Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел V. Государственный надзор за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор)
1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления Госавианадзора
Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.
В Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность его должностных лиц, а также устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Выявлены нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или отмены.
Данные анализа представлены в таблице N 73.
Таблица N 73
N |
Реквизиты нормативного правового акта* |
Анализ нормативного правового акта, не соответствующего современным требованиям, в том числе возможности его исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности |
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
| ||
1. |
ПП РФ N 236 |
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмет проверок, не определяя полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности. Эти полномочия определены в ПП РФ N 409. В то же время в соответствии с пунктом 3 ПП РФ N 236 Положение о ДЛ ФСНТ, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора. Для уточнения порядка осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмета проверок, полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности считаем целесообразным внести изменения в ПП РФ N 236 |
2. |
КоАП РФ |
Существенно увеличить штрафные санкции, применяемые к юридическим, должностным и физическим лицам за нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности на воздушном транспорте. Применяемые в настоящее время в соответствии с КоАП РФ штрафные санкции несопоставимы со штрафами, налагаемыми за подобные нарушения в зарубежных государствах с высоким уровнем безопасности полетов и авиационной безопасности (в сотни, а по некоторым позициям в тысячи раз меньше). Размер штрафных санкций в отношении граждан, должностных лиц, юридических в существующей редакции КоАП РФ не обременяет нарушителей и не способствуют прекращению ими нарушений в дальнейшем. В КоАП РФ, в действующей редакции, не предусмотрена ответственность за ряд нарушений воздушного законодательства |
3. |
Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации (далее - РЭГА РФ - 94), утвержденное приказом директора департамента воздушного транспорта от 19.09.1994 N ДВ-98 |
Отменить действие данного документа как не прошедшего регистрацию в Минюсте России и носящего чисто рекомендательный характер |
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
| ||
4. |
ФАП 147 "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 (далее - ФАП N 147 АОН) |
Действующая правовая база в сфере авиации общего назначения не позволяет организовать эффективный контроль и надзор летной эксплуатации и технического обслуживания воздушных судов авиации общего назначения частными владельцами, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения. В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за деятельностью АОН считаем необходимым выйти с инициативой разработки Регламента взаимодействия Ространснадзора с Органами внутренних дел МВД России в части, касающейся порядка выявления незарегистрированных воздушных судов АОН. Это позволит повысить эффективность борьбы с несанкционированными полетами воздушных судов АОН |
Примечание: * Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2. Организация Госавианадзора
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора
Таблица N 74
Примечание: * Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Таблица N 75
N |
Наименование исполняемой функции* |
Описание функции (задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)** |
Основные контрольно-надзорные функции
| ||
1. |
Плановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами |
Ст. 28 ВК РФ. Ст. 9 ФЗ N 294. ПП РФ N 398. ПП РФ N 409. ПП РФ N 236. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
2. |
Внеплановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами |
Ст. 28 ВК РФ. Ст. 9 ФЗ N 294. ПП РФ N 398. ПП РФ N 409. ПП РФ N 236. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
3. |
Проверки воздушных судов (ВС) на перроне ("рамповые проверки") |
ПП РФ N 409. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
4. |
Проверки на маршруте |
ПП РФ N 409. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
Дополнительные контрольно-надзорные функции
| ||
5. |
Ведение административной практики (составление, рассмотрение протоколов, вынесение постановлений, представительство в судах) участие в заседаниях арбитражных судов |
КоАП РФ ПП РФ N 398. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
6. |
Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации в сфере сертификации и аккредитации по направлениям деятельности Управления |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
7. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
8. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении документации воздушного судна и свидетельств его экипажа |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
9. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении оборудования и технического состояния воздушного судна |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
10. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
11. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил использования воздушного пространства Российской Федерации |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
12. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации норм, правил и процедур в области безопасности полетов |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
13. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, требований в сфере поддержания летной годности гражданских воздушных судов |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
14. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
15. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил выполнения полетов на внутренних и международных воздушных линиях |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
16. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований воздушного законодательства РФ, нормативных правовых актов, регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного персонала |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
17. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил, процедур и требований по осуществлению в аэропортах, на аэродромах (вертодромах) и посадочных площадках аэропортовых видов деятельности, исполнение обязательных требований к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
18. |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил осуществления авиационных работ и услуг |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
19. |
Контроль (надзор) за правилами эксплуатации ЕЭВС, а также сроками действия сертификата летной годности ЕЭВС |
ФАП-118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения" ФАП-132 "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации" Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
20. |
Контроль (надзор) за правильностью учета и классификацией авиационных событий, нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, участие, в установленном порядке, в проведении расследований авиационных событий |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
Вспомогательные функции
| ||
21. |
Разработка проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
Федеральный закон от 29.12.2008 N 294 ФЗ |
22. |
Ввод информации и материалов о КНД в информационно-аналитическую систему "Безопасность полетов" (ИАС БП) |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
23. |
Формирование и ведение базы данных результатов инспекторских проверок и административной практики в АС "Единый реестр проверок" |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
24. |
Ведение АС "Мониторинг" и формирование аналитических отчетов о результатах контрольно-надзорной деятельности |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
25. |
Оформление результатов КНД с использованием АРМ |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
26. |
Мониторинг состояния безопасности полетов в ГА РФ, регулярности полетов авиакомпаний, авиационных событий, связанных с ПВС в аэропортах РФ |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
27. |
Ведение раздела Госавианадзора на сайте Ространснадзора |
Приказ от 19.08.2011 N АК-852фс |
28. |
Подготовка еженедельной справки для формирования доклада Министру транспорта РФ о состоянии безопасности полетов гражданских воздушных судов РФ, по принятым Ространснадзором оперативным мерам обеспечения безопасности на транспорте и по основным проблемам, проявившимся за отчетный период |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
29. |
Подготовка ежемесячных, ежегодных планов работы Управления, отделов |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
30. |
Подготовка ежемесячных, квартальных, годовых отчетов о проделанной работе отделов, Управления |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
31. |
Подготовка справочных данных по распоряжениям Минтранса, руководителя Ространснадзора, запросам из других ФОИВ |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
32. |
Координация деятельности территориальных органов Ространснадзора по вопросам организации и осуществления государственных надзорных функций |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
33. |
Участие в подготовке и проведении заседаний коллегий Ространснадзора, совещаний и семинаров, организуемых другими структурными подразделениями Ространснадзора, Минтрансом России |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
34. |
Взаимодействие в установленном порядке с соответствующими государственными органами и организациями, в том числе и международными, по вопросам внесения изменений в действующие документы в сфере деятельности гражданской авиации |
ПП РФ N 398. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
35. |
Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в области гражданской авиации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, участие в их рассмотрении |
ПП РФ N 398. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
36. |
Участие, в пределах компетенции Управления, в реализации профессиональной подготовки и повышении квалификации государственных инспекторов |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
37. |
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций, относящихся к сфере воздушного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством РФ сроки |
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации |
38. |
Ведение служебной переписки, организация документооборота и делопроизводства в Управлении |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
Примечание:
* Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.
** Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.
2.3. Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора
Таблица N 76
N |
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта |
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций Госавианадзора
| |
1. |
Конвенция о международной гражданской авиации (принята на Монреальской конференции по воздушному праву, Протокол от 30.09.1977, Чикаго, 07.12.1944) |
2. |
Воздушный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ |
3. |
Федеральный закон от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" |
4. |
Федеральный закон от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" |
5. |
Указ Президента РФ от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" |
6. |
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" |
7. |
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1033 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" |
8. |
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ" |
9. |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 641-р об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации |
10. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 N 50 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" |
11. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2002 N 126 "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда" |
12. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2003 N 19 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация наземной авиационной техники" |
13. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2003 N 118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения" |
14. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 N 132 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации" |
15. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения" |
16. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 149 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов" |
17. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 150 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты" |
18. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.10.2003 N 202 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Технические средства для выполнения авиационных работ. Требования и процедуры сертификации" |
19. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.01.2005 N 1 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации" |
20. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2005 N 31 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Объекты единой системы организации воздушного движения" |
21. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ" |
22. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 N 82 "Об утверждении Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ" |
23. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" |
24. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.12.2006 N 148 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации" |
25. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2007 N 29 "Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аварийными радиомаяками системы КОСПАС-САРСАТ" |
26. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" |
27. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2007 N 85 "Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов РФ" |
28. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 N 90 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ при подготовке к выполнению международных полетов" |
29. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.06.2008 N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов" |
30. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2008 N 141 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации" |
31. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" |
32. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.07.2009 N 110 "Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна" |
33. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 N 128 "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" |
34. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 N 249 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации" |
35. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2011 N 69 "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории" |
36. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011 N 293 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации" |
37. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 N 6 "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации" |
38. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2012 N 362 "Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации" |
39. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2013 N 177 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники" |
40. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 N 60 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов" |
41. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2014 N 297 "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации" |
42. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 N 246 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил" |
43. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 250 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации" |
44. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 251 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации" |
45. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 N 262 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" |
46. |
Приказ Минтранса России от 25.09.2015 N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил" |
47. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2015 N 286 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил" |
48. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.09.2015 N 289 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил" |
49. |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 24.11.1999 N 115 об утверждении федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала" |
50. |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 18.04.2000 N 89 об утверждении "Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок" |
51. |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 N 121 об утверждении и введении в действие федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" |
52. |
Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 29.01.1999 N 23 "О введении в действие Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" |
53. |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 114 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" |
54. |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 116 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения" |
55. |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 N 119 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов" |
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора
| |
1. |
Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде (N 15 1981) и протокол к ней (2002) |
2. |
Система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда (ГОСТ 12.0.002-80) |
3. |
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда (утверждены постановлением Министерством труда России N 80 от 17.12.2002) |
4. |
Инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях (Главэкспертиза России, 2000 г., г. Москва) |
5. |
Инструкция по бюджетному учету (утверждена Министерством финансов России 30.12.2008, приказ N 148 в редакции от 03.07.2009 - приказ N 69) |
По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Номер приказа от 30.12.2008 следует читать как "N 148н"
Примечание:
* Наименование и реквизиты:
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.
2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия
Таблица N 77
N |
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие |
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)* |
Формы взаимодействия |
УГАН НОТБ по Центральному федеральному округу
| |||
1. |
Московская межрегиональная транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на ВТ |
По-видимому, здесь и далее по тексту допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 2202-1"
УГАН НОТБ по Северо-Западному федеральному округу
| |||
2. |
Северо-Западная транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте |
УГАН НОТБ по Южному федеральному округу
| |||
3. |
Южная транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте |
УГАН НОТБ по Сибирскому федеральному округу
| |||
4. |
Западно-Сибирская транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте |
5. |
Восточно-Сибирская транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
|
УГАН НОТБ по Дальневосточному федеральному округу
| |||
6. |
Дальневосточная транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте |
УГАН НОТБ по Уральскому федеральному округу
| |||
7. |
Уральская транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте |
УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу
| |||
8. |
Приволжская транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте. |
ТО ГАН МТУ СКФО
| |||
9. |
Южная транспортная прокуратура |
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положение ФСНТ. План взаимодействия на 2015 год |
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте. |
Примечание: * Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями
Госавианадзор не имеет подведомственных ему организаций.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
Госавианадзор не проводил работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госавианадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 78
Таблица N 78
Периоды |
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. |
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб. |
|
план |
факт |
||
год |
279 605 |
279 605 |
0 |
1 полугодие |
116 594 |
116 594 |
0 |
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 79
Таблица N 79
Количество штатных единиц |
Укомплектованность штатных должностей, % |
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю |
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), % |
||||
всего |
замещенных |
вакантных |
всего |
замещенных |
вакантных |
||
на 31.12.2017
| |||||||
447 |
395 |
52 |
88,37 |
332 |
291 |
41 |
87,65 |
на 30.06.2017
| |||||||
447 |
396 |
51 |
88,59 |
333 |
291 |
42 |
87,39 |
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)
Таблица N 80
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Госавианадзор не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).
