Постановление Верховного Суда РФ от 5 апреля 2018 г. N 18-АД18-23 Суд отменил вынесенные ранее по делу об административном правонарушении судебные решения, поскольку суд, возобновив обсуждение вопроса об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, тем самым ухудшил его положение

Постановление Верховного Суда РФ от 5 апреля 2018 г. N 18-АД18-23

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу защитника Чолокян Кристины Арутюновны, действующей на основании доверенности в интересах Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор "Черноморье", учреждение"), на решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г., решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2017 г., вынесенные в отношении ФКУ Упрдор "Черноморье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 5 октября 2016 г. N 10-123-393-ФЭ-2 ФКУ Упрдор "Черноморье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 76-81).

Данное постановление обжаловано защитником учреждения Чолокян К.А. в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Решением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2016 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 27-29).

Не согласившись с данным решением, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Егоров Е.А., вынесший постановление о назначении административного наказания, обратился с жалобой в Краснодарский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 34-37).

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г. решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2016 г. отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д. 67-72).

По результатам нового рассмотрения жалобы защитника ФКУ Упрдор "Черноморье" Чолокян К.А. на постановление должностного лица решением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г. (л.д. 116-121), оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 г. (л. 39-142) и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2017 г., постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник ФКУ Упрдор "Черноморье" Чолокян К.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г., решения судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г., решения судьи Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 г. и постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2017 г., вынесенных в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФКУ Упрдор "Черноморье" к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок, установленный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 8 июня 2006 г. N 557 (утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. N 301), - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть не позднее 20 января 2016 г.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКУ Упрдор "Черноморье" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 21 января 2016 г.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.

Приведенный в решении судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г. вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, противоречит положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, срок давности привлечения ФКУ Упрдор "Черноморье" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 21 января 2016 г. и истек 21 января 2017 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 26 апреля 2017 г., то есть за пределами срока давности привлечения ФКУ Упрдор "Черноморье" к административной ответственности, судья Краснодарского краевого суда отменил решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2016 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 названного Кодекса, в отношении указанного юридического лица было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, сделал вывод о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд, возобновив обсуждение вопроса об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, ухудшив тем самым его положение.

При таких обстоятельствах решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г., а также последующие судебные акты: решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2017 г., вынесенные в отношении ФКУ Упрдор "Черноморье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с оставлением без изменения решения судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2016 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу защитника Чолокян К.А., действующей на основании доверенности в интересах ФКУ Упрдор "Черноморье", удовлетворить.

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г., а также последующие судебные акты: решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13 июня 2017 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2017 г., вынесенные в отношении ФКУ Упрдор "Черноморье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов