Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 23 марта 2018 г. N ИЛ-17-15/3000 О направлении информации Минисельхоза РФ по рекомендациям, содержащимся в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 23 марта 2018 г. N ИЛ-17-15/3000

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрело постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об информации Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачева о ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в Российской Федерации, национальном докладе и результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, национальном докладе о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации" и направляет информацию по рекомендациям, содержащимся в указанном постановлении, в пределах установленной сферы деятельности.

Приложение: на 29 л.

И.В. Лебедев

Информация Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по рекомендациям, содержащимся в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

По пункту 2 рекомендаций Правительству Российской Федерации (далее - рекомендации).

Реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма) и государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" осуществляется в рамках ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон о бюджете) на реализацию Госпрограммы предусмотрены ассигнования федерального бюджета на 2018 год в размере 241,99 млрд рублей, на 2019 год - 242,43 млрд рублей и на 2020 год - 242,45 млрд рублей.

На реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" Законом о бюджете предусмотрены ассигнования федерального бюджета на 2018 год в размере 11.67 млрд рублей, на 2019 год - 11,67 млрд рублей и на 2020 год - 11.68 млрд рублей. В рамках указанной государственной программы в 2018 году продолжается работа по оказанию государственной поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие аквакультуры и товарного осетроводства, предусмотренный объем ассигнований федерального бюджета в 2018 году составляет 353,5 млн рублей.

По пункту 5 рекомендаций.

В целях поддержания оптимального уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета Минсельхозом России совместно с Минфином России осуществлялась проработка вопроса внесения изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации в части неприменения предельного уровня софинансирования в отношении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам).

При разработке Минфином России в 2017 году проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минсельхозом России письмом от 11 декабря 2017 г. N ИК-17-28/15749-дсп направлялись предложения по дополнению указанного законопроекта нормами, регламентирующими неприменение в 2018-2020 годах предельного уровня софинансирования в отношении рассматриваемой меры государственной поддержки.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 февраля 2018 г. N ДМ-П11-5пр Минфину России совместно с Минсельхозом России было поручено представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части неприменения предельного уровня софинансирования на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в АПК.

Минсельхоз России письмом от 28 февраля 2018 г. N ИЛ-17-18/2135-дсп направил в адрес Минфина России позицию о целесообразности инициирования Минфином России разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в части неприменения предельного уровня софинансирования в отношении рассматриваемой меры государственной поддержки.

По пунктам 6 - 8 рекомендаций.

В рамках Госпрограммы осуществляется поддержка развития отраслей агропромышленного комплекса, включающая в том числе поддержку молочного и мясного скотоводства, а также несвязанную поддержку в области растениеводства.

Указанные мероприятия реализуются, начиная с 2018 года, в составе ведомственного проекта "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", в рамках которого осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе:

на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 - 2020 годы составляет 11 341,7 млн рублей ежегодно);

на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 - 2020 годы составляет 7964,4 млн рублей ежегодно);

на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК, в рамках которого, в свою очередь, осуществляется поддержка развития мясного скотоводства (объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 - 2020 годы составляет 39 004,6 млн рублей ежегодно).

Также Госпрограммой предусмотрена реализация мероприятия по обновлению парка сельскохозяйственной техники в рамках ведомственного проекта "Техническая модернизация агропромышленного комплекса", финансовое обеспечение которого за счет федерального бюджета в 2018 году составляет 10 млрд рублей, в 2019 - 2020 годах - по 2 млрд рублей ежегодно.

Развитие сельских территорий осуществляется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Подпрограмма), направленной на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, содействие созданию высокотехнологических рабочих мест на селе, активизацию участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.

Подпрограммой предусмотрено мероприятие "Поддержка реализации мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий", в составе которого осуществляется развитие сети общеобразовательных организаций, сети фельдшерско-акушерских пунктов, сети плоскостных спортивных сооружений, сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности (государственный заказчик - Росавтодор), сети учреждений культурно-досугового типа (государственный заказчик - Минкультуры России), развитие водоснабжения и газификации в сельской местности, а также реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

В целях исполнения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2017 г. N 1766-7 ГД "О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в части финансового обеспечения мероприятия по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с целью завершения строительства школ в сельской местности в 2018 году, начатого в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", с учетом возможности приоритетного направления бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели, в том числе за счет отказа от начала строительства новых объектов, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было принято решение об увеличении объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности в 2018 году для продолжения и завершения строительства 17 общеобразовательных школ в 2018 - 2020 годах.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год, предусмотренный на реализацию мероприятия по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности, составляет 1,3 млрд рублей. Предусмотренные дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 830,2 млн рублей позволят в 2018 году ввести в эксплуатацию 14 общеобразовательных школ (3082 ученических места) и продолжить строительство 3 общеобразовательных школ с вводом объектов в 2019 - 2020 годах.

