Письмо Минфина России от 9 ноября 2017 г. N 03-10-12/73858 Об особенностях регулирования деятельности территорий опережающего социально-экономического развития

Письмо Минфина России от 9 ноября 2017 г. N 03-10-12/73858

Минфин России в дополнение к письму от 26.10.2017 N 03-10-12/70340 по вопросу о применении до утверждения Минфином России требований к оборудованию и обустройству территорий опережающего социально-экономического развития положений приказа Минфина России от 22.04.2016 N 53н "Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны" сообщает следующее.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) и Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) имеют самостоятельные предметы правового регулирования.

Согласно статье 1 Федерального закона N 473-ФЗ указанный Федеральный закон определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 212-ФЗ предметом правового регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что к свободному порту Владивосток не относятся территории, на которых созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территория опережающего социально-экономического развития.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона N 473-ФЗ требования к оборудованию и обустройству участка территории опережающего социально-экономического развития для целей таможенного контроля определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Таким образом, во исполнение Федерального закона N 212-ФЗ и Федерального закона N 473-ФЗ должны быть изданы нормативные правовые акты, имеющие самостоятельный предмет правового регулирования.

Приказ Минфина России от 22.04.2016 N 53н "Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны" издан в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ.

Учитывая изложенное, применение на территории опережающего социально-экономического развития нормативного правового акта, регулирующего самостоятельные правоотношения на территории свободного порта Владивосток, неправомерно.

И.В. Трунин