Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 885257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции", внесенному членом Совета Федерации А.В. Беляковым (повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с этим обращаем внимание на то, что согласно пункту 2.1 статьи 3 ГК РФ внесение изменений в ГК РФ осуществляется отдельными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в ГК РФ, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в статье 1.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в отношении внесения изменений в КоАП РФ.

Проектом федерального закона предусматривается установление административной ответственности за розничную продажу алкогольной продукции лицу, не достигшему 21 года (часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ).

В связи с этим следует учитывать нормы статьи 6.10 КоАП РФ об административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции, в которую соответствующие изменения законопроектом не вносятся, что требует дополнительного обсуждения.

Проектом федерального закона предлагается установить, что гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, "если иное не установлено законом" (статья 21 ГК РФ).

Отмечаем, что статьей 1 ГК РФ предусмотрена возможность ограничения гражданских прав на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в том числе в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, внесение указанного изменения в статью 21 ГК РФ является излишним.

В отношении предлагаемых редакций абзаца восьмого пункта 2 и абзаца второго пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ обращаем внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 16 Федерального закона N 171-ФЗ изложена в новой редакции.

Также сообщаем, что по вопросу повышения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление (распитие) алкогольной продукции, на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 965929-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Начальник управления

Е.В. Горбачева