В соответствии с Законом о бюджете объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий по развитию сельских территорий составляет:

строительство сельских дорог на 2018 год - 8937,7 млн рублей (107,2% к 2017 году), на 2019 год - 9334,7 млн рублей (104,5% к 2018 году), на 2020 год - 9728,1 млн рублей (104,9% к 2019 году);

развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности на 2018 год - 156,7 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - по 148,4 млн рублей ежегодно;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2018 год - 117,5 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - ежегодно по 111,3 млн рублей ежегодно;

развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности на 2018 год - 298,7 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - ежегодно по 282,9 млн рублей;

развитие водоснабжения в сельской местности на 2018 год - 980,1 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - по 928,5 млн рублей ежегодно;

развитие газификации в сельской местности на 2018 год - 823,9 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - по 780,5 млн рублей ежегодно;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности на 2018 год - 783,5 млн рублей, на 2019 - 2020 годы - по 742,3 млн рублей ежегодно.

На реализацию мероприятия "Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий" Законом о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2018 год в объеме 2755,7 млн рублей, на 2019 год - 3632,8 млн рублей, на 2020 год - 3729,9 млн рублей.

По пункту 9 рекомендаций.

В качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства и обновления парка техники в Госпрограмме предусмотрено мероприятие по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники" (далее - постановление N 1432).

В рамках реализации мероприятия сельскохозяйственные товаропроизводители могут приобретать в том числе технику, используемую в садоводстве и овощеводстве (тракторы, прицепную и навесную технику).

В случае расширения перечня продукции, выпускаемой заводами сельскохозяйственного машиностроения, новая специализированная техника при соответствии условиям постановления N 1432 может быть включена в программу субсидирования в рамках Госпрограммы.

По пункту 10 рекомендаций.

Минсельхоз России ежегодно совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации формирует прогноз приобретения сельскохозяйственной техники на очередной год, в котором в том числе учитываются тракторы, зерно- и кормоуборочные комбайны, а также навесная и прицепная техника, и направляет его в Минпромторг России в целях организации производства отечественных машин и оборудования для удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей.

Минсельхозом России представлен в Минпромторг России перечень приоритетных и критических с точки зрения импортозамещения видов продукции сельскохозяйственного машиностроения, а также согласованы разработанные Минпромторгом России проекты отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в отраслях сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Следует отметить, что крайне низкая обеспеченность техникой сельскохозяйственных товаропроизводителей характерна для следующих видов сельскохозяйственной техники и оборудования, критических с точки зрения импортозамещения:

сельскохозяйственные тракторы, особенно малогабаритные, тягового класса 0,6; 0,9; 1,4; 2; 3;

свеклоуборочные комбайны, доля импорта которых составляет 100%; техника для садоводства и виноградарства (специализированные тракторы, системы капельного орошения, градозащиты и т.д.);

установки и аппараты доильные, техника для заготовки кормов;

оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности; самоходные валковые жатки и косилки;

машины и оборудование для отраслей животноводства (овцеводство, звероводство и др.);

специализированные комбайны для уборки томатов, моркови, лука.

По пункту 11 рекомендаций.

Минсельхоз России совместно с региональными органами управления АПК проработан вопрос о разработке мер, направленных на снижение цен на горюче-смазочные материалы (ГСМ), реализуемые сельскохозяйственным товаропроизводителям. Основными предлагаемыми механизмами снижения цен на ГСМ являются возвращение программы обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей ГСМ по льготным ценам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 129 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям", при реализации которого сельхозтоваропроизводители приобретали ГСМ со скидкой, и предоставление субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат на приобретение ГСМ.

В настоящее время сельхозтоваропроизводители приобретают ГСМ по коммерческим ценам. Согласно действующему законодательству цены на нефтепродукты на российском рынке не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся конъюнктуры (спроса и предложения).

Практика применения прямого регулирования цен на топливо приводит к необходимости субсидирования государством производителей нефтепродуктов с целью компенсации убытков от продажи нефтепродуктов по заниженным ценам.

Для реализации предлагаемых мер в рамках Госпрограммы развития АПК дополнительные бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Ситуация, связанная с резким ростом мелкооптовых цен на дизельное топливо и автобензин, создает у сельскохозяйственных товаропроизводителей дополнительные финансовые трудности и может крайне негативно сказаться на производстве сельхозпродукции в субъектах Российской Федерации.

В связи с этим Минсельхоз России письмами от 31 января 2018 г. N ИЛ-19-23/997 и от 31 января 2018 г. N ИЛ-19-23/998 в адрес Минэнерго России и ФАС России направил обращение о возможности совместно с вертикально-интегрированными нефтяными компаниями предпринять все возможные меры для снижения или фиксации мелкооптовых цен на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей в период с 1 марта по 30 ноября 2018 года.

