Постановление Верховного Суда РФ от 4 октября 2017 г. N 210-АД17-1 Суд отменил принятые ранее судебные акты о привлечении истца к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 4 октября 2017 г. N 210-АД17-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Крупнов И.В.,

по поручению заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Хомчик В.В.,

рассмотрев жалобу руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту полковника юстиции Яковлева Александра Юрьевича на постановление судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года, решение председателя судебного состава - судьи Северного флотского военного суда от 8 июня 2017 года и постановление заместителя председателя Северного флотского военного суда от 4 июля 2017 года, вынесенные в отношении Яковлева А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года Яковлев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решением председателя судебного состава - судьи Северного флотского военного суда от 8 июня 2017 года постановление судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года в отношении Яковлева А.Ю. изменено: прекращено в отношении Яковлева А.Ю. на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, производство в части непредоставления прокурору следующих материалов за период с января по 2 августа 2013 года: сведений о персональных данных сотрудников;

уведомлений ВСУ по СФ в порядке ст. 64.1 ТК РФ от новых работодателей бывших государственных служащих; перечня уволенных должностных лиц ВСУ по СФ (с учетом военных следственных отделов), ранее представляющих сведения о доходах. Постановление суда в данной части отменено, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Северного флотского военного суда от 4 июля 2017 года принятые судебные постановления оставлены без изменения, а жалоба Кузьменко С.В., защитника лица, привлеченного к административной ответственности, - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Яковлев А.Ю. просит оспариваемые судебные постановления отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование своей просьбы Яковлев А.Ю. утверждает, что судами не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу, в том числе не были надлежащим образом исследованы доводы, приведенные автором жалобы.

Яковлев А.Ю. указывает, что ни одной из судебных инстанций в своих решениях не приведен мотивированный, обоснованный доказательствами и основанный на положениях действующего законодательства вывод о наличии у него умысла на невыполнение законных требований прокурора.

Обратившись в суд с административным иском о признании действий военного прокурора Северного флота незаконными, и осознавая возможное принятие судом решения об удовлетворении его жалобы о признании таких действий незаконными, Яковлев А.Ю. утверждает, что субъективно не мог сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Именно осознание возможного принятия судом решения об отказе в удовлетворении поданного Яковлевым А.Ю. административного иска и желание при любом исходе соблюсти закон обусловило, по мнению Яковлева А.Ю., подачу мотивированного ходатайства на имя военного прокурора Северного флота о продлении срока исполнения запроса от 23 марта 2017 года до 5 апреля 2017 года, которое было оставлено без рассмотрения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и оценив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-I в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из Указаний Следственного комитета Российской Федерации от 26 июня 2015 года N 2/206 "О рассмотрении требований прокуроров в связи с осуществлением надзора за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы" следует, что Председатель Следственного комитета Российской Федерации обязал подчиненных руководителей следственных управлений, в том числе военных, при поступлении запросов, представлений, протестов и иных требований прокуроров, вытекающих из их полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Следственным комитетом вне уголовно-процессуальной сферы, учитывать следующее: в случае поступления требований органов прокуратуры в связи с проведением проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции учитывать, что в следственных органах и организациях проверки полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению, в том числе при возникновении и урегулировании конфликта интересов, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 осуществляются кадровыми подразделениями (должностными лицами, ответственными за кадровую работу) Следственного комитета (п. 1.4.), и обязал своевременно принимать меры к оспариванию в судебном порядке неправомерных запросов и иных решений, действий (бездействия) органов прокуратуры, связанных с проведением проверки исполнения законов следственными органами и организациями Следственного комитета Российской Федерации (п. 1.9.) (л.д. 54-57).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, руководитель военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту полковник юстиции Яковлев А.Ю. не выполнил требование врио военного прокурора Северного флота, содержащееся в запросе от 23 марта 2017 года, о предоставлении соответствующих сведений в связи с проводимой плановой проверкой в течение пяти рабочих дней с момента получения указанного запроса, а представил сведения только 4 апреля 2017 года, то есть по истечении установленного в запросе срока.

При этом руководитель военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту письмом от 28 марта 2017 года N 4/785 на имя военного прокурора Северного флота сообщил, что 31 января 2017 года им на действия военного прокурора Северного флота, связанные с началом проверки соблюдения должностными лицами военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, с запросом сведений, относящихся к персональным данным сотрудников Управления и членов их семей, подано административное исковое заявление. Северным флотским военным судом на 29 марта 2017 года назначено рассмотрение апелляционной жалобы на решение Североморского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 года об отказе в удовлетворении исковых требований. В связи с тем, что окончательное решение по административному иску, в котором, в том числе оспаривалась законность начала проверки, не было принято, Яковлев А.Ю. полагал возможным просить установить новый срок предоставления запрашиваемых документов, до 5 апреля 2017 года.

Постановлением военного прокурора от 13 апреля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту полковника юстиции Яковлева А.Ю., которое было направлено в Североморский гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Постановлением судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года Яковлев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при этом, в чем заключалось умышленное невыполнение требований прокурора, судом не установлено.

Не усматривается установления в действиях (бездействии) Яковлева А.Ю. умысла на невыполнение законных требований прокурора из решения председателя судебного состава - судьи Северного флотского военного суда от 8 июня 2017 года и постановления заместителя председателя Северного флотского военного суда от 4 июля 2017 года.

При таких обстоятельствах постановление судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года, решение председателя судебного состава - судьи Северного флотского военного суда от 8 июня 2017 года и постановление заместителя председателя Северного флотского военного суда от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Яковлева А.Ю. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, постановил:

Жалобу руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту полковника юстиции Яковлева Александра Юрьевича удовлетворить.

Постановление судьи Североморского гарнизонного военного суда от 3 мая 2017 года, решение председателя судебного состава - судьи Северного флотского военного суда от 8 июня 2017 года и постановление заместителя председателя Северного флотского военного суда от 4 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Яковлева А.Ю. отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

И.В. Крупнов