приросте группировки РЭС) до 5,150 млрд. руб. (при 8% приросте группировки РЭС). Показатели затрат в ежегодном выражении будут сокращены до значений от 0,626 до 0,644 млрд. руб. соответственно (рис. П17.6).

При оценке затрат на поддержание действующей и перспективной систем РК не учитывались возможности сокращения затрат за счёт дополнительных организационных, экономических и технических мероприятий (увеличение сроков эксплуатации, перераспределение средств РК по результатам аудита и пр.)

Текущие суммарные затраты на эксплуатацию системы РК определяются суммой затрат на поддержание работоспособности системы РК (0,33 млрд. руб/год), затратами на аренду помещений, электроэнергию, транспорт, ГСМ и пр. (1,4 млрд. руб/год) и фондом оплаты труда (420 млн. руб/год). Суммарная цифра 2,148 млрд. руб/год.

При сохранении принципов построения системы РК затраты на эксплуатацию СРК возрастают до 2,344 млрд. руб/год.

При переходе на СРК, включающую систему мониторинга затраты на эксплуатацию СРК составят 2,011 млрд. руб/год. (рис. П17.7).

Рис. П17.7 - Затраты на эксплуатацию оборудования радиоконтроля перспективной СРК

Реализация проекта Концепции позволит сократить затраты на содержание системы радиоконтроля до 2,5 раз по сравнению с существующим подходом, что при сохранении объемов финансирования обеспечит рост эффективности радиоконтроля и достижение установленных показателей. При снижении объемов финансирования не более чем в 2,5 раза эффективность останется на том же уровне.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.