По мнению Минэнерго России в целях снижения затрат на моторное топливо необходимо стимулировать использование природного газа в качестве моторного топлива, цена на который ниже, чем на автомобильный бензин, более чем в 2,5 раза. За последние 6 лет потребление газомоторного топлива в Российской Федерации выросло на 210 млн куб. метров газа (+54% к 2012 году), число объектов газозаправочной инфраструктуры - на 127 единиц (+56% к 2012 году), количество газобаллонных автомобилей - на 35 тыс. единиц (+30% к 2012 году). Позиция ФАС России в Минсельхоз России до настоящего времени не поступила.

По пункту 12 рекомендаций.

В рамках Госпрограммы в 2017 году был выделен отдельный раздел по опережающему развитию Дальнего Востока, содержащий информацию о целевых показателях и ресурсном обеспечении мероприятий, реализуемых на указанной территории.

В целях обеспечения выполнения задачи по опережающему развитию и решения исторически сложившихся проблем в социально-экономическом развитии Дальнего Востока для регионов Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) в правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета предусмотрены повышающие коэффициенты, используемые при расчете размера субсидии (мероприятия по оказанию несвязанной поддержки в области растениеводства, по повышению продуктивности в молочном скотоводстве, по предоставлению "единой" субсидии, по компенсации части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК, по поддержке льготного кредитования организаций и предприятий АПК, мероприятия по развитию мелиорации и устойчивому развитию сельских территорий), значения которых установлены исходя из экономической целесообразности в складывающихся макроэкономических условиях и с учетом ограниченности средств федерального бюджета.

Вместе с тем пунктом 2 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. N 3 Госпрограмма была определена как "пилотная" государственная программа для перевода на механизмы проектного управления с 2018 года.

Разработка "пилотной" Госпрограммы осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" (далее - Постановление N 1242), которым предусмотрено включение в состав "пилотных" государственных программ Российской Федерации раздела, содержащего сводную информацию по опережающему развитию приоритетных территорий (далее - раздел), в состав которых входит также ДФО, в том числе о мероприятиях Госпрограммы, реализуемых на указанных территориях, и соответствующих целях и целевых индикаторах. Требования к формированию раздела утверждены приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2017 г. N 594 "Об утверждении требований к форме предоставления сводной информации по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Байкальского региона, Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области, содержащейся в пилотных государственных программах Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 28 ноября 2017 г. N ИШ-П6-86пр раздел включает сводную информацию по опережающему развитию приоритетных территорий с детализацией до уровня приоритетной территории.

Изменения, предусматривающие перевод Госпрограммы на принципы проектного управления и включение раздела, содержащего сводную информацию по опережающему развитию приоритетных территорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

По пункту 13 рекомендаций.

Минсельхозом России осуществляется взаимодействие с органами управления АПК субъектов Российской Федерации по вопросу оптимизации тарифов на электроэнергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основными предлагаемыми являются установление льготных цен (тарифов) на электроэнергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей или отнесение их к категории потребителей "население" и предоставление субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат на приобретение электроэнергии при производстве сельхозпродукции.

Минсельхоз России неоднократно направлял предложения по выделению сельхозтоваропроизводителей в отдельную группу потребителей электрической энергии и природного газа (либо отнесению к группе потребителей "население"). Данные предложения Правительством Российской Федерации поддержаны не были, так как установление льготных тарифов для отдельных категорий товаропроизводителей приведет к нарушению баланса экономических интересов всех категорий потребителей электроэнергии, создаст прецеденты для иных категорий потребителей потребовать льготных условий оплаты электроэнергии, приведет к росту перекрестного субсидирования между потребителями, что противоречит принятым решениям по снижению величины перекрестного субсидирования.

По мнению Минэкономразвития России, дополнительное вмешательство государства в ценообразование, в том числе путем установления торговых наценок, предельных уровней цен (тарифов), способно привести к дестабилизации экономики, вызванной потерей у производителей и продавцов товаров и услуг экономического стимула для деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, дефициту основных товаров народного потребления.

Вместе с тем в рамках Госпрограммы предусмотрено предоставление средств федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в рамках которого субсидии предоставляются на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, на 1 гектар посевной площади. Полученные средства сельскохозяйственные товаропроизводители имеют возможность направлять на приобретение ГСМ, средств химизации, семян, а также на приобретение и внесение удобрений, проведение известкования, фосфоритования и гипсования почв земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1528 в рамках механизма льготного кредитования организаций АПК по ставке не более 5% годовых предусмотрено субсидирование льготных кредитов в том числе на приобретение ГСМ, а также электроэнергии и природного газа (включая его транспортировку), используемых для выращивания сельскохозяйственных культур в защищенном грунте и на орошаемых землях; на строительство объектов малой энергетики (котельных, энергетических центров), объектов внешнего энергоснабжения (подстанций, воздушных и кабельных линий напряжением 110 кВ и выше); на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям.

