Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС (ЕС) 391/2009 от 23 апреля 2009 г. об общих правилах и стандартах организации инспектирования и осмотра в отношении судов

Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС (ЕС) 391/2009 от 23 апреля 2009 г.
об общих правилах и стандартах организации инспектирования и осмотра в отношении судов*(1)

(новая редакция)

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое

пространство)

(Текст в редакции Имплементационного Регламента (ЕС) 1355/2014 Европейской Комиссии от 17 декабря 2014 г.)*(2)

Исправления:

Корригендум, ОЖ N L 74, 22.3.2010, стр. 1 (391/2009)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, его Статьей 80(2);

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии;

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам*(3);

Принимая во внимание заключение Комитета регионов*(4);

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 3 февраля 2009 г.*(5),

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Директива 94/57/ЕС Совета ЕС от 22 ноября 1994 г. об общих правилах и стандартах организации инспектирования и осмотра в отношении судов и соответствующей деятельности морских администраций*(6) была существенно изменена несколько раз. Поскольку планируются дальнейшие изменения, она должна быть принята в новой редакции в интересах ясности.

(2) С учетом характера положений Директивы 94/57/ЕС представляется целесообразным переработать ее положения в два отдельных правовых документа Сообщества, а именно в Директиву и Регламент.

(3) Организации, занимающиеся инспектированием и осмотром судов, должны иметь возможность предлагать свои услуги на территории Сообщества и конкурировать друг с другом, в то же время обеспечивая равные уровни безопасности и охраны окружающей среды. Следовательно, необходимые профессиональные стандарты для их деятельности должны быть единообразно установлены и должны применяться на территории Сообщества.

(4) Указанная цель должна достигаться путем применения мер, которые будут соответствующим образом связаны с деятельностью Международной морской организации (IMO) и, где это целесообразно, основываться на них и дополнять их. Кроме того, государства-члены ЕС и Европейская Комиссия должны содействовать разработке международного кодекса IMO для признанных организаций.

(5) Минимальные критерии для признания организаций должны быть установлены с учетом усиления безопасности судов и предотвращения загрязнения с судов. Следовательно, минимальные критерии, установленные в Директиве 94/57/ЕС, должны быть ужесточены.

(6) В целях предоставления первоначального признания организациям, желающим быть авторизованными для деятельности от имени государств-членов ЕС, соответствие минимальным критериям, установленным в настоящем Регламенте, может оцениваться более эффективно на гармонизированной и централизованной основе Европейской Комиссией совместно с государствами-членами ЕС, запрашивающими регистрацию.

(7) Признание должно предоставляться только на основании качества и безопасности деятельности организации. Должно быть обеспечено, чтобы степень данного признания соответствовала фактическому потенциалу данной организации. Кроме того, признание должно учитывать различия в правовом статусе и корпоративной структуре признанных организаций, в то же время продолжая обеспечивать единообразное применение минимальных критериев, установленных в настоящем Регламенте, и эффективность контроля со стороны Сообщества. Независимо от корпоративной структуры организация, добивающаяся признания, должна предоставлять услуги в мировом масштабе, и ее юридические лица должны нести общую солидарную ответственность.

(8) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия*(7).

(9) В частности, Европейская Комиссия должна иметь полномочия по изменению настоящего Регламента в целях внесения последующих изменений в международные конвенции, протоколы, кодексы и резолюции, имеющие к нему отношение, обновлять минимальные критерии в Приложении I и принимать критерии для оценки эффективности правил и процедур, а также деятельности признанных организаций в отношении безопасности и предотвращения загрязнения с классифицированных ими судов. Поскольку данные меры являются мерами общего характера и разработаны в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящего Регламента, inter alia, путем его дополнения новыми несущественными элементами, они должны приниматься в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, предусмотренной в Статье 5а Решения 1999/468/ЕС.

(10) Крайне важно, чтобы в случае неспособности исполнения признанной организацией своих обязанностей эффективные и пропорциональные меры принимались немедленно. Первостепенной целью должно стать исправление любых недостатков с целью устранения любых потенциальных угроз безопасности или окружающей среде на ранней стадии. Следовательно, Европейская Комиссия должна обладать полномочиями, необходимыми для того, чтобы потребовать от признанной организации предпринять необходимые превентивные действия и принять меры по устранению недостатков и налагать штрафы и периодические штрафные платежи в качестве принудительных мер. При осуществлении данных полномочий Европейская Комиссия должна соблюдать основные права и должна обеспечивать, чтобы организация могла выражать свои мнения на протяжении всей процедуры.

(11) В соответствии с общесоюзным подходом решение об отмене признания организации, не выполняющей обязанности, установленные в настоящем Регламенте, если вышеуказанные меры оказались неэффективными или организация иным образом представляет недопустимую угрозу безопасности или окружающей среде, должно приниматься на уровне Сообщества, а следовательно, Европейской Комиссией на основании процедуры комитета.

(12) Постоянный a posteriori мониторинг признанной организации с целью оценки соблюдения настоящего Регламента может осуществляться более эффективно, если он проводится на гармонизированной и централизованной основе. Следовательно, является целесообразным, чтобы выполнение настоящей задачи от имени Сообщества была поручено Европейской Комиссии совместно с государством-членом ЕС, запрашивающим признание.

(13) Крайне необходимо, чтобы при мониторинге деятельности признанной организации инспектора Европейской Комиссии имели доступ к судам и судовым документам независимо от флага судна в целях определения соответствия признанной организации минимальным критериям, установленным в настоящем Регламенте в отношении всех судов, соответствующим образом классифицированных.

(14) Способность признанной организации быстро и правильно идентифицировать слабые места в своих правилах, действиях и внутреннем управлении имеет решающее значение для безопасности инспектируемых и освидетельствованных ею судов. Указанная способность должна быть усилена с помощью организации, осуществляющей оценку контроля качества и освидетельствование, которая должна быть независимой от коммерческих или политических интересов, может предлагать типовые действия для устойчивого улучшения деятельности всех признанных организаций и обеспечивать плодотворное сотрудничество с Европейской Комиссией.

(15) Правила и процедуры признанных организаций являются ключевым фактором для усиления безопасности и предотвращения аварий и загрязнения. Признанные организации инициировали процесс, ведущий к гармонизации их правил и процедур. Данный процесс должен поощряться и поддерживаться законодательством Сообщества, поскольку он должен оказывать позитивное влияние на безопасность на море, а также на конкурентоспособность европейской судостроительной промышленности.

(16) Гармонизация правил признанных организаций для проектирования, строительства и периодического осмотра торговых судов является поступательным процессом. Следовательно, обязанность иметь ряд собственных правил или выраженная способность иметь собственные правила должна сохраняться в ходе процесса гармонизации и не должна являться препятствием для деятельности признанных организаций или потенциальных кандидатов в признанные организации.

(17) Признанные организации обязаны обновлять свои технические стандарты и последовательно проводить их в жизнь в целях гармонизации правил безопасности и обеспечения единообразной имплементации международных норм на территории Сообщества. Если технические стандарты признанных организаций являются идентичными или схожими, следует рассмотреть возможность взаимного признания свидетельств на материалы, оборудование и компоненты в соответствующих случаях, принимая наиболее требовательные и строгие стандарты за эталон.

(18) В то время как каждая признанная организация, как правило, должна нести ответственность единственно и исключите