Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 г. N 22-СФ "О подготовке к проведению в 2018 году весенних полевых работ"

Заслушав информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации о подготовке к проведению в 2018 году весенних полевых работ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с органами управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации осуществляется подготовка к проведению в 2018 году весенних полевых работ:

ведется подготовка имеющейся у сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техники и оборудования;

формируется необходимый запас семян;

осуществляется приобретение минеральных удобрений;

обеспечивается потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в горюче-смазочных материалах;

осуществляется работа по обеспечению льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей для проведения весенних полевых работ.

Однако в отрасли сохраняется ряд проблем, требующих решения.

Озабоченность вызывают рост цен на материально-технические ресурсы, в первую очередь на горюче-смазочные материалы, низкая обеспеченность сельскохозяйственной техникой и оборудованием, высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве.

Российское сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от импорта семенного и посадочного материала.

Нехватка мелиорированных земель, эрозия, уплотнение и потеря плодородия почв, низкие темпы вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство снижают эффективность использования земельных ресурсов.

В недостаточном количестве производится качественное зерно, в частности, продовольственная пшеница 3-го класса.

Сельскохозяйственные товаропроизводители добились высоких урожаев в 2017 году. В связи со сложившейся системой ценообразования рост производства зерна ведет к снижению цен на него ниже минимальных расчетных цен, предусмотренных Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства". Такое положение не обеспечивает в полной мере рентабельность сельскохозяйственного производства.

Следует отметить значительные потери сельскохозяйственной продукции на этапах заготовки, транспортировки, переработки и хранения, что оказывает негативное влияние на сбыт указанной продукции.

Несмотря на недостаточную обеспеченность населения продукцией плодовых, ягодных культур и виноградников, налоговая ставка 18 процентов по уплате налога на добавленную стоимость в отношении реализации указанной продукции сдерживает развитие соответствующих направлений сельскохозяйственного производства.

Серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Вызывают озабоченность низкий уровень доходности и высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей, недостаточная доступность для них средств льготного кредитования и других форм государственной поддержки, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно уменьшается количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В 2015-2017 годах резко снизились объемы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой.

Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом испытывают острую нехватку квалифицированных кадров.

В дальнейшем совершенствовании нуждается и законодательство Российской Федерации в части эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственного страхования, развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, органического сельского хозяйства, государственной поддержки, в том числе на основе государственно-частного партнерства, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Необходимо также ускорить принятие уполномоченными органами государственной власти подзаконных актов для реализации норм принятых федеральных законов.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Предложить Правительству Российской Федерации:

ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" и в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в части растениеводства", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О внесении изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части снижения ставки налога по уплате налога на добавленную стоимость с 18 до 10 процентов при реализации продукции плодовых, ягодных культур и виноградников;

активизировать работу, направленную на законодательное обеспечение осуществления федерального государственного надзора в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717;

рассмотреть по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2018 года возможность оказания в приоритетном порядке дополнительной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе путем увеличения объема субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, повышение продуктивности в молочном скотоводстве, а также возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, до 1 января 2017 года;

рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по стабилизации цен на зерно в целях поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также целесообразность специального стимулирования производства продовольственной пшеницы 1-3-го классов и вопрос развития глубокой переработки такой пшеницы;

рассмотреть возможность распространения действия Правил предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1595, на перевозку комбикормов;

рассмотреть возможность расширения мер государственной поддержки сельскохозяйственного машиностроения в целях снижения доли импортной сельскохозяйственной техники и оборудования для проведения полевых работ, в том числе для садоводства и овощеводства;

рассмотреть возможность введения дополнительных мер, направленных на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в растениеводстве, снижение зависимости агропромышленного комплекса от импорта семенного и посадочного материала, осуществление государственного надзора в области семеноводства, а также на развитие сети селекционно-питомниководческих центров на базе научных и учебных организаций;

обратить особое внимание на недопущение роста цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, семенной и посадочный материал для сельскохозяйственных товаропроизводителей в период проведения сезонных полевых работ.

3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона N 372830-7 "О производстве органической продукции".

4. Предложить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

обеспечить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации координацию оперативных мероприятий по проведению сезонных полевых работ в 2018 году и своевременное доведение средств государственной поддержки до сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обратить особое внимание на совершенствование деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и увеличение их численности;

продолжить работу, направленную на развитие страхования сельскохозяйственных культур и их урожая, осуществляемого в рамках Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", в части сохранения площади сельскохозяйственных культур на уровне 2014 года, и сохранить применение указанных мер до 2020 года включительно;

рассмотреть возможность внесения изменений в Порядок формирования и утверждения плана льготного кредитования заемщиков на очередной финансовый год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2017 года N 396, в части включения сумм государственной поддержки, полученной заемщиком, в расчет его платежеспособности, а также в части улучшения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Предложить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации:

рассмотреть возможность развития лабораторной базы аграрных вузов;

разработать методические материалы для аграрных вузов в части взаимодействия на принципах государственно-частного партнерства с сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности в целях подготовки и переподготовки для них кадров инженерных специальностей и укрепления материально-технической базы указанных вузов;

проработать вопрос о мерах дополнительной поддержки выпускников ветеринарных факультетов аграрных вузов, выезжающих на работу в сельскую местность.

6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

разработать комплекс мер по своевременному и качественному проведению в 2018 году весенних полевых работ, обратив особое внимание на обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовыми ресурсами, семенным и посадочным материалом, горюче-смазочными материалами и минеральными удобрениями;

принять меры по обеспечению вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации", а также по целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения, вовлечению в оборот невостребованных земельных долей для дальнейшего их использования в сельскохозяйственном производстве;

разработать дополнительные меры, направленные на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2018 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

8. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2018 года.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Москва

31 января 2018 г.

N 22-СФ