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 г. N 759 "Об уточнении порядка осуществления технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью" предусмотрена возможность технологически присоединить к электрической сети на уровне напряжения ниже 110 кВ вновь сооружаемые объекты тепличного хозяйства в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации на основании согласованных предложений Минэнерго России и Минсельхоза России.

По пункту 15 рекомендаций.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 13 мая 2017 г. N Пр-937 по итогам встречи с представителями деловых кругов Ярославской области 25 апреля 2017 г. (подпункт "а" пункта 1 перечня поручений), Правительства Российской Федерации от 19 мая 2017 г. N АД-П9-3203 (пункт 1) Минсельхозом России был подготовлен проект федерального закона "О производстве и обороте органической продукции (продукции органического производства) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2018 г. N 67-р проект федерального закона "О производстве органической продукции" был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

По вопросу разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего совершенствование правового регулирования в области производства хранения зерна и продуктов его переработки

Во исполнение пункта 2 раздела II протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от 29 октября 2013 г. N 8 в целях уточнения порядка осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, а именно объектов контроля, объема полномочий федеральных органов исполнительной власти, периодичности проводимых проверок, мер ответственности Минсельхозом России разработан проект федерального закона "О зерне и продуктах его переработки" (далее - законопроект).

Законопроект не был согласован заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в связи с тем, что его положения не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, правовым общепризнанным принципам и нормам международного права и законодательству Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки осуществляется в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с особенностями, определенными федеральными законами от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Учитывая изложенное, Минсельхозом России было принято решение о нецелесообразности разработки законопроекта.

По вопросу разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего совершенствование правового регулирования в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

В целях развития института залога земель сельскохозяйственного назначения разработан проект федерального закона N 276436-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - законопроект), которым предусмотрено следующее:

возможность удовлетворения требований залогодержателя во внесудебном порядке, если предметом залога (ипотеки) является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и на котором отсутствуют здание, строение, сооружение;

исключение запрета, согласно которому не допускается обращение взыскания на заложенный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ (при условии сохранения за залогодателем права на реализацию произведенной и (или) переработанной на таком земельном участке сельскохозяйственной продукции);

исключение возможности отсрочки судом продажи заложенного участка из земель сельскохозяйственного назначения при обращении на него взыскания на срок до 1 года.

В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Минсельхозом России был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части установления минимального срока аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности), на который были получены замечания Минюста России. Согласно представленным замечаниям предлагаемые изменения создают необоснованное ограничение свободы договора и не соответствуют принципу недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Также по указанному проекту федерального закона была получена позиция Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, согласно которой установление минимального срока аренды земельных участков, находящихся в частной собственности, не предусмотрено гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации и невозможно без внесения соответствующих изменений.

Поскольку учет полученных замечаний предполагает отказ от разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 июня 2017 г. N П11-33359 поручение о разработке законопроекта было снято с контроля.

Проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации" дорабатываются в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N АД-П11-8064 по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, после чего в установленном порядке будут внесены в Правительство Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" в части осуществления государственного контроля за деятельностью в области ветеринарии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц" в настоящее время доработан по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 января 2018 г. N АП-П11-381 и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии" в настоящее время доработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N АД-П11-1641 и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

В целях совершенствования законодательства в сфере мелиорации земель Минсельхозом России разработаны проекты федеральных законов "О мелиорации земель", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О мелиорации земель", "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона "О мелиорации земель" (далее - законопроекты), которые направлены на решение следующих задач:

четкое разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с созданием, эксплуатацией, владением мелиоративными системами и гидротехническими сооружениями, используемыми в целях мелиорации земель, проведением мелиоративных мероприятий;

определение объема прав (включая право собственности, иные вещные права) и обязанностей владельцев мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, используемых в целях мелиорации земель, порядка перехода прав;

формирование правил проведения мелиоративных мероприятий;

создание правового механизма взаимодействия водопотребителей и владельцев мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в связи с водоснабжением и водоотведением с использованием мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

развитие государственно-частного партнерства, увеличение доли негосударственного финансирования в общем объеме финансирования мелиоративных мероприятий.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 12 июля 2017 г. N АД-П11-4514 законопроекты согласованы с субъектами Российской Федерации и письмом от 13 февраля 2018 г. N ИЛ-20-27/1571 направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время получены письма Ростехнадзора, Росреестра и Россельхознадзора о согласовании законопроектов.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минсельхоза России от 22 февраля 2018 г. N ДХ-19-07/2004.

