Постановление Верховного Суда РФ от 12 января 2018 г. N 11-АД17-55 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и прекратил производство по делу о привлечении лица к административной ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное

Постановление Верховного Суда РФ от 12 января 2018 г. N 11-АД17-55

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Судакова Владимира Петровича на вступившие в законную силу постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 9 ноября 2016 г. N 6664/16, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2017 г., решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2017 г., вынесенные в отношении Судакова Владимира Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 9 ноября 2016 г. N 6664/16, оставленным без изменения решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2017 г., решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2017 г., Судаков В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Судаков В.П. ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и судебных актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях" нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами (в редакции Закона Республики Татарстан от 18 июня 2013 г. N 47-ЗРТ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 г. N 1-ЗРТ).

Решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 20 сентября 2012 г. N 21/8 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны (далее также Правила благоустройства).

Подпунктом 10 пункта 484, подпунктом 10 пункта 496 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции решения Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 17 апреля 2014 г. N 30/9, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Судакова В.П. к административной ответственности, признаны утратившими силу решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 22 февраля 2017 г. N 15/8 "О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные решением Городского Совета от 20 сентября 2012 г. N 21/8") установлено, что на придомовой территории запрещается парковать транспортные средства на детских площадках, газонах, с заездом на бордюры, пешеходных дорожках, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года; на площадях зеленых насаждений в жилой застройке, за исключением участков индивидуальной жилой застройки, запрещается нарушать целостность газонов, разделительных полос, зеленых зон путем заезда, проезда, стоянки и парковки транспортных средств независимо от времени года.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2016 г. в 5 часов 29 минут водитель транспортного средства ВАЗ 21102, государственный регистрационный знак ..., собственником которого является Судаков В.П., в нарушение подпункта 10 пункта 484, подпункта 10 пункта 496 Правил благоустройства осуществил парковку транспортного средства на участке зеленых насаждений возле д. 45/07 новой части г. Набережные Челны Республики Татарстан.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения Судакова В.П. постановлением административной комиссии к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях".

Судебные инстанции с выводами административной комиссии и вынесенным ею решением согласились.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 22 февраля 2017 г. N 15/8 внесены изменения в Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные решением Городского Совета от 20 сентября 2012 г. N 21/8, подпункт 10 пункта 484 и подпункт 10 пункта 496 данных Правил признаны утратившими силу.

Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в газете "Челнинские известия" от 22 марта 2017 г. N 19.

Таким образом, положения подпункта 10 пункта 484 и подпункта 10 пункта 496 Правил благоустройства, за нарушение которых Судаков В.П. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", с 22 марта 2017 г. утратили силу.

Впоследствии решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 24 октября 2017 г. N 20/8 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны" решение Городского Совета от 20 сентября 2012 г. N 21/8 и решение Городского Совета от 22 февраля 2017 г. N 15/8 признаны утратившими силу, утверждены новые правила благоустройства.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно информации, поступившей из административной комиссии, постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 9 ноября 2016 г. N 6664/16 о назначении Судакову В.П. административного наказания не исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 9 ноября 2016 г. N 6664/16, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2017 г., решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2017 г., вынесенные в отношении Судакова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Судакова В.П. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 9 ноября 2016 г. N 6664/16, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2017 г., решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2017 г., вынесенные в отношении Судакова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров