Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 января 2018 г. N 2-АПГ17-19 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции о признании недействующими решения Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 г. N 52 "О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения" и решения Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2016 г. N 48 "О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 г. N 52"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 января 2018 г. N 2-АПГ17-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 28 сентября 2017 года, которым удовлетворен административный иск Хлямовой З.А. об оспаривании решений Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года N 52 "О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения" и от 14 декабря 2016 года N 48 "О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года N 52".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области (далее - Совет) от 23 мая 2008 года N 32 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения (далее - Порядок).

Действие указанного решения приостановлено до 1 января 2017 года решением Совета от 23 декабря 2015 года N 52.

Решением Совета от 14 декабря 2016 года N 48 в решение Совета от 23 декабря 2015 года N 52 внесено изменение в части срока приостановления действия Порядка, срок приостановления установлен до 1 января 2018 года.

Хлямова З.А., с 23 декабря 2003 года по 13 июня 2012 года исполнявшая обязанности главы Куностьского сельского поселения, обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими решений Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2015 года N 52 "О приостановлении действия Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Куностьского сельского поселения" и от 14 декабря 2016 года N 48 "О внесении изменения в решение Совета Куностьского сельского поселения от 23 декабря 2015 года N 52" со дня вступления данных нормативных правовых актов в силу, ссылаясь на то, что они противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и лишают ее права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения.

Решением Вологодского областного суда от 28 сентября 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Совет Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение.

Относительно доводов апелляционной жалобы Хлямовой З.А. и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, орган местного самоуправления произвольно отменить либо временно приостановить ее предоставление без адекватной компенсации в иной форме не может.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) представительным органам муниципальных образований предоставлено право устанавливать доплаты к пенсии лицам, замешавшим должности глав муниципальных образований, в размере, определяемом уставами муниципальных образований (статья 4 данного закона).

На основании части 10 статьи 25 Устава Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области в соответствии с указанным законом Вологодской области главе поселения на момент прекращения его полномочий устанавливается доплата к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда).

Приведенная норма устава муниципального образования, как и статья 5 названного закона Вологодской области, устанавливающая случаи приостановления выплаты доплаты к пенсии, реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета не ставят, а также наличие дефицита местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты не предусматривают.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О).

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно констатировал, что ограниченность бюджета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Установив противоречие оспариваемых решений имеющему большую юридическую силу законодательству, суд первой инстанции закономерно признал их недействующими.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований не согласиться с решением суда по доводам апелляционной жалобы Совета Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.

Вопреки мнению, приведенному в апелляционной жалобе, оспариваемые решения обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Другие доводы апелляционной жалобы Совета основаны на неверном истолковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают и отмену обжалуемого решения суда не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Вологодского областного суда от 28 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.