В настоящее время проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" согласован Минфином России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минкомсвязью России. На законопроект получено положительное заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия. После прохождения процедур, предусмотренных Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, указанный законопроект будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

На федеральном уровне вопросы пчеловодства урегулированы нормами законодательных актов Российской Федерации, в частности Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", нормами ветеринарного законодательства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Проекты федеральных законов N 861659-6 "О пчеловодстве" и N 869166-6 "О пчеловодстве", внесенные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, были сняты с рассмотрения Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам.

Кроме того, в настоящее время в 35 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются региональные законы о пчеловодстве, которые устанавливают правовые и экономические основы деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел, их использованию для опыления энтомофильных растений, получению и переработке продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности функционирования подотрасли.

Практика принятия законов о пчеловодстве, учитывающих специфические особенности ведения пчеловодства в каждом отдельном субъекте Российской Федерации, может быть применена и в других субъектах Российской Федерации, испытывающих потребность в регулировании правовых и экономических отношений в пчеловодстве на региональном уровне.

Вместе с тем отдельные вопросы, связанные с развитием пчеловодства, требуют урегулирования на федеральном уровне. При этом введение норм на федеральном уровне целесообразно осуществлять путем внесения дополнений в уже действующие федеральные законы в соответствии с их тематикой. В связи с этим Минсельхозом России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях развития пчеловодства", который в настоящее время направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Минсельхоз России принимает участие в рабочей группе по разработке проекта федерального закона, устанавливающего правовые основы регулирования отношений в области производства и оборота пищевой продукции для детского питания, созданной в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В частности, разрабатываемым проектом федерального закона планируется определить в том числе вопросы регулирования правовых отношений в области здорового питания детей дошкольного и школьного возраста. Кроме того, в рамках проводимой Минпромторгом России и Минсельхозом России совместной работы по программе стимулирования потребительского спроса на продовольствие рассматривается вопрос разработки федерального закона для регулирования правоотношений в данной сфере.

Минсельхозом России разработаны изменения в Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон N 193-ФЗ), которыми предусмотрено следующее:

установление особенностей правового регулирования деятельности сельскохозяйственных кооперативов с численностью членов не более 100 в целях упрощения деятельности таких кооперативов;

совершенствование порядка внесения членских взносов в сельскохозяйственные кооперативы, вносимых без увеличения паевого фонда, в целях финансирования их деятельности при отсутствии других источников, а также требований к соотношению паевого и неделимого фондов и размера чистых активов;

предоставление кооперативам возможности введения ограничений на максимальный размер пая члена или ассоциированного члена кооператива либо размер доли их пая в паевом фонде кооператива;

введение норм, упорядочивающих отношения ассоциированного членства в сельскохозяйственных кооперативах;

возможность привлечения членов и ассоциированных членов кооперативов к разделу неделимого фонда кооператива в случае его реорганизации или ликвидации в течение десяти лет после утраты членства в сельскохозяйственном кооперативе;

обеспечение возможности для членов кооператива, с одной стороны, своевременного реагирования на ненадлежащее исполнение органами управления кооператива своих обязанностей, а с другой - гарантировать функционирование исполнительных органов управления сельскохозяйственного кооператива;

включение в сферу Закона N 193-ФЗ сельскохозяйственных потребительских ссудо-сберегательных кооперативов, которые в качестве основной деятельности осуществляют привлечение и выдачу займов в денежной форме при выполнении определенных условий. Изменениями в Закон N 193-ФЗ устанавливался порядок создания ссудо-сберегательного потребительского кооператива в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств, порядок деятельности ссудо-сберегательного потребительского кооператива, права и обязанности его членов;

повышение защиты корпоративных отношений в кооперативах: предлагается установить обязательное ведение контрольного экземпляра реестра членов и ассоциированных членов кооператива с числом членов и ассоциированных членов свыше 100 ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов, членами которых являются такие кооперативы;

введение запрета на занятие ревизионными союзами ревизионной деятельностью в случае исключения их из единого реестра ревизионных союзов и ревизоров-консультантов, а ревизорами-консультантами - при несоблюдении ими требований о прохождении ежегодного повышения квалификации.

Проект федерального закона о внесении изменений в Закон N 193-ФЗ в настоящее время дорабатывается по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и по результатам оценки регулирующего воздействия.

Также необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся следующие законопроекты, направленные на совершенствование законодательства по сельскохозяйственной кооперации:

проект федерального закона N 274238-7 "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";

проект федерального закона N 314370-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части закрепления права сельскохозяйственных потребительских кооперативов на распределение доходов)";

проект федерального закона N 278061-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" и статью 15 Федерального закона "О производственных кооперативах".

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти осуществляется подготовка проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на указанные законопроекты.

По пункту 17 рекомендаций.