4. Проведение Госавианадзора
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности
4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГАН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 81
Таблица N 81
Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС) |
Количество ПХС, ед. |
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации |
1197 |
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 82
Таблица N 82
4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 83
Таблица N 83
N |
Сфера деятельности, контрольная функция |
Период |
Ед. изм. |
Проведено проверок (осмотров) |
Выявлено нарушений |
4.1. |
Осмотры воздушных судов на перроне |
год |
ед. |
3948 |
293 |
I пол. |
2607 |
183 |
4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности
ОГАН не осуществляет аттестационную деятельность.
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
ОГАН не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (представлены в таблице N 84)
Таблица N 84
5. Действия управлений Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений выявленных при проведении Госавианадзора
5.1. Сведения о принятых ОГАН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 85.
Таблица N 85
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений
1. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежеквартальных совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, подготовка и проведение коллегий Ространснадзора.
2. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора и его территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики с представителями поднадзорных субъектов.
3. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежемесячных видеоконференций с территориальными органами Госавианадзора по вопросам контрольно-надзорной деятельности.
4. Размещение в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о контрольно-надзорной деятельности Госавианадзора.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю
Таблица N 86
N |
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) |
Количество удовлетворенных судом исков |
Типовые основания для удовлетворения обращений истцов |
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц ОГАН |
|
год |
I пол. |
||||
|
Госавианадзор |
73 |
14 |
1. Нарушение порядка оформления документов. 2. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 3. Отсутствие в действиях проверяемого состава правонарушения |
Меры не принимались |
За отчетный период удовлетворенных судом исков в отношении должностных лиц ОГАН не было.
6. Анализ и оценка эффективности Госавианадзора
6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 87
Таблица N 87
6.2. Анализ действий органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГАН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Выполнение данных показателей ОГАН представлены в таблице N 88.
Таблица N 88
Анализ деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года показывает, что доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляет 73,1% (294 юридических лица, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 215 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляла также 73,1% (357 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 261 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения).
За 12 месяцев 2017 года доля плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения которых выявлены нарушения составляет 57,2% (714 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 409 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года этот показатель составлял 58,2% (811 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 472 - общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения).
Из всего числа выявленных нарушений за 12 месяцев 2017 года (5082 нарушения) 97,9% составляют нарушения обязательных требований законодательства (4978 нарушений). За тот же период 2016 года данный показатель составлял 98% (из 5645 нарушений, 5530 - нарушений обязательных требований законодательства).
Общее количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2017 года, составляет 1708 единиц. За тот же период 2016 года количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, составляло 1856 единиц.
Снижение вышеприведенных показателей деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года связано с уменьшением количества плановых проверок (237 плановых проверок в 2017 году) по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (279 плановых проверок), что составляет 16%.
7. Выводы и предложения по результатам проведения Госавианадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
Мероприятия по Плану работы Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации выполнены.
Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)
Данные предложения представлены в таблице N 89, и содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям, и требуют переработки, уточнения или замены.
Таблица N 89
N |
Реквизиты нормативного правового акта* |
Предложения по совершенствованию нормативного правового акта |
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
| ||
1 |
ПП РФ N 236 |
1. Признать утратившим силу пункт 3 ПП РФ N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре". 2. Пункт а) статьи 2 Положения изложить в редакции: государственный надзор в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации. 3. Пункт а) ст. 8 Положения изложить в следующей редакции: а) при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации: - требований, предъявляемых к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области авиации; - требований к порядку использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; - требований к порядку государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов; - требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации и допуска его |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.