По вопросу совершенствования планирования и оптимизации распределения бюджетных ассигнований, администрирования бюджетных средств, включая недопущение их использования не в полном объеме

С целью обеспечения оперативного перечисления бюджетных ассигнований федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации Минсельхозом России в течение 2015 - 2017 годов проведена работа, в результате которой ежегодно сокращалось количество направлений государственной поддержки, по которым распределение субсидий осуществляется в году предоставления субсидий.

Так, в 2017 году сокращено количество межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме субсидий в рамках Госпрограммы, в результате чего субсидии предоставляются по 7 основным приоритетным направлениям государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Благодаря консолидации субсидий (введению механизма "единой" субсидии) субъекты Российской Федерации получили право самостоятельно определять с учетом согласованных с Минсельхозом России приоритетных направлений объемы, формы и методы государственной поддержки в рамках соответствующих приоритетных направлений, исходя из специфики сельскохозяйственного производства, природно-климатических и других особенностей региона, при обязательном выполнении условий предоставления субсидий и достижении плановых показателей результативности, устанавливаемых соглашением о предоставлении субсидий, ежегодно заключаемым между Минсельхозом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также с 2018 года все субсидии, за исключением субсидий на создание и модернизацию объектов АПК (с 2018 года данная мера поддержки будет предоставляться в форме субсидий юридическим лицам), распределены Законом о бюджете, что позволяет начать заключение соглашений о предоставлении субсидий с субъектами Российской Федерации и перечислять бюджетные ассигнования федерального бюджета в регионы уже в начале финансового года, что, в свою очередь, благотворно сказывается на оперативности доведения средств консолидированной государственной поддержки до сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По вопросу повышения прозрачности оказания государственной поддержки, в том числе обеспечения равнодоступности льготного кредитования для различных категорий сельхозтоваропроизводителей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1528 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке (далее - Правила N 1528), предусматривающие предоставление субсидии с 1 января 2017 года напрямую кредитным организациям, участвующим в реализации Правил N 1528 в качестве уполномоченных банков, на возмещение недополученных ими доходов в размере 100% ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации по кредитам, выданным организациям агропромышленного комплекса по ставке не более 5% годовых.

При реализации механизма льготного кредитования применяется принцип "одного окна". Заемщик самостоятельно выбирает уполномоченный банк и обращается к нему для получения льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита. В свою очередь, уполномоченный банк рассматривает возможность предоставления льготного кредита в соответствии с внутренними правилами и процедурами, принятыми в уполномоченном банке, а также оценивает соответствие заемщика требованиям, установленным Правилами N 1528.

Формирование кредитной политики, в том числе определение условий и порядка предоставления кредитов, в соответствии с законодательством Российской Федерации кредитные организации осуществляют самостоятельно. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с Порядком включения сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, из реестра заемщиков, утвержденным приказом Минсельхоза России от 16 августа 2017 г. N 410 (далее - Порядок), уполномоченные банки направляют реестры потенциальных заемщиков в Минсельхоз России. Минсельхоз России, в свою очередь, информирует уполномоченные банки о принятых решениях по включению потенциальных заемщиков в реестр заемщиков.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка при принятии решения о включении заемщика, содержащегося в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков Минсельхозом России учитывается в том числе наличие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минсельхозу России, очередность поступивших реестров потенциальных заемщиков в Минсельхоз России с учетом времени их поступления.

В случае принятия Минсельхозом России положительного решения о включении потенциального заемщика в реестр заемщиков, уполномоченный банк заключает с заемщиком кредитный договор (соглашение).

Субсидии предоставляются уполномоченным банкам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Минсельхозу России.

Исключения из общего порядка и персонифицированный отбор конкретных проектов на уровне Минсельхоза России законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

В целях доступности информации о реализации механизма льготного кредитования Минсельхоз России не позднее 10 и 25 числа каждого месяца размещает на своем официальном сайте информацию о текущем статусе рассмотрения реестров потенциальных заемщиков, а также о размере неиспользованных уполномоченными банками субсидий.

В целях доведения и разъяснения текущей информации Минсельхозом России проводятся регулярные совещания с участием руководителей органов управления АПК субъектов Российской Федерации, представителей уполномоченных банков, АККОР.

По вопросу стимулирования повышения эффективности развития молочного скотоводства

Поддержка развития молочного скотоводства осуществляется в рамках Госпрограммы путем оказания государственной поддержки:

на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока);

на строительство и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) (компенсация прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и модернизацию молочных ферм): с 2017 года увеличена доля возмещения части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию молочных ферм до 30% сметной стоимости объекта (для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - до 35%);

на поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм, занимающихся разведением крупного скота молочного направления (в 2017 году в 2 раза увеличен размер гранта на разведение крупного рогатого скота мясного или молочного направлений на поддержку одного начинающего фермера - до 3 млн. рублей, на развитие семейной животноводческой фермы - до 30 млн. рублей);

на реализацию механизма льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса по льготной ставке не более 5% годовых;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 г.

По вопросам разработки механизма регулирования цен на молоко и молокопродукты в целях снижения колебаний цен на рынке молока и своевременного применения механизмов проведения государственных закупочных и товарных интервенций

Правительство Российской Федерации последовательно реализует меры, направленные на развитие рыночных механизмов и конкуренции в Российской Федерации. В целях формирования естественных процессов конкуренции и ценообразования на рынке осуществляется политика сокращения государственного вмешательства в условия функционирования рынков. В этой связи рыночные цены формируются в основном в зависимости от экономической ситуации, складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения), качества и объема предлагаемой продукции.

В условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты самостоятельно выбирают направления деятельности, проекты и технологии производства сельскохозяйственной продукции. Для снижения производственных затрат, увеличения эффективности производства и уменьшения себестоимости продукции сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены придерживаться оптимального для своего региона направления сельскохозяйственного производства.

Государство для увеличения эффективности производства сельскохозяйственной продукции оказывает поддержку по направлениям, самостоятельно выбранным сельскохозяйственным товаропроизводителем хозяйствующего субъекта.

В целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" проводятся государственные закупочные и товарные интервенции.

Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. N 1003.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2016 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 2258-р определен дополнительный перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции, в который также входит молоко сухое и масло сливочное.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "29 декабря 2006 г."

По вопросу об усилении ответственности за производство и реализацию фальсифицированной молочной продукции

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития сельского хозяйства от 9 октября 2015 г. N Пр-2083 разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции", содержащий следующие положения:

установление требования о безальтернативном уничтожении изъятых или конфискованных некачественных и опасных пищевых продуктов (в настоящее время предусмотрена также возможность их утилизации);

включение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нового состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции;

существенное увеличение административных штрафов за совершение предлагаемого административного правонарушения (так, например, максимальный размер административного штрафа за совершение предлагаемого административного правонарушения для юридических лиц поднимается с 300 тыс. рублей до 1 млн. рублей (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов без каких-либо квалифицирующих признаков), с 600 тыс. рублей до 4 млн рублей (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда (далее - причинение вреда), с 1 до 8 млн рублей (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ, повторное нарушение требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда);

установление отдельных положений, предусматривающих административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, предъявляемых к маркировке пищевой продукции (предлагается, что указанное деяние повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 тыс. рублей; на должностных лиц - от 100 до 200 тыс. рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 млн рублей);

установление безальтернативной конфискации предметов административного правонарушения;

установление административного приостановления деятельности на срок до 90 суток за повторное совершение предлагаемого административного правонарушения;

установление требования о том, что за административные правонарушения, предусмотренные предлагаемой статьей КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица;

установление требования о безальтернативном уничтожении изъятых пищевых продуктов, подвергающихся быстрой порче (в настоящее время предусмотрена также возможность их реализации);

установление компетенции судей, Россельхознадзора, Роспотребнадзора и Росалкогольрегулирования на рассмотрение дел о предлагаемом административном правонарушении.

Указанный законопроект позволит существенно сократить случаи нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции. В настоящее время законопроект проходит согласование с заинтересованными департаментами Минсельхоза России.

По вопросу разработки отдельных подпрограмм по развитию мясного скотоводства и по развитию садоводства и питомниководства, а также по развитию льноводства

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N Пр-201 и Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2015 г. N ДК-П13-709 (далее - поручения) в целях повышения эффективности системы межбюджетного субсидирования Минсельхозом России в рамках Госпрограммы сокращено количество межбюджетных трансфертов на основе консолидации (укрупнения) мер государственной поддержки.

В структуре Госпрограммы выделены ведомственные проекты "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе", в рамках которых осуществляется поддержка сельхозтоваропроизводителей в том числе по мясному скотоводству ("единая" субсидия, компенсация части процентной ставки по инвестиционным кредитам, компенсация прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК, а также механизм льготного кредитования), также установлены соответствующие показатели результативности.

Выделение отдельных подпрограмм по развитию мясного скотоводства и по развитию садоводства и питомниководства приведет к "разделению" консолидированных мер поддержки, что противоречит вышеуказанным поручениям о консолидации (объединении) субсидий, в связи с чем включение в Госпрограмму отдельных подпрограмм по развитию мясного скотоводства и по развитию садоводства и питомниководства в настоящее время нецелесообразно.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 8 сентября 2017 г. N Пр-1776 по итогам совещания "О мерах по развитию легкой промышленности в Российской Федерации" 24 августа 2017 г. (подпункт "б" пункта 1 перечня) и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 13 сентября 2017 г. N АД-П9-6053 в рамках Госпрограммы сформирована "аналитическая" подпрограмма "Развитие сырьевой базы для обеспечения легкой промышленности качественным сельскохозяйственным сырьем", перечень мероприятий которой сформирован с учетом предложений Минпромторга России и включает в себя следующие мероприятия:

"Стимулирование производства высококачественного льноволокна и пеньковолокна";

"Оказание несвязанной поддержки на 1 гектар посевов льна-долгунца и технической конопли";

"Поддержка элитного семеноводства льна-долгунца и конопли";

"Техническая и технологическая модернизация производства льна и конопли";

"Строительство, реконструкция предприятий по первичной и глубокой переработке льна-долгунца и конопли, техническая и технологическая модернизация производства льна-долгунца и конопли";

"Стимулирование производства качественной шерсти для обеспечения потребности предприятий легкой промышленности".

Указанные мероприятия планируется осуществлять в рамках действующих механизмов оказания государственной поддержки из федерального бюджета в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ведомственных проектов "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе".

По вопросу разработки дополнительных мер, направленных на снижение зависимости агропромышленного комплекса Российской Федерации от импорта семенного, посадочного и племенного материалов

В рамках снижения зависимости отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного и посадочного материала Минсельхозом России в Госпрограмме с 2015 года осуществляется возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию селекционно-семеноводческих центров в целях повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для увеличения темпов роста производимой сельскохозяйственной продукции.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию селекционно-семеноводческих центров, являются новые технологические решения, способствующие повышению качества сортов.

С 2016 года предоставляется субсидия по оказанию несвязанной поддержки на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ в расчете на 1 гектар посевной площади, на производство семян овощных культур и производство семенного картофеля, а с 2017 года субсидия распространена на производство семян наиболее импортозависимых культур: кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы.

Для повышения доступности кредитов для АПК и снижения финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей, начиная с 2017 года, в рамках реализации механизма льготного кредитования предоставляются субсидии из федерального бюджета на инвестиционные проекты по строительству селекционно-семеноводческих центров.

Кроме того, во исполнение подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства" разработана Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 996 (далее - Программа), целью которой является научно-технологическое обеспечение развития сельского хозяйства и снижение технологических рисков в продовольственной сфере.

Программа ориентирована на проведение и финансирование исследований, дающих выход на конкретные разработки и продукты по тем технологическим направлениям, которые являются приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности, а также свяжет сектор исследований и разработок с субъектами рыночной экономики и обеспечит конвертацию знаний, преобразование их в рыночный продукт на основе государственно-частного партнерства.

Решением Совета по реализации Программы в качестве первоочередных подпрограмм определены подпрограммы "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации", "Создание отечественных конкурентоспособных мясных кроссов бройлерного типа" и "Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации".

По вопросу разработки мер по стимулированию применения инновационных технических решений и современных технологий, обеспечивающих экономию водных и энергетических ресурсов и охрану окружающей среды

В рамках реализации мероприятий по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2017 году заключен государственный контракт на осуществление научно-исследовательских разработок по теме "Разработка ресурсосберегающих технологий орошения и новой экологически безопасной дождевальной техники для строительства, реконструкции, технического перевооружения и эксплуатации гидромелиоративных систем, обеспечивающих рациональное использование мелиорированных земель".

Научная новизна работы представлена в разработке и обосновании ресурсосберегающей и экологически безопасной дождевальной техники нового поколения, обеспечивающей эффективное использование природно-ресурсного потенциала мелиорированных земель, повышение эксплуатационной надежности и энергетической эффективности гидромелиоративных систем, снижения капитальных и эксплуатационных затрат, рациональное использование материально-технических ресурсов.

По итогам 2017 года отмечено изменение структуры капитальных вложений в мелиоративные объекты сельхозтоваропроизводителей (внутрихозяйственные мелиоративные системы). В 2016 году новое строительство мелиоративных объектов с применением широкозахватных дождевальных машин составило 39,5%, а в 2017 году - 51,6%, при этом за счет средств федерального бюджета было возмещено 30,16% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По вопросу установления в Госпрограмме соотношения заработной платы в сельском хозяйстве на уровне не ниже 90% к заработной плате в среднем по экономике

Постановлением N 1242 не предусмотрено включение в утверждаемую часть "пилотной" Госпрограммы отдельного приложения, содержащего сведения о показателях (индикаторах) Госпрограммы и включенных в нее проектов и ведомственных целевых программ. Изменения, предусматривающие перевод Госпрограммы на механизмы проектного управления, утверждены Правительством Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Кроме того, Минсельхоз России не располагает возможностью непосредственного воздействия на уровень заработной платы в сельскохозяйственных организациях, ведущих производственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.